1 CAUSAS DE LOS DESFASES EN TIEMPO DE EJECUCION Y

CAUSAS DE LOS DESFASES EN TIEMPO DE EJECUCION Y PRESUPUESTO EN
LAS OBRAS PÚBLICAS
Debido al incumplimiento en los plazos inicialmente pactados en los
proyectos, las adiciones en los contratos, los cambios en los cronogramas y
presupuestos pactados, entre otros, se presentan a continuación diferentes
aspectos que intervienen o entorpecen el cumplimiento en la entrega de las
obras.
Se busca entonces hacer inversiones racionales que permitan el mejoramiento
y fortalecimiento en materia de infraestructura.
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ASPECTOS O CONDICIONES QUE RETRASAN UN PROYECTO
Los pliegos de condiciones y diseños técnicos insuficientes desde el
prepliego que conllevan a modificaciones durante el proceso
contractual, y por consiguiente a extensiones de tiempo para la entrega
final de la propuesta.
La elaboración de los pliegos de condiciones debe realizarse por
personas idóneas, con experiencia, y su contenido debe reflejar las
necesidades o requerimientos del diseño por cada tipo de obra, (no
copy-paste).
Los plazos contractuales que no reflejan la realidad con el proyecto a
construir.
La demora para la definición de la fecha de inicio una vez adjudicado el
proceso.
La falta de consecución de los predios totales antes de la iniciación de
los trabajos.
Los cambios en el diseño durante el desarrollo de los trabajos,
generando tiempos muertos para el cumplimiento del cronograma de
obra. Debe exigirse mayor información básica a los consultores como por
ejemplo topografías detalladas, perforaciones, entre otros.
La adjudicación de obras por valores inferiores que con el buen juicio de
los administradores consideran viable, pero que en la etapa de
construcción representan problemas para ambos, contratista y
contratante.
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ASPECTOS DURANTE EL PROYECTO
Algunos interventores paralizan el pago de toda un acta por discusiones
o criterios que representan poco valor en ésta, con el consecuente
perjuicio financiero.
Inexperiencia en los interventores, especialmente en el nivel jerárquico.
Tanto para la consultoría de diseño como para la consultoría de
interventoría, consideramos muy útil la participación en calidad de
asesor, de un constructor experto que revise los diseños, participe en la
definición de plazos adecuados, e intervenga en los presupuestos.
Muchas entidades no tienen en su interior personal con la experiencia o
capacidad técnica para tomar decisiones requeridas con respecto a
ajustes en los proyectos, una vez están en ejecución. Esta inexperiencia
hace que se dilaten las decisiones más sencillas con considerables
aumentos en el plazo. Por ello, los diseños deben ser los más precisos
posible debido a que los cambios de diseño, la demora en la aprobación
de precios no previstos, durante la ejecución del proyecto afectan los
costos y el plazo.
Los diseños se contratan con diferentes firmas y no se hace una
recopilación que los integre de manera lógica.
Los errores de diseño, los riesgos de la naturaleza, los cambios
tributarios y de legislación no deben trasladarse al contratista.
La interventoría debe supervisar el trabajo del contratista, pero no debe
ser una organización espejo de éste, llena de controles y procedimientos
que lo único que hace es encarecer el proyecto, generar reprocesos y
dilatar decisiones. Debe verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Desinformación e imprecisiones en localización de redes. Dificultad en la
consecución de permisos con otras entidades.
Muchas veces los contratos de interventoría tienen plazos menores que
los de obra, lo cual dificulta la liquidación y entrega de los contratos.
Aceptar contratos sin fórmula de reajuste, por parte de las empresas
contratistas.
Debido a la gran demanda de obras y a la actividad dinámica del sector,
es difícil la consecución de personal idóneo, razón por la cual en algunas
ocasiones se presenta mano de obra insuficiente e ineficiente y de mala
calidad.
Debido a la restricción económica que se impone en muchos de los
pliegos de condiciones, el contratista realiza una mala selección del
proveedor, obteniendo así materiales de mala calidad con el
consiguiente perjuicio y reproceso en la obra. Adicionalmente esta
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abastecedoras de material, demorando su entrega oportuna en obra.
El Contratista no da cumplimiento en forma estricta a las condiciones e
instrucciones del contrato, particularmente lo que se refiere a la
necesidad de pactar precios adicionales para la ejecución de ítems no
previstos. Esto conlleva a discusiones y reclamaciones que distraen a las
partes del verdadero objeto contractual.
Propuestas en algunas ocasiones deficientemente estudiadas por parte
de las empresas contratistas, que generan la falta de costeo en tiempos
muertos como desplazamientos, turnos adicionales, obtención de
permisos, entre otros. Así mismo, la carencia de estudio no permite
realizar el cálculo adecuado en inversión para el impacto comunitario.
CÓMO SE AFECTA UNA EMPRESA POR NO ENTREGAR A TIEMPO
Mayores costos administrativos debido a una mayor permanencia, costos
que no siempre son recuperables. La mayor permanencia generalmente
es remunerada al costo, es decir sin utilidad, en otras palabras, va en
detrimento de la rentabilidad total del contrato.
Incremento en el precio de materiales, insumos y tarifas de equipos.
Pérdida de nuevas oportunidades de negocio.
Deterioro de la buena imagen ante la comunidad y la sociedad, ya que
asocian el mayor plazo a incumplimientos del contratista, cuando en
muchas ocasiones estos incumplimientos obedecen a la entidad
contratante o la dinámica misma del negocio.
Excesos en contratación de personal.
Reclamaciones y demandas.
REFLEXIONES Y ACCIONES DE MEJORAMIENTO
En las obras públicas que se realizan por parte del Gobierno, se
acostumbra que sean inauguradas dentro del periodo de cada
gobernante, razón por la cual se descartan obras de mayor alcance que
trascienden periodos de gobierno. Hay que comenzar a trabajar con
criterios más amplios, estudiando lo que a la ciudad le hace falta no sólo
para el presente sino para el futuro. Además, las obras deben hacerse
donde realmente se evidencie una necesidad de tenerlas, con la
inversión que requieran, y no con el criterio de acomodar el costo de la
obra a las disponibilidades presupuestales.
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En nuestro medio se debilita cada día más la actividad de ingenieros y
arquitectos consultores, que son los profesionales que debieran hacerse
cargo del diseño de las obras. Esta actividad está siendo asumida por
otros profesionales que evidentemente no tienen la formación para
desempeñar con competencia este oficio.
Si se tiene un programa general de obras, éstas deben distribuirse
racionalmente en el tiempo, para evitarle dificultades y perjuicios a la
comunidad con la simultaneidad de trabajos.
Hay que empezar a cuidar seriamente los intereses de la comunidad. Por
obras mal planeadas, no se puede perjudicar económicamente a los
comerciantes con la explicación de que las obras, cuando finalicen, los
van a beneficiar.
En el caso en que el contratista sea responsable por la obtención de
licencias o permisos, o por los estudios los plazos dentro del pliego de
condiciones, deben ser acordes con ello y la entidad debe hacer
acompañamiento del proceso para la obtención de la misma.
Las exigencias financieras y técnicas de los pliegos deben ser
proporcionales a la naturaleza, exigencia y dificultad del proyecto a
acometer.
Si se presenta dificultad en la negociación directa de predios, se debiera
iniciar los procesos de expropiación inmediatamente.
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