apoyo al sector agropecuario y de producción, 2010

Gobierno de Bolivia
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca
Danida
APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO Y DE PRODUCCIÓN,
2010-14
BOLIVIA
Julio de 2010
CARÁTULA
País:
Nombre del programa:
Sector:
Entidades ejecutoras
Duración:
Fecha de inicio:
Apoyo de Danida, DKK:
Bolivia
Apoyo al Sector Agropecuario y de Producción
Sector Agropecuario / Sector Productivo
MDRyT (incl. INIAF y EMPODERAR), CNI, Banco de Desarrollo Productivo, Fundación PROFIN.
2010-2013 (3 años)
Noviembre de 2010
170 millones de DKK
Descripción:
Objetivo: Dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo, el programa promueve el crecimiento y
la agregación de valor a la producción del complejo productivo agropecuario y forestal, con énfasis en
los rubros agro-alimentarios, apuntando al vivir bien de los pequeños productores del sector y a la
reducción de la pobreza.
El programa tiene los siguientes componentes, subcomponentes y presupuesto:
Componente /subcomponente
Ejecutor
Componente 1. Fortalecimiento de la dirección estratégica y
los servicios públicos del sector agropecuario y forestal
1.1 Fortalecimiento del MDRyT
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacionales (INIAF y
EMPODERAR)
Contingencias
TOTAL Componente 1
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo
productivo agropecuario
Contingencias
TOTAL Componente 2
Componente 3. Mejoramiento del acceso a financiamiento
para pequeños productores y MIPyMEs.
3.1 Apoyo al establecimiento de un Fondo de Garantías
3.2 Mejoramiento del acceso a financiamiento a través de
nuevos instrumentos financieros
Contingencias (relacionadas a 3.2)
TOTAL Componente 3
TOTAL Componentes
Manejo del programa etc.
Fondos no asignados
TOTAL PROGRAMA
Presupuesto en
millones de DKK
MDRyT
MDRyT (INIAF /
EMPODERAR)
9.0
69.0
1.0
79.0
CNI, Fundaciones
Valles y Altiplano
36.5
2.0
38.5
Banco de
Desarrollo
Productivo
Fundación PROFIN
23.0
6.0
0.5
29.5
147.0
9.5
13.5
170.0
Fecha: ______________
Fecha: ___________________
__________________________
_________________________
Gobierno de Bolivia
Gobierno de Dinamarca
i
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................1
2. CONTEXTO DEL SECTOR NACIONAL.......................................................................2
2.1 CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO............................................................................................2
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2.1
Contexto político y económico...........................................................................................2
La pobreza y la desigualdad...............................................................................................2
Sector productivo agrícola.................................................................................................3
El acceso a financiamiento en el sector.............................................................................4
2.2 POLÍTICAS NACIONALES.........................................................................................................5
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
El Plan Nacional de Desarrollo.........................................................................................5
El Plan Ministerial de “Revolución Rural, Agraria y Forestal”........................................5
Otras políticas productivas................................................................................................6
Política nacional de género................................................................................................6
Política nacional de Pueblos Indígenas.............................................................................7
Cambio climático...............................................................................................................8
Agencias de cooperación presentes en el sector.................................................................9
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA...............................................................................10
3.1 OBJETIVO DE DESARROLLO..................................................................................................10
3.2 COMPONENTE 1. FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL
SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL ............................................................................................13
3.2.1 Subcomponente 1.1. Fortalecimiento de la capacidad del MDRyT.................................13
3.2.2 Subcomponente 1.2a. Apoyo al Programa Nacional EMPODERAR ..............................14
3.2.3 Subcomponente 1.2b. Apoyo al INIAF ............................................................................16
3.3 COMPONENTE 2. APOYO A MYPES Y OECAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO AGROPECUARIO........17
3.4 COMPONENTE 3. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES Y
MYPES..................................................................................................................................19
3.4.1 Subcomponente 3.1. Apoyo al establecimiento de un Fondo de Garantías.....................20
3.4.2 Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras..................................................22
4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS TRANSVERSALES Y
ÁMBITOS PRIORITARIOS.................................................................................................23
4.1 EQUIDAD DE GÉNERO Y DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS........................................................23
4.2 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO................................................................................26
4.3 BUEN GOBIERNO Y DERECHOS HUMANOS................................................................................26
5. PRESUPUESTO................................................................................................................26
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN............................................................27
6.1 EL MANEJO GLOBAL DEL PROGRAMA.....................................................................................27
6.2 COMPONENTE 1 ................................................................................................................28
6.3 COMPONENTE 2.................................................................................................................30
6.4 COMPONENTE 3.................................................................................................................30
7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES...........................................................31
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES............................32
8.1 MONITOREO Y SEGUIMIENTO................................................................................................32
ii
8.2 INFORMES.........................................................................................................................34
8.3 REVISIONES Y EVALUACIONES...............................................................................................35
9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE.................................................................................35
9.1 EL PROGRAMA...................................................................................................................35
9.2 COMPONENTE 1.................................................................................................................35
9.3 COMPONENTE 2.................................................................................................................36
9.4 COMPONENTE 3.................................................................................................................37
9.5 RESUMEN DE PRINCIPALES SUPOSICIONES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN...........................................38
ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO .................................................................44
ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO.....................................................................58
ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO...............................................................62
ANEXO 4. PREREQUISITOS............................................................................................66
ANEXO 5. TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR(A) TÉCNICO
INTERNACIONAL................................................................................................................69
ANEXO 6. REFERENCIAS................................................................................................72
iii
SIGLAS
AAA
ADPI
APSA
ASFI
AT
BDP
BID
BM
CD
CDP
CIMDM
CNI
COSUDE
Danida
DEL
DELA
DELACH
DELAP
DER
DETI
EdD
EIF
FdG
FOCAS
GdB
GdD
GTI
GTZ
IFD
INE
INIAF
INRA
KfW
MdT
MdE
CDM
MDPyEP
MDP
MDRAyMA
MDRyT
MIPyMEs
MyPEs
M&S
nCPE
ODM
Alineamiento, Armonización y Apropiación
Apoyo a los Derechos de los Pueblos Indígenas (programa temático de
Danida)
Apoyo Programático al Sector Agropecuario
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
Asistencia Técnica
Banco de Desarrollo Productivo
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Comité Directivo (componente o subcomponente)
Comité Directivo del Programa
Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio
Cámara Nacional de Industria
Cooperación Suiza al Desarrollo
Danish International Development Aid
Desarrollo Económico Local
Desarrollo Económico Local Agropecuario (componente 2 de APSA)
Desarrollo Económico Local Agropecuario de Chuquisaca
Desarrollo Económico Local Agropecuario de Potosí
Desarrollo Empresarial Rural
Desarrollo Económico Territorial con Inclusión
Embajada de Dinamarca
Entidad de Intermediación Financiera
Fondo de Garantía
Fondo Común en Apoyo al SIBTA
Gobierno de Bolivia
Gobierno de Dinamarca
Gestión Territorial Indígena
Cooperación Técnica Alemana
Institución Financiera de Desarrollo
Instituto Nacional de Estadísticas
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria y Forestal
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Kreditanstalt für Wiederaufbau (Alemania)
Ministerio de Trabajo
Memorando de Entendimiento
Clean Development Mechanism (Mecanismo de Desarrollo Limpio)
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Rural, Agua y Medio Ambiente (ahora MDRyT)
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Micro, Pequeña y Mediana Empresas
Micro y Pequeña Empresas
Monitoreo y Seguimiento
Nueva Constitución Política del Estado
Objetivos de Desarrollo del Milenio
iv
OECA
OIT
PAR
PDCR
PEI
PIC
PNIO
PISA
PRAF
PNCC
PNS
POA
POM
PROFIN
PSDP
PyMEs
SDE
SENASAG
SIGMA
SIBTA
SBI
TCO
TGN
TdR
UDAPE
UDAPRO
UdE
UE
USAID
USD
VMIO
VMDR
VMT
Organizaciones Económicas Campesinas
Organización Internacional de Trabajo
Proyecto de Alianzas Rurales
Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
Plan Estratégico Institucional
Programa Innovación Continua (COSUDE)
Plan de Igualdad de Oportunidades
Proyecto de Innovación y Servicios Agrícolas (en preparación)
Plan Ministerial de Revolución Rural, Agraria y Forestal
Programa Nacional de Cambio Climático
Plan Nacional de Semillas
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Multianual
Proyecto de Innovaciones Financieras (ahora Fundación)
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
Pequeñas y Medianas Empresas
Servicios de Desarrollo Empresarial
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
Sistema Boliviana de Tecnología Agropecuaria
Sistema Boliviano de Innovación
Tierra Comunitaria de Origen
Tesoro General de la Nación
Términos de Referencia
Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales
Unidad de Apoyo a la Producción
Unidad de Ejecución
Unión Europea
Agencia de Cooperación al Desarrollo de EE.UU.
Dólares de EE.UU.
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (del Ministerio de Justicia)
Viceministerio de Desarrollo Rural
Viceministerio de Tierras (de MDRyT)
v
1. INTRODUCCIÓN
Con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2006, el Gobierno de Bolivia (GdB) ha
emprendido un esfuerzo para cambiar la matriz productiva del país, apuntando a una
reducción considerable del nivel de pobreza. En lo que concierne el sector agropecuario, el
PND prioriza una transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra, el desarrollo
de innovaciones tecnológicas y del conocimiento, el aumento de las coberturas de riego, la
ampliación del acceso al financiamiento y la dinamización de los mercados de productos
agropecuarios y la inserción en nuevos mercados. De forma general, el PND apunta a una
agregación de valor (industrialización) de la producción primaria (hidrocarburos, minería,
producción agropecuaria y forestal etc.).
El presente programa de apoyo tiene como objetivo apoyar el esfuerzo del GdB
principalmente en 3 áreas: (i) el desarrollo y la transferencia de innovaciones agropecuarias
dentro del marco de un desarrollo económico rural regional, (ii) el mejoramiento del acceso al
financiamiento para pequeños productores rurales y Micro- y Pequeñas Empresas (MyPEs)
del complejo productivo agropecuario, y (iii) el fomento de procesos de agregación de valor a
la producción agropecuaria a través de un apoyo a MyPEs y Organizaciones Económicas
Campesinas (OECAs) dedicadas a procesamiento, transformación y comercialización de
productos de origen agropecuario. Incluye además un apoyo a MyPEs urbanas dentro de un
marco de alianzas de empresa a empresa.
Durante las consultas de alto nivel entre el GdB y Dinamarca realizadas a finales de 2008, se
acordó una reducción de sectores prioritarios y áreas de apoyo de Danida con el fin de hacer
más eficiente el programa de cooperación, y se definió que uno de los programas sectoriales
estaría enfocado a la promoción de la Producción y el Empleo.
Basado sobre esta decisión, se inició a finales de 2008 la preparación del nuevo programa
sectorial, comenzando por una consultoría de pre-identificación (febrero 2009), seguido por
una misión conjunta de identificación (junio 2009) y una misión conjunta de formulación
(noviembre 2009). La idea original era que el nuevo programa de Producción y Empleo
abarcara de forma más amplia el sector productivo y de empleo, transversalizando el tema de
pueblos indígena originario y campesino. Sin embargo, en aras de lograr un programa
focalizado y relativamente sencillo, se decidió en un diálogo entre el GdB y la Embajada de
Dinamarca (EdD) continuar con un enfoque fuerte en el sector agropecuario, pero
ampliándolo para lograr un mayor valor agregado de la producción agropecuaria, incluyendo
de esta forma las MyPEs de áreas urbanas trabajando principalmente en la transformación y
comercialización de la producción agropecuaria.
Paralelamente con este proceso de formulación del futuro apoyo sectorial, la EdD ha estado
apoyando al GdB en la formulación de un programa nacional (EMPODERAR-DETI) que
recibiría apoyo a través del nuevo programa sectorial. El documento de este programa fue
aprobado por la Ministra del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) en junio de
2010, pero falta aún precisar los mecanismos de implementación. De la misma manera, la
EdD participa en la preparación de un apoyo multi-donante al Instituto Nacional de
Investigación Agropecuaria y Forestal (INIAF), proceso liderado por el GdB con apoyo del
Banco Mundial (BM), y que está en camino todavía. Estos dos elementos (importantes) del
programa sectorial están por lo tanto solamente descritas de manera general, acorde al avance
1
que ya existe en estos procesos de definición.
2. CONTEXTO DEL SECTOR NACIONAL
2.1 Contexto social y económico
2.1.1
Contexto político y económico
Bolivia ha vivido en los últimos años un período de relativamente rápido crecimiento
económico, producto principalmente de un entorno externo muy favorable con precios altos
para los principales productos de exportación (hidrocarburos, minerales y soya), la
recuperación de la propiedad de los hidrocarburos y un alto crecimiento en los países vecinos.
Producto de la crisis financiera internacional en 2008 y la caída de los precios de las materias
primas, el panorama se vio en la primera mitad de 2009 menos halagador, pero la economía
boliviana ha sido menos afectado por la crisis de lo que muchos analistas predecían. Se prevé
que el crecimiento de 2009 sobrepase los 3%, y se espera que el superávit en la balanza de
pagos continúe al igual que el superávit en las finanzas públicas, lo que pone a Bolivia en un
lugar privilegiado en un contexto latinoamericano.
La duda principal sobre la sostenibilidad de la economía del país se relaciona con las
transferencias sociales aprobadas durante los últimos años, (el bono escolar (“Jacinto Pinto”),
el bono materno-infantil (“Juana Azurduy”) y el bono de vejez (“renta dignidad”)), pero un
informe reciente de FMI sobre la sostenibilidad de la deuda1 indica que aún bajo condiciones
externas menos favorables de las actuales, la economía se mantendría bastante sólida a largo
plazo, siempre y cuando la política actual de prudencia fiscal continúe.
En cuanto a la situación política, el país ha vivido una situación convulsionada desde inicios
de la presente década. En 2007 y 2008, los temas de la autonomía y la nueva Constitución
Política del Estado (nCPE) causaron movilizaciones políticas y en momentos violencia,
llegando a poner en tela de duda la integridad del país, pero después de la desintegración de la
revuelta en Santa Cruz a mediados de 2008 el ambiente se ha distensionado y la reciente
campaña electoral (diciembre 2009) ha sido inusualmente calma. La distensión política
representa sin duda una oportunidad histórica para el país y muchos desafíos la pondrán a
prueba en el futuro cercano, entre ellos la puesta en práctica del nuevo sistema de autonomías.
2.1.2
La pobreza y la desigualdad
El nivel de pobreza en Bolivia es alto. Como se puede ver del cuadro abajo, ha habido una
tendencia a un leve descenso tanto en el nivel general de pobreza como en el nivel de pobreza
extrema, pero en 2006-7 no se puede notar ninguna mejora. No existen datos para 2008 y
2009, pero hay indicaciones que el nivel de pobreza más bien se incrementó en 2008,
probablemente por la subida en el precio de los alimentos, tendencia que se debe haber
revertido en 2009.
1 “External and Public Debt Sustainability Analysis”, IMF December 2008. Los supuestos principales son un
crecimiento de 4-4.2% y cuotas de importación y exportación estables. Bajo estas supuestos el servicio de la
deuda bajaría de casi 13% de los ingresos del gobierno en 2009 a menos de 4% para el 2028.
2
Fuente: UDAPE. Método de línea de pobreza (ingresos).
Como es generalmente el caso en América Latina, la pobreza es más generalizada en zonas
rurales y en particular para la población rural indígena (68% vivían en extrema pobreza en
2007).
La desigualdad es muy pronunciada, aunque aparentemente ha bajado algo los últimos años.
El coeficiente Gini era en 2006 0.58, lo que ubica Bolivia entre los países más desiguales en
el mundo. Está al mismo nivel de Colombia y Sudáfrica, pero por encima del resto de los
demás países latinoamericanos.2
2.1.3
Sector productivo agrícola
Bolivia consiste de tres grandes zonas agro-ecológicos: el Altiplano, los Valles y las tierras
bajas del oriente. En el altiplano y valles predominan las economías comunitarias y
campesinas. Allí todavía persisten relaciones de reciprocidad y solidaridad como sustento de
la reproducción económica y social, aunque ellas tienden a debilitarse en el tiempo con la
lenta expansión de procesos de diferenciación. En la economía campesina, en términos
generales, coexisten objetivos de subsistencia y de producción para el mercado, mientras que
en las comunitarias e indígenas, la economía de reciprocidad es todavía muy importante.
También se ha desarrollado un importante avance de una economía asociativa en el marco de
las organizaciones económicas campesinas que juegan un rol muy importante en la
producción de alimentos. El avance del capitalismo en el agro ha sido mucho más fuerte en
las tierras bajas donde se ha desarrollado una economía empresarial más vigorosa (de
pequeña, mediana y gran escala) orientada a la producción comercial tanto agrícola, ganadera
y forestal, al mismo tiempo que ha tendido a crecer los grupos de campesinos sin tierra y de
población flotante de asalariados de temporada.3
El sector agropecuario y forestal que actualmente contribuye con cerca del 16% del PIB, ha
tenido un crecimiento importante durante los últimos años, mayormente debido a un
incremento en las exportaciones y los precios de la producción de los medianos y grandes
productores. Esta situación ha profundizado aún más la polarización entre la economía
agropecuaria de los medianos y grandes productores de las tierras bajas y la de los pequeños
productores campesinos que en su mayoría viven en el Altiplano y los Valles.
2 PNUD: Indice de Desarrollo Humano 2008-9.
3 Ibid. Pág. 9
3
De los 109 millones de hectáreas de tierra que tiene Bolivia, 48 son de vocación forestal, de
los cuales solamente 5 se encuentran bajo planes de manejo forestal. Sin embargo, en la
última década los bosques del país han venido decreciendo de forma alarmante debido a la
ampliación de la frontera agrícola, la conversión de tierras boscosas en áreas de pastoreo, las
quemas e incendios forestales para habilitar tierras para agricultura y ganadería,
De las 13,5 millones de hectáreas, tituladas como Tierra Comunitaria de Origen (TCO) a
diferentes pueblos indígenas, la mayor parte de ellas son de vocación forestal, administradas
bajo lógicas totalmente diferentes a la “racionalidad del productor” (planificación, decisiones,
trabajos, en función de mercados, ventajas comparativas, etc.). En estas TCO's, las
organizaciones indígenas son administradores de territorios colectivos donde se conjugan los
intereses familiares con los comunales, las decisiones individuales con las colectivas, las
perspectivas de corto y largo plazo, la producción y el poder, razón por la que requieren una
atención particular y diferenciada en relación a las visiones productivas integradas al
mercado.
En estos territorios indígenas se han venido apoyando experiencias muy interesantes y
exitosas de Gestión Territorial Indígena (GTI). Una veintena de instituciones/organizaciones,
en el ámbito nacional, han trabajado/apoyado los últimos 10 años experiencias de GTI en
TCOs de diferentes pueblos indígenas de tierras altas y tierras bajas. Se tiene más de 30
experiencias identificadas en el ámbito nacional, destacándose las impulsadas con el apoyo de
la cooperación danesa.4
2.2.1
El acceso a financiamiento en el sector
A pesar de una fuerte expansión del crédito, particularmente para consumo e hipotecario, el
acceso al crédito es todavía difícil para una parte importante de la población. Esto es
particularmente el caso para las áreas rurales, comunidades y pueblos indígenas, y
especialmente para fines productivos, pero también es una limitante para las pequeñas
empresas urbanas (más de dos tercios no acceden a crédito, sobre todo las de propiedad de
mujeres).
Las razones de esta falta de acceso a crédito son varias, pero cabe destacar el hecho de que
muchos pequeños productores y sobre todo mujeres, tanto urbanos como rurales, carecen de
suficientes garantías. De acuerdo a información de la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI), la distribución de la cartera por tipo de garantía para el año 2008 muestra
que el 48% de la cartera es contra garantía hipotecaría; 19% garantía prendaria; 18% garantía
personal. También las tasas de interés constituyen una limitante, particularmente para
inversiones a mediano o largo plazo.
Al mismo tiempo hay una notable liquidez en el sistema financiero que hasta el estallido de la
crisis financiera internacional fue absorbida por el Gobierno con la emisión de letras del
tesoro para disminuir la presión inflacionaria. Con la baja de la inflación en 2009 el Gobierno
ha disminuido la colocación de letras del tesoro, y se ha visto una baja considerable en las
tasas de interés del sistema bancario. Pero el alto grado de liquidez en la economía todavía no
ha resultado en una mayor disponibilidad de financiamiento para actividades agropecuarias a
tasas de interés razonables.
4
Informe final de consultoría de recopilación de aprendizaje de GTI
4
Las instituciones financieras que más llegan al sector rural son las “Instituciones Financieras
de Desarrollo” (IFD). Pero aún en el caso de ellas, solamente 16% de su cartera es destinada
a financiamiento de actividades agropecuarias (y 19% a otras actividades productivas – el
resto va para actividades comerciales, de servicios y vivienda). El sistema bancario tiene
poca presencia en los municipios del país (52 municipios). Las IFDs son las instituciones que
más cobertura territorial tienen (llegan a 129 municipios), y aunque solamente representan el
5% de la cartera de crédito, atienden a 28% del total de clientes. Son además las IFDs las que
llegan en mayor medida a mujeres, aunque el producto crediticio al que más acceden: Banca
Comunal, no tiene como principal destino el financiamiento de actividades agropecuarias.
2.2 Políticas nacionales
2.2.2
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2006 titulado: “Bolivia digna, soberana, productiva
y democrática para Vivir Bien” constituye actualmente el marco general para las políticas
públicas y ha sido plasmado en más detalle en documentos de políticas sectoriales. Según el
PND, ”El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la
satisfacción compartida de las necesidades humanas más allá del ámbito de lo material y
económico...” “...entendida como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la
realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos”.
El PND define cuatro estrategias nacionales: (i) La Bolivia Digna, que apunta a erradicar toda
forma de exclusión, discriminación, marginación y explotación y la pobreza; (ii) La Bolivia
democrática y participativa, que apunta sobre la base de una sociedad plurinacional y
comunitaria a empoderar las comunidades y los movimientos sociales e indígenas; (iii) La
Bolivia Productiva, que apunta a promover un nuevo padrón de desarrollo que incrementa el
valor agregado y la industrialización de los recursos naturales; y (iv) La Bolivia Soberana,
que apunta a aumentar la soberanía del país, incluyendo la soberanía sobre los recursos
naturales y la soberanía alimentaria.
Específicamente sobre la agricultura, el PND prioriza: (i) transformar la estructura de
tenencia y de acceso a la tierra, (ii) favorecer el desarrollo de innovaciones tecnológicas y del
conocimiento, (iii) aumentar las coberturas de riego, (iv) ampliar el acceso al financiamiento,
y (v) dinamizar los mercados de productos agropecuarios e inserción en nuevos mercados.
2.2.3
El Plan Ministerial de “Revolución Rural, Agraria y Forestal”
Dentro del marco del PND, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) ha
establecido un “Plan para la Revolución Rural, Agraria y Forestal” (PRAF) que establece
cuatro políticas para el desarrollo agropecuario: (i) transformación de la estructura de la
tenencia de la tierra; (ii) enfoque a la seguridad alimentaria y producción de alimentos; (iii) la
constitución de empresas sociales públicas de productos alimentarios y estratégicos; y (iv) la
dinamización integral de las capacidades productivas territoriales. Además, el documento
establece políticas para la explotación y conservación de los recursos forestales.
Para operacionalizar estas políticas se ha creado cuatro entidades desconcentradas: (i) PASA
con enfoque a la seguridad alimentaria; (ii) EMPODERAR que está dirigida a prestar
5
servicios a los productores pequeños con potencial productivo; (iii) SUSTENTAR relacionado
con la gestión de los recursos naturales; y (iv) DICOCA para administrar el programa de
desarrollo integral con coca. Asimismo se ha constituido bajo la tutela del MDRyT el Instituto
Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) como entidad nacional para
coordinar la innovación y transferencia de tecnología agropecuaria y forestal, formando parte
del Sistema Boliviano de Innovación (SBI).
2.2.4
Otras políticas productivas
De acuerdo al PND, Bolivia es caracterizada por una economía dual que contiene dos
segmentos, uno moderno y otro tradicional. En el segmento moderno están las empresas
transnacionales (algunas ahora nacionalizadas) y las grandes empresas nacionales, que tienen
nuevas tecnologías, alto nivel de productividad, eficiencia administrativa y gerencial,
generalmente intensivas en capital y con poca utilización de mano de obra. El segmento
tradicional está compuesto por las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs)
nacionales urbanas y pequeños productores campesinos y comunidades rurales. La visión
económica del Gobierno ubica a este sector (MyPEs y pequeños productores rurales) como el
grupo meta central de sus políticas económicas, apuntando a la diversificación de la
producción, la creación del empleo y la generación de beneficios. Con este propósito el
Gobierno intenta construir una nueva matriz productiva en torno a un nuevo patrón de
desarrollo, con un rol importante para el Estado en la producción de bienes y en la
industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. La intención es
desarrollar una economía plural (pública, mixta y privada-comunitaria), con el objetivo de
generar más empleo, ingreso y producción.
En Diciembre del 2008, y siguiendo los lineamientos del PND, el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural (MDPyEP) y el Ministerio de Trabajo (MdT) presentaron el
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo (PSDP), documento que define las políticas,
lineamientos estratégicos y los instrumentos operativos, para el desarrollo del sector. El PSDP
define cinco pilares para el nuevo modelo nacional productivo: (i) expansión del rol del
Estado, (ii) desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y
sustentabilidad ambiental, (iii) participación activa de las economías (pública, privada,
comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo, (iv) producción para satisfacer el
mercado interno y de exportación, con énfasis en el primero, y (v) una redistribución de los
beneficios.
2.2.5
Política nacional de género
En Bolivia desde hace varios años se ha incorporado en la discusión sobre desarrollo, el
tratamiento y consideración del tema de género. A nivel de gobierno, el país ha ratificado una
serie de tratados internacionales y ha desarrollado una importante legislación para eliminar
toda forma de discriminación contra las mujeres. A partir del año 1993, se creó a nivel
ejecutivo una dirección destinada a atender de manera específica a las mujeres o atender la
problemática de género, que actualmente forma parte del Ministerio de Justicia
(Viceministerio de Igualdad de Oportunidades,VMIO). El tema ha sido reforzado con la
nCPE que subraya la equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres y operativiza
propuestas de avanzada vinculadas por ejemplo a contabilizar el trabajo doméstico dentro de
las cuentas nacionales, a garantizar la misma remuneración por trabajos iguales o a lograr un
50% de participación femenina en la Asamblea Plurinacional, y composición ministerial5. Sin
5 Se logró en las elecciones a la Asamblea Legislativa Plurinacional en diciembre 2009 la cifra histórica de
6
embargo, persiste cierta tensión entre el abordaje y el reconocimiento de la problemática de
género versus la problemática de clase y etnia y se habla de la necesidad de descolonizar el
concepto de género6, al mismo tiempo que se busca recuperar el concepto de par
complementario, superando su mitificación7.
En el año 2008, el VMIO en consulta con organizaciones y movimientos de la sociedad civil,
trabajó en la elaboración de un plan de acción denominado Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades (PNIO), que define seis ejes de intervención en los ámbitos: (i) económico,
productivo y laboral, (ii) educación, (iii) salud, (iv) violencia, (v) ciudadanía y participación
política y (vi) fortalecimiento institucional. En el plan se identifica para cada eje, las acciones
generales y las acciones concurrentes necesarias para alcanzar los fines propuestos.
El PNIO no tiene una referencia presupuestaria para su ejecución. Más allá de los
presupuestos, planes y normativa existente a favor de las mujeres, la condición y situación en
la cual se encuentran las mismas, refleja la existencia de importantes brechas de desigualdad
en los ámbitos económico, laboral, político y de seguridad social. Los datos referidos a
violencia muestran como este problema afecta mayoritariamente a las mujeres y las
implicancias económicas que tiene ya que una de las consecuencias es que las personas
agredidas no asistan luego a su trabajo.
2.2.6
Política nacional de Pueblos Indígenas
Según los datos del censo nacional, 62% de la población boliviana se autodefine como
perteneciente a algún grupo indígena originario, el 53% de la población urbana y el 77% de la
población rural. De los 62 % que se autodefine como indígena, dos tercios viven en áreas
urbanas y un tercio en áreas rurales. Aunque la población indígena no es un grupo
homogéneo sino muy diversa, tanto en cuanto al tamaño del grupo étnico como en sus
condiciones de vida, se puede afirmar que todos los pueblos indígenas comparten una historia
de segregación, y a pesar de los grandes avances que han habido en los últimos años, sigue
existiendo una gran brecha de oportunidades educativas, laborales, y de acceso a recursos
productivos, que aún resta por cerrar.
Bolivia presenta avances significativos en el respeto por los derechos de los Pueblos
Indígenas. La nCPE incorporó el concepto de Estado Plurinacional, y en consecuencia tiene
declaraciones importantes en todos los ámbitos de los derechos, la estructura institucional y
los propósitos del Estado. Los avances logrados en Bolivia en cuanto a los derechos de los
Pueblos Indígenas se deben en gran medida a la fuerza que han adquirido las organizaciones
indígenas, su capacidad de movilización y de generación de alianzas y su presencia en el
debate público.
Existen tendencias que pueden alentar de futuros avances en el desarrollo de Bolivia,
situación que puede ir más allá de equidad entre pobres, sino más bien de pobres que generan
movimiento para todo un país. Este debate y sus conclusiones han sido constitucionalizados y
30% mujeres electas, mientras que la mitad del nuevo gabinete de gobierno (enero 2010) son mujeres..
Descolonizar el concepto de género significa aplicarlo como categoría de análisis a las relaciones que se dan
aquí y ahora entre mujeres y hombres, significa ubicarlo geográfica y culturalmente reconociendo la
existencia de relaciones injustas entre hombres y mujeres no son sólo herencia del colonialismo, sino también
de las culturas originarias. (Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, pag 11 y 12).
7 La complementariedad horizontal hombre-mujer debe ser recuperada como un valor, como un propósito y no
como una categoría de la realidad que esconde la discriminación que sufren las mujeres indígenas y no tiene
fuerza de denuncia ni de interpelación. (Farah I, et al; ASDI, 2006, citado en el Plan Nacional para la
Igualdad de Oportunidades, pag 12).
6
7
hoy Bolivia muestra una faceta de pluralidad, que en los aspectos económicos valora en igual
proporción a la economía comunitaria de raíz indígena con la economía privada individual y
empresarial de tradición universal moderna y mestiza.
Las demandas de los Pueblos Indígenas para la dotación y titulación de tierras han sido
atendidas bajo diferentes modalidades comunitarias. Se estima que en el futuro próximo
alrededor del 50% del territorio boliviano quedará bajo su administración, territorio donde
existen importantes recursos naturales. Actualmente se ha saneado y titulado un 16% del
territorio nacional de 110 millones de hectáreas, y otros tres millones de hectáreas de tierras
fiscales han sido identificadas para su distribución. Cabe señalar que la cooperación danesa
ha apoyado el proceso de titulación a favor de las comunidades indígenas durante más de una
década.
El reto más importante ahora para las comunidades es dar a estas tierras un uso que signifique
un desarrollo económico que beneficie a un número significativo de familias indígenas. Para
promover el desarrollo económico de los pueblos indígenas y originarios el Gobierno ha
establecido un “Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades
Campesinas” de alrededor de USD 100 millones.8 Los pormenores de su funcionamiento no
han sido definidos todavía.
2.2.7
Cambio climático
El índice global de riesgo climático ubica a Bolivia en el lugar 50 a nivel internacional, lo que
indica que el país es moderadamente vulnerable a eventos climáticos. En los años recientes
(2001-7) los eventos principales han sido inundaciones y sequías con pérdidas de alrededor de
0.15% del PIB, afectando 1.4 millones de gente. La incidencia de inundaciones y sequías ha
aumentado desde 1983. Según un estudio de CAF, solamente el fenómeno de El Niño en
1997/98 causó pérdidas de 530 millones de USD (equivalente a 7% del PIB), dividido casi
igualmente entre sequías en el altiplano y los valles e inundaciones en el Noreste del país.
Bolivia también es afectado por el fenómeno de La Niña, que implicó una ola de frío que
causó daños sustanciales por nevadas en el departamento de Potosí en 2004.9
Bolivia ha entregado el primer informe sobre cambio climático, y el segundo debe ser
entregado en 2009. Se creó en 1995 el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC)
dependiendo del Viceministerio de Biodivesidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. El
PNCC tiene la responsabilidad de desarrollar el Plan Nacional de Acción de Cambio
Climático y las estrategias relacionadas. La estrategia incluye: (i) Fortalecimiento
institucional para posibilitar la participación activa de Bolivia en el sistema de compra y venta
de emisiones de gases invernaderos, (ii) establecimiento de programas de mitigación, y (iii)
facilitar el acceso de información sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM).
En 2007 se finalizó la elaboración del Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio
Climático. El Plan incluye un análisis de la vulnerabilidad al Cambio Climático y define
8
Este fondo corresponde al 5% de los recursos de los Impuestos Directos a los Hidrocarburos (IDH). Hasta el
momento se han acumulado alrededor de 100 millones de dólares y se estima que al menos ingresará
anualmente otros 5 millones. El D.S No 28571 que crea el Fondo (llamado FAFDPPNIOCC) define lo
siguiente sobre el uso: “Los recursos del FAFDPPNIOCC serán destinados a proyectos de desarrollo
productivo y social que beneficiarán directamente a los pueblos indígenas, originarios y comunidades
campesinas según la priorización y directrices establecidas por el FAFDPPNIOCC en el marco de las
políticas generales de desarrollo nacional...”
9 Banco Mundial, Climate Change Aspects in Agriculture , Bolivia Country Note , Diciembre 2008
8
estrategias de adaptación en 5 áreas: (i) manejo de recursos hídricos, (ii) sanidad y salud
humana, (iii) seguridad alimentaria y producción agrícola, (iv) ecosistemas y (v)
asentamientos humanos y manejo de riesgo, y sobre tres temas transversales: (a)
investigación científica, (b) divulgación y construcción de capacidad, y (c) aspectos
ancestrales y recuperación de conocimientos ancestrales.
En cuanto a mitigación, 60% de la contribución de Bolivia a la emisión de gases invernaderos
proviene de la forestería y cambio de uso de suelo.
2.2.8
Agencias de cooperación presentes en el sector
La cooperación externa ha proveído durante varios años asistencia financiera y técnica
importante para el desarrollo de la producción agropecuaria basado en (i) una estrategia de
desarrollo de cadenas productivas con miras principalmente a la exportación; (ii) aplicación
de servicios de asistencia técnica basados en la demanda; y (iii) el financiamiento de
inversiones con diferentes grados de subvención, dependiendo principalmente de la política
del donante. Hay poco avance en la implementación de los principios de Alineamiento,
Armonización y Apropiación (AAA) de la declaración de París.10
Danida ha sido durante las últimas décadas un cooperante importante en el sector
agropecuario, particularmente a través del programa de apoyo sectorial (APSA I y II), pero
también a través del programa Apoyo a los Derechos de los Pueblos Indígenas. Danida tenía
durante APSA I y II la mayor parte de su actuar en el terreno concentrado en los
departamentos de Potosí y Chuquisaca, en apoyo a EMPODERAR/DELA.
El BM aprobó en 2009 fondos adicionales para el EMPODERAR/PAR que permitirán al
proyecto casi duplicar el número de municipalidades cubiertas. El BM es también la agencia
de cooperación principal apoyando el Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR)
(cofinanciado con otras agencias de cooperación, entre ellas Danida) que apoya
infraestructura productiva en las regiones. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es
otra agencia financiera multilateral en el sector apoyando principalmente al Programa
“Comunidades en Acción”, dirigido a las comunidades más pobres del país, INRA
(saneamiento de tenencia, que recibe apoyo de Suecia, Dinamarca y Holanda), Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) y un apoyo al
programa CRIAR está actualmente en proceso de formulación.
Como parte de la estrategia de gobiernos anteriores de Bolivia, las llamadas “Fundaciones”
(Altiplano, Valles, y Chaco) han asumido hasta hace poco una parte importante de la
responsabilidad por la generación y transferencia de tecnología agropecuaria, particularmente
a través de SIBTA (anteriormente responsabilidad del extinto Instituto Boliviano de
Tecnología Agropecuaria, IBTA). La Fundación Valles, que es la Fundación más grande,
tiene un trabajo importante de apoyo a la innovación y transferencia tecnológica agropecuaria.
La fuente principal de financiamiento es USAID, pero recibe también fondos para sus
actividades de otras agencias de cooperación (entre ellas COSUDE y Danida/APSA). GTZ
tiene un apoyo a Desarrollo Económico Local en el Chaco, donde tiene una coordinación
estrecha con el EMPODERAR/PAR y el EMPODERAR/DELA. GTZ también ha firmado un
convenio de cooperación con INIAF. El pivote de las intervenciones de COSUDE en el sector
10 Con la excepción de SIBTA, programa que ya ha sido cerrado y que contaba con un grupo grande de
acompañamiento, y el FOCAS integrando a cuatro donantes que canalizaba su apoyo de forma conjunta,
ambos con participación de la cooperación danesa.
9
es el Programa Innovación Continua (PIC) que asiste a cadenas productivas seleccionadas con
enfoque territorial sobre la base de una concertación horizontal que permite movilizar fondos
municipales en concertación con plataformas departamentales como los consejos
departamentales de competitividad – un modelo que tiene similitudes con los DELAs. Aparte
de participar en el FOCAS, la embajada de Holanda apoya el Sistema Boliviano de
Innovación bajo la responsabilidad del Ministerio de Planificación y planifica un apoyo
importante al sector forestal, medio ambiente y biodiversidad a través de tanto instituciones
públicas como ONGs. Holanda también apoya a las cadenas productivas de
uvas/vinos/singanis y quinua. La mayor parte del apoyo de Holanda y Suiza al sector
agropecuario es canalizado a través de actores privados bajo la modalidad de proyectos.
La mayor parte de las agencias de cooperación en Bolivia han conformado el Grupo de Socios
para el Desarrollo de Bolivia (GRUS) con el objetivo de apoyar, en el marco de la
Declaración de París, el liderazgo del Gobierno de Bolivia en la coordinación y armonización
de la Cooperación Internacional para mejorar la efectividad y el alineamiento de ésta en el
cumplimiento de los objetivos del PND y de los Objetivos del Milenio (ODM), facilitando la
interlocución y coordinación con la Cooperación Internacional en el país. Para el sector
productivo existe un mecanismo informal de coordinación entre las agencias de cooperación,
que tiene un subgrupo sobre el sector agropecuario. La EdD tiene un papel proactivo en esta
coordinación como líder del grupo.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
3.1 Objetivo de desarrollo
El objetivo de desarrollo del programa es:
Dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo, el programa promueve el crecimiento y
la agregación de valor a la producción del complejo productivo agropecuario y forestal,
con énfasis en los rubros agro-alimentarios, apuntando al vivir bien de los pequeños
productores del sector y a la reducción de la pobreza.
El grupo meta principal del programa son los pequeños productores y productoras indígenas,
originarios y campesinos y sus familias. El grupo meta secundario son MyPEs ligadas
principalmente al complejo productivo agropecuario y forestal.
Los indicadores principales estarán relacionados a (i) avances en el combate de la pobreza
rural, como parte del monitoreo general del PND, (ii) mejora en los ingresos de la población
meta que es beneficiada por componentes del programa, y (iii) incremento en el valor
agregado de rubros priorizados. Información sobre los últimos dos puntos se tomará del
monitoreo específico de los componentes.
Conforme las prioridades nacionales, y tomando en cuenta las experiencias del apoyo anterior
de Danida, se ha identificado tres componentes para el programa de apoyo: (i) fortalecimiento
de la dirección estratégica y los servicios públicos del sector agropecuario y forestal; (ii)
mejorar la integración de los pequeños productores y productoras rurales y urbanos en el
10
complejo productivo agropecuario y forestal; y (iii) mejorar el acceso a financiamiento para
los pequeños productores rurales y urbanos.
Los elementos principales del programa son:
Componente /subcomponente
Ejecutor
Componente 1. Fortalecimiento de la dirección estratégica y los
servicios públicos del sector agropecuario y forestal
1.1 Fortalecimiento del MDRyT
MDRyT
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacionales (INIAF y EMPODERAR)
INIAF / EMPODERAR (MDRyT)
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo productivo agropecuario
CNI y Fundaciones Valles y Altiplano
Componente 3. Mejoramiento del acceso a financiamiento para
pequeños productores y MIPyMEs.
3.1 Fondo de Garantía
Banco de Desarrollo Productivo
3.2 Mejoramiento del acceso a financiamiento a través de nuevos instrumentos financieros
Fundación PROFIN
Justificación y estrategia:
El programa de apoyo al sector apunta principalmente a dos grupos de desafíos mencionados
en el capítulo 2: (1) Mejorar la oferta de servicios productivos al pequeño productor y
productora de parte del sector público a través de cofinanciamiento de dos servicios
nacionales: (i) el programa EMPODERAR, y (ii) la institución INIAF, y (2) Mejorar la oferta
de servicios financieros para el pequeño productor a través de dos apoyos: (i) establecimiento
de un Fondo de Garantía para contribuir a remover uno de los obstáculos para que el pequeño
productor (urbano y rural) pueda acceder a financiamiento: la falta de garantías prendarias o
hipotecarias, y (ii) apoyo para extender el uso de nuevos instrumentos financieros que puedan
mejorar el acceso a financiamiento.
Estos dos elementos (mejorar la oferta de servicios no-financieros y financieros a los
pequeños productores hombres y mujeres rurales y urbanos del complejo productivo
agropecuario y forestal) constituyen el elemento central del programa. Evidentemente, los
pequeños productores del complejo productivo agropecuario y forestal enfrentan muchos
otros desafíos, que el programa no abarcará, por ejemplo la infraestructura de transporte,
provisión de servicios básicos productivos (entre ellos energía y agua), etc. Hay otros
programas que destinan recursos para estos otros elementos, por ejemplo el PDCR
(infraestructura productiva), el Programa Nacional de Riego etc.
Para la selección de las áreas estratégicas de intervención, un elemento importante ha sido las
experiencias exitosas anteriores financiadas por Danida. Esto es particularmente el caso del
apoyo al programa EMPODERAR, que tiene muchos elementos similares a los programas de
Desarrollo Económico Local Agropecuario (DELA) financiados por Danida en los
departamentos de Potosí y Chuquisaca, con un fuerte énfasis en la promoción de un trabajo
concertado a nivel local entre diferentes actores públicos y privados, igual que el trabajo
desarrollado con GTI, dentro del marco del ADPI.
El caso del apoyo a INIAF es algo diferente, ya que el establecimiento de la institución estatal
11
INIAF significa una ruptura con el modelo anterior semi-privado (SIBTA), apoyado por un
grupo de agencias de cooperación (entre ellos Danida). Se ha considerado la posibilidad de
descontinuar el apoyo a innovaciones agropecuarios en el presente programa, para lograr un
programa más focalizado, pero tanto el MDRyT como otras agencias de cooperación han
expresado el deseo de que Danida continúe el apoyo en esta área, y tomando en cuenta que
Danida apoya innovaciones agropecuarias en muchos otros programas similares en otras
partes del mundo, se considera que hay un valor agregado en continuar el apoyo.
En el caso del Fondo de Garantía, se trata de dar continuidad a experiencias exitosas a
pequeña escala en APSA II (acompañando los productores beneficiados por los DELAs), pero
ahora apoyando al GdB a establecer un servicio generalizado de garantías para los pequeños
productores, tanto rurales como urbanos.
Además del apoyo para mejorar los servicios financieros y no-financieros, el programa
también contempla apoyo para fortalecer el papel del MDRyT como Ministerio sectorial,
principalmente para que pueda cumplir su rol normativo (entre ellos el ajuste de las normas
legales a la nCPE) y de monitoreo al sector.
Finalmente, el programa promoverá a través del componente 2 la agregación de valor a la
producción primaria del sector agropecuario en conformidad con las metas del GdB. Este
componente refleja unas limitantes constatadas en los DELAs (y que por ende estarán
probablemente también presentes en EMPODERAR), en el sentido que muchos pequeños
proyectos para lograr un mayor valor agregado a la producción tienen problemas de
competitividad justamente por su pequeña escala y su ubicación rural (deficiencia de servicios
básicos productivos y de transporte). El componente pretende capitalizar las experiencias
tanto del componente de Desarrollo Empresarial Rural (DER) de APSA II como del proyecto
piloto de desarrollo productivo que EdD financia a la Cámara Nacional de Industrias (CNI), y
también tiene elementos del programa danés B2B, pero en un contexto nacional boliviano. El
componente 2 incluye además una continuación proyecto piloto mencionado promoviendo
alianzas estratégicas entre pequeñas empresas (urbanas) y empresas de mayor envergadura.
En cuanto a la modalidad de apoyo, se analizó durante la fase de identificación la posibilidad
de pasar a modalidades más alineadas de apoyo, por ejemplo apoyo presupuestario sectorial.
La conclusión era que: (i) El Sector Agropecuario y de Producción no es considerado como
un sector en Bolivia, y por lo tanto no existe un Plan Sectorial y un Presupuesto Multianual
que pueda recibir el apoyo presupuestario, (ii) las agencias de cooperación externa en Bolivia
en general no son anuentes a dar apoyo presupuestario, sea general o sectorial, (iii) en este
contexto no se considera recomendable para Danida pasar a una modalidad de apoyo
presupuestario, (iv) por lo tanto, la recomendación era que Danida debería buscar acuerdos
con el GdB y otras agencias de cooperación sobre mecanismos conjuntos de financiamiento a
las instituciones y programas que recibirán apoyo en el marco del programa, y (v) que este
apoyo conjunto debe tener el máximo alineamiento al sistema gubernamental (presupuesto,
ejecución, contabilidad, adquisiciones etc.), con las necesarias salvaguardas tomando en
cuenta las debilidades de los sistemas de auditoría interna y externa, pero generalmente
basándose en control ex-post, evitando controles ex-ante. Finalmente, en el caso de MDRyT
se recomendó que (vi) se buscara una modalidad de apoyo institucional sin asignación a
rubros específicos, aún en el caso de que otras agencias no quieran participar en un
mecanismo de financiamiento conjunto.11 El diseño del presente programa se basa sobre esta
11 Assessment of the feasibility of budget support for the planned Agriculture and Production programme in
Bolivia, Danish Embassy, October 2009
12
conclusión.
3.2 Componente 1. Fortalecimiento de la dirección estratégica y los
servicios públicos del sector agropecuario y forestal
El objetivo general del componente es:
Se han mejorado las condiciones para el desarrollo de la producción de los pequeños
productores agropecuarios y forestales, logrando así mejoras en la producción y la
productividad.
Los indicadores principales para el componente son:
•
•
•
15,000 familias rurales han logrado mayores excedentes en su producción,
comercialización y/o agregación de valor, y al mismo tiempo reduciendo la
vulnerabilidad de sus sistemas productivos (diversificación del cultivo, medio
ambiente, producción de alimentos propios).
Indicador de impacto seleccionado del Proyecto de apoyo a INIAF (en formulación)
Número de normativas legales producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la
nCPE
3.2.1
Subcomponente 1.1. Fortalecimiento de la capacidad del MDRyT
El objetivo inmediato del subcomponente es:
El MDRyT ha mejorado su capacidad de formulación, gestión, implementación y
seguimiento de políticas sectoriales, en el marco de la nCPE, el PND y el Plan de
Desarrollo Sectorial.
Los principales indicadores para seguir el avance del subcomponente son:
•
•
•
•
•
Número de normativas legales producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la
nCPE
Mejor capacidad del MDRyT de dar seguimiento a los programas e instituciones
adscritas
Un Sistema de Monitoreo y Seguimiento adecuado, implementado, funcionando y
generando informes de forma regular.
Transversalización del enfoque de género en proyectos de ley, Decretos Supremos,
Resoluciones Ministeriales y Sistema de Monitoreo y Seguimiento.
Mejor capacidad del MDRyT de coordinar la cooperación externa al sector
Las fuentes de información para seguir estos indicadores son internas del Ministerio,
complementadas por la Gaceta Oficial.
13
Justificación y estrategia
Danida ha apoyado al MDRyT (bajo diferentes nombres) durante el APSA II, pero con
resultados mixtos. Esto se debe a varios factores, entre los cuales cabe destacar que el
Ministerio ha pasado por varias reestructuraciones (el medio ambiente pasó a ser parte del
Ministerio, pero ya no lo es, mientras que el tema de tierras fue agregado a la cartera del
Ministerio), y el ambiente político ha sido bastante convulsionado, particularmente en 2007-8.
A esto se agrega la falta de líneas estratégicas claras para el desarrollo del Ministerio, que ha
estado en gran medida respondiendo a eventos externas de forma reactiva.
Sin embargo, se considera que es de mucha importancia que el Ministerio tenga la capacidad
de direccionar el sector de forma estratégica. Hay varios desafíos por delante: (i) adecuar la
normativa legal del sector a la nCPE, (ii) tomar un rol proactivo en la dirección de los
programas e instituciones adscritos al Ministerio, (iii) desarrollar en detalle las líneas de
acción que se desprenden del PND, del PRAF y del PNIO, y (iv) lograr un monitoreo
continuo del sector que permita dar seguimiento de forma más sistemática.
Es la intención proveer el apoyo al MDRyT como un apoyo institucional, sin asignación de
los recursos a líneas presupuestarias específicas. Para que esta modalidad sea factible, se
requiere que el Ministerio avance en las siguientes áreas12:
1. El MDRyT desarrollará un Plan Estratégico Institucional (PEI) multi-anual que
identifique las prioridades a mediano plazo y líneas de acción para lograr estas
prioridades. Como parte de la preparación del PEI, se realizará un análisis conjunto
externo de la capacidad del Ministerio.
2. El MDRyT presentará un Plan Operativo y Presupuesto Multianual Institucional que
estén ligados al PEI, con resultados tangibles, claramente definidos.
3. El MDRyT presentará POAs y presupuestos institucionales cada año, abarcando todas
las fuentes de financiamiento, tanto del GdB como de agencias de cooperación.
El desarrollo de estos instrumentos puede ser parte del apoyo del programa, pero se prevé un
avance sustancial en este sentido durante 2010, particularmente en la elaboración de un PEI
realista (con apoyo en el marco de APSA II). La modalidad de apoyo dependerá de una
valoración de la calidad de los documentos arriba mencionados y la capacidad del MDRyT
para su ejecución.
3.2.2
Subcomponente 1.2a. Apoyo al Programa Nacional EMPODERAR
EMPODERAR (“Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural Autogestionario”)
funciona como un programa desconcentrado bajo el MDRyT. Para lograr sus objetivos el
EMPODERAR cuenta con dos líneas de intervención: (i) una línea a través de fondos
concursables respondiendo a demandas de organizaciones y asociaciones económicas; y (ii)
otra línea basada en demandas identificadas y definidas a través de un proceso de
concertación entre los actores públicos y privados en un determinado territorio – similar al
concepto Desarrollo Económico Local (DEL) que ha sido apoyado en diferentes formas por
varios programas de la cooperación externa, entre ellos los DELAs en Potosí y Chuquisaca.
La primera línea de acción (fondos concursables) está en plena implementación bajo la forma
12 Es considerado un prerequisito que Danida haya valorado positivamente este avance, véase anexo 4.
14
del proyecto PAR, financiado por el BM. La segunda línea de acción ha recibido la
denominación preliminar “Desarrollo Económico Territorial con Inclusión” (DETI) y el
documento de descripción del programa ha sido aprobado por la Ministra de MDRyT en junio
2010. Aún falta precisar los mecanismos de ejecución. Durante 2009-10 los DELAs han
operado como una línea específica bajo el EMPODERAR.
Esta parte del subcomponente 1.2 constituye un apoyo al EMPODERAR/DETI, y no habrá
por lo tanto un documento específico sobre el apoyo de la cooperación danesa, que más bien
se alineará al documento general de EMPODERAR/DETI. Se espera tener un manual de
operaciones para EMPODERAR/DETI para el tercer trimestre de 2010.
El grupo meta de EMPODERAR es según el PND y el PRAF: (i) TCOs de tierras bajas y
altas, (ii) pueblos y comunidades indígenas, (iii) comunidades campesinas, (iv) asociaciones
de productores, OECAs, Empresas Comunitarias, (v) pequeños y medianos productores y
productoras, y (vi) MyPEs rurales.
Justificación y estrategia
El GdB está buscando crear programas nacionales destinados a diferentes grupos meta, que a
mediano plazo puedan absorber y unificar diferentes programas existentes con diferentes
fuentes de financiamiento. Se ha definido por lo tanto el programa CRIAR, que tiene como
grupo meta familias rurales en extrema pobreza y con poco potencial productivo más allá del
autoconsumo, y el programa EMPODERAR, que tiene como grupo meta familias campesinas
pobres, pero con potencial de aumentar su producción, incluso para el mercado.
Durante la fase de preparación de EMPODERAR/DETI, se analizó la posibilidad de crear un
solo programa EMPODERAR, fusionando el PAR con DETI. El MDRyT prefirió al final
continuar con dos subprogramas, también en el futuro, por varias razones: (i) el PAR, que es
un fondo concursable basado en la identificación de oportunidades de negocios, está en plena
ejecución bajo una modalidad ya acordada con el BM, y tratar de cambiarlo para ajustarlo a
un nuevo modelo unificado podría causar atrasos en un proyecto que ha mostrado una alta
capacidad de ejecución, y (ii) el EMPODERAR/DETI, con su énfasis en el desarrollo
territorial, actividades concurrentes y desarrollo de complejos productivos, no es ajustable a la
lógica de PAR sin dejar al lado importantes lecciones aprendidas.13
La opción de manejar dos subprogramas bajo la sombrilla de EMPODERAR no obvia una
estrecha cooperación y coordinación entre los dos subprogramas, cuando estén presentes en
las mismas áreas geográficas (como es el caso actualmente en El Chaco Chuquisaqueño),
compartiendo oficinas, intercambiando información y coordinando acciones.
Un desafío para el EMPODERAR será ajustar el modelo de intervención a la nCPE, que
otorga a los Gobiernos Departamentales como competencia exclusiva en su jurisdicción
(respetando la política del Gobierno Central y coordinando con los Municipios y Autoridades
Indígenas) entre otros: (i) promoción de empleo, (ii) elaboración y ejecución de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, (iii) servicios de sanidad e inocuidad
agropecuaria, (iv) proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción,
(v) promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario,
13 Se ha realizado en 2009 en estrecha colaboración con el MDRyT una sistematización de las experiencias de
los DELAs de la cooperación danesa, que provee insumos importantes para el segundo enfoque de
EMPODERAR.
15
(vi) elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental, y (vii)
planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional. La
nCPE confiere una competencia exclusiva similar a los Gobiernos Municipales en su
jurisdicción, mientras que el panorama está más abierto en cuando a las Autonomías
Regionales y Autonomías Indígenas (dependiendo de las competencias que se decida
transferirles).
El EMPODERAR brindará servicios y financiamientos relacionados a estas áreas de
competencias exclusivas de los gobiernos subnacionales, pero el MDRyT tendrá que analizar,
cómo estos servicios y financiamientos pueden ser implementados dentro del marco de la
nCPE: (i) concertados con las autoridades locales, (ii) delegados a las autoridades locales, o
(iii) alguna figura jurídica mixta. El tema de la nueva división de trabajo entre el Gobierno
Central y los diferentes niveles de autonomía será sin duda resuelto de forma paulatina
durante los próximos años. Es de esperar, por lo tanto, que el programa EMPODERAR
arranque más o menos bajo el modelo actual, pero que se dé cambios en la estructura sobre la
marcha. El convenio de financiamiento que se suscribirá tendrá por lo tanto que incluir la
suficiente flexibilidad para que el programa pueda ajustar el mecanismo de funcionamiento
sobre la marcha.
3.2.3
Subcomponente 1.2b. Apoyo al INIAF
INIAF es una nueva institución que regirá las políticas de investigación y transferencia
tecnológica, teniendo una capacidad propia para llevar a cabo investigación básica y aplicada
y transferencia de tecnologías en coordinación con actores públicos y privados, mientras que
la asistencia técnica sería responsabilidad de los diferentes programas (entre ellos
EMPODERAR) y actores sub-nacionales. El INIAF funciona como institución
descentralizada bajo el MDRyT.
El GdB lidera actualmente con apoyo del BM la preparación de un Proyecto de apoyo a
INIAF, “Proyecto de Innovación y Servicios Agrícolas” (PISA), que recibiría también apoyo
de un grupo de donantes bilaterales (entre ellos Danida). Se ha realizado la primera misión de
identificación conjunta en octubre 2009, que ha definido las líneas generales de este apoyo, y
un equipo técnico en INIAF, contratado con financiamiento de una Facilidad de Preparación
de Proyectos (PPF14) del Banco Mundial, está trabajando para preparar el proyecto. La
segunda misión, en la cual Holanda y Dinamarca participaron con un consultor externo, fue
realizada en junio 2010 para apoyar en el avance de la formulación y se espera que el
documento del proyecto de apoyo esté listo en julio 2010. Los manuales operativos estarían
listos para octubre 2010.
Según la Ayuda Memoria de la misión de preparación de octubre 2009, el PISA tendría tres
componentes: (1) Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agrícola y el
establecimiento del INIAF como su organización líder, (2) Seguro agrícola, y (3)
Fortalecimiento institucional de INIAF. Se ha decidido posteriormente eliminar el segundo
componente.
Justificación y estrategia
Danida ha apoyado la innovación agropecuaria a través de APSA I y II, cofinanciando el
Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) junto con otras agencias de
14 Project Preparation Facility
16
cooperación. Con el cierre de SIBTA en 2008, Danida ha estado apoyando la fase de
transición de SIBTA a INIAF durante 2008-9 en el marco de APSA II, en particular el
mantenimiento de los bancos de germoplasma, y por deseo del GdB y otras agencias de
cooperación, se planifica continuar este apoyo también en el nuevo programa.
La EdD está actualmente participando en el proceso de formulación del apoyo a INIAF con el
objetivo principal de ayudar a que INIAF se establezca como una institución sólida con un
buen nivel profesional, y con un financiamiento sustancial de parte del mismo GdB para que
su futuro no dependa de la continuidad del apoyo externo. En la Ayuda Memoria de Octubre
2009 estaba previsto establecer una Unidad de Gestión del Proyecto dentro de INIAF, pero
durante la segunda misión se ha acordado que la gestión del proyecto será enteramente
responsabilidad de la institución. Sin embargo, se reforzará la estructura de INIAF para
asegurar que haya la capacidad suficiente para manejar el proyecto, tanto técnica como
administrativamente.
Una preocupación fuerte de la cooperación es el financiamiento a INIAF actual casi simbólico
por parte del Gobierno, ya que pone en peligro cualquier intento de construcción de
institucionalidad. Se prevé por lo tanto ligar el financiamiento externo a un aporte más
sustancial de parte del Gobierno, fijando un porcentaje mínimo de financiamiento nacional y
adecuando los aportes externos proporcionalmente.
Danida participará en la valoración conjunta del documento final de PISA en octubre 2010.
Se espera poder iniciar la cooperación bilateral al PISA a partir de enero 2011, lo que
asegurará una continuidad del apoyo, mientras que es posible que el desembolso de los fondos
del BM se atrase hasta el segundo trimestre de 2011.
3.3 Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo productivo
agropecuario
El objetivo del componente es:
Se han mejorado los ingresos y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos de
transformación de pequeños productores y productoras a través de un mayor valor
agregado a su producción en rubros seleccionados, principalmente del complejo productivo
agropecuario, y se ha mejorado el ambiente productivo a través de acuerdos estratégicos
entre actores públicos y privados.
El grupo meta del componente lo constituyen:
•
Las OECAs y MyPEs que trabajan en los rubros seleccionados y las familias
involucradas en estas.
Con el objetivo de beneficiar al grupo meta primario, el componente interactuará además con
empresas pequeñas, medianas y grandes, involucradas en el complejo productivo
agropecuario y forestal.
Para el logro de la primera parte del objetivo propuesto (la promoción de producción y
empleo), el componente se ejecutará a través de la promoción de proyectos de inversión que
17
serán cofinanciados por el Componente.
Los indicadores principales del objetivo son:
•
•
•
Se ha añadido valor a al menos un producto en cada proyecto de empresas rurales
apoyados en el marco del componente,
Se han creado X nuevos empleos en los proyectos atendidos, rurales y urbanos
Se han logrado X acuerdos entre sector público y privado sobre temas de importancia
para los MyPEs.
Los indicadores deben durante la fase de arranque ser precisados y compatibilizados con los
indicadores del PND y otros documentos de política del GdB.
Justificación y estrategia
El Componente 2 se justifica como un aporte desde la esfera privada a la ejecución de la
nueva visión pública para el desarrollo productivo así como se reflejan en los documentos de
política del GdB, entre ellos el PSDP. Estos documentos enfatizan la importancia de generar
una nueva matriz productiva y diversificada que promueva la transformación de productos de
origen rural para impulsar el desarrollo del complejo productivo agropecuario. Al mismo
tiempo, el Componente 2 refleja las lecciones aprendidas de programas y proyectos anteriores
de la cooperación danesa.
Una de las limitantes constatadas en los DELAs (y que por ende estarán probablemente
también presentes en el futuro apoyo a EMPODERAR) y en cierta medida también del
programa DER, es que muchos pequeños proyectos para lograr un mayor valor agregado a la
producción tienen problemas de competitividad justamente por su pequeña escala y su
ubicación rural (deficiencia de servicios básicos productivos y de transporte). El componente
apoyará por lo tanto iniciativas de mayor tamaño y con una orientación más urbana o periurbana, cuando el caso así lo amerita.
Comparado con el programa DER, con el cual el componente tiene bastante similitud, se
buscará más flexibilidad en los instrumentos de apoyo. El DER tiene un esquema de subsidio
(“matching funds”) de 50% a las inversiones en infraestructura y equipos (80% en el caso de
Asistencia Técnica, AT), lo que en algunos casos ha resultado insuficiente y en otros casos
probablemente excede lo necesario. El componente buscará por lo tanto completar los
subsidios con financiamiento reembolsable, entre otras a través de acuerdos tripartitos con
Entidades de Intermediación Financiera (EIFs) y el Fondo de Garantía, que será apoyado a
través del Componente 3 del presente programa. Se intentará también, cuando sea posible,
atraer otros inversionistas que tienen interés en cofinanciar con capital de riesgo. Tomando en
cuenta el carácter experimental del componente, se mantendrá un alto grado de flexibilidad en
los instrumentos de apoyo.
El proyecto piloto con la CNI (PPPD) ha buscado promover alianzas o encadenamientos entre
MyPEs y medianas y grandes empresas, en un intento de aplicar a nivel nacional principios
del programa de Danida de “Business to Business” (B2B), pero no ha logrado establecer
alianzas más permanentes con transferencia de tecnología y saber-hacer. No obstante, se
considera que esto se debe más que todo a factores relacionados a la forma de ejecución, y
que es probable que siga existiendo un potencial para lograr este tipo de encadenamientos más
permanentes. El principio de B2B será por lo tanto incluido como un instrumento más para
18
promover el desarrollo de las MyPEs y OECAs. Además se incluira una línea de trabajo
especifica urbana como una continuidad directa del PPPD, circunscrita a las dos ciudades
Cochabamba y Santa Cruz, donde se ha concentrado el esfuerzo del PPPD.
El componente tendrá tres elementos principales:
•
•
•
Promoción de la producción y el empleo en el complejo productivo agropecuario
Promoción de alianzas entres MyPEs (urbanas) y empresas de mayor envergadura
Promoción de un mejor ambiente para desarrollar la producción y el empleo, tanto a
nivel nacional como local, a través de un diálogo entre los diferentes actores privados
y públicos dentro del complejo productivo agropecuario.
En cuanto a la primera parte del objetivo, se analizará y seleccionará durante 2010 unos 4-6
rubros dentro del complejo agropecuario donde hay oportunidades para lograr una agregación
de valor y así promover la producción y el empleo, dentro de las prioridades establecidas en el
PND. El apoyo del componente se enfocará en los procesos poscosecha (pre-procesado,
transformación, mercadeo) trabajando con diferentes metodologías para lograr que las OECAs
y las MyPEs puedan aprovechar oportunidades y superar barreras identificadas.
Entre los criterios para la selección de los rubros (o sub-rubros) están: (i) rubros donde hay
potencial para lograr un mayor valor agregado y creación de empleos, (ii) rubros donde los
productores primarios son primordialmente pequeños productores, de preferencia rubros de
relevancia para comunidades indígenas, (iii) rubros donde las PyMEs son importantes en los
procesos de pre-procesado y transformación, de preferencia rubros donde hay elevada
participación de mujeres, y (iv) se dará preferencia a rubros donde existen experiencias
previas que se puede capitalizar.
Entre los instrumentos que se puede utilizar en este proceso están: (i) asistencia técnica a las
OECAs y MyPEs para buscar soluciones técnicas, mejorar el desempeño empresarial y abrir
mercados, (ii) facilitación de procesos de cooperación entre empresas (“negocio-a-negocio”),
(iii) subsidios para inversiones claves en las OECAs y MyPEs, (iv) facilitación de acceso a
financiamiento para OECAs y MyPEs, (v) apoyo a las OECAs para fortalecer la asociatividad
(gestión, transparencia, gobernabilidad interna), y (vi) promoción de alianzas públicosprivadas para facilitar temas específicas de los rubros seleccionados.
La línea de trabajo relacionado a la promoción de alianzas entre empresas (tipo B2B) dará
continuidad a los procesos iniciados dentro del marco del PPPD en cooperación con las
CADEPIAs de Santa Cruz y Cochabamba.
En cuanto a la parte relacionada al diálogo y ambiente de negocios, se trabajará impulsando
reuniones y foros para tratar temas de interés común entre las organizaciones y desarrollar
soluciones consensuadas. Se promoverá la cultura de negocios y el intercambio de
experiencias. Se realizará estudios específicos que pueden ayudar a estos procesos.
3.4 Componente 3. Mejoramiento del acceso a financiamiento para
pequeños productores y MyPEs
El objetivo del componente es:
19
Se ha mejorado el acceso a financiamiento para los pequeños productores rurales y
urbanos (MyPEs), tanto individuales como asociados
El grupo meta del componente lo constituyen:
•
•
Pequeños productores y productoras primarios rurales y sus asociaciones económicas
MIPyMEs rurales y urbanos y empresas comunitarias rurales del complejo productivo
agropecuario y forestal, incluyendo MIPyMEs encabezadas por mujeres
Los indicadores principales para medir el avance del componente son indicados en la
descripción de los dos subcomponentes abajo.
3.4.1
Subcomponente 3.1. Apoyo al establecimiento de un Fondo de
Garantías
El objetivo del subcomponente es:
Se ha mejorado el acceso de pequeños productores y MyPEs del complejo productivo
agropecuario y forestal a servicios financieros a través del establecimiento de un Fondo de
Garantía
El grupo meta del subcomponente es el mismo del componente. Los indicadores principales
para medir el avance son:
•
•
Número de clientes mujeres y hombres avalados por el FdG
Valor de las garantías otorgadas
La información sobre los indicadores provendrá principalmente del sistema de información
del FdG, completado por estudios específicos de impacto (particularmente para verificar la
adicionalidad de los créditos).
Justificación y estrategia
Hay varios factores que obstaculizan el acceso a financiamiento para los pequeños
productores y MIPyMEs, particularmente en el área rural. Este subcomponente pretende
solucionar uno de estos obstáculos: la falta de garantía prendaria o hipotecaria de la mayor
parte de los pequeños productores, a través de establecimiento de un FdG con cobertura
nacional.15 Como hay muchos otros obstáculos para el acceso a financiamiento (por ejemplo
baja rentabilidad de muchas actividades agropecuarias, baja capacidad gerencial empresarial
de muchos pequeños productores, poca cobertura de las Entidades de Intermediación
15 La meta principal es lograr el establecimiento de un FdG con cobertura nacional, aunque al inicio tenga una
cobertura menor. Se apunta a un Fondo Nacional de Garantías (FNG), pero no se ha definido todavía la
modalidad institucional. Se usará por lo tanto en lo que sigue la denominación más general de FdG.
20
Financiera (EIF) en zonas rurales, percepción de parte de las EIFs de alto riesgo de
financiamiento a pequeños productores etc.), el subcomponente no pretende dar una solución
integral al problema, sino aportar a una solución eliminando uno de los obstáculos. Se debe
por lo tanto ver el subcomponente en el contexto de la totalidad de programas y proyectos,
públicos y privados, dirigidos a promover la producción de los pequeños productores rural y
urbanos.
Muchos programas existentes tienen como objetivo promover y difundir nuevas tecnologías y
mejorar la capacidad gerencial de los pequeños productores. Es el caso de EMPODERAR
(producción rural), PROBOLIVIA, el nuevo proyecto de “Alianzas Urbanas” actualmente en
fase de formulación por el BM, el programa PROSEDER de la cooperación Suiza etc.
Algunos de estos programas tienen dificultades por la falta de acceso a financiamiento para
planes de negocios que se desarrollan como parte de los programas, y tienden a buscar
soluciones ad-hoc para llenar este vacío.
El mejoramiento general del acceso a financiamiento para pequeños productores rurales y
urbanos (PyMEs) tiene alta prioridad en la política del GdB. El PND dispone lo siguiente en
este sentido 16: “Bajo esta política se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos
financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformación y la generación de
empleo a través del Banco de Desarrollo Productivo, aprovechando eficientemente la
capacidad instalada por las entidades financieras privadas y publicas.” La nCPE se refiere
específicamente a la necesidad de mejorar el acceso a financiamiento para PyMEs y pequeños
productores rural y sus comunidades y asociaciones. El BDP tiene un mandato del Gobierno
de establecer un FdG para los pequeños productores y MIPyMEs.
Ya existen algunas experiencias con el establecimiento de pequeños FdGs en el APSA II,
componente DELA, que indican que es una solución factible. Las ventajas de establecer un
FdG de escala mayor son varias: (i) conseguir economía de escala y así bajar el costo, (ii)
diversificar el riesgo abarcando más regiones y rubros productivos, y (iii) movilizar fondos
nacionales. Una alternativa hubiera sido desarrollar un sistema de capital de riesgo, pero se
considera que hay una oportunidad más obvia en el establecimiento de un FdG, ya que hay
una voluntad política expresa y buenas experiencias en este sentido de varios países
latinoamericanos.
Un FdG puede aprovechar el exceso de liquidez existente en el sistema bancario de Bolivia
(que en Octubre 2010 fue más de USD 2,700 millones)17, y al mismo tiempo aprovechar el
impacto de los recursos para capitalizarse. Si un FdG con un capital de por ejemplo USD 4,0
millones puede lograr una tasa de apalancamiento de 5:1, se podría generar más de USD 20
millones en crédito para los pequeños productores rurales y urbanos.
El FdG establecerá alianzas estratégicas con programas de asistencia técnica a los productores
y PyMEs como EMPODERAR, PROBOLIVIA, PROSEDER etc.
Hay cierta incertidumbre sobre la demanda de crédito en el sector agrícola, pues esta no ha
sido cuantificada a partir de estudios específicos, sin embargo existe un sólido consenso entre
los actores en el sector que se ha expresado en documentos de antecedentes y entrevistas en el
curso de la preparación del programa de que la oferta es insuficiente. Sin embargo, algunos
16 En el punto 4.5.2. ii) referido a “Servicios Financieros y Desarrollo Productivo Integral”
17 Ver PROFIN 2009 p. 18, y dados recientes de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) a
www. Asfi.gov.bo.
21
estudios previos, especialmente en materia de microfinanzas, sugieren que la demanda suele
ser sobreestimada.18 La experiencia con los fondos de garantía a gran escala como FOGAPE
en Chile y la Empresa de Garantía de Préstamos en Uganda (una iniciativa financiada por
Danida), sugieren que la consolidación, aceptación del mercado y así como el uso
generalizado, no son respuestas automáticas a la implementación de un FdG, sino que
implican un tiempo para que los diferentes actores lo asuman y utilicen como mecanismo ágil
y práctico. La estrategia propuesta, en términos de la gradualidad de la implementación
deberá proporcionar lecciones en el camino para la constitución de un fondo nacional similar
a otros en América Latina.
Los elementos principales de la estrategia son:
•
•
•
Apoyar al BDP en el establecimiento de un FdG.
Proveer fondos para capitalizar el FdG
Suscribir acuerdos con instituciones que proveen AT a pequeños productores y
productoras rurales y urbanos, para que estos puedan contar al mismo tiempo con
servicios no-financieros y financieros, clave para un desarrollo exitoso.
3.4.2
Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras
El objetivo del subcomponente es:
Se ha mejorado el acceso a servicios financieros innovadores de productores rurales
mujeres y hombres y campesinos e indígenas, insertos en complejos productivos con
potencial de desarrollo.
El grupo meta del subcomponente es el mismo del componente en general, pero se limita al
ámbito rural. Los indicadores principales para medir el avance son:
•
•
•
•
•
10 rubros productivos reciben nuevos servicios financieros
10.000 productores rurales mujeres y hombres (campesinos e indígenas) que se
benefician del acceso a nuevos servicios financieros
3 normas que facilita la masificación de los nuevos servicios financieros
3 millones de dólares colocados y 10 millones de dólares apalancados19
8 actores financieros operando de manera sostenible
La información sobre los indicadores provendrá principalmente del sistema de información de
la Fundación PROFIN, completado por estudios específicos de impacto.
18 Anand y Rosenberg 2008. Ver también Navajas y Tejerina 2006, y Magill y Meyer 2005.
19 La meta que se ha definido corresponde a la relación directa de la acción de la Fundación PROFIN y su
capacidad de apalancar recursos para innovaciones financieras. Se estima que al crearse un entorno favorable
y si se cumple la condición de contar con políticas y recursos públicos, además de fondos propios de
entidades microfinancieras , se estima una potencial movilización de fondos orientados a innovaciones de
aproximadamente USD 30 millones en los primeros años de ejecución del programa y con un alto potencial
de seguirse incrementando con el transcurso de los años, como consecuencia de las dinámicas que son
propias del mercado.
22
Justificación y estrategia
El subcomponente 3.2 apunta al mismo problema que el subcomponente 3.1, o sea las
dificultades de acceso a financiamiento de parte de los pequeños productores, pero opera
exclusivamente en el ambiente rural, y usa otra estrategia para mejorar el acceso: la
introducción y replica de innovaciones financieras adaptadas al ambiente rural. Además
apunta a dar asistencia técnica a otros actores del sector microfinanciero, incluyendo a las
autoridades públicas.
Las condiciones del mercado financiero en Bolivia han demostrado que a través de los
instrumentos financieros tradicionales es poco probable que se pueda ampliar la cobertura
territorial y de usuarios a servicios financieros. La mejor posibilidad para el logro de este
propósito, será a través del desarrollo de innovaciones financieras que sean viables técnica y
financieramente y que puedan replicarse en los ámbitos rurales.
El subcomponente pretende que se generen condiciones apropiadas para ampliar el alcance de
las actuales innovaciones financieras que han sido exitosas en el país y estimular la
experimentación de nuevos productos/servicios financieros para ampliar las fronteras en el
sector financiero a favor de un mayor número de pequeños productores rurales.
El sub-componente, para lograr sus resultados trabajará en cuatro dimensiones: (i) el diseño y
desarrollo de nuevos productos financieros que mejoren el acceso a financiamiento para los
productores rurales, tanto mujeres como hombres, (ii) prestar asistencia técnica a entidades
del sector público para el diseño y ejecución de políticas públicas y ajustes o creación de
nuevas normas legales que ayuden y faciliten la profundización de las innovaciones
financieras, (iii) apoyar en la implementación de los nuevos productos financieros
(“masificación”) en un marco de alianzas estratégicas, y (iv) promover el desarrollo y
consolidación del sector de las microfinanzas y asociaciones de productores.
El apoyo a la Fundación PROFIN constituye una continuidad del apoyo conjunto de la
cooperación danesa y suiza (en el caso de Danida en el marco de APSA II). El apoyo de la
cooperación suiza (COSUDE) está actualmente en fase de formulación y se espera continuar
con un financiamiento conjunto (cooperación delegada a COSUDE). El apoyo de COSUDE a
PROFIN tendrá también actividades específicas complementarias en el marco de su nuevo
programa PROSEDER.
PROFIN debe en octubre de 2010 presentar un Plan Operativo y presupuesto para el período
2011-13 y un POA y presupuesto más detallados para 2011. El Plan debe incluir una
transversalización de los temas de género y derecho de pueblos indígenas. Estos documentos
serán analizados y valorados por Danida y COSUDE antes de la firma del convenio.
4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS
TRANSVERSALES Y ÁMBITOS PRIORITARIOS
4.1 Equidad de género y derechos de pueblos indígenas
Componente 1
23
Está previsto que la transversalización tanto del tema de equidad de género como de los
derechos de los pueblos indígenas sea parte del nuevo PEI y del Plan Operativo Multianual
(POM) que se elaborará durante 2010 y que será la base para el apoyo del programa. Otro
elemento importante previsto en el apoyo es el fortalecimiento del sistema de Evaluación y
Seguimiento del MDRyT, que incluirá donde sea posible información detallada por género y
por pertenencia a los diferentes pueblos que constituyen el Estado Plurinacional.
A pesar de lo que estipula el PNIO, el MDRyT no tiene actualmente funcionando una Unidad
de Género, pero la Ministra de MDRyT ha manifestado que se pretende asegurar la
designación de personas focales para cada uno de los temas transversales. El MDRyT está
junto con otros ministerios trabajando con la Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
(VMIO) para la implementación del PNIO y el apoyo de Dinamaca al MDRyT tomará en
cuenta las necesidades que puede tener el MDRyT para poder participar de forma satisfactoria
en esta cooperación interministerial.
Los temas de equidad de género y Derechos de los Pueblos Indígenas forman parte de los
términos de referencia para los equipos que actualmente preparan el programa EMPODERAR
y el apoyo a INIAF.
En el caso de EMPODERAR, cabe señalar que el programa, además de contar con
diagnósticos económico – productivos en las zonas donde interviene, considerará la situación
y condición en la cual se encuentran hombres y mujeres de la población meta y analizará (i) el
acceso y control que tienen a los medios productivos tangibles (tierra20, riego, herramientas,
maquinaria, crédito) o intangibles (asistencia técnica21, asesoramiento de mercado,
capacitación, fortalecimiento organizativo22), (ii) la división sexual del trabajo y las
connotaciones que tiene, (iii) las formas y niveles de representación pública permitidas y
vigentes y las implicancias de ello, así como iv) la lógica existente en la toma de decisiones a
nivel familiar, grupal y comunal. A partir de esta información, el programa deberá establecer
metas de disminución de brechas de género que puede contribuir a lograr.
En cuanto a los Derechos de los Pueblos Indígenas, EMPODERAR tiene un reto particular, ya
que el apoyo danés a EMPODERAR sustituirá el apoyo que se ha dado hasta el momento al
tema GTI a través del programa ADPI. Se incorporará por lo tanto criterios y herramientas
adecuadas para atender de manera diferenciada a las unidades comunitarias y asociativas que
se originan en torno a la propiedad de la tierra y el territorio o incluso las posibles
combinaciones entre propiedad comunitaria de los recursos y los acuerdos internos para el
establecimiento de asociaciones, aprovechando las lecciones aprendidas, así como están
reflejadas en el reciente estudio detallado sobre las experiencias con GTI.23 Se incorporará
además indicadores de evaluación que expliciten la clasificación de la tipología de la
20 De los 27.088 títulos entregados por el INRA en el periodo 1993-2007, el 45% benefició a hombres, el 17%
a mujeres y el 32% corresponden a una titulación conjunta (hombres y mujeres).
21 Datos del DELA POTOSI, correspondientes a la gestión 2008, muestran que la mayoría de las personas que
se beneficiaron por ejemplo de la asistencia técnica productiva y comercial fueron hombres: 2.166 hombres
frente a 914 mujeres en el primer caso y 914 hombres frente a 341 mujeres en el segundo. En el tema de
riego, los regantes son hombres en su totalidad. (Informe 2008, DELA Potosí).
22 La participación de mujeres en 6 TCOs del componente GTI es baja, llega apenas al 7% (4 cargos de 43 en
total son ocupados por mujeres), mientras que la participación de mujeres en las organizaciones comunales
existentes en las mismas 6 TCOs llega al 15% (73 cargos de 485 cargos comunales en total, son ocupados por
mujeres) (Estrategia de género para el GTI, s/f)
23 Embajada de Dinamarca / CEP: Recopilación de aprendizajes de las experiencias de GTI en Bolivia, como
insumos en la formulación del apoyo a EMPODERAR e INIAF, Informe de Consultoría, Septiembre 2009
24
población atendida.
En el caso de INIAF, el reto es lograr que el servicio que preste el sistema de innovación
tecnológica agropecuaria y forestal sea incluyente y accesible a la demanda tecnológica de
diferentes grupos de hombres y mujeres productores/as. Además, considerando que el apoyo
que se propone para el INIAF es programático, se incorporará dentro del marco general de
apoyo la consideración del enfoque de género y Derechos de los Pueblos Indígenas en su
accionar y la definición de indicadores que visibilicen retos y avances al respecto.
Para todo el componente 1 está previsto realizar un análisis externo de la capacidad de los
equipos técnicos, particularmente relacionado a los temas transversales (en 2010). Sobre la
base de los resultados de este análisis se apoyará un programa de capacitación para estos
equipos.
Componente 2
Las dos medidas específicas que hay que tomar en este componente a través de los manuales
de operación, es (i) realizar estudios de entrada de los rubros priorizados para identificar
cuales son las necesidades específicas de hombres y mujeres, (ii) asegurar que la información
levantada permite detallar en que medida mujeres y hombres son beneficiarios de los PIEs
financiados, y (iii) hacer una discriminación positiva hacia asociaciones y MIPyMEs con
participación de mujeres o poniendo énfasis en rubros donde predominan las mujeres. Sin
embargo, no se considera apropiado fijar cuotas de antemano de PIEs beneficiando
mayoritariamente a mujeres.
En cuanto a los Derechos de Pueblos Indígenas, se priorizará rubros en los cuales TCOs y
comunidades indígenas tienen una fuerte participación, y se tomará medidas para posibilitar la
participación de comunidades indígenas, incluyendo empresas comunitarias, en los PIEs. En
la información que se levante sobre participantes y beneficiarios se detallará comunidades
indígenas y TCOs.
Componente 3
El componente prioriza financiamiento a pequeños productores y sus asociaciones y MyPEs
productivas lo que indicaría que los beneficiarios serían mayoritariamente hombres. Se puede
constatar, que por ejemplo el financiamiento del BDP (que es exclusivamente para fines
productivos y típicamente de montos mayores) llega mayoritariamente a los hombres (90%),
mientras que 82% de la clientela de las IFDs (FINRURAL) son mujeres.24
Siendo el FdG una institución de segundo piso, no tendrá contacto directo con los
beneficiarios, sino todo su trabajo será a través de convenios con las EIFs, que será uno de los
instrumentos principales para promover el acceso a crédito para mujeres y Pueblos Indígenas.
Otro instrumento es los convenios de cooperación con programas y agencias que proveen
asistencia técnica a los pequeños productores y PyMEs. En el monitoreo que se acuerda con
las EIFs (formatos de solicitud e informes etc.) el FdG asegurará que hay información sobre
las garantías otorgadas detalladas por género y pertenencia a los diferentes pueblos del Estado
Plurinacional.
24 A esto contribuye varios factores: (i) Las IFDs focalizan su grupo meta en mujeres. (ii) las IFDs promueven
el producto Banca Comunal que es al que más acceden las mujeres, y (iii) La demanda de microcrédito es
principalmente para actividades de comercio y servicios, donde las mujeres predominan.
25
En el subcomponente de innovaciones financieras, se incentivará en el diseño e
implementación de los nuevos instrumentos financieros, el acceso a crédito por parte de
grupos que tradicionalmente han tenido poco acceso al crédito (mujeres, pueblos indígenas
etc.), y se trabajará con organizaciones de base de productores y de pueblos indígenas en este
sentido. PROFIN asegurará que hay información disponible sobre créditos otorgados
detallados por género y pertenencia a los diferentes pueblos del Estado Plurinacional.
4.2 Medio ambiente y cambio climático
El tema de medio ambiente quedó institucionalmente algo abandonado en el MDRyT con la
separación de la cartera de Medio Ambiente del Ministerio. Se espera sin embargo que el PEI
que se elaborará durante 2010, y que será la base de la cooperación con el Ministerio, dé la
debida atención al tema, fortaleciendo los procedimientos del Ministerio en el tema.
EMPODERAR tendrá procedimientos de análisis medioambiental incluido en su futuro
manual de operaciones (basado en los procedimientos actuales de PAR y DELAs que siguen
los lineamientos nacionales). En el caso de INIAF, la sustentabilidad ambiental es un tema
priorizado en la agenda de investigaciones en construcción.
En el componente 2 será una exigencia que cada PIE a financiar tenga las licencias
ambientales necesarias, y, cuando sea necesario, la aprobación de los planes de adecuación
ambiental. Dada la vulnerabilidad de las regiones del altiplano y valles de Bolivia, los PIEs
incluirán cuando sea pertinente estrategias de adaptación a los posibles impactos del cambio
climático.
En el componente 3, el FdG no tendrá contacto directo con los beneficiarios, sino que serán
las EIFs que harán la evaluación de las solicitudes de crédito, pero el FdG puede incluir en los
convenios con las EIF que estos deben tomar en cuenta la sustentabilidad ambiental en su
valoración de las solicitudes.
El tema de cambio climático será incluido en el PEI del MDRyT (fortalecimiento de la
capacidad del Ministerio en el tema), y particularmente el EMPODERAR y el Componente 2
tomarán en cuenta el tema de adaptación al cambio climático entre los criterios de
priorización de proyectos a financiar.
4.3 Buen gobierno y derechos humanos
La forma principal de abordar el tema en el programa es asegurando transparencia en los
criterios para la aprobación de proyectos a apoyar en el caso de EMPODERAR y el
Componente 2, igual que reglas de juego claras para el FdG. Los instrumentos para
asegurarlo son los manuales de operación y los mecanismos de toma de decisiones, definidos
en los convenios de cooperación que se firmarán.
5. PRESUPUESTO
El presupuesto total del programa es indicado abajo. Salvo el caso de Componente 2, que es
financiado exclusivamente por Danida (pero con cofinanciamiento de los beneficiarios), se
26
tratará de un cofinanciamiento con el GdB y/o otras agencias de cooperación, pero en ningún
caso se conoce todavía con certeza cuáles serán finalmente los montos disponibles de estas
otras fuentes. Los montos indican por lo tanto solamente el aporte de Danida.
Componente /subcomponente
Componente 1. Fortalecimiento del marco normativo y los
servicios públicos para el sector agropecuario y forestal
1.1 Fortalecimiento del MDRyT
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacionales (INIAF y
EMPODERAR)
1.2.a EMPODERAR
1.2.b INIAF
Contingencias
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs del complejo
productivo agropecuario
2.1 Apoyo a MyPEs y OECAs
2.2 Inserción de MyPEs en nuevos mercados
2.3 Mejoramiento del ambiente de negocios
2.4 Secretariado de Componente 2
Contingencias
Componente 3. Mejoramiento del acceso a financiamiento para
pequeños productores y MIPyMEs.
3.1 Fondo de Garantía
3.2 Mejoramiento del acceso a financiamiento a través de nuevos
instrumentos financieros
Contingencias
Total componentes
Administración, estudios, auditorias, becas etc.
Asistencia técnica internacional
Fondos no asignados
TOTAL, PROGRAMA
*) Tipo de cambio usado: 1 USD = 6.00 DKK
Monto en
Millones
de DKK
Monto
aproximado
en millones
de USD *)
79.0
9.0
13.2
1.5
55.0
14.0
1.0
9.2
2.3
0.2
38.5
24.0
7.5
1.5
3.5
2.0
6.4
4.0
1.3
0.3
0.6
0.3
29.5
23.0
4.9
3.8
6.0
0.5
147.0
5.5
4.0
13.5
170.0
1.0
0.1
24.5
0.9
0.7
2.3
28.3
El presupuesto es en coronas danesas (DKK). Los montos en USD son solamente indicativos.
En el Anexo 2 hay un presupuesto más detallado.
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN
6.1 El manejo global del programa
El programa global será manejado por un Comité Directivo del Programa (CDP) que consiste
de la Ministra de MDRyT y el Embajador de Dinamarca (o quien ellos designen). El CDP se
reunirá una vez por año para revisar el avance del programa y tomar decisiones sobre el
manejo estratégico. El CDP tiene el siguiente mandato: (i) revisar el avance general del
programa, y - cuando sea relevante - tomar decisiones sobre medidas para mejorar su empeño,
(ii) hacer recomendaciones sobre la reasignación de recursos entre componentes y
subcomponentes en caso de que sea pertinente, y (iii) hacer recomendaciones sobre el uso de
los fondos no-asignados del programa.
27
El MDRyT tomará la iniciativa para convocar la reunión anual y elabora las minutas de la
reunión.
No habrá CDs para los componentes 1 y 3 dado que se crearán (o ya existen) mecanismos de
gestión de cada uno de los subcomponentes. En los CDs por subcomponente participarán
generalmente la institución contraparte y las diferentes agencias que cofinancian el
subcomponente.
6.2 Componente 1
1.1 Fortalecimiento de MDRyT
El MDRyT ha tenido desde hace varios años la intención de simplificar la estructura de
manejo de los muchos programas e instituciones adscritos al Ministerio, pero hasta el
momento no se ha tomado iniciativas concretas en este sentido. Existen actualmente
diferentes estructuras de toma de decisiones y de manejo de cada uno de los programas e
instituciones adscritos al Ministerio, y en cuanto al apoyo al Ministerio como tal, hay una
relación bilateral entre el Ministerio y cada agencia de cooperación.
Como ha sido mencionado, es la intención que el apoyo al MDRyT tenga un carácter
institucional basado sobre un presupuesto institucional de tipo presupuesto por resultados
(apoyo sin asignación de fondos a líneas específicas del presupuesto institucional). La
modalidad de apoyo será condicionada a una evaluación del PEI y del POM y la capacidad
del MDRyT para poder implementar estos planes. Esta evaluación será realizada a fines de
2010, y en caso de que esta evaluación no sea positiva, se continuará con la modalidad de
apoyo con asignación de fondos a actividades específicas.
Ya que la cooperación danesa por el momento es la única agencia que da un apoyo más
amplio al Ministerio, tal vez no sea posible desde un inicio lograr que otras agencias se junten
a este esfuerzo en una canasta de fondos, pero la EdD apoyará al Ministerio a iniciar un
proceso de mejor coordinación de la ayuda. Para lograrlo, se debe en el mediano plazo
establecer un Comité de Acompañamiento al Ministerio, liderado por el Ministerio y con la
participación de las agencias de cooperación que están brindando apoyo al Ministerio.
Hasta que se logre avanzar en este sentido, el apoyo será manejado por un CD constituido por
la Ministra del MDRyT, el Viceministro del VMDR y la EdD (o quienes ellos designen). El
CD se reunirá una vez por año para revisar el avance general del trabajo del Ministerio y
analizar el POA y presupuesto para el próximo año. El presupuesto y el POA deben ser
institucionales y abarcar todo el Ministerio (pero no necesariamente todos los programas e
instituciones adscritos al Ministerio).
El MDRyT será el solo responsable del manejo del apoyo basado en los procedimientos
normales del Ministerio, como parte de su presupuesto general (así como es el caso del apoyo
actual en el marco de APSA II).
1.2a EMPODERAR
El apoyo al EMPODERAR será programático como un financiamiento general al programa.
El apoyo será manejado por EMPODERAR según los procedimientos normales establecidos
28
por el programa, y si se logra financiamiento también de parte de otras agencias, el apoyo será
manejado de forma conjunta, preferiblemente sin distinción de la fuente de financiamiento
(Fondo Canasta “virtual”25).
Tomando en cuenta que el enfoque principal del EMPODERAR/DETI será territorial, se
prevé la creación de instancias consultivas regionales, integradas pos las autoridades
municipales, la prefectura, las autoridades indígenas, las más importantes organizaciones de
los pequeños productores, y otros actores importantes de la región en el área de desarrollo
productivo (entre ellos INIAF). Para lograr que estos consejos sean funcionales se prevé
concederles poderes reales sobre el desarrollo del programa (por ejemplo priorización de
rubros o complejos productivos, evaluación de los POAs de las oficinas locales, discusión de
informes anuales y recomendaciones sobre proyectos que deben ser apoyados).
Se establecerá en los territorios (“regiones” constituidas territorialmente por un grupo de
municipios) oficinas locales, que serán responsables por el manejo diario, y a nivel nacional
estas oficinas dependerán de la UdE de EMPODERAR. Esta entidad ejecutora es
actualmente encabezada por el director del proyecto EMPODERAR-PAR, pero tomando en
cuenta que se tratará en el futuro de dos subprogramas, se tendría que definir una estructura
interna que asegure que el programa EMPODERAR/DETI tenga sus propias líneas de mando.
No se ha definido todavía los detalles sobre la aprobación de proyectos, pero se prevé que las
oficinas en el territorio tendrán cierta capacidad de decisión sobre proyectos menores, así
como es el caso del actual programa EMPODERAR-DELA. Lo más importante es asegurar
un alto nivel de flexibilidad y descentralización en la ejecución del programa.
Se prevé además la constitución de un solo CD para el EMPODERAR/DETI con la
participación del MDRyT y las agencias que apoyan con financiamiento. No se ha
establecido todavía la frecuencia de reuniones, pero se prevé que serán anuales o semianuales. Será deseable que en el Comité de Dirección del programa y en los Comités
Regionales se incluyan personas/ instituciones conocedoras de las temáticas transversales.
1.2b INIAF
Se prevé que el INIAF sea el solo responsable para la ejecución del proyecto, pero como ha
sido mencionado arriba, no hay consenso en este sentido todavía. Se ha conformado un
Comité de Acompañamiento al INIAF, compuesto por INIAF, MDRyT y las agencias de
cooperación, que se espera siga funcionando en el futuro.
Asistencia Técnica
Está previsto una Asistencia Técnica (AT) Internacional para el componente 1. El objetivo de
la AT es apoyar al MDRyT para mejorar la capacidad del Ministerio en el área de
planificación y monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos al
Ministerio. La AT tendrá un énfasis particular en apoyar al Ministerio en el seguimiento al
programa EMPODERAR/DETI y el Instituto Nacional de Investigación Agropecuario y
Forestal (INIAF), ambos sujetos de cofinanciamiento de parte de Danida. Será una tarea
particular de la AT apoyar al Ministerio en asegurar que las lecciones aprendidas del
Programa DELA y otras experiencias similares en el país sean asimiladas por la UdE del
25 “Virtual” en el sentido que se harían transferencias proporcionales de las agencias participantes a la cuenta
relevante en el Banco Central.
29
EPODERAR/DETI.
6.3 Componente 2
El componente 2 será la responsabilidad de un Comité de Dirección (CD) del componente
con representación de los principales actores privados y públicos del sector. El CD tendrá una
representación de los dos ministerios más relevantes (MDRyT y MDPyEP), representantes de
la industria nacional (tanto grandes como MyPEs) y de las empresas rurales (MyPEs,
empresas asociativas). Se asegurará que el CD tenga la capacidad necesaria en los temas
transversales. Sobre la marcha se puede ampliar el CD con organizaciones gremiales de los
rubros seleccionados. La EdD participará también en el CD donde tendrá voz, voto y derecho
a veto con relación a decisiones con consecuencias presupuestarias.
El CD tendrá una Secretaría que funcionará como secretario para el CD, ejecutando las
decisiones tomadas por el CD, y facilitando la coherencia de las actividades de la CNI y las
dos Fundaciones.
La CNI tendrá la responsabilidad para dos líneas de acción del componente: (i) La promoción
de MyPEs en el ámbito urbano, en una cooperación estrecha con las CADEPIAs de Santa
Cruz y Cochabamba, y (ii) las actividades relacionadas a la promoción del diálogo del sector.
Las Fundaciones Valles y Altiplano tendrán la responsabilidad para la primera línea de trabajo
del componente (promoción de producción y empleo rural). Se formará una comité de
aprobación de proyectos, que valorará y aprobará los perfiles de proyectos presentados por las
Fundaciones. El comité será idéntico al comité de aprobación actualmente funcionando para
el componente DER de APSA II, conformado por las dos Fundaciones, el Secretario del
componente y la EdD.
6.4 Componente 3
Fondo de Garantía
Al inicio se prevé que una unidad especializada en BDP sea responsable por el manejo diario
del fondo, pero es posible que esta unidad en el mediano plazo sea separada del BDP como
una Sociedad Anónima Mixta (SAM), pero con el BDP como principal dueño.
La EdD participará en el Directorio del fondo, al igual que los otros aportantes al fondo. Se
prevé reuniones anuales donde se aprobará el informe de gestión elaborado por el BDP, y el
POA y el presupuesto para el siguiente año.
Innovaciones financieras
La Fundación PROFIN será el solo responsable de la ejecución del apoyo a través de sus
estructuras normales y siguiendo sus propios procedimientos, así como es el caso para el
apoyo actual en el marco de APSA II.
El CD existente, integrado por PROFIN, COSUDE, la EdD y un representante de VIPFE
continuará funcionando. El CD se reunirá trimestralmente para analizar el avance del trabajo
de PROFIN, y aprobará informes anuales y POA y presupuesto para el siguiente año.
30
7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES
Componente 1
El manejo financiero seguirá los procedimientos normales de las instituciones (MDRyT,
INIAF, y EMPODERAR) en el marco de SIGMA (el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa). El apoyo a cada institución en moneda nacional será
acordado anualmente y los fondos serán inscritos en el Presupuesto General de la Nación.
Sobre esta base los fondos serán transferidos a una cuenta de cada institución en el Banco
Central (BCB), de donde los fondos serán girados normales de SIGMA. Se espera poder
constituir Fondos Canasta (“virtuales”) en el caso de INIAF y EMPODERAR, y posiblemente
también en el mediano plazo para el apoyo a MDRyT. En estos casos habrá una sola cuenta
para cada institución en el BCB y las agencias girarán a solicitud de la institución fondos a
esta cuenta proporcionalmente según porcentajes acordados previamente. Las adquisiciones
serán realizadas según los procedimientos normales del Estado.
Las auditorías serán realizadas como auditorías institucionales en coordinación con la
Contraloría General del Estado (CGE). Tomando en cuenta la limitada capacidad de la CGE
de cubrir anualmente todas las entidades del Estado, se contratará una empresa auditora
externa para realizar la auditoría anual.
En el caso específico de EMPODERAR, se realizará en 2010 un estudio sobre el
funcionamiento de EMPODERAR/DELA para verificar si el sistema de toma de decisiones,
adquisiciones y manejo financiero es al mismo tiempo suficientemente flexible y seguro como
para permitir un manejo ágil y confiable del programa. Será responsabilidad de
EMPODERAR asegurar que los proyectos financiados sean auditados una vez terminados,
como parte de los procedimientos administrativos normales del programa.
Componente 2
La CNI ejecutará las actividades relacionadas a la promoción de MyPEs en el ámbito urbano
y del diálogo dentro del sector, mientras que las dos Fundaciones serán responsables por la
promoción de producción y empleo rural. Cada institución será responsable por el manejo
financiero bajo un convenio con la EdD siguiendo procedimientos propios, en caso necesario
ajustados para cumplir con los requerimientos de la EdD.
Los fondos serán girados a la CNI y las Fundaciones con un monto inicial correspondiente a
un semestre y después completados a solicitud de ellas cuando la ejecución supera el 70 %.
Tanto la CNI como las Fundaciones abrirán una cuenta específica para el manejo de los
fondos de Danida. Cada MyPE o OECA beneficiaria de un proyecto de apoyo debe también
abrir una cuenta en un banco comercial para el uso exclusivo del proyecto financiado. Los
fondos pueden ser usados exclusivamente para fines del componente. Adquisiciones mayores
a USD 20,000 necesitan una no-objeción de la EdD.
La EdD contratará anualmente una empresa auditora privada para realizar la auditoría de los
fondos.
31
Componente 3
Fondo de Garantía. Se prevé que el apoyo al establecimiento de un FdG será manejado por
el BDP. Parte de los fondos del programa será destinada a actividades específicas
(fortalecimiento de la unidad, asistencia técnica, estudios etc.) y tendrá carácter de donación,
mientras que el grueso del apoyo irá para capitalizar el fondo. Se prevé que estos fondos
serán depositados en el BDP como fondos de Fideicomiso, continuando la EdD como
propietario de los fondos. Los intereses que generarán estos fondos de Fideicomiso serán
destinados a cofinanciar los gastos de funcionamiento del FdG y las pérdidas (garantías que se
hacen efectivas), proviniendo la otra parte del cobro de comisiones sobre las garantías
otorgadas. Los desembolsos para la capitalización del FdG serán condicionados a que el
capital ya acumulado efectivamente está respaldando garantías en la medida acordada, es
decir no se hará una nueva capitalización hasta que efectivamente hay una necesidad para
poder seguir ampliando las garantías. El manejo de los fondos será según los procedimientos
normales del BDP, pero adquisiciones mayores a USD 20,000 necesitan una no-objeción de la
EdD. Se realizará anualmente una auditoría externa, financiada por el mismo FdG.
Innovaciones Financieras. La Fundación PROFIN será responsable por el manejo financiero,
incluyendo adquisiciones, bajo un convenio con la EdD y COSUDE, siguiendo
procedimientos propios, continuando la modalidad actual de cooperación en el marco de
APSA II. Los fondos de Danida serán transferidos a través de COSUDE, que será la agencia
líder de la cooperación con PROFIN (es decir que Dinamarca en este caso es “silent partner”).
COSUDE realizará trasferencias semestrales a PROFIN a solicitud de la organización
respaldada por el informe de ejecución de fondos del período anterior y el POA y presupuesto
para el siguiente período. Adquisiciones mayores a USD 20,000 necesitan una no-objeción de
COSUDE/EdD. COSUDE y la EdD contratarán anualmente una empresa auditora privada
para realizar la auditoría externa de los fondos.
Entidad de apoyo al control financiero
La EdD contratará una empresa consultora privada boliviana para ayudar a las instituciones y
organizaciones ejecutoras y la EdD en el seguimiento financiero. La EdD analizará junto con
los socios la necesidad de apoyo en cada caso.
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES
8.1 Monitoreo y seguimiento
A nivel de impacto nacional y sectorial
La Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) está actualmente
encargado del monitoreo y seguimiento (M&S) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), recibiendo apoyo de parte del PNUD en el marco de un acuerdo entre el Ministerio
de Planificación y GRUS. El sistema de M&S-ODM recoge información disponible en las
diversas fuentes oficiales del país y sistematiza la información proveniente de las entidades
del sistema estadístico nacional. El último informe sobre los ODM es de julio 2008 y tiene
información hasta 2007.
32
A nivel del sector agropecuario, la información es muy incompleta y rara vez presenta
información posible de desagregarse por sexo o etnia. Se realizó en 1984 el último censo
agropecuario, sobre la base del cual se diseño una Encuesta Nacional Agropecuaria (realizada
de manera bianual hasta 1997). Se ha vuelto a realizar la encuesta agropecuaria hasta en
2008, y INE y MDRyT están actualmente buscando fondos para realizar un nuevo censo
agropecuario que permitiría crear una base actualizada para futuras encuestas agropecuarias.
También la información sobre las inversiones públicas en el sector es escasa (nivel nacional y
subnacional). UDAPE está actualmente en colaboración con la Federación de Asociaciones
de Municipios (FAM) realizando un trabajo de revisar los gastos públicos del sector, con
financiamiento del BM. Así mismo. el INE se encuentra empeñado en llevar adelante una
encuesta nacional de Uso de Tiempo que permitirá conocer más sobre la distribución de tareas
entre hombres y mujeres
De la misma manera, la información sobre el sector de MyPEs es escasa. El proyecto de la
UE de apoyo al MDPyEP tiene un componente de apoyo al Ministerio e INE para establecer
un sistema de información sobre las MyPEs, lo que debería mejorar la información en el
futuro.
A nivel del programa y componentes
El programa como tal no tendrá un sistema de M&S, pero el MDRyT juega un papel
importante en el M&S del sector, y el subcomponente 1.1 tiene previsto un apoyo para
mejorar el sistema de M&S para que el Ministerio mejore su capacidad para monitorear el
impacto de las actividades del mismo Ministerio y de los Programas e Instituciones adscritos
a él.
El Programa EMPODERAR/PAR tiene un sistema de M&S de los proyectos financiados, y
que se está en proceso de ajustar también para el EMPODERAR/DELA (con la expectativa de
que pueda servir en el futuro para el EMPODERAR/DETI). Está previsto que el proyecto de
apoyo a INIAF incluya un componente de M&S.
En el Componente 2, la Secretaría del Componente tendrá la responsabilidad de asegurar que
efectivamente se establezca un monitoreo sistemático en cada Fundación y la CNI y que haya
una uniformidad en la información que arroja, para así permitir la consolidación de informes a
nivel de Componente. El monitoreo continuo será completado con estudios específicos de
impacto, responsabilidad del CD y ejecutados a través de la Secretaría del Componente.
Para el FdG está prevista la instalación de un sistema de información que asegure información
actualizada y suficientemente desagregada sobre garantías otorgadas, los préstamos
respaldados por garantías, saldos vigentes y moras. Para poder valorar el impacto del fondo
está previsto completar con estudios específicos para verificar entre otras cosas la
adicionalidad de los préstamos otorgados con garantías del fondo.
PROFIN ya tiene establecido su propio sistema de información.
Los indicadores indicados en el Marco Lógico (véase Anexo 1) serán revisados y precisados
durante el período de arranque (octubre-noviembre de 2010) lo que formará parte de los
informes de arranque.
33
8.2 Informes
Componente 1
El MDRyT reportará a los donantes con informes semestrales, basados en su sistema de M&S.
Los informes tendrán un carácter institucional y servirán tanto para el mismo Ministerio como
para todas las agencias de cooperación. Los informes financieros deben salir del SIGMA.
En el caso del EMPODERAR e INIAF, no se prevé la elaboración de informes narrativos y
financieros específicos para la cooperación (danesa), sino la elaboración de informes
institucionales de avance (generalmente informes anuales). Los sistemas de M&S de cada
institución deben contribuir con datos para sustentar los informes narrativos, incluyendo el
cumplimiento de los indicadores (desagregados por sexo y cuando sea pertinente por
pertenencia a los diferentes pueblos de Bolivia).
En el caso de EMPODERAR, se elaborará un informe específico de arranque después de 3
meses de funcionamiento. El informe de arranque incluirá los manuales operativos ajustados
y aprobados, ajuste de los indicadores, identificación de brechas de género, estudios de línea
de base de las áreas de intervención y un sistema de M&S ajustado.
Componente 2
La CNI elaborará un informe de arranque después de 3 meses de funcionamiento que incluye
manuales operativos, incluyendo criterios para valoración de PIEs y pautas para el
financiamiento de los proyectos para las MyPEs y OECAs, ajuste de los indicadores,
identificación de brechas de género, estudios de línea de base de los rubros de intervención y
un sistema de M&S. El informe será presentado al CD para su aprobación.
Las EEs elaborarán asimismo informes de arranque después de 2 meses de funcionamiento,
que incluyen un Plan Operativo y Presupuesto Multianual, un POA y presupuesto más
detallado para el primer año, un análisis más a fondo de oportunidades y barreras para el
desarrollo del rubro, una descripción del sistema de monitoreo y un listado tentativo de
proyectos posibles (por tipo).
Las EEs elaborarán informes semestrales de avance para la CNI, tanto narrativos como
financieros. Basado en estos informes y información sobre sus propias actividades, la CNI
por su parte elaborará igualmente informes semestrales para el CD.
Componente 3
El FdG/BDP elaborará informes mensuales a ASFI, que llegarán también al Directorio del
Fondo. Al final del año el FdG/BDP elaborará un informe más analítico para el Directorio
sobre el avance del trabajo, posibles problemas encontrados y medidas tomadas para
superarlos. Debe incluir datos sobre los beneficiarios, detallados por género y etnia.
PROFIN elaborará informes semestrales al CD sobre el avance del proyecto conjunto
COSUDE-Danida. El informe anual (que sustituye uno de los informes semestrales), debe ser
más analítico e incluir información del sistema de M&S, incluyendo datos sobre la cantidad
de beneficiarios detallados por género y etnia.
34
8.3 Revisiones y evaluaciones
Los programas cofinanciados (EMPODERAR, INIAF, PROFIN y probablemente el FdG)
serán revisados de forma conjunta con las agencias de cooperación involucradas. El ritmo
variará según se pondrán de acuerdo las agencias de cooperación, pero será por lo menos
bianual. Se realizará una revisión de arranque de todo el programa a mediados de 2011, que
tendrá énfasis en el apoyo al MDRyT, el Componente 2 y el Fondo de Garantía. Los
diferentes subcomponentes deben presentar a la revisión de arranque una estrategia de salida
de la cooperación danesa. La EdD decidirá en coordinación con el MDRyT más adelante si se
hará una revisión adicional del programa antes de la finalización de la cooperación en 2013.
9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE
9.1 El programa
El éxito del programa depende como tantas otras cosas de que se mantenga la actual
estabilidad macroeconómica del país y de que se logre mantener el ambiente político más
tranquilo así como se ha manifestado durante la segunda parte de 2009.
No se sabe todavía cómo el Gobierno implementará las nuevas competencias de las
estructuras de los gobiernos subnacionales previstas en la nCPE, pero habrá inevitablemente
una trasferencia de competencias desde el nivel central hacia los departamentos y municipios,
lo que implicaría probablemente también adecuaciones en las instituciones y programas del
gobierno central. Tomando en cuenta el peso que tiene el apoyo a instituciones y programas
del gobierno central en el programa, el programa será afectado por estas readecuaciones, lo
que hará necesario mantener una flexibilidad que permita adecuar el programa sobre la
marcha según el avance de los diferentes componentes. Estas adecuaciones serán parte de las
revisiones periódicas conjuntas entre los dos Gobiernos.
9.2 Componente 1
Supuestos y riesgos
La suposición principal para el apoyo al MDRyT es que el Ministerio durante 2010
efectivamente logre avanzar en la elaboración de un PEI y un POM. En el caso de que no
haya un avance sustancial en este sentido durante 2010, se postergará el inicio de la
cooperación hasta que haya un avance suficiente como para que la cooperación se pueda basar
en estos documentos. Otra suposición importante es que hay la suficiente capacidad de
planificación, ejecución y seguimiento para impulsar el PEI, lo que será evaluado en la
segunda mitad de 2010. El fortalecimiento de esta capacidad será parte del apoyo, y se prevé
además apoyo en este sentido a través de una AT internacional. El uso extensivo de
consultores en funciones de línea, personal temporal sin prestaciones sociales, constituye un
riesgo para el apoyo al Ministerio, ya que fortalecimiento institucional es difícil lograr con
personal no permanente. El asunto es ya tema de discusión entre el GdB y la cooperación
internacional, y el apoyo al MDRyT será condicionado a una reducción gradual del uso de
consultores, particularmente los consultores con financiamiento externo.
35
Una suposición del EMPODERAR/DETI es que se logre una concertación local (regional)
entre las organizaciones de los pequeños productores, diferentes niveles de gobierno y otros
actores locales para definir prioridades y obtener compromisos de las diferentes partes. Para
lograr esta concertación local, se ha incluido en el diseño de EMPODERAR mecanismos
participativos y transparentes para el proceso de concertación y la toma de decisiones a nivel
local. En la ejecución práctica, mucho dependerá de la capacidad técnica de la unidad
ejecutora del EMPODERAR/DETI. Para lograr esto, se asegurará una gerencia específica
para EMPODERAR/DETI dentro de la estructura de EMPODERAR. La ubicación de un
asesor técnico internacional de largo plazo en el MDRyT, que tendrá como parte de sus
responsabilidades apoyar a esta unidad, es otra medida para mitigar este riesgo. Se incluirá
además una evaluación de la capacidad del equipo técnico de EMPODERAR/DETI tanto a
nivel central como regional, y un plan de capacitación en temas donde se encontraría
debilidades.
En cuanto a cofinanciamiento, COSUDE, AECID y GTZ han expresado un interés en el
programa. KfW está actualmente considerando la posibilidad de incluir EMPODERAR en la
programación de 2011 en adelante, pero no hay ningún compromiso. Para lograr los objetivos
del EMPODERAR como un programa nacional, liderado por el GdB, es importante que
efectivamente haya otro financiamiento que él de Danida, sea interno o externo. Se supone
que una vez funcionando el nuevo programa, será posible lograr la participación de otras
agencias de cooperación, pero tanto el GdB como la EdD deben ser proactivos para asegurar
que esto efectivamente sea el caso.
Un supuesto fundamental para el apoyo a INIAF es que el GdB realmente apueste a un
desarrollo de la institución, inclusive con fondos propios. En el caso de que la situación fiscal
del GdB deteriore, hay un riesgo de que se construya una institucionalidad con fondos
externos que no tiene futuro, una vez que finalice el financiamiento externo, como fue el caso
de IBTA. Para mitigar este riesgo es importante que se logre durante la fase de formulación
del apoyo a INIAF un compromiso preciso del GdB concerniente el financiamiento del tesoro
para los próximos años, y que este financiamiento propio sea monitoreado según hitos
acordados como un factor decisivo en el seguimiento al programa. Otro supuesto
fundamental es que la institución tenga la capacidad suficiente para poder implementar el
programa de apoyo. Para mitigar este riesgo, el apoyo tiene un componente de
fortalecimiento institucional.
9.3 Componente 2
Los supuestos fundamentales del componente 2 son que: (i) existen oportunidades de añadir
valor en los rubros priorizados, y (ii) existen MyPEs y/o OECAs dentro del rubro que tengan
un nivel de desarrollo previo suficiente como para poder aprovechar un apoyo que es
relativamente limitado en el tiempo (3 años).
El primer supuesto no es considerado muy problemático, siempre y cuando el componente no
se limite demasiado en los rubros priorizados. En cuanto al segundo supuesto, el tema debe
ser parte de los estudios previos ya que bien pueden existir oportunidades en determinados
rubros, pero donde se tendría que comenzar prácticamente desde cero, lo que no es factible en
el tiempo disponible.
En el caso de que se demuestre que uno o ambos supuestos no se cumplen en un rubro
seleccionado, la medida de mitigación será ampliar la definición del rubro o incluir otro rubro
36
donde sí se cumplen los dos supuestos mencionados (y donde la EE tiene competencias).
Será el CD que tomará la decisión en caso que sea necesario.
El riesgo más importante del componente está relacionado con el financiamiento de la
contraparte que tiene que poner la MyPE o OECA beneficiaria. Se tomará una serie de
medidas para mitigar este riesgo, entre ellos una coordinación con el Fondo de Garantía
apoyado por el Componente 3. En caso de que no sea suficiente, se tendrá que ver las
posibilidades de flexibilizar esta parte.
9.4 Componente 3
El Fondo de Garantía
La suposición principal del subcomponente 3.1 es que hay un interés de parte del GdB en
establecer un FNG y otros posibles mecanismos para mejorar el acceso a financiamiento para
los pequeños productores y empresas rurales y urbanos. Este supuesto no parece muy
problemático ya que el establecimiento de un FdG tiene alta prioridad tanto para el GdB como
para el BDP.
El otro supuesto principal es que se puede durante 2010 encontrar un entendimiento entre el
GdB y la cooperación danesa sobre los principios para el establecimiento de un FdG y un
arreglo institucional aceptable para ambas partes. Hay un buen avance en este sentido con
acuerdos preliminares sobres las líneas generales para el FdG, y se está actualmente
ejecutando un pequeño proyecto de apoyo (con financiamiento de la EdD), que permite al
BDP establecer una unidad que se responsabilizará del trabajo de preparación del FdG
(manuales operativos, sistemas de información etc.). El pequeño proyecto incluye asistencia
técnica externa.
Otro supuesto importante es que efectivamente hay interés de parte de las EIFs de utilizar el
FdG y pagar una comisión que lo haga sostenible. La experiencia ha sido que las IFDs, que
son las que más presencia tienen en zonas rurales, tienen limitaciones de acceso a capital.
Hay dos factores que deben aliviar esta limitación: (i) el alto grado de liquidez que tiene
actualmente el sistema financiero de Bolivia, un fenómeno que probablemente continuará los
próximos años, y (ii) el traspaso de las IFDs al sistema regulado lo que les permitirá captar
ahorro. Además, el BDP ha comenzado últimamente a dar préstamos a algunas IFDs
específicamente para créditos productivos. Si aún así se demuestre que no hay interés
suficiente de parte de las EIFs se debe considerar destinar parte de los fondos del componente
para subvencionar parcialmente la comisión por las garantías, y en última instancia el
establecimiento de garantías para IFDs que les facilite el acceso a capital. Esta última opción
es contemplada en las normas establecidas por la ASFI.
Innovaciones financieras
El supuesto principal del subcomponente 3.1 es que hay interés de parte de las IFDs de usar
las tecnologías desarrolladas por PROFIN, lo que permitiría una masificación de las
innovaciones financieras. Se debe monitorear de cerca este supuesto y en caso de que se
demuestre problemático, se debe analizar los ajustes que se puede hacer al subcomponente
para mitigar el riesgo.
37
9.5 Resumen de principales suposiciones y medidas de mitigación
Subcomponente
Indicador de suposición / riesgo
Medida de mitigación
Componente 1
1.1 Cambios estructurales en programas e instituciones del Gobierno Central por la implementación de la nCPE
Flexibilidad en ajustar la estructura sobre la
marcha. Será tema de las revisiones conjuntas.
1.1 Fortalecimiento del
MDRyT
1.2 Existe un PEI y un POA multianual con resultados tangibles
(pre-requisito) Se posterga el inicio del
apoyo hasta que se haya cumplido.
1.3 Suficiente capacidad en planificación y seguimiento
- Apoyo con un Asesor Internacional
- Fortalecimiento de la capacidad es parte
del apoyo (ver el siguiente punto)
1.4 Estabilidad laboral en el
MDRyT
Disminución gradual del uso de consultores
en funciones de línea (condición).
1.5 Financiamiento propio suficiente
Diálogo anual con el MDRyT donde se
acuerda el apoyo del próximo año.
1.6 Se logra una concertación local
(Pre-requisito) Se incluye en el diseño del
programa mecanismos participativos y
transparentes para el proceso de concertación y la toma de decisiones a nivel local.
1.7 Se logra una concertación entre los diferentes niveles de gobierno en las regiones que asegura una implementación ágil.
Flexibilidad en la adjudicación de los presupuestos a las diferentes regiones para poder dirigir los fondos hacia regiones con un
buen desempeño.
1.8 Suficiente capacidad técnica
de la unidad ejecutora del EMPODERAR / DETI.
- Fortalecimiento de la capacidad es parte
del apoyo.
- Establecimiento de una gerencia de EMPODERAR/DETI dentro de la estructura de
EMPODERAR.
- Apoyo con un Asesor Internacional.
1.9 Se logra una buena coordinación por lo menos entre EMPODERAR y CRIAR
- Fortalecimiento de la capacidad del
MDRyT para coordinar y dar seguimiento a
los programas adscritos es parte del apoyo
1.10 Una vez funcionando el nuevo programa, se logra la participación de otras agencias de cooperación.
Actitud proactiva tanto del MDRyT como
de la EdD para involucrar otras agencias de
cooperación.
1.11 El GdB realmente apuesta a
un desarrollo de la institución, inclusive con fondos propios suficientes.
- (pre-requisito) Buscar durante la fase de
formulación un compromiso preciso del
GdB
- incluir en el convenio un compromiso del
GdB de aumentar gradualmente su aporte
al INIAF.
- monitoreo anual del aporte nacional
1.12 Suficiente capacidad gerencial de la institución
- Fortalecimiento de la capacidad será parte del apoyo
- Apoyo con un Asesor Internacional
1.2a Apoyo a EMPODERAR
1.2.b Apoyo a INIAF
38
Subcomponente
Componente 2
Indicador de suposición / riesgo
Medida de mitigación
2.1 Muchos proyectos de este tipo
tienden a enfatizar soluciones
técnicas pero con insuficiente
énfasis en asegurar una sólida
base empresarial.
• Las dos EEs seleccionadas (Las
Fundaciones Valle y Altiplano) han
mejorado su capacidad en este sentido
durante los últimos años de ejecución del
programa DER. AT en temas
empresariales será parte obligatoria en
proyectos que lo ameritan.
2.2 Las MyPEs y/o OECAs no
tienen capacidad de poner su
contraparte
• Acuerdos tripartitos con Entidades de
Intermediación Financiera y el Fondo de
Garantía (Comp. 3) para facilitar
financiamiento para parte de la
contraparte.
• Aceptar que particularmente las OECAs
pueden hacer parte de la contribución en
mano de obra (típicamente para
construcción de infraestructura).
2.3 En el caso de las OECAs, la
falta de gobernabilidad interna
puede perjudicar el apoyo.
• Las dos EEs seleccionadas (Las
Fundaciones Valle y Altiplano) han
mejorado su capacidad en este sentido con
un proyecto específico sobre el tema de
asociatividad en el APSA 2.
• AT en temas de gobernanza interna será
parte obligatoria en proyectos que lo
ameritan.
• Se tomará en cuenta la variación histórica
en los precios cuando se analiza la
rentabilidad del emprendimiento.
• El riesgo en general se mitiga cuando los
productos tienen mayor valor agregado,
2.4 Inestabilidad en los precios de
propósito de este componente.
un rubro seleccionado.
• En mercados muy volátiles (pero
rentables) se promoverá una
diversificación de las actividades de la
MyPE o OECA beneficiaria para que ella
pueda soportar bajones temporales en el
precio del rubro.
2.5 El Gobierno introduce
medidas que distorsionan la
competencia en el rubro
priorizado.
• En la priorización de los rubros se debe
tomar este riesgo en cuenta.
• En un caso extremo se tiene que cambiar
de rubro priorizado.
2.6 Las condiciones de apoyo
(techos de subvenciones y
exigencias de aportes de
contraparte) podrían limitar la
participación de beneficiarios
priorizados como mujeres y
comunidades indígenas y TCOs.
• Hay flexibilidad en los criterios de
elegibilidad que permite llevar
excepciones al Comité de Aprobación
2.7 El Sistema Financiero puede
mantener la aversión al riesgo a
pesar de la AT, el subsidio que
otorga el componente y la posible
cooperación del Fondo de
Garantía.
• Existen diferentes alternativas de
inversionistas privados o institucionales
que pueden ser atraídos a los proyectos. El
Componente realizará un proceso de
facilitación con varios actores financieros.
39
Subcomponente
Indicador de suposición / riesgo
Medida de mitigación
3.1 Se logra durante 2010 un entendimiento entre el GdB, la cooperación danesa y otros donantes
sobre los principios para el establecimiento de un FdG y un arreglo institucional aceptable para
ambas partes.
(Pre-requisito) La EdD y otros donantes
brindarán apoyo al BDP durante 2010 para
desarrollar una estructura institucional capaz de manejar un FdG
3.2 Se mantiene la política del
GdB sobre las líneas generales
para el FdG
Proceso de consulta y de coordinación entre GdB y las agencias de cooperación sobre las líneas principales para el FdG y firma de acuerdo.
3.3 Hay interés de parte de las
EIFs de utilizar el FdG y pagar
una comisión que lo haga sostenible
Si se demuestre que no hay interés suficiente de parte de las EIFs se debe considerar
destinar parte de los fondos del componente para subvencionar parcialmente la comisión por las garantías, y en última instancia
el establecimiento de garantías para IFDs
que les facilite el acceso a capital.
3.4 Se logra atraer otros actores
(públicos o privados) para capitalizar el FdG
- Manejo del FdG con eficiencia, transparencia y confiabilidad.
- Capitalización gradual de parte de Dinamarca
3.5 Se logra durante 2010 un entendimiento entre el GdB, la cooperación danesa y otros donantes
sobre los principios para el establecimiento de un FdG y un arreglo institucional aceptable para
ambas partes.
(Pre-requisito) La EdD y otros donantes
brindarán apoyo al BDP durante 2010 para
desarrollar una estructura institucional capaz de manejar un FdG
3.6 Hay demanda de parte de las
EIFs por los productos desarrollados por PROFIN.
Esta suposición debe ser monitoreada de
cerca por la EdD y COSUDE, ya que de
esto depende que se logra la
“masificación”. En caso de que se demuestre problemático, el CD del subcomponente debe analizar las razones y posibles medidas que se puede tomar.
Componente 3
3.1 Fondo de Garantía
3.2 Mejoramiento del
acceso a financiamiento
a través de nuevos instrumentos financieros
El el siguiente cuadro hay una valoración de la probabilidad e impacto de los riesgos (tomar
nota: las suposiciones han sido convertidas en riesgos para seguir la lógica del cuadro!):
40
Casi seguro
Probabilidad
Probable
Inaceptable
1.10,
Posible
1.1
1.3, 2.4, 2.5,
2.7,
Improbable
Raro
1.5, 3.6
1.2, 1.6, 1.9,
2.2, 2.3, 2.6,
Aceptable
Insignificante
1.4, 1.7, 1.8,
1.11, 1.12,
2.1, 3.3,
3.1, 3.2, 3.4,
Menor
Moderado
Impacto
41
Mayor
3.5
Fatal
ANEXOS
42
ANEXO 1
CUADRO DE MARCO LÓGICO
43
ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO
Objetivo / Resultado
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROGRAMA
Dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo, el
programa promueve el crecimiento y la agregación de valor
a la producción del complejo productivo agropecuario y
forestal, con énfasis en los rubros agro-alimentarios,
apuntando al vivir bien de los pequeños productores del
sector y a la reducción de la pobreza.
Indicadores
Medios de verificación
Suposiciones
• Cantidad de productores que han
• Sistema de Monitoreo
logrado mayores excedentes en su
de EMPODERAR
producción, comercialización y/o
• Informes del Fondo de
agregación de valor, y al mismo tiempo
Garantía
reduciendo la vulnerabilidad de sus
• Informes del MDRyT
sistemas productivos (diversificación del
cultivo, medio ambiente, producción de
alimentos propios).
• Monto de garantías que ha logrado
colocar el Fondo de Garantía
• Número de instrumentos legales
aprobados para ajustar el marco legal a
la nueva Constitución Política del
Estado.
COMPONENTE 1. FORTALEMIENTO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y
FORESTAL
Objetivo general de componente 1: Mejorar las
• 15,000 familias rurales han logrado
• Informes del MDRyT
condiciones para el desarrollo de la producción de los
mayores excedentes en su producción,
• Sistema de Monitoreo
pequeños productores agropecuarios y forestales
comercialización y/o agregación de
de EMPODERAR
valor, y al mismo tiempo reduciendo la • Sistema de monitoreo
vulnerabilidad de sus sistemas
de INIAF
productivos (diversificación del cultivo,
medio ambiente, producción de
alimentos propios).
• Indicador de impacto seleccionado del
Proyecto de apoyo a INIAF (en
formulación)
• Número de normativas legales
producidas y aprobadas para ajustar la
normativa a la nCPE
Subcomponente 1.1. Fortalecimiento de la capacidad del MDRyT
44
Objetivo / Resultado
Indicadores
Objetivo inmediato 1.1. El MDRyT ha mejorado su
• Número de normativas legales
capacidad de formulación, gestión, implementación y
producidas y aprobadas para ajustar la
seguimiento de políticas sectoriales, en el marco de la nCPE,
normativa a la nCPE
el PND y el Plan de Desarrollo Sectorial.
• Mejor capacidad del MDRyT de dar
seguimiento a los programas e
instituciones adscritas
• Un Sistema de Monitoreo y Seguimiento
adecuado, implementado, funcionando y
generando informes de forma regular.
• Transversalización del enfoque de
género en proyectos de ley, Decretos
Supremos, Resoluciones Ministeriales y
Sistema de Monitoreo y Seguimiento.
• Mejor capacidad del MDRyT de
coordinar la cooperación externa al
sector
Resultados de objetivo 1.1.
Resultado 1.1.1 El PEI del MDRyT se encuentra en
• Cumplimiento x % de los indicadores
implementación, sobre la base de un solo POA institucional
establecidos en el PEI.
• Ejecución de x % de las actividades
previstas en el POA.
Actividades principales: Evaluación e implementación del
PEI, Ejecución del POA, Seguimiento del PEI y POA.
Resultado 1.1.2. Se ha desarrollado e implementado un
• El Ministerio efectúa el monitoreo y el
Sistema de Monitoreo y Seguimiento de políticas, programas
seguimiento de las políticas, programas
y proyectos, y el sistema está funcionando.
y proyectos sectoriales a través del
Sistema
Actividades principales: Contratación de la consultoría para
el diseño del Sistema, acompañamiento del desarrollo de la
Consultoría, seguimiento a la implementación del Sistema,
generación de Reportes de Monitoreo y Seguimiento
Resultado 1.1.3. Se ha desarrollado los instrumentos
legales necesarios para el sector, incluyendo propuestas
normativas para la adecuación a la nCPE.
• X Propuestas de Leyes y Decretos
Supremos remitidos a la Asamblea
Legislativa Plurinacional y al Órgano
45
Medios de verificación
Suposiciones
• Notas de remisión de
• Disponibilidad de recursos de
los Proyectos de Ley.
parte de TGN para mantener
equipo encargado del
• Notas de Remisión de
desarrollo de la normativa y
los Proyectos de
del Sistema funcionando.
Decretos Supremos.
• Resoluciones
Ministeriales Aprobadas
• Informes generados de
acuerdo al nuevo
Sistema de Monitoreo y
Seguimiento.
• Reportes de
seguimiento a la
implementación del PEI
y a la ejecución del
POA.
•
Disponibilidad de recursos
de parte del TGN
• Reportes de Monitoreo • Disponibilidad de recursos en
y Seguimiento emitidos
el Presupuesto del MDRyT.
a través del Sistema.
• Existe decisión política para la
implementación del Sistema
de Monitoreo y Seguimiento.
• Notas de remisión de
las Leyes y Decretos
propuestos, y
• Disponibilidad de recursos en
el Presupuesto del MDRyT.
• Existe decisión política para
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
Ejecutivo, respectivamente sobre, (i)
Resoluciones
tierras y territorio, y su titulación, (ii)
Ministeriales
recursos estratégicos sectoriales, (iii)
aprobadas.
política forestal y régimen general de
suelos, recursos forestales y bosques,
(iv)sanidad e inocuidad agropecuaria,
(v) control de la administración agraria
y catastro rural, (vi) régimen de la
tierra, (vii) agricultura, ganadería, caza y
pesca, (viii) descentralización de
políticas sectoriales, (ix)
• X Resoluciones Ministeriales sobre la
implementación de la política sectorial y
de actividades del MDRyT a niveles
subnacionales aprobadas.
Actividades principales: Análisis del régimen de
competencias sectoriales y sus implicaciones, elaboración de
propuestas de disposiciones legales, remisión de las
propuestas a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Aprobación de Resoluciones Ministeriales.
Resultado 1.1.4. El MDRyT cuenta con una política de
• X Políticas aprobadas mediante
transversalización de temas de género, derecho sde Pueblos
Resoluciones Ministeriales.
Indígenas, medio ambientales y de cambio climático, y las
políticas se encuentran en implementación.
Actividades principales: Desarrollo de talleres para la
formulación de las políticas, redacción de las propuestas de
las políticas, socialización y validación de las propuestas,
aprobación de la Políticas, implementación de las Políticas
Subcomponente 1.2.a Apoyo al programa nacional EMPODERAR
Objetivo inmediato 1.2.a Impulsar el desarrollo productivo • 15,000 familias rurales han logrado
local y de adaptación al cambio climático de pequeños
mayores excedentes en su producción,
productores agropecuarios y forestales de comunidades y
comercialización y/o agregación de
pueblos indígenas, a través del apoyo integral a iniciativas
valor, y al mismo tiempo reduciendo la
46
Suposiciones
desarrollar la normativa.
• La Asamblea Legislativa
Plurinacional y el Órgano
Ejecutivo aprueban
oportunamente la normativa
legal para el sector.
• Las Resoluciones
• Disponibilidad de recursos en
Ministeriales de
el Presupuesto del MDRyT.
aprobación.
• Existe decisión política para
• Los documentos de
desarrollar las políticas y
políticas
aprobarlas.
• Informes del sistema de • Existe decisión política para la
Monitoreo y
implementación de las
Seguimiento
políticas.
• Sistema de monitoreo
de EMPODERAR
• Se logra la suficiente
flexibilidad dentro de la
institucionalidad
gubernamental para hacer el
Objetivo / Resultado
productivas agropecuarias, agroforestales y otras no
agropecuarias y del fortalecimiento a las capacidades
institucionales.
Resultados de objetivo 1.2.a
Resultado 1.2.a.1 Concertación y planificación regional
Indicadores
vulnerabilidad de sus sistemas
productivos (diversificación del cultivo,
medio ambiente, producción de
alimentos propios).
Los siguientes indicadores del documento
del programa EMPODERAR-DETI serán
precisados y cuantificados durante la fase
de arranque:
• XX miembros del grupo meta conocen
y participan del Proyecto en las regiones
de intervención.
• % de Incremento de la inversión
concurrente para el desarrollo
económico
• XX “Acuerdos compartidos de acción
interinstitucional” definidos e
implementados en la región.
• XX organizaciones de 2° y 3er grado
con capacidades técnicas y
administrativas para gestionar sus
inversiones
• Nro. de proyectos productivos
elaborados por cada región
• Nro. de proyectos productivos
aprobados por cada región
Actividades principales: (i) difusión del proyecto y sus
alcances y consulta a los actores (ii) cofinanciamiento de
procesos de planificación, articulación institucional y su
ejecución regional que promuevan la inversión concurrente
entre los sectores productivos públicos y privados, con las
OP e instituciones públicas (como Mancomunidades,
Municipios, SEDAG, SENASAG, y Prefecturas), (iii)
cofinanciamiento del fortalecimiento e institucionalización
de las organizaciones de productores de segundo (asociación
de asociaciones) y tercer grado (nivel federativo), (iv) apoyo
a la formalización, la representatividad y la generación de
47
Medios de verificación
Suposiciones
programa funcionar de forma
ágil y eficiente.
•
• Línea de base,
• Voluntad de los gobiernos de
diferentes niveles de concertar
• Informes del sistema de
• Capacidad de los equipos
monitoreo
regionales de
• Datos institucionales
EMPODERAR/DETI de
• Muestreo de Unidades
promover procesos de
Económicas.
concertación
Objetivo / Resultado
capacidades administrativas y de gestión de las
organizciones de productores, (iv) financiamiento de la
elaboración y evaluación de proyectos para ser financiados.
Resultado 1.2.a.2 Fortalecimiento de las capacidades de
producción, transformación y comercialización
Indicadores
Medios de verificación
• Al menos el 50 % de los proyectos
concurrentes desarrollados han sido
ejecutados en las regiones de
intervención.
• XX proyectos de producción, XX de
transformación y XX de
comercialización del grupo meta (OP,
familias, hombres y mujeres, jóvenes)
cofinanciados por el Proyecto en las
regiones de intervención.
• XX servicios productivos locales
prestan asistencia técnica al grupo meta
en las regiones de intervención.
• XX personas formadas (xx hombres y
xx mujeres) producen y/o prestan sus
servicios de asistencia técnica en las
regiones de intervención.
• Informes del sistema de • Capacidad de los grupos de
monitoreo, datos
productores de poner sus
institucionales.
fondes de contrapartida para
los proyectos
• Disponibilidad de consultores
calificados para los procesos
de asistencia técnica
Actividades principales: (i) cofinanciamiento de manera
concurrente con los Gobiernos sub-nacionales y/o servicios
públicos en el marco de sus competencias, proyectos de
apoyo a la producción, transformación y comercialización,
entre otros: a) infraestructura, b) asistencia técnica, c)
inversión productiva (bienes y servicios públicos, d)
organización y promoción de ferias y e) adaptación a
cambios climáticos, (ii) cofinanciamiento al grupo meta para
que ejecuten sus proyectos de producción, transformación y
comercialización, entre otros: a) inversión (obras,
maquinaria, equipo, semovientes, material de propagación,
etc), b) asistencia técnica, c) insumos, d) participación en
ferias y e) fortalecimiento institucional, (iii) de acuerdo a la
demanda del grupo meta: a) apoya los servicios productivos
locales en el incremento de sus capacidades para la
asistencia técnica, y b) promueve la formación de recursos
humanos a través del cofinanciamiento con entidades de
48
Suposiciones
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
educación técnica (CETA, universidades, institutos, etc.) en
la formación de recursos humanos locales para mejorar la
oferta de servicios técnicos y la formación de promotores
locales.
Subcomponente 1.2.b Fortalecimiento del Instituto Nacional de Investigación Agropecuario y Forestal
Objetivo inmediato 1.2.b INIAF se ha desarrollado como
• Indicadores del documento del
•
entidad pública nacional con la capacidad de rectorear y
programa (en formulación)
promover la innovación, generación y transferencia
tecnológica agropecuaria y forestal, y conservar el
patrimonio genético vegetal y animal.
Resultados de objetivo 1.2.b
•
Resultado 1.2b.1. (del documento en formulación)
• Indicadores del documento del
•
programa (en formulación)
Actividades principales:
… (del documento en formulación)
COMPONENTE 2. APOYO A MYPES Y OECAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO AGROPECUARIO
Objetivo del componente 2. Se han mejorado los ingresos • Se ha añadido valor a al menos un
y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos de
producto en cada proyecto de empresas
transformación de pequeños productores y productoras, a
rurales apoyados en el marco del
través de un mayor valor agregado a su producción en rubros
componente,
seleccionados, principalmente del complejo productivo
• Se han creado X nuevos empleos en los
agropecuario, y se ha mejorado el ambiente productivo a
proyectos atendidos, rurales y urbanos
través de acuerdos estratégicos entre actores públicos y
• Se han logrado X acuerdos entre sector
privados.
público y privado sobre temas de
importancia para los MyPEs.
Suposiciones
•
•
• Línea de base para cada • Existe una masa de MyPEs u
rubro y proyecto
OECAS o pequeños
emprendimientos que tienen
• Informes de monitoreo
un nivel de desarrollo
y seguimiento del
suficiente para ser sujetos a un
componente
proceso de apoyo para añadir
• Registro de empresas
valor a su producción e
participantes
insertarse en nuevos mercados.
• Documentos de
•
Existe predisposición al
acuerdos entre actores
dialogo y a encontrar consenso
públicos y privados
entre actores públicos y
privados
Resultados del objetivo inmediato
Resultado 2.1. Se ha agregado valor a la producción
agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados
conforme los Planes y Políticas del Gobierno, mediante la
ejecución de proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs en
procesos de transformación y comercialización.
• En al menos 80% de los Proyectos
• Registro de las
• El grupo meta cuenta con
apoyados, se ha desarrollado un nuevo
empresas
recursos suficientes como para
producto añadiendo valor y se ha
realizar el aporte de
• Informes de los
desarrollado mercado para el mismo.
contraparte que se exija
ejecutores
• Se ha incrementado en al menos X% los • Evaluación de medio
• Existen entidades financieras y
empleos de los emprendimientos
mecanismo de apoyo que
término del componente
49
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
apoyados en relación a su data de inicio. • Informes sobre los
• Los índices financieros y comerciales de
rubros analizados
al menos 80% de las MyPEs/OECAs
• Registro de la
apoyadas han mejorado.
Secretaria con
• Los ingresos de los productores
aprobaciones de
primarios de las OECAs atendidas han
Proyectos
mejorado.
• Estudios de línea de
base
Suposiciones
•
•
•
•
Actividades principales: (i) análisis de los rubros de mayor
potencialidad en generación de valor agregado y empleo y
selección de unos 4-6 rubros (proceso: contratación de
estudios, socialización de resultados y aprobación por el
CD), (ii) establecimiento de una línea de base de los rubros
seleccionados que provee información sobre barreras y
oportunidades y que permite definir prioridades,
puntualizando en particular las oportunidades que involucran
emprendimientos de mujeres y de pueblos indígenas, (iii)
elaboración de un Manual Operativo de las EEs para la
ejecución del Componente y Plan Operativo Global, y (iv)
identificación de oportunidades de apoyo al grupo meta
mediante acercamiento directo y/o convocatoria abierta para
perfiles, selección de perfiles, desarrollo de Planes de
Negocios, aprobación, firma de convenios y ejecución con
beneficiario. Tanto perfiles como proyectos tendrán un
sólido análisis de la demanda.
50
pueden facilitar mayores
fondos requeridos para el
éxito de los Proyectos
seleccionados
Existe información preliminar
sobre distintos rubros y/o
cadenas que permiten iniciar
estudios en mayor profundidad
Se han tomado en cuenta las
experiencias de DELAS y
DER en las distintas cadenas
El proceso invitación y de
selección se basa en principios
de transparencia y Manuales
Operativos
Existen oferentes de servicios
especializados, sea de forma
individual o en consorcio
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
Resultado 2.2. Se ha logrado la inserción de MyPEs en
nuevos mercados y se ha concretado alianzas entre MyPEs y
empresas medianas y grandes mejorando la producción y
productividad de las primeras.
• Al menos 50% de las MyPEs
beneficiarios participantes en las
actividades de desarrollo de mercado,
tienen un nuevo mercado y han
incrementado sus ventas en al menos un
20%.
• Al menos 10 MyPEs pertenecientes a
cada una de las CADEPIAs
Cochabamba y Santa Cruz han utilizado
los servicios de AFINAN y gracias al
mismo han obtenido los recursos
financieros y/o asistencia técnica que les
ha permitido concretar su alianza con
empresas de mayor envergadura.
• Las CADEPIAs Cochabamba y Santa
Cruz han incorporado nuevos servicios
pagados para sus miembros, los cuales
aportan al menos 30% a su presupuesto
operativo.
• Registros de CNI y
• CADEPIAS tienen la
CADEPIAS
predisposición de realizar los
cambios necesarios para
• Registro de las
consolidar la actividad de
empresas MYPEs
AFINAN en sus instituciones,
• Convenios de asesoría y
así como para proveer nuevos
AT entre CADEPIA
servicios para sus socios
/AFINAN con MyPEs.
•
Existe predisposición y fondos
• Evaluación de medio
de las MyPEs para pagar las
término
contrapartes por los servicios
• Informes de monitoreo
de AFINAN y las actividades
de la Secretaria
de mercadeo.
Componente
• Las MyPEs beneficiarias
tienen un grado de desarrollo
empresarial suficiente como
para aprovechar de la
asistencia en mercadeo e
ingresar en un nuevo mercado,
así como para concretar
oportunidades de negocio
Actividades principales: (i) apoyo para participación en
ferias y misiones comerciales, (ii) apoyo en la organización
de misiones comerciales de compradores, (iii) capacitación
en asistencia a ferias a MyPEs y en gestión comercial posferia, (iv) promoción del mecanismo AFINAN a nivel de las
MyPEs miembros de las CADEPIAs Cochabamba y Santa
Cruz, (v) apoyo a las MyPEs en el establecimiento de
alianzas con empresas más grandes basado en el mapeo de
oportunidades realizado en el PPPD, (vi) provisión de
asistencia técnica a pedido de las MyPEs interesadas según
el Manual Operativo vigente, (vi) apoyo a las MyPEs
interesadas en acceder a financiamiento para sus
oportunidades de negocios, (vii) actividades de
fortalecimiento de las CADEPIAs dando continuación a las
actividades del PPPD, y (viii) actividades de capacitación
pertinentes a los miembros de las CADEPIAs.
51
Suposiciones
Objetivo / Resultado
Indicadores
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el desarrollo • Se han logrado X acuerdos entre sector
productivo de sectores y/o rubros atendidos por el
público y privado sobre temas de
componente gracias a la promoción de alianzas públicoimportancia para los MyPEs.
privado y/o privado-privado y a un mayor desarrollo de la
• A nivel privado, se han logrado al
cultura de negocios.
menos 5 acuerdos entre las redes de
.
actores privados representativos de la
grande, mediana, pequeña y micro
empresa.
Medios de verificación
• Documentos de
sistematización.
• Memorias de talleres,
eventos y registros.
• Documentos de
acuerdos conjuntos
• Publicaciones en
medios informativos.
Suposiciones
• Existe predisposición al
diálogo entre diversos actores
públicos y/o privados sobre
temas estratégicos inherentes
al desarrollo del complejo
agropecuario y forestal.
• Los participantes en la mesa
de diálogo del PPPD
consideran valioso el
instrumento y desean seguir
participando en el mismo
Actividades principales (i) Organización de mesas de
diálogo por rubros y sectores para determinar su
problemática del desarrollo, (ii) Auspicio de estudios, foros
públicos y otros para el tratamiento de la problemática
identificada, el consenso de criterios y/o la elaboración de
propuestas normativas o legales, (iii) Apoyo a actividades de
cabildeo y divulgación de resultados, y (iv) Auspicio al
intercambio de experiencias y transmisión de mejores
prácticas comerciales
COMPONENTE 3. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES Y MiPyMEs
Objetivo general de componente 3: Se ha mejorado el
• Número de clientes, mujeres y hombres, • Informes del FdG
• Existe demanda de los
acceso a financiamiento para los pequeños productores
avalados por el FdG
pequeños productores para
• Informes de monitoreo
rurales y urbanos (MyPEs), tanto individuales como
financiamiento
• Valor de las garantías otorgadas
y evaluación
asociados
•
Existe interés de las Entidades
• Número de clientes mujeres y hombres
de Intermediación Financiera
que acceden por primera vez a
de usar las garantías
financiamiento a través del FdG
• Número de productores hombres y
mujeres que acceden a servicios
financieros innovativos
Subcomponente 3.1. Apoyo al establecimiento de un Fondo Nacional de Garantías
Objetivo inmediato 3.1. Se ha mejorado el acceso de
pequeños productores y MyPEs del complejo productivo
agropecuario y forestal a servicios financieros a través del
establecimiento de un Fondo de Garantía
• Número de clientes mujeres y hombres
avalados por el FdG
• Valor de las garantías otorgadas
52
• Informes del FdG
• Estudios específicos
para establecer la
adicionalidad de los
• El marco legal permite el
establecimiento del FdG
• Hay confianza en las garantías
emitidas por el FdG
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
créditos avalados
Suposiciones
• EL BDP llega a tener la
capacidad de manejar de
forma eficiente el FdG
Resultados de objetivo 3.1.
Resultado 3.1.1 El Fondo de Garantías ha sido establecido • Capital del Fondo
y está funcionando de manera sostenible
• Valor de garantías otorgados
• Informes del FdG
• Se logra un acuerdo con el
BDP y ASFI sobre la
estructuración del FdG
• Número de acuerdos suscritos con
diferentes aportantes
• Capital del Fondo
• Los acuerdos firmados
• Informes del FdG
• Voluntad de aportar de otras
agencias de cooperación y el
GdB
• Número de acuerdos suscritos y
operacionales
• Número de clientes hombres y mujeres
que acceden a servicios no financieros a
través de la coordinación institucional
• Los acuerdos firmados
• Informes del FdG
• Interés de parte de EIFs
• X estudios realizados
• Los estudios realizados
•
Actividades principales: Asistencia técnica al BDP para la
elaboración de sistemas funcionales con sus manuales,
establecimiento de un sistemas informático, establecimiento
de una unidad de gestión de riesgos
Resultado 3.1.2. El Fondo de Garantías ha negociado
recursos de diferentes fuentes para ampliar su cobertura
Actividades principales: Negociación con diferentes actores
interesados en aportar, firma de convenios
Resultado 3.1.3. El Fondo de Garantías ha suscrito
acuerdos de cooperación con proyectos y programas de AT a
pequeños productores, particularmente en el área rural
Actividades principales: Recopilación de información sobre
diferentes programas que proveen asistencia técnica a
pequeños productores agropecuarios y forestales y a sus
asociaciones y a MyPEs, averiguación de EIFs activas en las
zonas y su interés en participar, suscripción de acuerdos de
cooperación
Resultado 3.1.4. Estudios realizados para documentar la
funcionalidad del fondo (adicionalidad, identificación
población objetivo, áreas, productos, actividades realizadas
por mujeres que podrían ser apoyadas por el FdG)
53
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
Suposiciones
• 10 rubros productivos reciben nuevos
servicios financieros
• 10.000 productores rurales mujeres y
hombres (campesinos e indígenas) que
se benefician del acceso a nuevos
servicios financieros
• 3 normas que facilita la masificación de
los nuevos servicios financieros
• 3 millones de dólares colocados y 10
millones de dólares apalancados
• 8 actores financieros operando de
manera sostenible
• Línea de base
• Se cuentan con los recursos
suficientes
• Reportes de monitoreo
•
Existe el interés y compromiso
y evaluación
de entidades financieras y
• Informe de seguimiento
asociaciones de productores
• Resoluciones de
para coadyuvar con la
gobiernos
ejecución del programa
• Gaceta oficial
•
Existe la normativa legal que
• Reportes de cartera
facilita la introducción de
innovaciones financieras
• Nº de innovaciones
• Nº de pruebas pilotos exitosas que
favorecen a mujeres y hombres
campesinos e indígenas
• Nº de innovaciones en réplica y
expansión
• Informes de
seguimiento
•
• La nueva normativa permite a
las IFI trabajar con productos
financieros innovadores.
• Las IFI tienen el interés de
operar en las zonas
seleccionadas y utilizar las
innovaciones financieras.
• Políticas públicas y normas legales y
aprobadas y ejecutadas
• Volumen de recursos estatales
comprometidos
• Documentos legales
• Gaceta
• Recursos estatales
comprometidos para
• Existe interés en el sector
público por generar políticas y
normas que favorezcan a los
pequeños productores rurales y
Etc.) y para ajustar los mecanismos de funcionamiento
Actividades principales: Elaboración de TdR, contratación
de consultores, análisis y divulgación de los resultados,
ajuste de los mecanismos de operación del FdG
Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras
Objetivo inmediato 3.2. Se ha mejorado el acceso a
servicios financieros innovadores de productores rurales
insertos en complejos productivos con potencial de
desarrollo.
Resultados de objetivo 3.2
Resultado 3.2.1 Se ha investigado, desarrollado, adaptado,
y difundido servicios y productos financieros apropiados
para mejorar el acceso a financiamiento de los actores de
complejos productivos seleccionados y/o que permitan
transferir el riesgo agropecuario.
Actividades principales: Diseño y pilotaje de innovaciones
financieras, entre ellos sistemas de seguro agrícola.
Resultado 3.2.2 Se ha promovido la elaboración y
adecuación de normas y políticas públicas que favorecen la
profundización (acceso y diversificación) de las finanzas
para el desarrollo
54
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
promover la
profundización de los
servicios financieros
Suposiciones
PyMEs
• El sector público está
dispuesto a comprometer
recursos para llevar adelante la
profundización de los servicios
financieros.
Actividades principales: Asistencia técnica a entidades del
Gobierno, según demanda, para asesorar en el desarrollo de
políticas públicas y marco normativo y legal del sector.
Resultado 3.2.3 Las innovaciones se han masificado y el
sector financiero tiene mayor presencia en el área rural y
ofrece servicios financieros adecuados a productores y
PyMEs rurales
• Tamaño de la oferta financiera y no
• Informes de cartera
financiera en el sector rural para mujeres • Informes de efectos e
y hombres campesinos e indígenas.
impactos
• Monto canalizado para facilitar el
desarrollo de complejos productivos
• Número de mujeres y hombres
campesinos e indígenas, insertos en
complejos productivos beneficiados con
los fondos y con servicios no financieros
• Entorno normativo favorable
• Interés de las IFI para operar
en las zonas seleccionadas
Actividades principales: Identificación de instrumentos
financieros innovadores con potencial de masificación,
actividades de promoción para la adopción de los
instrumentos por las Entidades Financieras de
Intermediación, cofinanciamiento de proyectos de
masificación.
Resultado 3.2.4 Se ha apoyado a las instituciones
• Cantidad de entidades y organizaciones
financieras y asociaciones de productores en la mejora de sus
fortalecidas y operando innovaciones
capacidades de gestión y de desempeño social, para
financieras
incrementar sus niveles de eficiencia y que les permita
brindar mejores servicios a un mayor número de clientes y
fortalecer su capacidad de asimilar y replicar las
innovaciones financieras.
Actividades principales: Asistencia técnica a entidades
financieras y asociaciones de productores, según demanda,
55
• Informes de
transferencia
• Informes de
seguimiento
• Existe interés de las entidades
microfinancieras y
organizaciones de productores
para incrementar sus
competencias de gestión
Objetivo / Resultado
Indicadores
Medios de verificación
en gestión administrativa, operativa, gobernabilidad y
gestión del desempeño social
56
Suposiciones
ANEXO 2
PRESUPUESTO DETALLADO
57
ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO
El presupuesto abajo indica solamente el financiamiento de parte de Danida. Hay en todos los componentes/subcomponentes, salvo el Componente 2,
cofinanciamiento de otras agencias de cooperación y/o fondos del GdB, pero no se conoce con exactitud los montos. En varios componentes/
subcomponentes hay aportes también de los beneficiarios (incluyendo Componente 2).
Millones Valor aprox.
de
En millones
DKK
Bolivianos
Componente 1
Objetivo general de componente 1: Mejorar las condiciones para el desarrollo de la producción de los
pequeños productores agropecuarios y forestales
Subcomponente 1.1 Fortalecimiento de la Capacidad del MDRyT
Objetivo inmediato 1.1 El MDRyT ha mejorado su capacidad de formulación, gestión, implementación y
seguimiento de políticas sectoriales, en el marco de la nCPE, el PND y el Plan de Desarrollo Sectorial.
Resultado 1.1.1 El PEI del MDRyT se encuentra en implementación, sobre la base de un solo POA
institucional.
Resultado 1.1.2. Se ha desarrollado e implementado un Sistema de Monitoreo y Seguimiento de políticas,
programas y proyectos, y el sistema está funcionando.
Resultado 1.1.3. Se ha desarrollado los instrumentos legales necesarios para el sector, incluyendo propuestas
normativas para la adecuación a la nCPE.
Resultado 1.1.4. El MDRyT cuenta con una política de transversalización de temas de género, indígenas, medio
ambientales y de cambio climático, y las políticas se encuentran en implementación.
Subcomponente 1.2 Apoyo a programas e instituciones nacionales
1.2.a EMPODERAR
Objetivo inmediato 1.2.a Se ha contribuido al vivir bien de los pequeños productores agropecuarios y
forestales, apoyando el desarrollo productivo y la agregación de valor a la producción, con énfasis en rubros
agroalimentarios, con un enfoque integral del sistema de producción del pequeño productor, para asegurar un
equilibrio entre el bienestar individual y el colectivo, dando prioridad a los pueblos indígenas, la preservación
del medio ambiente y la promoción de la equidad de género.
1.2.b INIAF
Objetivo inmediato 1.2.b INIAF se ha desarrollado como entidad pública nacional con la capacidad de rectorear
y promover la innovación, generación y transferencia tecnológica agropecuaria y forestal, y conservar el
patrimonio genético vegetal y animal.
58
2010
2011
2012
2013
Millones de DKK
9.0
10.6
0.9
3.6
2.7
1.8
4.2
4.9
0.4
1.7
1.3
0.8
1.5
1.8
0.2
0.6
0.5
0.3
2.0
2.4
0.2
0.8
0.6
0.4
1.3
69.0
1.5
81.3
0.1
1.4
0.5
26.2
0.4
26.2
0.3
15.2
55.0
64.8
0.0
22.0
22.0
11.0
14.0
16.5
1.4
4.2
4.2
4.2
Imprevistos, componente 1
TOTAL COMPONENTE 1
Componente 2
Objetivo del componente 2. Dentro del complejo agropecuario, se han mejorado los ingresos y el empleo en
MYPES, OECAS y otros emprendimientos de transformación de pequeños productores y productoras (grupo
meta), a través de un mayor valor agregado a su producción, y se ha logrado acuerdos estratégicos entre actores
públicos y privados que mejoran el ambiente productivo.
Resultado 2.1. Se ha agregado valor a la producción agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados
conforme los Planes y Políticas del Gobierno, mediante la ejecución de proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs
rurales en procesos de transformación y comercialización.
Resultado 2.2 Se ha logrado la inserción de MyPEs en nuevos mercados y se ha concretado alianzas entre
MyPEs y empresas medianas y grandes mejorando la producción y productividad de estas MyPEs.
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el desarrollo productivo de sectores y/o rubros atendidos por el
componente gracias a la promoción de alianzas público-privado y/o privado-privado y a un mayor desarrollo de la
cultura de negocios.
Manejo del Componente
Imprevistos, Componente 2
TOTAL COMPONENTE 2
Componente 3
Objetivo Componente 3. Se ha mejorado el acceso a financiamiento para los pequeños productores rurales y
urbanos (MyPEs), tanto individuales como asociados
Subcomponente 3.1 Apoyo al establecimiento de un Fondo Nacional de Garantías
Objetivo inmediato 3.1. Se ha mejorado el acceso de pequeños productores y MyPEs del complejo productivo
agropecuario y forestal a servicios financieros a través del establecimiento de un Fondo de Garantía
Resultado 3.1.1 El Fondo de Garantías ha sido establecido y está funcionando de manera sostenible
Resultado 3.1.2. El Fondo de Garantías ha negociado recursos de diferentes fuentes para ampliar su cobertura
Resultado 3.1.3. El Fondo de Garantías ha suscrito acuerdos de cooperación con proyectos y programas de AT
a pequeños productores, particularmente en el área rural
Resultado 3.1.4. Estudios realizados para documentar la funcionalidad del fondo (adicionalidad, identificación
población objetivo, áreas, productos, actividades realizadas por mujeres que podrían ser apoyadas por el FdG
etc.) y para ajustar los mecanismos de funcionamiento
Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras
Objetivo inmediato 3.2. Se ha mejorado el acceso a servicios financieros innovadores de productores rurales
insertos en complejos productivos con potencial de desarrollo.
Resultado 3.2.1 Se ha investigado, desarrollado, adaptado, y difundido servicios y productos financieros apro-
59
Millones Valor aprox.
de
En millones
DKK
Bolivianos
1.0
1.2
79.0
93.1
2010
2011
2012
2013
Millones de DKK
0.0
2.3
0.3
30.1
0.4
29.3
0.3
17.3
24.0
28.3
0.0
9.6
9.6
4.8
7.5
8.8
0.0
3.0
3.0
1.5
1.5
3.5
2.0
38.5
1.8
4.1
2.4
45.4
0.0
0.4
0.0
0.4
0.4
1.1
0.7
14.7
0.6
1.1
0.7
15.0
0.5
1.1
0.6
8.5
23.0
27.1
6.2
12.4
3.5
0.9
21.0
0.0
24.7
0.0
6.0
0.0
12.0
0.0
3.0
0.0
0.0
0.0
1.1
1.2
0.1
0.3
0.3
0.3
0.9
6.0
1.1
7.1
0.1
0.6
0.1
1.8
0.2
1.8
0.5
1.8
2.5
2.9
0.3
0.8
0.8
0.8
Millones Valor aprox.
de
En millones
DKK
Bolivianos
2010
2011
2012
2013
Millones de DKK
piados para mejorar el acceso a financiamiento de los actores de complejos productivos seleccionados y/o que
permitan transferir el riesgo agropecuario.
Resultado 3.2.2 Se ha promovido la elaboración y adecuación de normas y políticas públicas que favorecen la
profundización (acceso y diversificación) de las finanzas para el desarrollo
0.8
0.9
0.1
0.2
0.2
0.2
Resultado 3.2.3 Las innovaciones se han masificado y el sector financiero tiene mayor presencia en el área rural
y ofrece servicios financieros adecuados a productores y PYMEs rurales
1.4
1.6
0.1
0.4
0.4
0.4
Resultado 3.2.4 Se ha apoyado a las instituciones financieras y asociaciones de productores en la mejora de sus
capacidades de gestión y de desempeño social, para incrementar sus niveles de eficiencia y que les permita brindar mejores servicios a un mayor número de clientes y fortalecer su capacidad de asimilar y replicar las innovaciones financieras.
1.3
1.5
0.1
0.4
0.4
0.4
Contingencias, Componente 3
0.5
0.6
0.0
0.2
0.2
0.2
TOTAL COMPONENTE 3
29.5
34.7
6.8
14.4
5.5
2.8
TOTAL COMPONENTES
147.0
173.2
9.4
59.2
49.7
28.6
Administración, estudios, auditorias, becas etc.
5.5
6.5
0.6
1.7
1.7
1.7
Asistencia técnica internacional
4.0
4.7
1.3
1.3
1.4
Fondos no asignados
13.5
15.9
TOTAL PROGRAMA
170.0
200.3
10.0
62.2
52.7
31.6
*) El valor del presupuesto está en coronas danesas (DKK). Los valores en Bolivianos son indicativos solamente. Tipo de cambio utilizado: 1 USD = 6.00 DKK = 7.07 Bs.
60
ANEXO 3
PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO
61
ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO
Acción
PREPARACIÓN DEL PROGRAMA
Inicio de proceso de reclutamiento
1
de asesor internacional (TdR,
anuncio etc.)
Presentación de programa al conse2
jo de Danida para su aprobación
técnica
Firma de convenio bilateral para la
3
implementación del programa
Revisión final de los Términos de
Referencia para el Asesor Interna4
cional, tomando en cuenta la finalización de los subcomponentes.
5
Selección, Asesor Internacional
6
Fase Preparativa del nuevo programa (“inception”) y elaboración de
informes de arranque.
Fecha
Responsable
Julio 2010
EdD y MDRyT
Septiembre de
2010
Ministerio de relaciones
exteriores de Dinamarca
Septiembre de
2010
EdD y VIPFE/
MDRyT
Octubre de 2010
EdD y MDRyT
Noviembre de
2010
EdD y MDRyT
Octubre a Noviembre de 2010
Revisión de arranque (incpetion reMediados de
view)
2011
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 1
1.1 Apoyo al MDRyT
Presentación de un Plan Estratégi8
Octubre de 2010
co Institucional para el Ministerio
Presntación de un Plan Operativo
9
Multianual (POM) con indicadores
Octubre de 2010
medibles
Análisis externo conjunto de la caSemptiembre de
10
pacidad del MDRyT
2010
Estudio prospectivo sobre el sisteTercer trimestre
11
ma de M&S de MDRyT.
de 2010
Valoración del avance del MDRyT
en la elaboración del PEI y POM
Noviembre de
12
de parte de la EdD para dcetermi2010
nar la modalidad de apoyo
Reunión taller con agencias de cooperación para analizar las posibiliNoviembre de
13
dades de un apoyo conjunto al PEI
2010
y POM del MDRyT
Firma de posible MdE entre agencias de cooperación interesadas en
Noviembre de
14
brindar un apoyo conjunto al
2010
MDRyT, si relevante
1.2 a EMPODERAR
15
Selección de áreas geográficas de
Julio de 2010
intervención para EMPODERAR7
62
Todas las instituciones y
organizaciones socias del
programa, públicas y privadas.
EdD, MDRyT y otras
contrapartes
MDRyT
MDRyT
MDRyT con fondos de
APSA II
MDRyT con fondos de
APSA II
EdD
MDRyT con fondos de
APSA II
MDRyT con las agencias
de cooperación
MDRyT en consulta con
los posibles cofinancia-
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Acción
DETI
Consulta con Agencias de Cooperación sobre posible cofinanciamiento
Firma de MdE sobre mecanismo
conjunto de financiamiento entre
agencias de cooperación participantes, si relevante
Evaluación externa de la capacidad
de los equipos de EMPODERARDETI en el terreno relacionada a la
estrategia de intervención DETI y
la incorporación de temas transversales
Sobre la base de la evaluación de
capacidad, se implementa un programa de capacitación de los equipos EMPODERAR-DETI
Estudio de condiciones económicas
y sociales en nuevas municipios a
integrar al EMPODERAR-DETI
(línea de base)
Revisión del funcionamiento gerencial y administrativo de EMPODERAR / DELA
Evaluación de las consequencias
del nuevo régimen de autonomía
para la estructura de EMPODERAR-DETI.
Ajustes al Manual de Operaciones
de EMPODERAR/DELA para uso
para EMOPODERAR-DETI, incluyendo el mecanismo para aprobación de proyectos.
1.2.b INIAF
Finalización del Documento de
Proyecto PISA
Misión de Appraisal conjunto
Fecha
Responsable
dores
Agosto de 2010
MDRyT
Octubre de 2010
MDRyT - Agencias de
cooperación
Octubre de 2010
MDRyT-consultores externos con apoyo financiero de la EdD
Noviembre de
2010
MDRyT con apoyo financiero de la EdD
Octubre-Noviembre de 2010
EMPODERAR-DELA
Tercer trimestre
de 2010
MDRyT, EdD con consultores externos
Tercer trimestre
de 2010
MDRyT, EdD con consultores externos si necesario
Noviembre 2010
MDRyT/EMPODERAR
Julio-Agosto de
2010
Septiembre-Octubre de 2010
Equipo de INIAF con
apoyo del BM
MDRyT, INIAF, BM y
FOCAS
Firma de MdE sobre mecanismo
conjunto de financiamiento entre
Diciembre de
26
agencias de cooperación partici2010
pantes
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 2
27
28
29
Estudio de rubros potenciales a
priorizar y elaboración de plan de
implementación
Conformación del CD del componente
CNI y las EEs elaboran una estrategia de temas transverales, en particular género y las presenta al CD
63
MDRyT con agencias de
Cooperación
Julio a Septiembre de 2010
Consultores externos en
coordinación con la EdD
y las Fundaciones Valles
y Altiplano.
Octubre de 2010
EdD
Octubre de 2010
CNI y EEs
30
31
Acción
Discusión y aprobación del plan de
implementación
Elaboración de planes y presupuestos 2011-13 y POA y presupuesto
detallado para 2011
Fecha
Responsable
Octubre de 2010
El CD
Noviembre de
2010
Noviembre de
2010
33
Informe de Arranque, EEs
Diciembre 2010
34
Arranque trabajo en el terreno
Enero 2011
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 3
3.1 Fondo de Garantía
Estudio de mercado para valorar la
demanda para garantías por parte
de las EIFs y sus clientes, inclu35
Septiembre 2010
yendo análisis de las diferentes demandas de hombres y mujeres y organizaciones de pueblos indígenas.
Elaboración de un estrategia de sa36
Septiembre 2010
lida de Danida
Firma de MdE sobre mecanismo
conjunto de financiamiento entre
37
Octubre de 2010
agencias de cooperación participantes, si relevante
Diciembre de
38
Primera capitalización del FdG
2010
39
Segunda capitalización del FdG
Al final de 2011
3.2 Innovaciones financieras
PROFIN elabora un plan de trabajo
más detallado para los 3 años con
40
su presupuesto detallado, incluyenOctubre de 2010
do la inclusión de los temas transversales.
Anáslisis de la propuesta por parte
41
Octubre de 2010
de la EdD y COSUDE
Firma de convenio tripartito Dina42
Noviembre 2010
marca-COSUDE-PROFIN
Transversales
Actualización del Plan Continuo de
43
Marzo de 2010
Género
Estudio sobre los sistemas de análiDiciembre de
44
sis ambiental de todas las institu2010
ciones y organizaciones socias.
32
Firma de convenios
64
CNI, CADEPIAs, EEs
EdD, CNI y EEs
CNI y EEs
CNI y EEs
BDP-EdD
EdD
BDP y agencias de cooperación
EdD-BDP
EdD
PROFIN
EdD
COSUDE-EdD-PROFIN
EdD - Consultor externo
Consultor externo financiado por la EdD
ANEXO 4
PREREQUISITOS
65
ANEXO 4. PREREQUISITOS
Se establecen los siguientes prerequisitos para el nuevo programa. El avance debe ser
considerado suficiente por la Embajada de Dinamarca antes del inicio de la cooperación (fines
de 2010):
Componente /subcomponente
Prerequisitos
PROGRAMA
No hay pre-requisitos para el programa como tal
Componente 1. Fortalecimiento de
la dirección estratégica y los servicios públicos del sector agropecuario y forestal
1.1 Fortalecimiento del MDRyT
1.
2.
3.
4.
El MDRyT debe haber desarrollado un Plan Estratégico Institucional (PEI) multi-anual que identifique las prioridades a
mediano plazo y líneas de acción para lograr estas prioridades. Como parte de la preparación del PEI, se realizará un
análisis conjunto externo de la capacidad del Ministerio. Las
debilidades identificadas deben ser abordadas en el PEI.
El MDRyT presentará un Plan Operativo y Presupuesto Multianual Institucional que estén ligados al PEI, con resultados
tangibles, claramente definidos.
El MDRyT presentará POAs y presupuestos institucionales
cada año, abarcando todas las fuentes de financiamiento, tanto
del GdB como de agencias de cooperación.
El MDRyT debe contar con un presupuesto financiado con
fondos nacionales que le permite cubrir los principales gastos
de funcionamiento del POA multianual.
Las actividades relacionados a los puntos anteriores son incluidas en
el POA de MDRyT de 2010.
La modalidad de apoyo (con o sin asignación específica de fondos)
dependerá de una evaluación del PEI y POM y la capacidad del
MDRyT de implementarlos.
1.2a Apoyo a EMPODERAR
1.
2.
3.
4.
Se debe contar con un documento de apoyo que facilita un
multidonante a EMPODERAR
El programa debe contar con un financiamiento mínimo de
fondos nacionales (contrapartida) que permite cubrir por lo
menos una parte considerable de los gastos de funcionamiento
No se financiará el programa en regiones nuevas sin un cofinanciamiento considerable de otras fuentes, pero sí se puede
ampliar las zonas de EMPODERAR-DELA con algunos municipios aledaños.
El MDRyT debe asegurar que hay una gerencia específica
para la línea EMPODERAR-DETI dentro de la estructura de
EMPODERAR que puede garantizar que las experiencias y
lecciones aprendidas son capitalizados dentro del programa.
66
Componente /subcomponente
1.2b Apoyo a INIAF
Prerequisitos
1.
2.
3.
Componente 2. Apoyo a MyPEs y
OECAs del complejo productivo
agropecuario
1.
2.
Se debe contar con un documento de apoyo multidonante al
INIAF.
El apoyo multidonante al INIAF debe ser institucional.
El INIAF debe contar con un financiamiento de fondos nacionales que asegure la sostenibilidad de las funciones cruciales
de la institución.
CNI y las EEs deben en octubre de 2010 presentar a la EdD y
el CD (ad-hoc) una estrategia de temas transverales, en particular género para su aporbación.
CNI, las CADEPIAs y las EEs deben en noviembre de 2010
presentar a la EdD y el CD (ad-hoc) planes y presupuestos
2011-13 y POA y presupuesto detallado para 2011 para su
aprobación.
Componente 3. Mejoramiento del
acceso a financiamiento para pequeños productores y MIPyMEs.
3.1 Fondo de Garantía
1.
2.
3.
Se debe contar con una estructura institucional del FdG que
asegure un manejo técnico y profesional del fondo
Se debe contar con manuales de funcionamiento para el FdG
Será una condición del apoyo danés que el GdB encuentre
otros fondos (del TGN o externos) para que el FdG llegue a
los USD 4.5 millones que los estudios realizados indican
como un nivel mínimo para lograr la sostenibilidad. Aún así,
si la EdD valora que es probable que el GdB consigue otro financiamiento, puede realizar el primer desembolso para el
FdG sin que haya todavía compromisos firmados asegurando
los fondos adicionales.
Las actividades necesarias para cumplir con los dos primeros puntos
están siendo (co)financiados por Danida durante 2010.
3.2 Mejoramiento del acceso a financiamiento a través de nuevos instrumentos financieros
PROFIN debe en octubre 2010 presentar un Plan Operativo y presupuesto para el período 2011-13 y un POA y presupuesto más detallados para 2011. El Plan debe incluir una transversalización de los temas de género y derecho de pueblos indígenas. Estos documentos
serán analizados y valorados por Danida y COSUDE antes de la firma del convenio.
67
ANEXO 5
TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR TÉCNICO
INTERNACIONAL
68
ANEXO 5. TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR(A) TÉCNICO
INTERNACIONAL
1. Antecedentes
(a completar)
2. Objetivo de la Asistencia Técnica
El objetivo de la Asistencia Técnica (AT) es apoyar al Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras (MDRyT) para mejorar la capacidad del Ministerio en el área de planificación y
monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos al Ministerio. La AT tendrá
un énfasis particular en apoyar al Ministerio en el seguimiento al programa
EMPODERAR/DETI y el Instituto Nacional de Investigación Agropecuario y Forestal
(INIAF), ambos sujetos de cofinanciamiento de parte de Danida.
3. Responsabilidades del Asesor
El Asesor tendrá las siguientes responsabilidades (pero no necesariamente limitarse a ellas):
Apoyo al Ministerio
•
•
•
•
Asesorar al MDRyT en la implementación del apoyo institucional que recibirá como
parte del Programa de Danida, lo que implica entre otros apoyar en la presentación de
Planes Operativos Anuales (POA) y presupuestos anuales, ambos de carácter
institucional y claramente ligados al Plan Estratégico Institucional (PEI) con una
relación directa entre presupuesto y resultados tangibles y medibles.
Asesorar al MDRyT en el desarrollo de su Sistema de Monitoreo y Seguimiento
(M&S).
Asesorar al MDRyT en la implementación de la transversalización de los temas de
género y Derechos de los Pueblos Indígenas.
Asesorar al MDRyT en el seguimiento al programa multidonante de apoyo a INIAF
(PISA).
Apoyo a la implementación de EMPODERAR/DETI
•
•
Asesorar al equipo técnico de EMPODERAR a nivel central en temas como:
- La preparación del arranque de EMPODERAR/DETI, incluyendo planes de trabajo
y presupuestos,
- Desarrollo del sistema de M&S del programa,
Asesor los equipos técnicos locales de EMPODERAR en temas como:
- Concertación local sobre temas de desarrollo agropecuario y forestal,
- Desarrollo agropecuario y forestal con enfoque en el mercado,
- Procesamiento y transformación de productos de origen agropecuario y forestal,
- Comercialización de productos agropecuarios,
- Fortalecimiento de la asociatividad de pequeños productores,
69
4. Perfil del Candidato
•
•
•
•
•
•
Amplia experiencia en el desarrollo de la asociatividad de pequeños productores, y
comercialización e inversiones en procesamiento de productos agropecuarios,
Amplia experiencia en asesoría a proyectos de desarrollo agropecuario con enfoque
empresarial, y en desarrollo de micro y pequeñas empresas asociativas,
Capacidad para comunicarse y establecer relaciones con múltiples actores del sector
público y privado, universidades, ONGs y organizaciones de productores;
Aptitudes para un relacionamiento transparente y equitativo en las relaciones
contrapartes y colegas.
Excelentes relaciones interpersonales, facilidad de expresión oral y escrita;
Capacidad propositiva y de análisis estratégico
5. Calificaciones requeridas
•
•
•
•
Profesional Universitario, de preferencia con Grado de Maestría, en disciplinas
agropecuarias, gestión de empresas agropecuarias, desarrollo rural u otro trema
relevante para el cargo,
Experiencia ocupacional de los últimos 5-10 años como Asesor o en posiciones
estratégicas del ramo,
Conocimiento de trabajo en América Latina, de preferencia en Bolivia, será una
ventaja.
Fluidez en la lengua española hablada y escrita.
6. Ubicación
El Asesor estará ubicado en el Viceministerio de Desarrollo Rural (MDRyT) y tendrá como
contraparte directo : XXX. El Asesor trabajará parte de su tiempo directamente en apoyo al
EMPODEAR.
7. Fecha de inicio
El Asesor debe de preferencia iniciar su trabajo en La Paz en noviembre de 2010.
70
ANEXO 6
REFERENCIAS
71
ANEXO 6. REFERENCIAS
Gobierno de Bolivia
/1/
/2/
/3/
/4/
/5/
/6/
/7/
/8/
/9/
/10/
Gobierno de Bolivia, Plan Nacional de Desarrollo, versión oficial septiembre 2007.
Decreto Supremo N° 29272
Nueva Constitución Política del Estado, 2009
Revolución Rural, Agraria y Forestal, noviembre 2007. Plan del Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente para la Revolución Rural,
Agraria y Forestal
Decreto Supremo 29315 (EMPODERAR)
Resolución Ministerial 283 (EMPODRAR)
MDPyEP y MdT: Plan sectorial de desarrollo productivo, 2008
Política Nacional de Empleo. OIT: Propuesta para una política nacional de empleo
en Bolivia
Proyecto Fondo de Garantía, Ministerio De Desarrollo Productivo y Economía
Plural
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades. Viceministerio de Igualdad de
Oportunidades
MDRyT/CEP: Sistematización de Experiencias, El trabajo de las Secretarías de
Promoción de Desarrollo Económico Local en Potosí y Chuquisaca, 2009
Documentos, Danida
/11/
/12/
/13/
/14/
/15/
/16/
/17/
Programme Management Guidelines, October 2009
“Strengthening the Position of Tanzanian SM Farmers in Domestic and Global Value
Chain: a case of the private agricultural sector support (PASS)”, by Andrew. E.
Temu
“Making the best of value chain participation in Africa.” Study for the Danish
Ministry of Foreign Affairs. October 2008.
Financing SME Development. Concept paper for discussion, 2009
Report of the Africa Commission, May 2009
Review of the Action Plan for Danish Support to Private Sector Development in
Danida Programme Countries, April 2009
Company Guidelines Support Facilities, in the B2B Programme
Documentos, Embajada de Dinamarca
Acuerdos
/18/
Agreed Minutes 2008 español – final. Acta aprobada de las Consultas de Alto Nivel
entre la República de Bolivia y el Reino de Dinamarca del 30 de septiembre al 1° de
octubre de 2008.
/19/
Acuerdo sobre Alineamiento DELAs a EMPODERAR.
Ayuda memorias
/20/
Ayuda memoria Revisión Sectorial 2009 APSA II.
/21/
Informe Final. Misión de Revisón del Programa de Cooperación con Bolivia 2008
72
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Embajada de Dinamarca/MDRyT: Propuesta para líneas generales, segundo
enfoque de EMPODERAR, Informe de consultoría, Octubre 2009
Embajada de Dinamarca / J.A. Pérez, A. Alem y J. Alem: “Descripción y análisis del
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Embajada de Dinamarca / Rodrigo Muñoz-Reyes P.: Organizaciones Económicas
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de 2009
Embajada de Dinamarca / Antonio Leopoldo García P. : Mapeo de las
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Consultoría, Septiembre 2009
Embajada de Dinamarca / Marcos Pozo Ríos: Mapeo y valoración de programas de
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Embajada de Dinamarca / PROFIN: Estudio técnico de opciones para el
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Septiembre 2009
Embajada de Dinamarca / CEP: Recopilación de aprendizajes de las experiencias de
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INIAF, Informe de Consultoría, Septiembre 2009
Embajada de Dinamarca / Roxana Dulón: Plan actualizable de igualdad de género,
Informe de Consultoría, Septiembre 2009
Embajada de Dinamarca / Roxana Dulón: Análisis sectorial de género, informe de
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Embajada de Dinamarca / María del Socorro Peñaloza: Nota de Environmental
Screening, Aspectos ambientales para la preparación del Programa Apoyo a la
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Embajada de Dinamarca / Marcelo Zabalaga : Diagnóstico de la situación de las
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2009
Otros documentos
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Fortalecimiento de la temática indígena en el Programa: Apoyo Programático
Sectorial a la Agricultura – APSA II
Propuesta para transversalizar la temática de los pueblos indígeneas en la
programación 2010-2015
Documento de Proyecto. Proyecto piloto de productividad y desarrollo, enero 20092011
Resumen ejecutivo del Proyecto Piloto “Productividad y Desarrollo”. Enero de
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Proyecto SAN TCO. Consultoría de género.
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