RESOLUCIÓ de 30 de setembre de 2015, del director general d

Num. 7630 / 06.10.2015
Presidència de la Generalitat
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Presidencia de la Generalitat
RESOLUCIÓ de 30 de setembre de 2015, del director
general d’Administració Local, per la qual es publica la
dissolució de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera
del Xúquer. [2015/8067]
RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2015, del director
general de Administración Local, por la que se publica la
disolución de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera
del Xúquer. [2015/8067]
Antecedents
La Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer es va constituir per mitjà de l’Acord del Consell de Ministres, de 7 de juliol de
1972, d’aprovació dels seus Estatuts.
En compliment dels seus fins, la Mancomunitat adquirix una parcel·la en el terme municipal de Corbera per a construir un parc comarcal
de bombers, la qual cosa no es du a terme atés que és la Diputació
Provincial de València la que executarà eixe projecte. D’altra banda, no
consta en la documentació que reflectix l’activitat de la Mancomunitat
que s’iniciara la prestació de cap dels serveis previstos en l’article 4 dels
Estatuts, ni consta que realitzara activitat de cap classe a partir de 1980,
segons els seus propis arxius.
L’execució per l’Ajuntament de Corbera d’un Programa d’Actuació
Urbanística (PAI Unitat Quatre), que afectava la parcel·la propietat de la
Mancomunitat, va portar com a conseqüència que, en data de 21 d’abril
de 2009, procedira a activar el seu funcionament a fi de salvaguardar els
drets derivats de l’execució del Programa d’Actuació Urbanística mencionat. No obstant això, l’Ajuntament de Corbera, en sessió plenària
de 16 de maig de 2013, va acordar paralitzar l’execució del Programa,
sense que en data de hui n’estiga prevista la reactivació.
L’entrada en vigor de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de Règim Local
de la Comunitat Valenciana, i de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de
racionalització i sostenibilitat de l’administració local, que obliguen a
adaptar els estatuts de les mancomunitats a les seues respectives regulacions, porta, com a conseqüència, la dissolució de la Mancomunitat
perquè no té sentit ni utilitat revisar els estatuts d’una mancomunitat
sense activitat, que no presta cap dels serveis per als quals va ser creada, amb independència de la inadequació d’estos a la nova regulació
continguda en l’article 25 de la Llei 7/1985, Reguladora de les Bases de
Règim Local. Així, en la sessió plenària de 4 de març de 2014, s’adopta
l’acord d’iniciar el procediment de dissolució de la mancomunitat.
El Ple de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer, de
7 de maig de 2015, va adoptar l’acord d’aprovació definitiva de la dissolució de la Mancomunitat i remissió de l’expedient a la Generalitat per
a la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, d’acord
amb el que disposa l’article 93.4 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de
Règim Local de la Comunitat Valenciana.
Antecedentes
La Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer se constituyó mediante acuerdo del Consejo de Ministros, de 7 de julio de 1972,
de aprobación de sus estatutos.
En cumplimiento de sus fines la mancomunidad adquiere una parcela en el término municipal de Corbera para construir un parque comarcal de bomberos, lo que no se lleva a cabo por cuanto es la Diputación
Provincial de Valencia la que acaba ejecutando ese proyecto. Por otra
parte, no consta en la documentación que refleja la actividad de la mancomunidad que se llegara a iniciar la prestación de ninguno de los servicios previstos en el artículo 4 de los estatutos, ni consta que realizara
actividad de ninguna clase a partir de 1980, según sus propios archivos.
La ejecución por el Ayuntamiento de Corbera de un Programa de
Actuación Urbanística (PAI Unitat Quatre), que afectaba a la parcela propiedad de la mancomunidad, trajo como consecuencia que, en fecha de
21 de abril de 2009, procediera a activar su funcionamiento a fin de salvaguardar los derechos derivados de la ejecución del mencionado Programa
de Actuación Urbanística. No obstante, el Ayuntamiento de Corbera, en
sesión plenaria de 16 de mayo de 2013, acordó paralizar la ejecución del
programa, sin que a fecha de hoy esté prevista su reactivación.
La entrada en vigor de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen
local de la Comunitat Valenciana, y de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, que
obligan a proceder a la adaptación de los estatutos de las mancomunidades a sus respectivas regulaciones, trae como consecuencia la disolución de la mancomunidad por cuanto carece de sentido y de utilidad
revisar los estatutos de una mancomunidad sin actividad, que no presta
ninguno de los servicios para los que fue creada, con independencia de
la inadecuación de estos a la nueva regulación contenida en el artículo
25 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases de régimen local. Así, en
sesión plenaria de 4 de marzo de 2014, se adopta el acuerdo de iniciar
el procedimiento de disolución de la mancomunidad.
El Pleno de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer,
de 7 de mayo de 2015, adoptó el acuerdo de aprobación definitiva de la
disolución de la mancomunidad y remisión del expediente a la Generalitat para su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 93.4 de la Ley 8/2010, de
régimen local de la Comunitat Valenciana.
Fonaments jurídics
Primer. La dissolució de les mancomunitats de municipis està regulada en els articles 95 i 93 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de Règim
Local de la Comunitat Valenciana, i en els Estatuts de la Mancomunitat
en la mesura que no contradiguen allò que disposa la llei, si no s’han
adaptat a esta. Les causes de dissolució hauran de figurar en els Estatuts
de la Mancomunitat.
Segon. Els Estatuts de la Mancomunitat actualment vigents van ser
aprovats l’any 1972, la qual cosa els convertix en una norma pràcticament inaplicable donades les transformacions operades a tots els nivells
en l’ordenament jurídic regulador del règim local des de llavors. En
conseqüència, pel que fa al procediment serà aplicable el que disposa
l’article 95, apartat 1, en relació amb l’article 93, apartats 2, 3 i 4, de la
llei valenciana de règim local.
Les causes de dissolució de la Mancomunitat, a falta de regulació
per la llei esmentada, seran les que figuren en els Estatuts, en la mesura
que siguen d’aplicació, és a dir, en este supòsit s’aplicaria la continguda
en l’apartat b de l’article 28: «Per acord de la Junta Rectora [...]»
Fundamentos jurídicos
Primero. La disolución de las mancomunidades de municipios está
regulada en los artículos 95 y 93 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de
régimen local de la Comunitat Valenciana, y en los estatutos de la mancomunidad en la medida en que no contradigan a lo dispuesto en la ley,
caso de no haber sido adaptados a la misma. Las causas de disolución
habrán de figurar en los estatutos de la mancomunidad.
Segundo. Los estatutos de la mancomunidad actualmente vigentes
fueron aprobados en el año 1972, lo que los convierte en una norma
prácticamente inaplicable dadas las transformaciones operadas a todos
los niveles en el ordenamiento jurídico regulador del régimen local
desde entonces. En consecuencia, por lo que al procedimiento se refiere
será de aplicación lo dispuesto el artículo 95, apartado 1, en relación con
el artículo 93, apartados 2, 3 y 4 de la ley valenciana de régimen local.
Las causas de disolución de la mancomunidad, a falta de regulación
por dicha ley, serán las que figuran en los estatutos, en la medida en
que sean de aplicación, es decir, en este supuesto sería de aplicación
la contenida en el apartado b del artículo 28: «Por acuerdo de la Junta
Rectora [...]».
Tercero. Analizada la documentación, se deduce que el procedimiento seguido se adapta a lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley
8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana. El
acuerdo de iniciación del procedimiento de disolución ha sido adoptado
por la mayoría absoluta de los miembros del pleno de la misma, celebrado el 4 de marzo de 2014, según se desprende del correspondiente
Tercer. Analitzada la documentació, es deduïx que el procediment
seguit s’adapta al que disposa l’article 93 de la Llei 8/2010, de 23 de
juny, de Règim Local de la Comunitat Valenciana. L’acord d’iniciació
del procediment de dissolució ha sigut adoptat per majoria absoluta
dels membres del Ple d’esta, celebrat el 4 de març de 2014, segons es
desprén del corresponent certificat del secretari accidental de la Man-
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comunitat, i en el mateix Ple ha sigut constituïda la comissió liquidadora. S’ha dut a terme el tràmit d’informació pública, s’han requerit els
informes preceptius de la Direcció General d’Administració Local i de
la Diputació Provincial de València, en ambdós casos favorables a la
dissolució, i la proposta d’aprovació ha sigut aprovada definitivament
pels ajuntaments de tots els municipis membres de la Mancomunitat.
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Quart. Quant a les causes de dissolució, formalment consta l’acord
del Ple de la Mancomunitat com a causa habilitant arreplegada en els
Estatuts. Des d’una perspectiva material es considera suficientment
justificada, atés que de la memòria justificativa es desprén:
1. Que els serveis que van justificar la creació de la Mancomunitat
no s’han prestat.
2. Que els serveis que figuren en els estatuts actualment són competència d’altres administracions.
3. Que els serveis que podia prestar la Mancomunitat, els presten
els municipis.
4. Que el Ple de la Mancomunitat no considera convenient assumir
la prestació d’altres serveis.
En conseqüència, d’acord amb la legislació esmentada i, concretament, amb l’article 95 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana, i d’acord amb el
que disposa l’article 17.2.e del Decret 151/2015, de 18 de setembre,
del Consell, pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de la
Presidència de la Generalitat, resolc:
certificado del secretario accidental de la mancomunidad, y en el mismo
pleno ha sido constituida la comisión liquidadora. Se ha llevado a cabo
el trámite de información pública, se han requerido los informes preceptivos de la dirección general de Administración Local y de la Diputación
Provincial de Valencia, en ambos casos favorables a la disolución, y
la propuesta de aprobación ha sido aprobada definitivamente por los
ayuntamientos de todos los municipios miembros de la mancomunidad.
Cuarto. En cuanto a las causas de disolución, formalmente consta el
acuerdo del Pleno de la Mancomunidad como causa habilitante recogida
en los estatutos. Desde una perspectiva material se considera suficientemente justificada por cuanto de la memoria justificativa se desprende:
1. Que los servicios que justificaron la creación de la mancomunidad no se han llegado a prestar.
2. Que los servicios que figuran en los estatutos actualmente son
competencia de otras administraciones.
3. Que los servicios que podrían prestarse por la mancomunidad
están siendo prestados por los municipios.
4. Que el Pleno de la Mancomunidad no considera conveniente asumir la prestación de otros servicios.
En consecuencia, de acuerdo con la legislación citada y, concretamente, con el artículo 95 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la Comunitat Valenciana, y conforme a lo dispuesto en el artículo 17.2.e del Decreto 151/2015, de 18 de septiembre,
del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional
de la Presidencia de la Generalitat, resuelvo:
Article únic
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la dissolució de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer, ja que
s’han acreditat en l’expedient la legalitat de les actuacions.
Contra esta resolució podrà interposar-se un recurs d’alçada davant
de la Secretaria Autonòmica de Presidència, en el termini d’un mes de
conformitat amb els articles 107 i 114 de la Llei 30/1992, de 26 de
novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú. Transcorregut el termini esmentat sense
haver-se interposat el recurs, la resolució serà ferma a tots els efectes.
Si es tracta d’una administració pública, caldrà ajustar-se al que
disposa l’article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la
jurisdicció contenciosa administrativa.
Tot això sense perjuí que els interessats puguen exercir qualsevol
altre recurs que per al seu dret estimen oportú.
Artículo único
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la disolución de la Mancomunitat de Municipis de la Ribera del Xúquer al
haberse acreditado en el expediente la legalidad de las actuaciones.
Contra esta resolución podrá interponerse recurso de alzada ante la
Secretaría Autonómica de Presidencia, en el plazo de un mes de conformidad con los artículos 107 y 114 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
Común. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la
resolución será firme a todos los efectos.
Caso de tratarse de una administración pública, se estará a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la jurisdicción contencioso-administrativa.
Todo ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que para su derecho estimen oportuno.
València, 30 de setembre de 2015.– El director general d’Administració Local: Antoni Such Botella.
Valencia, 30 de septiembre de 2015.– El director general de Administración Local: Antoni Such Botella.