El principio del value for money y la gestión por resultados

Área
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII
VII
El principio del value for money y la gestión por
resultados
Ficha Técnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero *
Título:El principio del value for money y la gestión
por resultados
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 81 - Julio
2015
Sumario
1. Introducción
2. Pautas principales de la nueva Ley de
Contrataciones
3. El principio del value for money
4. La sobrevaloración y la subvaluación
5. La gestión por resultados
6. Conclusión
1.Introducción
El 11 de julio de 2014 se publicó en el
diario oficial El Peruano la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N.° 30225,
la cual, conforme a la octava disposición
complementaria final, entra en vigencia
a los treinta días calendario contados a
partir de la publicación de su reglamento,
excepto la segunda y tercera disposiciones
complementarias finales, las cuales entran
en vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de la norma en el diario oficial
El Peruano.
Mediante la implementación de esta
nueva Ley de Contrataciones “comienza
una etapa de desarrollo y consolidación
normativa, acompañada de la implementación de líneas de acción estratégicas,
así como de acciones operativas, que van
a constituir un gran cambio. No solo en
la forma de regulación, sino en la forma
de gestionar los procesos de contratación
* Exasistente en el Ministerio del OEFA. Miembro del Área Legal
de Instituto Pacífico. Especialista en derecho administrativo y
contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigación de
Derecho Administrativo (TIDA).
pública, y en su conceptualización, no
como el fin, sino como el medio para
conseguir el fin público y la satisfacción
de una necesidad pública”1.
Este cambio atiende una realidad2 en la
cual “(…) el Perú ha tomado una senda de
crecimiento económico alto y sostenido,
a la vez que está logrando mejores condiciones de bienestar para los habitantes.
Esto determina la necesidad de contar
con un régimen de contratación pública
eficiente y orientada hacia la gestión por
resultados, que promueva y facilite las
inversiones, y convierta el presupuesto
aportado por los ciudadanos en bienes,
servicios y obras para la comunidad. Por
su parte, la sociedad exige que este régimen sea, además, transparente, basado
en la rendición de cuentas y promotor de
desarrollo e inclusión social”3.
Durante el discurso de apertura de la Conferencia Regional de la Dispute Resolution
Board Foundation –DRBF– (Fundación
de mesas de resolución de disputas), la
presidenta ejecutiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), Magali Rojas Delgado, afirmó
que con la nueva Ley de Contrataciones
del Estado se busca maximizar el valor de
los recursos públicos bajo un enfoque de
gestión por resultados en las contrataciones priorizando la ejecución del gasto con
calidad, quedando todo en el ámbito de
supervisión del OSCE.
Detalló, en este evento, que todas las
Entidades públicas están dentro del marco
general, y se vincula así el Plan Anual de
Contrataciones al Plan Operativo Institucional, brindándole al funcionario público
mayor discrecionalidad para el ejercicio de
1 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/con-la-nueva-ley-decontrataciones-todo-est%C3%A1-bajo-el-%C3%A1mbito-dela-supervisi%C3%B3n-afirma>.
2 Mediante Oficio N° 088-2014-PR, de 18 de junio de 2014, se
remitió al presidente del Congreso de la República el Proyecto de
Ley N° 3626/2013-PE, relacionado con la Ley de Contrataciones
del Estado.
3 Exposición de motivos del Proyecto de Ley N.º 3626/2013-PE.
Actualidad Gubernamental
sus funciones, pero dándole herramientas,
con desarrollo de capacidades y con una
serie de líneas de acción estratégicas, que
tienen que complementarse a este nuevo
concepto normativo.
Asimismo, respecto de un tema de la reforma muy comentado, en lo referido al
ámbito mínimo de contratación excluido
del ámbito de aplicación de la ley, y que
ha sido fijado en 8 unidades impositivas
tributarias –UIT– (antes 3 UIT), recalcó
que ahora las 2,890 entidades públicas
que supervisa el OSCE en los tres niveles
de gobierno (central, regional, local)
si bien podrán contratar con rapidez
hasta por 8 UIT, lo harán cumpliendo
con determinados requisitos, vale decir,
el proveedor deberá estar en Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y cumplir
con los requisitos legales, además será
supervisado y no podrá contratar si se
encuentra impedido.
Magali Rojas dijo que una reforma importante es que la nueva Ley de Contrataciones del Estado –Ley N° 30225–, elimina la
realización de convenios de colaboración
con organismos internacionales para la
realización de actos preparatorios y/o
procesos de selección, salvo los convenios
de administración de recursos4.
Señalado lo expuesto, el propósito del
presente artículo es dar una visión general
de algunos de los principales cambios
producidos con la dación de esta novísima norma, en temas como la aplicación
de un sistema de gestión pública por
resultados en las contrataciones públicas.
Para ello se recurrirá principalmente a los
conceptos desarrollados por la doctrina
sobre la gestión pública por resultados y
lo desarrollado por la Ley N.° 30225, en
concordancia con la jurisprudencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
4 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/con-la-nueva-ley-decontrataciones-todo-est%C3%A1-bajo-el-%C3%A1mbito-dela-supervisi%C3%B3n-afirma>.
N° 81 - Julio 2015
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Informes Especiales
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
VII
Informes Especiales
2. Pautas principales de la nueva
Ley de Contrataciones
El artículo 1 de la nueva ley señala que su
finalidad, consiste en la implementación
de los siguientes ejes principales:
• Maximizar el valor de los recursos
públicos, donde la contratación de
bienes, servicios y obra tiene un enfoque de gestión por resultados
• Priorizar la calidad y otorgar mayor
discrecionalidad al operador logístico
• Fortalecer la vinculación entre el Plan
Anual de Contratación y el Plan Operativo Institucional
En ese sentido, la nueva ley maximiza el
valor (dinero) de los recursos públicos,
tomando en consideración el precio,
rendimiento y vida útil, condiciones comerciales, tiempo de atención ante fallas,
costo por flete, mantenimiento y otros
elementos aplicables según la naturaleza
de la contratación.
Además, el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras prioriza la calidad sobre
las formalidades, otorgando mayor discrecionalidad al operador logístico.
Sobre el particular, es preciso indicar que
el Plan Anual de Contrataciones ahora se
encuentra vinculado al Plan Operativo Institucional (POI), que está relacionado con
el cuadro de necesidades, requerimientos
priorizados y especificaciones técnicas.
Igualmente, brinda mayor diversidad en
las alternativas de selección, contratación
y solución de controversias5.
3.El principio del value for money
El artículo 2 de la Ley N.° 1017 señala
que el objeto de la Ley de Contrataciones
del Estado es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las entidades del sector público,
de manera que estas se efectúen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad.
De igual forma, el artículo 1 de la nueva
Ley de Contrataciones, Ley N.° 30225,
refiere como finalidad la siguiente: “establecer normas orientadas a maximizar
el valor de los recursos públicos que se
invierten y a promover la actuación bajo
el enfoque de gestión por resultados en
las contrataciones de bienes, servicios
y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad,
[y] permitan el cumplimiento de los
fines públicos y tengan una repercusión
positiva en las condiciones de vida de
los ciudadanos”.
5 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/nueva-ley-de-contrataciones-gira-en-torno-seis-ejes-principales-asegura-el-osce>.
VII 2
Este objetivo que en la Ley N.° 30225 se
convierte en finalidad, busca maximizar
el valor del dinero o, en otras palabras,
conseguir el mejor valor por la inversión
realizada (value for money)6 siendo este un
principio básico de las contrataciones públicas que debe tomarse en consideración
con los demás principios contemplados en
el artículo 4 de la Ley N° 1017 y en el
artículo 2 de la Ley N.° 30225, cuando
esta última se encuentre en vigencia.
En ese sentido, el área usuaria debe elaborar los razonables requisitos técnicos
mínimos o los términos de referencia
dependiendo del caso, con el propósito
de permitir la concurrencia de una pluralidad de proveedores en el mercado para
la convocatoria del respectivo proceso
de selección, evitando incluir requisitos
o términos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a determinados
postores, o excluya injustificadamente la
participación de proveedores en un sana
competencia.
Asimismo, el área usuaria debe evitar
favorecer a un determinado grupo de
proveedores sin considerar las reales
necesidades de la entidad, puesto que en
cuyo caso estará incumpliendo la norma
antes citada. Lo cual obviamente generará
para con las personas vinculadas responsabilidades de carácter administrativo,
civil y penal.
Del mismo modo, la norma citada en
forma indirecta nos indica que las personas encargadas de la elaboración de las
especificaciones técnicas (área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de
las contrataciones de la entidad) deberán
evaluar en cada caso las alternativas
técnicas y las mejores posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfacción del
requerimiento.
De esta manera, se advierte que la aplicación del artículo 13 de la ley (características de los bienes, servicios y obras
por contratar) debe ser consecuente con
la finalidad legal referida a maximizar el
valor del dinero de los contribuyentes.
Por ejemplo, si el área usuaria, en coordinación con el órgano encargado de las
contrataciones de la entidad, establece
requisitos técnicos mínimos que realmente
necesita que tenga el bien o servicio que
solicita y que permite la participación de
una pluralidad de postores, se alcanzará
el objetivo planteado por el artículo 2
de la ley.
No obstante, el principio de valor por
dinero no debe ser aplicado aisladamente,
tal es así que, si una entidad decide contratar bienes usados no solo debe analizar
6 En el Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado
peruano se señala como uno de los principios esenciales de las
contrataciones públicas en los países de muy buena gobernabilidad al mejor valor por la inversión: obtener la mejor alternativa
posible con los recursos disponibles (value for money) (página
6 del referido documento).
Actualidad Gubernamental
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la contratación a través del principio de
valor por dinero, sino que también debe
evaluar dicha situación en función de otros
principios como los de eficiencia7, vigencia
tecnológica8 o razonabilidad9.
De esta manera, si luego del análisis pertinente, una entidad determina que en un
caso concreto es válido contratar bienes
usados, pues ello resulta más eficiente,
tendría que observar los requisitos y
procedimientos previstos en la ley y el reglamento para la contratación de bienes.
Fuente: economiaparaarmar.blogspot.com.ar
4. La sobrevaloración y la subvaluación
Los efectos de no realizar una contratación
bajo los parámetros del principio del
value for money pueden ocasionar que el
Comité Especial considere que el valor
referencial del objeto por contratar en
un procedimiento de selección sea menor
que el valor del mercado (subvaluación)
o mayor que el valor del mercado (sobrevaloración). Situación que recae en
la determinación del valor referencial
realizada por el Órgano Encargado de las
Contrataciones encargado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
Sobre el particular, todo comité especial
que observe que el valor referencial no
cumple con el principio del value for
money deberá trasladar su observación al
Órgano Encargado de las Contrataciones
a fin de que revise y opine al respecto y,
de ser el caso, se varíe el valor referencial.
Si bien la norma de contratación pública peruana no lo establece de manera
expresa, el pedido del Comité Especial
debería tener el sustento documental
correspondiente, porque de lo contrario
se estaría permitiendo la realización de
actuaciones administrativas inmotivadas e
7 “Artículo 4. Principios que rigen las contrataciones (…)
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad,
precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones
deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia”.
8 “Artículo 4. Principios que rigen las contrataciones (…)
j) Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o la
ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad
los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse
si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos”.
9 “Artículo 4. Principios que rigen las contrataciones (…)
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de selección
el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y
el resultado esperado”.
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
infundadas que no se ciñen a los principios
de economía y celeridad. 5. La gestión por resultados
Para entender la necesidad del sistema
de contrataciones de implementar una
norma que determine de forma explícita
el desarrollo de los procesos de selección
en función de la gestión pública por resultados, es vital entender las diferencias
entre el que ya no debería ser el sistema
actual, pero lo sigue siendo en mucho
lugares –un sistema desfasado y con poco
alcance ciudadano– y el nuevo sistema de
gestión pública por resultados que se busca
implementar en todo el sistema administrativo peruano. Para ello analizaremos,
en primer lugar, el sistema administrativo
burocrático y luego, el nuevo sistema
administrativo de gestión por resultados.
5.1. El sistema administrativo burocrático10
El modelo de administración burocrática
–al que muchos están acostumbrados–
busca la eficiencia como fin. En esa
concepción, para lograr eficiencia se despersonaliza la gestión, las personas tienen
como fundamento el cumplimiento de lo
que la institucionalidad formal les define.
Los funcionarios cumplen estrictamente
lo establecido por el contenido del cargo
y ejecutan lo que las normas establecen
sin discusión alguna. En ese sentido, los
servidores públicos se guían por la obligación y no toman en cuenta el servicio
al ciudadano.
El paradigma de la organización burocrática en la administración pública
ha inducido al desarrollo de un tipo de
gestión cuya realidad ha sido el de servir
a la administración misma, centrada en
los intereses inmediatos y en las expectativas de sus funcionarios y directivos. La
legitimidad y legalidad de sus actos han
dependido del grado de sometimiento
a los procedimientos consagrados en el
ordenamiento jurídico, independientemente de su eficacia material, de su
efectividad y, consecuentemente, de la
responsabilidad pública involucrada.
5.2. El nuevo sistema administrativo11
A diferencia de la organización burocrática, el nuevo modelo administrativo,
que da origen al sistema de gestión por
resultados, enfatiza el beneficio que la
sociedad percibe del accionar público.
Los resultados no se miden en términos
de insumos y procedimientos, sino en
términos de cambios de distinta escala
que se dan en el entorno de la organización pública. No descuida el desarrollo
10 Cfr. Gestión Pública (Material de Trabajo). Asociación Civil Transparencia e Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA) Internacional, 2008, pp. 16-17. Véase: <http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489
405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.
pdf>.
11 Ibídem, pp. 17-18.
normativo, pero le preocupa más la ejecución que el apego a las normas. Para ello
agenda temas cruciales para la gestión,
como las políticas de incentivo al talento
y ejecución, los estándares de calidad y
el desempeño, etc.
La nueva postura de la Ley N.° 30225,
aún no vigente, asume claramente que
las estructuras internas así como su optimización permanente son necesarias, pero
totalmente insuficientes para concretar
resultados; que los procedimientos clave
deben ser reformados pero no solo en la
perspectiva de optimizar el control sino
el servicio a la ciudadanía y, en este caso,
en aras de satisfacer de la mejor manera
las necesidades de la administración, que
los recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera directa y
vinculante con los resultados y que los
sistemas de información y gestión del
conocimiento son muy necesarios pero
enfocados de manera estratégica.
En consecuencia, este nuevo sistema
marca una división y diferencia con la
organización burocrática que, de manera
comparada, se visualiza en el siguiente
cuadro:
Cuadro comparativo
El sistema burocrático administrativo
El nuevo sistema
administrativo
Interés público definido
por los expertos
Resultados valorados
por los ciudadanos
Eficiencia
Calidad y valor
Administración
Producción
Control
Apego al espíritu de las
normas
Especificar funciones
Identificar misión y servicios
Autoridad y estructura
Clientes y resultados
Justificar costos
Entregar valor (valor
público)
Implantar responsabilidad
• Construir la rendición
de cuentas
• Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos
• Entender y aplicar
normas
• Identificar y resolver
problemas
• Mejora continua de
procesos
Operar sistemas administrativos
• Separar el servicio
del control
• Lograr apoyo para
las normas
• Ampliar las opciones
del cliente
• Alentar la acción colectiva
• Ofrecer incentivos
• Evaluar y analizar
resultados
• Practicar la retroalimentación
Fuente: Gestión Pública (Material de Trabajo). Asociación Civil
Transparencia e Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA) Internacional, 2008.
Actualidad Gubernamental
VII
Bajo estas premisas la nueva gestión
pública implica un giro sustancial en el
ejercicio del gobierno, la gestión pública
y las contrataciones públicas.
5.3.El modelo de la nueva gestión
pública (NGP)12
La nueva gestión pública (NGP) fundada
bajo el nuevo sistema administrativo
busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y no solo eficaz. Para este
enfoque, es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de elección
de planes y sobre todo “resultados”, así
como en los proyectos de participación
ciudadana, la NGP es el paradigma
donde se inscriben los distintos procesos
de cambio en la organización y gestión
de las administraciones públicas. Es un
enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lógica privada a las
organizaciones públicas. En síntesis, la
nueva gestión pública está fundamentada sobre:
• La formulación estratégica de políticas
de desarrollo y gestión
• La gradual eliminación del modelo
burocrático hacia una gestión por
resultados
• La creación del valor público
• El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del
Estado
• El mejoramiento de las conquistas
macroeconómicas y la equidad social
La nueva gestión pública entiende que
un gobierno es eficiente no solamente
gracias a los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su
posicionamiento en la escena política.
Al estar el Estado compuesto por actores
que tienen intereses, la eficiencia solo
podrá garantizarse si el Estado genera
reglas de juego que liberen la acción de
los actores sociales en todo su potencial y
permitan controlar a los actores políticos y
gubernamentales para dirigir sus esfuerzos
hacia los resultados y no hacia su propia
agenda política.
De esta manera, la responsabilidad de la
nueva gerencia pública está ligada a la
eficacia y eficiencia de su gestión y no
solo al cumplimiento de sus mandatos.
Se propone separar el diseño de políticas
públicas de su administración, reemplazar la burocracia por competencia e
incentivos.
En esta perspectiva, enfrenta desafíos
buscando lograr metas y resultados transparentes dando la suficiente flexibilidad a
los servidores de la administración pública
12 Ibídem, pp. 18-19.
N° 81 - Julio 2015
VII 3
VII
Informes Especiales
para determinar cómo alcanzarlas. Tal es
así, que la administración pública como
prestadora de servicios para los ciudadanos no podrá liberarse de la responsabilidad de prestar estos de manera eficiente y
efectiva, sin dejar de buscar la generación
de resultados.
5.4. La gestión pública por resultados
(GpR)13
La GpR implica una administración de
las organizaciones públicas focalizadas
en la evaluación del cumplimiento de
acciones estratégicas definidas en un plan
de gobierno y un plan de desarrollo. Dada
la débil coordinación que generalmente
existe entre la alta dirección y los mandos
operativos, es necesario que el esfuerzo
modernizador proponga una nueva forma
de vinculación entre ambas, en la que
sean definidos las responsabilidades y los
compromisos mutuamente asumidos. En
otras palabras, “es un enfoque de gestión
que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector público a
través de una mayor responsabilidad de
los funcionarios por los resultados de su
gestión”.
La implantación de un proceso de
modernización de la gestión pública
se entiende como la incorporación de
nuevos enfoques de índole corporativo,
tales como reingeniería, benchmarking,
outsourcing, etc., con la finalidad de
superar la administración burocrática
que caracterizaba a los países menos
desarrollados.
El proceso de modernización de la gestión
pública ha tenido por finalidad “elevar las
competencias y la capacidad de movilizar
los recursos públicos de manera más
eficiente, comprometiendo en su gestión
y en sus resultados al conjunto de los
actores que intervienen en la generación
de los respectivos servicios, orientados a
satisfacer los requerimientos de la sociedad”. De este modo, el modelo gerencial
se convirtió en un aspecto fundamental
para mejorar la capacidad de gestión
del Estado, así como para incrementar la
gobernabilidad democrática del sistema
político.
Para que lo anterior se cumpla, se pone
énfasis en la transformación de la cultura
organizacional que caracterizaba a la
administración pública. Lo fundamental
era dar un giro en los hábitos, costumbres
y forma de actuar de la administración
pública.
Asimismo, este cambio cultural debe
contemplar a los funcionarios públicos,
de tal modo que se impulsaran políticas
de personal, centradas en premiar el buen
desempeño, fomentar la capacitación y
13 Ibídem, pp. 19-21.
VII 4
el perfeccionamiento profesional, hoy
ausentes en la gestión pública peruana.
Por ejemplo, en el Perú, la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado
(Ley N.° 27658) tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando
y optimizando el uso de los recursos
públicos. En este marco el objetivo es
alcanzar un Estado:
• Al servicio de la ciudadanía. La acción
del Estado debe centrarse en beneficiar a su población generando
oportunidades para su desarrollo y
bienestar.
• Con canales efectivos de participación
ciudadana. El Estado debe escuchar
y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer alianzas público
privadas en todas sus instancias de
gobierno.
• Descentralizado y desconcentrado. El
poder se ejerce de forma descentralizada, de manera armónica y con
sentido de colaboración entre los
diferentes niveles de gobierno. La
asignación de funciones se realiza
teniendo en consideración a un buen
servicio al ciudadano.
• Transparente en su gestión. La comunidad debe estar informada periódicamente sobre las acciones de gobierno
a través de diferentes medios de
rendición de cuentas.
• Con servidores públicos competentes
y debidamente remunerados. Se promueve su capacitación y perfeccionamiento, remuneraciones en función
del desempeño y calificación, con
incentivos a la eficiencia y eficacia.
• Fiscalmente equilibrado. Los ingresos
que financian la inversión y el gasto
público tienen una relación de armonía.
El enfoque que debe orientar y marcar el
paso de la modernización del Estado es
institucionalizar la gestión por resultados,
a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de
sistemas de monitoreo y evaluación, la
rendición pública y periódica de cuentas,
la transparencia a fin de garantizar canales
que permitan el control de las acciones
del Estado.
La estructura y la organización de la
administración pública deben ser dinámicas y responder de manera efectiva al
cumplimiento de los objetivos y metas
señalados en los planes. La organización
debe estructurarse para responder al
cumplimiento de la misión, que a su vez
está articulada a la visión, donde las fun-
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N° 81 - Julio 2015
ciones no se cumplan en sí mismas, sino
a través de proyectos y actividades en el
marco de una cultura de proyecto, donde
toda acción gubernamental esté orientada
a cumplir un objetivo y, por lo tanto, a
producir un resultado.
5.4.1. Características básicas de la
gestión pública por resultados
Las características básicas de la gestión pública por resultados pueden ser detalladas
de la siguiente manera:
- Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los insumos, procesos y productos asociados
a ellos
- Enfoque hacia el ciudadano como
cliente
- Clara identificación de unidades de
responsabilidad
- Retroalimentación a los procesos de
toma de decisiones del Estado
El ciclo de gestión
Planificación para
resultados
Monitoreo y
evaluación
Gestión
pública
Gestión
de programas y proyectos
Presupuesto por
resultado
Gestión financiera, auditoría
y adquisiciones
Hay cinco pilares en el ciclo de gestión orientados
a examinar los elementos indispensables para la
creación de valor público orientado a resultados.
Fuente: Sistema de Calidad del Gasto Público en Ecuador. Gestión
y Presupuesto por Resultados / Nelson Shack, Ministerio de Finanzas (Ecuador). En: <http://es.slideshare.net/EUROsociAL-II/sistema-de-calidad-del-gasto-pblico-en-ecuador-gestin-y-presupuestopor-resultados-nelson-shack-ministerio-de-finanzas-ecuador>.
6.Conclusión
Al final de los nuevos alcances de la Ley de
Contrataciones, se espera que los cambios
producidos con la publicación de la Ley
N.° 30225 coadyuven al cumplimiento
de su propia finalidad, es decir, contribuyan a maximizar el valor de los recursos
públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados, facilitando el cumplimiento
de los objetivos, sin dejar de lado la
normatividad, la eficiencia y la eficacia
de los procesos de selección. Por tanto,
se debe dejar de lado el uso legalista
del marco legal de las contrataciones del
Estado por un marco flexible que prioriza
la satisfacción de las necesidades de la
ciudadanía y la contratación eficiente y
eficaz de los bienes, servicios y obras que
requiere el Estado.