Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 10.2.2016
COM(2016) 80 final
2016/0045 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a
Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por la que se
establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio
de Italia y Grecia
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.1. Artículo 78, apartado 3, del Tratado y actuales regímenes de reubicación temporal
En el marco de la política común de asilo, el artículo 78, apartado 3, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea establece una base jurídica específica para abordar las
situaciones de emergencia. Dicho artículo permite que el Consejo, sobre la base de una
propuesta de la Comisión Europea y previa consulta al Parlamento Europeo, pueda adoptar
medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros que se enfrenten a una situación
de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en uno
o varios Estados miembros. Las medidas provisionales contempladas en el artículo 78,
apartado 3, del TFUE son de carácter excepcional y solo pueden activarse cuando se dé un
determinado nivel de urgencia y gravedad de los problemas creados en el sistema de asilo del
Estado o Estados miembros afectados por una afluencia repentina de nacionales de terceros
países.
Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones relativas
al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en
beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo1,
40 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en
los otros Estados miembros. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo2,
120 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en
los otros Estados miembros en caso de que estos países afronten una situación de emergencia.
De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, 3 551 personas han sido
asignadas a Austria para su reubicación desde Italia y Grecia.
En virtud del artículo 4, apartado 5, de la Decisión 2015/1601, un Estado miembro puede
notificar a la Comisión y al Consejo, en circunstancias excepcionales y antes del 26 de
diciembre de 2015, que es temporalmente incapaz de participar en el proceso de reubicación
de hasta un 30 % de los solicitantes que le han sido asignados de conformidad con el
apartado 1, alegando motivos debidamente justificados compatibles con los valores
fundamentales de la Unión consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea. La
Comisión debe evaluar los motivos invocados y presentar propuestas al Consejo relativas a la
suspensión temporal de la reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le hayan sido
asignados al Estado miembro en cuestión de conformidad con el apartado 1. En casos
justificados podrá proponer ampliar el plazo de reubicación de la asignación restante hasta
doce meses después de la fecha a que se refiere el artículo 13, apartado 2.
Mediante carta de 16 de diciembre de 2015, Austria notificó a la Comisión y al Consejo que
afronta la situación a que se hace referencia en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión (UE)
2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas
provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia,
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Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de medidas
provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 239 de
15.9.2015, p. 146.
Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas
provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 248 de
24.9.2015, p. 80.
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alegando los motivos y solicitando una adaptación del mecanismo de reubicación en beneficio
de Austria. Mediante carta de 22 de diciembre de 2015, Austria solicitó, en virtud del
artículo 4, apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, acogerse a una suspensión
temporal de la reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que han sido asignados a
Austria con arreglo a la Decisión mencionada, y a una prórroga del plazo para reubicar la
asignación restante hasta doce meses después de la fecha a que se refiere el artículo 13,
apartado 2, de la misma.
1.2. Activación de la aplicación del artículo 4, apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601
respecto de Austria
Austria afronta circunstancias excepcionales con una situación de emergencia caracterizada
por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio.
El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos
secundarios dentro de Europa ha llevado en Austria a un pronunciado aumento del número de
solicitantes de protección internacional.
Las cifras de Eurostat confirman un acusado aumento de los solicitantes de asilo en Austria.
El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del 230 %, pasando de
23 835 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2014 a 80 880
en el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2015, y la cifra
mensual de solicitantes de protección internacional alcanza un nivel superior a 10 000
solicitantes desde septiembre. Los datos disponibles de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo
(EASO) de diciembre de 2015 y enero de 2016 arrojan una disminución del número de
solicitantes de protección internacional, al igual que en varios Estados miembros, con 8 392 y
5 887 solicitantes, respectivamente. Ahora bien, las cifras de esos dos meses son superiores a
las cifras mensuales correspondientes del año anterior.
En 2015, Austria registró el segundo mayor número de solicitantes de protección
internacional respecto del número de habitantes en la UE, detrás de Suecia (9 421 solicitantes
por millón de habitantes, con arreglo a los datos de Eurostat disponibles).
La situación descrita ha ejercido una presión significativa sobre el sistema de asilo austriaco,
con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las condiciones de
recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas solicitudes.
Por consiguiente, la actual situación migratoria de Austria y la presión ejercida sobre su
capacidad de tramitar las solicitudes de protección internacional y de proporcionar unas
condiciones de acogida adecuadas a las personas con clara necesidad de protección
internacional requiere una suspensión temporal de la reubicación de hasta el 30 % de los
solicitantes asignados a Austria en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. El
30 % de la asignación de Austria en virtud de dicha Decisión representa 1 065 personas.
Con el fin de aliviar la presión significativa que afronta Austria, debe concederse la
suspensión temporal por un período de un año de la reubicación del 30 % de los solicitantes
asignados a Austria como Estado miembro de reubicación en virtud de la Decisión
mencionada.
Austria aún tiene la obligación de reubicar con rapidez y regularidad la asignación restante
(2 486 solicitantes) antes del 26 de septiembre de 2017, fecha hasta la que se aplica la
Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo.
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La suspensión de la reubicación del 30 % de los solicitantes por doce meses constituye una
medida suficiente y proporcionada en respuesta a la situación en Austria. No se justificaría
una prórroga del plazo de reubicación de la asignación restante después de la fecha
mencionada en el artículo 13, apartado 2, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. Resulta
imprescindible que la reubicación desde Italia y Grecia se produzca con rapidez y regularidad
hasta el 26 de septiembre de 2017, para aliviar con eficacia a Italia y Grecia de la situación de
emergencia en curso.
2.
BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
2.1. Resumen de las medidas propuestas
Con vistas a ayudar a Austria a afrontar mejor su situación de emergencia caracterizada por
una afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio, la Decisión propuesta
suspende las obligaciones de este país como Estado miembro de reubicación de conformidad
con las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo por un período de un año.
Austria aún tiene la obligación de reubicar en su territorio a 3 551 personas procedentes de
Italia y Grecia en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, en el plazo que dispone
el artículo 13, apartado 2, de dicha Decisión.
La presente Decisión de Ejecución del Consejo no afecta a la situación de los nacionales de
terceros países que ya hayan sido reubicados en Austria de conformidad con la Decisión (UE)
2015/1601 del Consejo.
2.2. Base jurídica y elección del instrumento
La base jurídica de la propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo es el artículo 4,
apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo
De conformidad con el artículo 4, apartado 7, de la misma, el instrumento propuesto es una
Decisión de Ejecución del Consejo.
2.3. Subsidiariedad
El título V del TFUE, relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, confiere a la Unión
Europea determinadas responsabilidades en estas materias. Estas competencias deben
ejercerse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, es
decir, solo en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a
los efectos de la acción propuesta, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión Europea.
En este ámbito, la Unión Europea ejerció estas facultades aplicando la Decisión (UE)
2015/1601 del Consejo. La actual acción consiste en suspender algunas obligaciones de un
Estado miembro con arreglo a esa Decisión debido a circunstancias excepcionales, por lo que
solo puede ser adoptada por la Unión Europea.
2.4. Proporcionalidad
Habida cuenta de la urgencia y la gravedad de la situación creada por la afluencia descrita
anteriormente, la suspensión parcial de las medidas de la UE actualmente en aplicación
respecto de Austria no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de hacer frente a
la situación de manera eficaz. La suspensión se refiere únicamente a Austria, es parcial y
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temporal y no afecta a los derechos de los solicitantes de protección internacional que puedan
ser reubicados en Austria antes de la adopción de la presente propuesta.
2.5. Impacto en los derechos fundamentales
No se ven afectados los derechos fundamentales, contemplados en la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE («la Carta»), de los solicitantes de protección internacional que
entran en el ámbito de aplicación de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. La suspensión
parcial de las obligaciones como Estado miembro de reubicación se refiere únicamente a
Austria, es temporal y no afecta a los solicitantes que puedan haber sido reubicados en Austria
antes de la adopción de la presente propuesta.
3.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La propuesta no representa coste adicional alguno para el presupuesto de la UE.
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2016/0045 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a
Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por la que se
establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio
de Italia y Grecia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se
establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de
Italia y Grecia3, y en particular su artículo 4, apartados 5 y 7.
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)
Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones
relativas al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección
internacional en beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE)
2015/1523 del Consejo4, 40 000 solicitantes de protección internacional deben ser
reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros. De conformidad con
la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, 120 000 solicitantes de protección
internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados
miembros.
(2)
La Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo se ha basado en el artículo 78, apartado 3,
del TFUE, debido a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia
repentina de nacionales de terceros países a Italia y a Grecia y por la necesidad urgente
de proporcionar a esos Estados miembros un alivio rápido, con arreglo al principio de
solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros.
Por consiguiente, cada Estado miembro de reubicación debe garantizar que esta se
produzca de forma regular, sin demora y a un nivel suficiente.
(3)
En virtud del artículo 4, apartado 5, de la Decisión 2015/1601 del Consejo, un Estado
miembro puede notificar a la Comisión y al Consejo, en circunstancias excepcionales
y antes del 26 de diciembre de 2015, que es temporalmente incapaz de participar en el
proceso de reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le han sido asignados
de conformidad con el apartado 1, alegando motivos debidamente justificados
compatibles con los valores fundamentales de la Unión consagrados en el artículo 2
del Tratado de la Unión Europea. La Comisión evaluará los motivos invocados y
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DO L 248 de 24.9.2015, p. 80.
Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de
medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L
239 de 15.9.2015, p. 146.
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presentará propuestas al Consejo relativas a la suspensión temporal de la reubicación
de hasta un 30 % de los solicitantes que le hayan sido asignados al Estado miembro en
cuestión de conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión (UE) 2015/1601
del Consejo. En casos justificados podrá proponer ampliar el plazo de reubicación de
la asignación restante hasta doce meses después de la fecha a que se refiere el
artículo 13, apartado 2, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo.
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(4)
Austria afronta circunstancias excepcionales con una situación de emergencia
caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su
territorio.
(5)
El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos
secundarios dentro de Europa ha llevado en Austria a un pronunciado aumento del
número de solicitantes de protección internacional.
(6)
Las cifras de Eurostat confirman un acusado aumento de los solicitantes de asilo en
Austria. El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del
230 %, pasando de 23 835 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de
noviembre de 2014 a 80 880 en el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de
noviembre de 2015, y la cifra mensual de solicitantes de protección internacional
alcanza un nivel superior a 10 000 solicitantes desde septiembre. Pese a una
disminución del número de solicitantes en diciembre de 2015 y enero de 2016, en
comparación con los meses anteriores, en función de datos de la EASO, las cifras se
amntienen en un nivel elevado.
(7)
En 2015, Austria registró el segundo mayor número de solicitantes de protección
internacional respecto del número de habitantes en la UE, detrás de Suecia (9 421
solicitantes por millón de habitantes, con arreglo a los datos de Eurostat disponibles).
(8)
La situación descrita ha ejercido una presión significativa sobre el sistema de asilo
austriaco, con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las
condiciones de recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas
solicitudes.
(9)
Por consiguiente, la actual situación migratoria en Austria y la presión ejercida sobre
su capacidad de tramitar las solicitudes de protección internacional y de proporcionar
unas condiciones de acogida adecuadas a las personas con clara necesidad de
protección internacional justifica una suspensión temporal, por un período de un año,
de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria en virtud de la
Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, que corresponde a 1 065 solicitantes.
(10)
Durante el período de suspensión temporal, se mantiene la obligación para Austria de
seguir reubicando con rapidez y regularidad la asignación restante de solicitantes.
(11)
La suspensión de la reubicación del 30 % de los solicitantes por un período de un
añoconstituye una medida suficiente y proporcionada en respuesta a la situación en
Austria. No se justificaría una prórroga del plazo de reubicación de la asignación
restante después de la fecha mencionada en el artículo 13, apartado 2, de la Decisión
(UE) 2015/1601 del Consejo. Resulta imprescindible que la reubicación desde Italia y
Grecia se produzca con rapidez y regularidad hasta el 26 de septiembre de 2017, para
aliviar con eficacia a Italia y Grecia de la situación de emergencia en curso.
(12)
Dado que los objetivos de la presente Decisión de Ejecución del Consejo no pueden
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la
dimensión y a los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión,
esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido
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en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De conformidad con el
principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión de
Ejecución del Consejo no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
(13)
La presente Decisión de Ejecución del Consejo respeta los derechos fundamentales y
los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea.
(14)
Dado que el Reino Unido no participa en la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, el
Reino Unido no participa en la adopción de la presente Decisión de Ejecución del
Consejo y no está vinculado por ella ni sujeto a su aplicación.
(15)
Dado que Irlanda no participa en la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, Irlanda no
participa en la adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo y no está
vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
(16)
De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 22 sobre la posición de
Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción de la
presente Decisión de Ejecución del Consejo y no está vinculada por ella ni sujeta a su
aplicación.
(17)
Habida cuenta de la urgencia de la situación, la presente Decisión de Ejecución del
Consejo debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Unión Europea.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La reubicación en Austria de 1 065 de los solicitantes asignados a este Estado miembro en
virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo queda suspendida hasta... [un año después
de la fecha de adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo].
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo,
El Presidente
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