Estudio – 255 - SEP Antecedentes. El ahora recurrente, mediante la

ESTUDIO – 255 - SEP
Antecedentes.
El ahora recurrente, mediante la solicitud 0001100004205 presentada el 14 de enero de 2005,
requirió a la Unidad de Enlace de la Secretaría de Educación Pública la siguiente información:
precisiones, realizadas por la comisión nacional sep-snte de carrera magisterial, a los los
lineamientos generales de carrera magisterial desde que estos fueron emitidos en el año de
1998 a la fecha [sic].
El 9 de febrero la Unidad de Enlace de la Secretaría de Educación Pública respondió en los
siguientes términos:
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0001100004205, dirigida a la Unidad de
enlace de SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, el día 14/01/2005, nos permitimos
hacer de su conocimiento que:
Con fundamento en el artículo 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, se adjunta la información solicitada:
Anexo archivo con la respuesta a su solicitud, esperando le sea de utilidad. Muchas gracias y
reciba un cordial saludo.
Archivo: 0001100004205_065.doc [sic].
En el archivo adjunto se mencionaba lo siguiente:
En el Portal electrónico de la Secretaría de Educación Pública, dentro del apartado de la
Coordinación Nacional de Carrera Magisterial se encuentran disponibles, para consulta de los
docentes y del público en general, los acuerdos y comunicados emitidos por la Comisión
Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial.
Para acceder a dicha información, debe seguir la siguiente ruta:
1. http://www.sep.gob.mx
2. / Docentes
3. / Carrera Magisterial
4. / Coordinación Nacional de Carrera Magisterial
5. / Cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
6. / El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado
7. / Acuerdos de la Comisión Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial
O entrar directamente con la siguiente dirección electrónica:
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_5415_el_marco_normativo_a
Sin más por el momento aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo [sic]
En su recurso de revisión interpuesto ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Gubernamental el 9 de febrero de 2005 el ahora recurrente manifestó lo siguiente:
¿puedo considerar que lo que ahora esta en la dirección a que me hacen referencia es todo lo
que existe respecto de precisiones y comunicados que comisión nacional ha emitido desde
1998 respecto de los lineamientos del programa de carrera magisterial? lo anterior porque ya
AHV-GIMM-DGEI-028-05 Estudio-255- SEP
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había revisado esa página y por ejemplo en los comunicados del 2000 no se encontraba el
acuerdo de la participación de los centros de maestros en tercera vertiente y ahora ya esta en
las primeras páginas [sic].
En atención al recurso de revisión en comento, el Comisionado Ponente Juan Pablo Guerrero
Amparán solicitó a la DGEI un estudio sobre la “Integración y naturaleza de la Comisión Nacional
SEP–SNTE; identificación de las formas de difusión de sus reuniones, acuerdos y resoluciones”.
Al respecto la DGEI procedió a realizar el estudio solicitado, estructurándolo de la de la siguiente
manera: en primer lugar, se presenta brevemente algunas de las características del Programa
Nacional de Carrera Magisterial, el cual establece como instancia normativa a la Comisión
Nacional SEP – SNTE; en segundo lugar, se analizan los Lineamientos Generales de Carrera
Magisterial, poniendo especial atención en las instancias previstas para implementar el
Programa Nacional y destacando la descripción, estructura y atribuciones de las instancias
señaladas; para finalmente, analizar los mecanismos de difusión de las reuniones, acuerdos y
resoluciones.
Estudio.
El Programa Nacional de Carrera Magisterial1 se instituye a partir de la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernización de Educación Básica el 18 de mayo de 1992 por parte del
Gobierno Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación. Este inició formalmente su operación el 14 de enero de 1993, con retroactividad a
septiembre de 1992, cuando la Comisión Nacional SEP-SNTE firmó los Lineamientos Generales.
Este Programa tiene entre sus objetivos los de contribuir a elevar la calidad de la educación,
reconociendo y estimulando la labor de los mejores profesores; reforzar el interés por la
actualización y superación permanente de los docentes; promover el arraigo y la vocación
magisterial, así como, apoyar a los profesores que prestan sus servicios en zonas de bajo
desarrollo, escasa atención educativa y los que trabajan con alumnos que requieren mayor
atención. De manera general, los objetivos del Programa, las instancias que lo conforman, los
profesores que pueden participar, los niveles, las vertientes con que cuenta, así como el sistema
de evaluación, el proceso de dictaminación y las incidencias que pueden presentarse, se
encuentran plasmados en los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial emitidos por la
Comisión Nacional SEP-SNTE.
De acuerdo a los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, este programa funciona por
medio de tres instancias normativas las cuales son la Comisión Nacional SEP-SNTE, las
Comisiones Paritarias Estatales y los Órganos de Evaluación. Cada una de éstas tiene ámbitos
de competencia y atribuciones específicas orientadas a garantizar el funcionamiento del
Programa Nacional de Carrera Magisterial. En la tabla 1 se presenta, grosso modo, la
descripción de estas tres instancias, su estructura y las principales atribuciones y
responsabilidades.
Tabla 1
Instancias reguladoras del Programa Nacional de Carrera Magisterial
COMISIÓN
NACIONAL
1
DESCRIPCIÓN
ESTRUCTURA
Máximo Órgano de Gobierno y el
único facultado para emitir normas,
Integrada por: representates de la
SEP y del CEN del SNTE
ATRIBUCIONES
Y RESPONSABILIDADES
Elaborar y asegurar la distribución del
Cronograma de Actividades, Convocatoria y
http://www.iebem.edu.mx/index.php?action=print&art_id=38
AHV-GIMM-DGEI-028-05 Estudio-255- SEP
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SEP-SNTE
lineamientos, disposiciones y
acuerdos,
así
como para
supervisar y evaluar el desarrollo
del Programa
Presidida
por:
Coordinador
Nacional de Carrera Magisterial y
por el Secretario de Carrera
Magisterial
Documentos de Orientación para cada una de
las etapas del Programa; distribuir el
presupuesto otorgado por la Federación a las
diferentes entidades con base en los criterios
de equidad y calidad.
Es la instancia responsable en las
entidades federativas de respetar,
hacer cumplir y difundir las
normas,
lineamientos,
disposiciones y acuerdos emitidos
COMISIÓNES
por la Comisión Nacional SEPPARITARIAS
SNTE; velar por la equidad,
transparencia y desarrollo del
Programa en las entidades;
realizar la dictaminación con
estricto apego a la normatividad
Integrada por hasta por: 7
miembros de la Autoridad
Educativa y 7 miembros de las
Secciones Sindicales del SNTE
Presidida por: el representante de
la autoridad educativa y por un
representante sindical.
Dictaminar el número de plazas y horas a
incorporar o promover en cada etapa, con
base en los resultados obtenidos por los
docentes en su Evaluación Global,
ajustándose al presupuesto disponible en la
Entidad; elaborar y entregar los dictámenes
individuales de incorporación y promoción, en
un plazo no mayor a 30 días una vez
concluido el proceso de dictaminación, y en su
caso atender las inconformidades
Es la instancia encargada de
operar y difundir el Programa y sus
documentos complementarios en
los
Centros
de
Trabajo;
proporcionar la información a los
ÓRGANO DE docentes con base en la
EVALUACIÓN normatividad aplicable; llevar a
cabo la evaluación del Desempeño
Profesional; recibir y validar la
documentación, así como lo
correspondiente a los factores
Antigüedad y Grado Académico.
Integrado por: todos los
profesores del Consejo Técnico
Escolar; por el personal de la
misma categoría directiva o del
área de supervisión o por los
docentes de cada grupo de
actividades técnico-pedagógicas, y
un representante sindical en cada
una de las vertientes. y hasta 7
miembros de las Secciones
Sindicales del SNTE.
Presidido por: La autoridad
educativa inmediata superior y por
el representante sindical.
Conocer y respetar los lineamientos
normativos
y
los
documentos
complementarios que se emitan sobre el
Programa; inscribir solamente a los profesores
que cumplen con todos los requisitos
establecidos y que desean participar en el
proceso de Evaluación; promover en el
docente la responsabilidad de integrar y
actualizar permanentemente su expediente de
Carrera Magisterial y turnar a la Comisión
Paritaria las inconformidades que no pueda
resolver para que determine lo procedente.
Fuente: http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_5022_lineamientos_general
De acuerdo a los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial2 la Comisión Nacional SEP –
SNTE es el máximo órgano de gobierno y el único facultado para emitir normas, lineamientos,
disposiciones y acuerdos, así como para supervisar y evaluar el desarrollo del Programa
Nacional de Carrera Magisterial.
La Comisión Nacional SEP-SNTE tiene, entre otras atribuciones, la facultad de emitir acuerdos y
disposiciones para precisar la apropiada interpretación y aplicación de los lineamientos y normas
que rigen el Programa Nacional de Carrera Magisterial. Por otra parte, las comisiones paritarias
estatales (instancia responsable en las entidades federativas de respetar, hacer cumplir y
difundir las normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos emitidos por la Comisión Nacional
SEP-SNTE), a fin de aclarar dudas sobre la implementación del marco normativo formulan a la
Comisión Nacional consultas relacionadas con la aplicación de la normatividad. Algunas de éstas
ameritan que la Comisión clarifique enunciados que admiten distinta interpretación, precise
aspectos no establecidos expresamente, reitere cuestiones que se estiman relevantes y analice
la participación de docentes en circunstancias específicas.
Por lo que la Comisión Nacional SEP–SNTE, en ejercicio de la facultad que tiene para hacer
precisiones sobre la implementación del marco normativo del Programa Nacional de Carrera
Magisterial, emite cada año, desde el 2002, un documento denominado “Precisiones al Marco
Normativo del Programa Nacional de Carrera Magisterial”. Éste constituye una recopilación de
las respuestas que ha emitido la Comisión, específicamente de aquellas que consideran
precisiones o adecuaciones en relación con cada uno de los capítulos que integran los
Lineamientos Generales vigentes. Este documento es emitido por la Comisión Nacional SEPSNTE con el objetivo de apoyar a los integrantes de las Comisiones Paritarias en el proceso de
dictaminación, así como de unificar criterios en la aplicación de la norma.
2
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_1052_2_instancias
AHV-GIMM-DGEI-028-05 Estudio-255- SEP
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Los mecanismos de difusión de las reuniones, acuerdos y resoluciones están previstos en los
Lineamientos Generales, en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública y en
los reglamentos interiores de las secretarías de educación pública de las entidades federativas.
En la sección 2 de los Lineamientos Generales se indica que:
Las comisiones paritarias son las instancias responsables de cumplir y difundir las normas,
lineamientos, disposiciones y acuerdos emitidos por la Comisión Nacional SEP-SNTE.
Según lo establecido en el artículo 41 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación
Pública3 a la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial le corresponde:
I. Coordinar la participación de la Secretaría en el seno de la Comisión Nacional de Carrera
Magisterial y orientar dicha participación a la consecución de los objetivos del Programa
Nacional de Carrera Magisterial y al fortalecimiento de su operación con estricto apego a la
normatividad que lo rige.
II. Elaborar y proponer a la Comisión Nacional de Carrera Magisterial para su análisis y
aprobación, en su caso, proyectos que fortalezcan el desarrollo y la normativa del Programa,
así como la distribución equitativa de los recursos asignados para la incorporación y
promoción en cada etapa. […]
IV. Comunicar a las autoridades educativas de las entidades federativas el monto
autorizado por la Comisión Nacional para la dictaminación de incorporaciones y
promociones y verificar, en coordinación con las instancias responsables del Programa
en cada entidad, que el recurso se aplique de conformidad con los lineamientos
correspondientes. […]
VIII. Capacitar y asesorar a las Coordinaciones de Carrera Magisterial en las entidades
federativas, difundir el marco normativo y los resultados del Programa e intercambiar la
información que propicie su mejor desarrollo. […]
Asimismo, la atribución de difundir los acuerdos de la Comisión, también se prevé en los
estados, por ejemplo, en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Estado de
Tabasco, en su artículo 54, fracción IV se establece que a la Coordinación del Programa de
Carrera Magisterial, le corresponde:
[…] IV. Coordinar y supervisar la reproducción, difusión y distribución de los
lineamientos, instructivos y los documentos emitidos por la Comisión Nacional S.E.P.S.N.T.E. de Carrera Magisterial.
Conclusiones.
Las “Precisiones al Marco Normativo del Programa Nacional de Carrera Magisterial” se emite
anualmente desde 2002, integrando las respuestas a los cuestionamientos más relevantes
realizados por las comisiones paritaraias estatales a la Comisión. Sin embargo, en la página
electrónica indicada en la respuesta de la Secretaría de Educación Pública
(http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_5415_el_marco_normativo_a) se incluyen los oficios y
comunicados de 1998 a 2001 que contienen, en esencia, la misma información que las
“Precisiones al Marco Normativo del Programa Nacional de Carrera Magisterial”.
La atribución de difundir esta información le corresponde a: la Coordinación Nacional de Carrera
Magisterial de la SEP (federal), a las comisiones paritarias estatales y a las Coordinaciones de
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http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_noticias_articulos_y_opiniones
AHV-GIMM-DGEI-028-05 Estudio-255- SEP
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Carrera Magisterial de las secretarías de educación pública de los estados, aunque cabe
destacar que dicho documento únicamente se encontró en la página de la Secretaría de
Educación Pública.
Finalmente, sólo resta señalar que, a partir de la revisión de la información contenida en la
dirección electrónica ya citada y de la revisión documental realizada acerca de la naturaleza
normativa de la Comisión Nacional SEP–SNTE, la DGEI considera que la información solicitada
por el ahora recurrente, está contenida en el vínculo expuesto por la SEP en respuesta a la
solicitud de acceso.
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