Cuatro Desafíos del Quinquenio 2011-2016 Dr. César Peñaranda Castañeda IEDEP Abril 2011 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD CRECIMIENTO SOSTENIBLE Crecimiento es indispensable, condición necesaria … … aunque no suficiente. César Peñaranda Castañeda* * Libro: "Agenda Económica para el Cambio“ El crecimiento económico ha sido volátil e insuficiente a excepción del último quinquenio Perú: PBI PBI real real Perú: (Var %% promedio promedio anual) anual) (Var 10.0% Sin considerar el crecimiento registrado en el 2009 8.0% 8.8% 5.9% 7.2% 6.0% 4.0% 3.5% 4.0% Umbrales de crecimiento del PBI (Var % real) 4.2% 3.4% 2.0% Pobreza 4.0% Empleo 0.0% -1.0% -2.0% Volatilidad* 1961- 1971- 1981- 1991- 2001- 2006- 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2.8% Fuente: BCRP Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 3.6% 8.6% 5.2% 3.3% Crecimiento mí mínimo requerido para mantener las condiciones vigentes. En el periodo 1971 – 2005 el crecimiento promedio anual se situó situó en 2.4%. * Desviació Desviación de la tasa promedio anual de crecimiento del PBI real. 4 El Perú corrió en trocha, los países asiáticos en autopista PBI per per cápita cápita en en PPP PPP PBI (% del del PBI PBI pc pc de de los los EE.UU) EE.UU) (% 100 90 80 70 Recié Recién en la última dé década (2001el Perú (2001-2010) Perú mostró mostró un acelerado ritmo de crecimiento (5.7% de crecimiento por añ año). o). 99% CAGR* 19501950-2009 77% 6.5% 64% 60 7.5% 50 7.1% 40 30 19% 20 6.8% 19% 10 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0 3.7% Hong Kong Fuente: The Conference Board Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL Taiwan South Korea China Peru * Var% promedio anual del PBI real entre 1950 y 2009. 5 Las economías asiáticas multiplicaron sus ingresos hasta 24 veces, el Perú solo por dos 1950 PBI* pc $ PPP PERU HONG KONG TAIWAN COREA DEL SUR CHINA Fuente: The Conference Board Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 3,798 3,500 1,525 1,236 453 2009 PBI* pc $ PPP HONG KONG TAIWAN COREA DEL SUR CHINA PERU 45,437 35,221 29,580 8,805 8,570 * PBI per cá cápita en US$ medido en té términos de paridad de poder de compra (PPP) 6 Debemos mantener dinámica de crecimiento de último quinquenio para resolver principales desafíos Corea del Sur Taiwá Taiwán Hong Kong Perú Perú 29% 28% 17% 61% 15% 1% 18% 35% Informalidad (% PBI) Pobreza (%) Fuente: CIA World Factbook, Banco Mundial, Consejo de Servicios Sociales de Hong Kong Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL Resta mucho por hacer para alcanzar los niveles de informalidad y pobreza de las economí economías del sudeste asiá asiático. 7 ¿Cuántos años se necesita para lograr la meta de país del Primer Mundo? 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 PBI per per cápita cápita Perú Perú en en US$ US$ (PPP) (PPP) bajo bajo distintos distintos PBI escenarios de de crecimiento crecimiento económico económico escenarios 24,000 Meta = US$ 21,500 per cápita 2021 2025 Línea de Base 2010: US$ 9,405 (PPP) 2035 20,000 8.1% 16,000 12,000 s ño a 11 6.0% 15 3.8% s añ o NOTA: NOTA: “g” en la grá gráfica representa los distintos escenarios de crecimiento promedio anual del PBI real. * s ño a 25 8,000 * Tasa de crecimiento promedio anual 195119512009. 4,000 g=3.8% g=6% g=8.1% La tasa mí mínima (8.1%) para alcanzar la meta de paí país del primer mundo el 2021 es menor a la obtenida durante el periodo 20052005-2008 (8.3%) y a la alcanzada en el periodo 20062006-2010 (8.8%) excluyendo el añ año 2009. Fuente: BCRP, INEI Estimados 20112011-2035: IEDEP/CCL 8 La clave está en incrementar de forma permanente la productividad total de los factores (PTF) Perú: Contribución Contribución de de lala PTF PTF alal PBI PBI Perú: (en puntos puntos porcentuales) porcentuales) (en 8.1 9.0 5.9 7.0 5.0 1.4 1.7 3.0 1.0 2.7 5.7 3.5 4.0 2.0 2.2 1.9 -0.6 2.6 1.1 2.4 1.2 1.0 0.6 2.5 1.8 2.2 4.1 -1.0 -4.7 -3.0 -1.0 -5.0 1961-70 1971-80 1981-90 Productividad 1991-00 Capital 2001-10* 2011-2016** En 19911991-2000 la PTF explicó explicó el 15% del PBI. En 20012001-2010 aumentó aumentó a 44%. Este aporte aumentarí aumentaría a 51% en el periodo 201120112016, para lo cual la PTF debe crecer como mí mínimo 4.1% promedio anual. Trabajo Var % promedio anual del PBI real El limitado e insuficiente crecimiento del PBI del Perú Perú en la segunda mitad del siglo XX se explica por la pobre contribució contribución de la productividad, prá prácticamente nula en el siglo pasado. * Estimado ** Proyectado IEDEP Fuente: BCRP, Penn World Table, MTPE Elaboració Elaboración: IEDEPIEDEP-CCL 9 Esto requiere como pre – requisito: Estabilidad Macroeconómica … ESTABILIDAD DE PRECIOS SOLVENCIA DEL SECTOR PÚBLICO 19801980-1990 19801980-1990 19801980-1990 294.5 -8.4 -5.4 20002000-2010 20002000-2010 20002000-2010 2.5 -0.6 -0.7 IPC (Var % prom. anual) Resultado Econó Económ. Sect. Pú Públic (% PBI) Balanza en Cta.Cte (% PBI) Fuente: BCRP Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL CUENTAS EXTERNAS SÓLIDAS 10 … y una Agenda Integral en pro de la Productividad 2 Apertura al Comercio e IED 3 Reformas Estructurales 1 Institucionalidad 4 Capital Humano PRODUCTIVIDAD Polí Política de Estado 7 Descentralizació Descentralización 5 6 Infraestructura Física de Calidad Fuente: César Peñaranda C. "Agenda Económica para el Cambio“ Tecnologí Tecnología e Innovació Innovación Esta Agenda permite mejorar el IDH. Pasar de 0.7 a 0.9. 11 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD INSTITUCIONALIDAD “No se puede ser un país del Primer Mundo con un Estado del Tercer Mundo” Francis Fukuyama Situación según el Foro Económico Mundial (WEF) … Ranking Derecho de propiedad 92 Global Instituciones 3 Perú Perú 73° 73° 96° 96° Singapur 3° 1° Ranking de Competitividad Global* Pilar: Instituciones Protección Propiedad Intelectual 123 3 Independencia judicial 119 21 Regulación Gubernamental 119 1 Singapur Servicios policiales Solución de conflictos 108 1 Cuestión regulaciones 93 6 Costo de terrorismo 115 102 Costo crimen y violencia 119 17 Crimen organizado 109 4 Servicios policiales 118 2 Crimen organiz. Perú Derecho de propied. 7 6 Protec. Propied. Intelect. 5 4 3 Indep. judicial 2 1 Costo crimen y violenc. Regul. Gubernam. Costo de terrorismo Solución de conflictos Cuestión regulaciones * Con base en 139 paí países. Fuente: GCI 20102010-2011 – WEF Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 14 … y según el Índice de Gobernanza del Banco Mundial Índice de de Gobernanza* Gobernanza* 2009 2009 Índice 1.40 1.30 1.20 Control de la corrupción 1.00 Estado de derecho 0.80 Calidad regulatoria 0.60 Efectividad del Gobierno 0.40 Estab. Política / ausenc.violencia Perú Perú está está ubicado en el puesto 119 sobre una muestra de 210 paí países en el mundo en cuanto a desarrollo de la gobernanza. 0.20 Voz y 0.00 rendición de cuentas -0.20 -0.40 -0.31 -0.60 Economías Avanzadas Valor del índice global de gobernanza Perú * Índice cuyo rango de variació variación va de -2.5 a 2.5, valores má más altos corresponden a una mejor gobernanza. Fuente: Worldwide Governance IndicatorsIndicators-BM, Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 15 Perú registra baja calificación en percepción de la corrupción en el sector público Rank 78 (2010) 75 78 72 65 Ranking Perú Perú 2005 2007 2009 2010 La corrupció corrupción aumenta el costo de las inversiones, de los bienes y servicios, reduce el ingreso del gobierno para servicios esenciales, distorsiona la actividad econó económica y debilita la credibilidad de las instituciones. Decí Decía Cornelio Tá Tácito “Cuanto má más corrupto sea el Estado, má más legisla” legisla” Fuente: Transparency International Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 16 Grado de cumplimiento de los presupuestos en los tres niveles de gobierno El porcentaje de avance de ejecució de ejecución inversiones del Sector Público, en relació relación al marco presupuestal para inversiones, al té término del año 2010 alcanzó alcanzó el 72.2%, El Gobierno Nacional ejecutó ejecutó el 79.3% de su marco presupuestal para inversiones. Los Gobiernos Regionales y Locales, mostraron niveles de ejecució ejecución de inversiones de 57.1 y 75.0%, respectivamente. Fuente: SIAF – MEF Avance de de Ejecución Ejecución de de Inversiones Inversiones en en Avance relación alal Marco Marco Presupuestal: Presupuestal: Año Año 2010 2010 (%) (%) relación 20,7 25,0 No Ejecutado 42,9 Ejecutado 79,3 75,0 57,1 Nacional Elaboración: IEDEP/CCL Regionales Locales 17 Receta para lograr un Estado del primer mundo Es Imperativo para coadyuvar al crecimiento alto, sostenido e inclusivo tener un Estado que cumpla las tres “E”: Eficiente: Para optimizar el uso de los recursos y generar excedentes para extender su acción y/o generar ahorro para política anticíclica. Eficaz: Que se cumplan los objetivos y metas. Equitativo: Para evitar sesgos y favorecer a los más necesitados. Fuente: César Peñaranda C. "Agenda Económica para el Cambio“ 18 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD “A mayor regulación, mayor es el tamaño de la economía informal” La informalidad es la respuesta popular a la rigidez de los Estados “mercantilistas” … FORMALIZACIÓN * Libro: “El Otro Sendero “ Hernando de Soto* Perú es la sexta economía más informal en el mundo, tercera en América Latina* Tamaño de de lala Informalidad Informalidad por por Grupos Grupos de de Países Países (% (% PBI) PBI) Tamaño Asia Emergente OECD Mayor Europa Central y del Este Amé América Latina 16.3 30.4 40.1 43.4 28.2 54.1 68.0 68.3 Grecia Tailandia Georgia Bolivia 60.9 Menor EE.UU 8.4 Fuente: Schneider 2005 Singapur 13.7 Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL Rep. Checa 20.1 Chile 20.9 * Sobre una muestra de 145 paí países. 21 Causas de la informalidad económica Incremento de la Informalidad Barreras Burocrá Burocráticas Causas Sistema Tributario Inadecuado Rigidez Laboral Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL Competencia desleal Baja productividad Costos Evasió Evasión tributaria Baja presió presión tributaria Costos Alto subempleo Carencia de beneficios sociales Costos 22 Costos de la informalidad: Baja productividad Perú:Productividad Productividaddel deltrabajador trabajadorpor por Perú: sectoresde deproductividad* productividad*(S/.), (S/.),2008 2008 sectores 300,000 250,000 240,324 Costo Anual de 200,000 10,842 la nueva RMV por trabajador 150,000 100,000 36,195 50,000 18,268 0 Sectores de alta Sectores de media Sectores de baja productividad % PEA El 73% de las Mypes del paí país pertenecen al mundo informal. 1.1 productividad productividad 14.7 84.2 El reciente incremento de S/. 50 en la RMV tiene un impacto sustancial en los costos de las empresas perteneciente a sectores de baja productividad, como agricultura, comercio y servicios. Segú Según Antunes y Cavalcanti (2007) el sector informal en Perú Perú disminuirí disminuiría de 61 a 37% del PBI si la normativa para la apertura de empresas fuera tan sencilla como en EUA. * Alta Alta productividad: productividad: Minerí Minería. Media productividad: productividad: Manufactura y construcció construcción. Baja productividad: productividad: Agropecuario, pesca, comercio y servicios. Fuente: ENAHO 2006, INEI Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 23 Costos de la informalidad: Evasión tributaria PerúyyOECD: OECD:Estructura EstructuraIngresos Ingresos Perú Tributarios(%) (%) Tributarios 2.3 15.3 100 80 VENEZUELA (2004) 66% PERÚ PERÚ (2008) 37% ECUADOR (2005) 32% COLOMBIA (2008) 22% ARGENTINA (2007) 20% MÉXICO (2006) 20% CHILE (2009) 18% URUGUAY (2009) 18% 34.7 49.1 60 40 EvasiónIVA IVAen enAmérica AméricaLatina Latina(%) (%) Evasión 63.0 35.6 20 0 OECD 2008 IR Perú 2010 IVA Otros Impuestos En economí economías con alto nivel de informalidad es muy comú encontrar sus ingresos tributarios común concentrados en impuestos indirectos como el IVA. Ademá Además de la informalidad, la complejidad del sistema tributario contribuye a elevar la tasa de evasió evasión del IGV en el Perú Perú. La presió presión tributaria ha estado en el rango de 1313-14% en la dé década del 2000. La evasió evasión del IGV le cuesta al Perú Perú 3.7% de su PBI (S/. 13,712 mills). Fuente: CEPAL, SUNAT, DGI Uruguay Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 24 Costos de la informalidad: Alto subempleo PEAOcupada OcupadaInformal Informalpor porSector Sector PEA Económico(%) (%) Económico EmpleoGenerado Generadopor porlas lasMYPEs MYPEs(%) (%) Empleo 100.0 9.9 13.9 40.9 80.0 60.0 5.1 Servicios 24.5 Comercio 90.1 86.1 40.0 45.1 59.1 * Electricidad y agua, pesca, 20.0 0.0 Microempresa Pequeña Empresa Informal MYPE Formal construcción. Manufactura 16.8 8.5 Agricultura Otros sectores* * Otros sectores: Electricidad y agua, pesca, minerí minería y construcció construcción. En el Perú más de la mitad de la población ocupada (55% entre asalariados y no asalariados) no cuenta con protección social, debido a la rigidez de la legislación laboral que promueve la informalidad en el empleo. Fuente: ENAHO 2006, INEI Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 25 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD “La pobreza es una forma extrema de exclusión, que rechazamos y deseamos erradicar” * César Peñaranda Castañeda* POBREZA Y EQUIDAD * Libro: "Agenda Económica para el Cambio“ Crecimiento económico y pobreza En la dé década del 20012001-2010 la pobreza cayó cayó 20 pp. 13.5 50 41 10 34 30 3.6 5 Pobreza 32 20 20 0 -1.7 -5 -10 40 11 10 -2.7 0 -8 Alto y sostenido crecimiento econó económico es indispensable, aunque no suficiente, para erradicar la pobreza, que aú aún es alta. -10 -9.8 -13.3 -15 PBI 15 -20 1986-1991 1991-1994 1994-1997 1997-2001 2001-2006 2006-2010 Pobreza (Var en p.p) Fuente: INEI, BCRP Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL PBI (Var % acum.) 28 La reducción de la pobreza ha sido desigual Perú:Incidencia Incidenciade delalapobreza pobrezapor porámbito ámbito Perú: geográfico2009 2009(%) (%) geográfico 70 65.6 60.3 60 ElasticidadPobreza/PBI Pobreza/PBIpor porámbito ámbito Elasticidad geográfico*(en (enpuntos puntosporcentuales) porcentuales) geográfico* Selva Rural -0.6 57.4 53.4 46.0 50 40 34.8 30 Sierra Rural 40.6 21.1 21.4 19.1 -1.0 Costa Rural 31.8 32.5 20 -0.7 Sierra Urbana -1.3 Selva Urbana -1.3 14.1 Total Area de residencia Región Natural Dominios Geográficos Lima Selva rural Sierra rural Costa rural Selva urbana Sierra urbana Costa urbana Selva Sierra Costa Rural Urbano 0 Metropolitana 10 -2.0 Costa Urbana -2.2 Lima Metropolitana 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5 * La elasticidad se define como la incidencia del crecimiento econó económico sobre los niveles de pobreza. Considera el periodo 20042004-2009. Estimados IEDEP. A pesar del fuerte crecimiento registrado por la economía peruana en el último quinquenio, el beneficio no ha sido equitativo para todas las regiones. La incidencia es alta en la zona rural. Mientras la pobreza se redujo 2.2 p.p en Lima Metropolitana por cada punto de crecimiento del PBI, en la sierra y selva rural se contrajo tan solo 0.7 y 0.6 p.p, respectivamente. Fuente: INEI, BM Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 29 Vías de reducción de la pobreza Crecimiento econó económico cto e r Di l na Ca 1 Empleo Salarios Pobreza Tributos Gasto Social Pobreza PBI Ca na 2 lI nd i re cto Transferencias Monetarias vía se busca la 1 Por esta ví superación de la pobreza. 2 Por esta ví vía se busca el alivio de la pobreza. Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 30 La reducción de la pobreza es más sostenible a través del crecimiento económico Perú:Crecimiento CrecimientoyyPobreza Pobreza1985-2009 1985-2009 Perú: 3.0 Var Anual Pobreza (p.p) 1985-1991 2.0 1.0 Ciclo Recesivo 1.26 1 1997-2001 0.0 1.88 2 1991-1994 -1.0 1994-1997 -2.0 2001-2004 Ciclo Expansivo -3.0 2004-2009 -4.0 -3.0 Bajo la primera ví vía se redujo significativamente los niveles de pobreza de 54.3% en el 2001 a 34.8% en el 2009, casi 20 puntos porcentuales (pp.), es decir, 2.4 pp. de disminució disminución por añ año. -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 Var % Anual PBI pc 1 Incremento mí mínimo de la pobreza cuando el crecimiento es nulo. 2 La pobreza se incrementa cuando el crecimiento está está por debajo de este valor. Fuente: INEI, BCRP, Banco Mundial Mientras que la segunda ví vía, necesaria temporalmente, tiene un efecto marginal. Estimaciones del Banco Mundial (2005) encuentran que si se eliminaran todos los programas alimentarios, el porcentaje de pobres solo aumentarí aumentaría en menos de 1%, debido a la baja cobertura de los mismos (cubren tan solo el 2% del valor monetario del consumo del hogar beneficiado). Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 31 Perú registra alto índice de inequidad PBIper percápita cápitayyDistribución Distribucióndel delIngreso Ingreso2008 2008 PBI (US$en enPPP) PPP) (US$ ÍndiceGini Giniantes antesyydespués despuésde deimpuestos impuestos Índice transferencias,2008 2008(en (enpuntos) puntos) yytransferencias, 60 60,000 8 veces 7 veces 47,440 50,000 39,969 40,000 40 17 veces 13 veces 30 20,000 8,606 10,749 20 América 0 Unión Europea Suecia Reino Unido Portugal España Holanda Luxemburgo Italia Grecia Finlandia Dinamarca Distancia entre Q5 (mayor ingreso) y Q1 (menor ingreso) Bélgica Unidos Perú Latina Austria Estados Colombia México G7 Chile América Brasil Perú Argentina 10 Irlanda 10,000 Francia Alemania 30,000 50 Desigualdad antes de impuestos y transferencias Fuente: CEPAL, FMI, INEI Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL Desigualdad después de impuestos y transferencias La inequidad se ha mantenido alta las últimas dé décadas. La polí política fiscal no ha sido efectiva en té términos de redistribució redistribución de la renta generada en el Perú Perú y demá demás paí países de la regió región. Debe priorizarse la inversió inversión en capital humano (nutrició (nutrición, salud y educació educación) y servicios bá básicos (luz, aguaagua-desague). 32 Altos índices de desigualdad impactan sobre los indicadores de desarrollo humano MovilidadIntergeneracional: Intergeneracional:Elasticidad Elasticidad Movilidad deIngresos IngresosIntergeneracional Intergeneracional de (0=perfectamovilidad; movilidad;1=nula 1=nulamovilidad) movilidad) (0=perfecta Pérdidaen enelelIDH IDH2010 2010debido debidoaalala Pérdida Desigualdad(score) (score) Desigualdad 1.00 17% 6% 31% 0.60 8% IDH-D* 44% 0.40 25% 0.47 0.50 0.60 0.52 0.41 0.40 0.30 45% 0.20 0.58 0.60 0.50 14% 0.32 0.19 0.19 * IDH ajustado por desigualdad Gini 20002010 Amé América Latina Asia 51.4 38.9 Paí Países Desarrollados 32.9 Perú Brasil Chile Inglaterra EE.UU Francia Alemania IDH Bajo 0.00 Canadá Moldova Rep. IDH Medio 0.10 Países Nórdicos IDH Alto Namibia Ucrania Perú Checa Republica Sur Corea del IDH Muy alto Ghana 0.20 0.00 Mozambique 0.80 IDH Amé América Latina se caracteriza por una baja movilidad intergeneracional: Las personas que nacen en hogares que enfrentan carencias son proclives, en la edad adulta, a disponer de una menor fuente de ingresos. Fuente: PNUD Elaboració Elaboración: IEDEP/CCL 33 Conclusión Sector Público y Privado deben enfrentar los desafíos: CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD FORMALIZACIÓ FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD Crecer a tasa ≥ 8% prom. anual viabiliza ruta al Primer Mundo Bicentenario de la República (2021) PBI per cápita (PPP) US$ 21,500 IDH 0.9 Cuatro Desafíos del Quinquenio 2011-2016 Dr. César Peñaranda Castañeda IEDEP Abril 2011