Señores Consejeros - Poder Judicial de la Nación

“Año del Bicentenario de la
Declaración de la Independencia Nacional”.
Comisión de Reglamentación
ACTA REUNIÓN ESPECIAL N° 1/2016 DEL 17-5-2016.-
TEMA: ANÁLISIS DEL PROYECTO DE CREACIÓN DEL CUERPO INTERDISCIPLINARIO FORENSE.-
En la Ciudad de Buenos Aires, a diecisiete días del mes de mayo del año dos mil
dieciséis, siendo las diez horas, en la sala “Lino E. Palacio” del Plenario del
Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación ubicada en calle
Libertad Nº 731 Piso 2do. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con la
presencia de los integrantes de la Comisión de Reglamentación Doctores Luis
María Cabral y Jorge Daniel Candis, como así también de las Consejeras Dras.
Adriana Donato y Gabriela Vázquez, en ejercicio de la Presidencia de la Comisión
el Consejero Dr. Jorge Daniel Candis y con la actuación de la Secretaria de la
Comisión Dra. Miriam Agúndez, la participación del Ingeniero Sebastián Gómez
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del Junco, Jefe de Departamento, de la División Programación Presupuestaria de
la Sub-administración General, y con la asistencia de asesores de los consejeros,
y los magistrados, funcionarios y demás invitados, se realiza la reunión especial
de la Comisión de Reglamentación convocada para el día de la fecha, según lo
dispuesto en la sesión ordinaria celebrada el pasado día doce de mayo de dos mil
dieciséis, en relación con el tratamiento del Expediente Administrativo N° 1019177/2015
caratulado
“VAZQUEZ
GABRIELA
DONATO
ADRIANA
(CONSEJERAS) S/ PROYECTO INTERDISCIPLINARIO FORENSE”, en el que
obra el proyecto de creación del Cuerpo Interdisciplinario Forense, presentado por
las consejeras Gabriela Vázquez y Adriana Donato. En uso de la palabra el Dr.
Candis transmite que la intención es dar al tema una pronta solución, sin perjuicio
de que la cuestión económica es ajena a la competencia de la Comisión de
Reglamentación. Efectuada esta aclaración, el Presidente de la Comisión da por
iniciada las entrevistas y recibe a magistradas y magistrados integrantes de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y a diversos jueces a cargo de
Juzgados Civiles de Primera Instancia con competencia en asuntos de familia. En
ese sentido hacen uso de la palabra el Presidente de la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Civil, Dr. Carlos A. Bellucci, la Vicepresidenta Primera de la
Cámara, Dra. Liliana Abreut de Begher, la Vicepresidenta Segunda, Dra. Patricia
Castro, y los camaristas doctores José Luis Galmarini (Presidente de la Comisión
de Familia y Capacidad de las Personas de la Cámara), Dr. Mauricio Mizrahi, Dra.
Patricia Barbieri, Dr. Carlos Carranza Casares, Dra. Paola Guisado y Dr. Juan
Carlos Dupuis, los jueces titulares de los Juzgados de Primera Instancia N° 25 Dr.
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Lucas Aón, y N° 10 Dra. María Celia García Zubillaga, quienes se expresaron
contestes a favor de la creación del Cuerpo Interdisciplinario Forense, en
consonancia con la nota presentada oportunamente por la Cámara, para brindar
asistencia a los veinticuatro juzgados competentes en materia de familia que en la
actualidad sólo cuentan con dos asistentes sociales designados por tribunal y en
cuyo ámbito tramitan causas referidas a cuestiones que involucran a las personas
más vulnerables de la sociedad, respecto de temas como la violencia familiar,
todas las cuestiones controvertidas de familia, la capacidad de las personas,
violencia de género, temáticas que involucran a menores, de conformidad con el
principio del “interés superior del niño” que surge de la Convención de los
Derechos del Niño, el tratamiento de personas con adicciones, todo lo referido a la
problemática contemplada por la Ley N° 26.657 de Salud Mental, conflictos
intrafamiliares, re-vinculaciones parentales, y todos los demás conflictos que son
materia de tratamiento por parte de estos tribunales especializados, de acuerdo a
lo previsto por el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación (cfr. Ley 26.994), en
vigencia desde el 1° de agosto de 2015. Destacan que la cuestión involucrada en
el proyecto bajo tratamiento es un problema muy grave y acuciante para el Fuero
Civil, por lo que expresan que debe dársele prioridad absoluta. Describen
asimismo las deficiencias del sistema vigente y, entre otras, la carencia de
recursos humanos. Destacan que actualmente los jueces de familia deben acudir
al auxilio de otras instituciones para el abordaje interdisciplinario de las cuestiones
bajo su tratamiento y decisión. En cuanto a las estadísticas explican que de ciento
veintinueve causas que ingresan a cada juez de familia por mes, setenta requieren
de la inter-disciplina. Sostienen que no se trata sólo de llevar adelante una política
de Derechos Humanos que respete los derechos de las personas, sino que implica
el cumplimiento de disposiciones constitucionales y de los tratados internacionales
firmados por nuestro país, en consonancia con lo resuelto por la Corte Suprema
de Justicia de la Nación en diversos fallos. Los magistrados aclaran, en relación
con los diversos proyectos que se han suscitado a través del tiempo, que existen
dos posibilidades: 1) la incorporación de profesionales dentro del ámbito de los
juzgados, que es hoy obligatorio según el Código Civil y Comercial, tal como
propone el proyecto en tratamiento, o 2) la creación de un Cuerpo Interdisciplinario
Forense independiente y autónomo, en razón de las funciones que ostentan,
distintas a las de los jueces. Presentan como alternativa a ambas posturas la
creación de equipos interdisciplinarios como paso intermedio, parte del proceso
hasta alcanzar la creación definitiva del Cuerpo Interdisciplinario Forense. A su
vez aclaran lo referido a la equiparación de cargos y a la información a la que han
accedido respecto de los cargos de los veinticuatro asistentes sociales ya
existentes, y cuyos cargos debieran transformarse. Solicitan, en definitiva, que se
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concrete a la brevedad la creación del Cuerpo Interdisciplinario propuesto por su
carácter impostergable. A continuación, hace uso de la palabra el Dr. Cabral para
aclarar que en el presupuesto actual los cargos no están contemplados aunque sí
fueron incluidos en el anteproyecto elaborado por el Consejo de la Magistratura,
aunque podría solicitarse la correspondiente ampliación de partidas. Por su parte,
la Dra. Donato señala los argumentos que dieron motivo a la elaboración del
proyecto en tratamiento, sobre todo en cuanto a la incorporación de profesionales
psiquiatras al Cuerpo. Asimismo, refiere las dificultades presupuestarias que
podrían suscitarse para la implementación. El Dr. Candis, por otro lado, refiere que
se escuchará a todas las partes a efectos de impulsar a la mayor brevedad posible
el proyecto y tratar de encontrar la solución más adecuada. A su vez, la Dra.
Vázquez hace referencia al contenido y alcance del proyecto en los términos ya
expuestos y señala que se trata de una necesidad imperiosa, y que este proyecto
es perfectible aunque cubriría las necesidades urgentes, a través de las
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reasignaciones de las partidas presupuestarias que sean necesarias a fin de dar
cumplimiento urgente a la ley, mediante este sistema que sería transitorio hasta
que la Corte Suprema Justicia de la Nación resuelva definitivamente la cuestión.
En oportunidad de hacer uso de la palabra el Ingeniero Gómez del Junco realiza
las precisiones presupuestarias correspondientes y señala las cuestiones
financieras y administrativas que deberán tenerse en cuenta a efectos de
concretar la implementación del proyecto, en caso de ser aprobado. Refiere los
antecedentes del caso y desagrega el cálculo estimativo realizado de la totalidad
de profesionales involucrados en el proyecto. Hace mención a la incidencia de los
aumentos salariales en el cálculo financiero preliminar. Agrega que en el párrafo
final del último informe presupuestario se incluyó la solicitud de una ampliación de
la partida presupuestaria, ante la falta de normativa específica que contemple la
creación del Cuerpo Interdisciplinario, de acuerdo a lo que resuelva el Plenario,
como ocurrió con el Patronato de Liberados a través de la ampliación de partidas.
Finalmente, hace referencia a los cargos que aún no están previstos a efectos de
tener en cuenta el caso de los asistentes sociales que son de planta, con cargos
inferiores a lo previsto en el proyecto, diferenciados de las locaciones de servicio
proyectadas. A continuación se recibe a la Secretaria Ejecutiva del Órgano de
Revisión Nacional creado por Ley 26.657, Dra. María Graciela Iglesias, quien, al
exponer, hace especial referencia a la importancia en la definición en el abordaje
de la cuestión, por la complejidad que ostenta, en cuanto a los mecanismos de
convocatoria a los especialistas interdisciplinarios, y la capacitación permanente
de los profesionales sobre los temas de salud mental para la elaboración de los
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informes que se les requieran en cada caso, de acuerdo a parámetros acordes
con la legislación vigente en nuestro país. En cuanto a la conformación del Cuerpo
hace hincapié en la autonomía de las disciplinas para obtener los mejores
resultados, a través del trabajo en equipo, en un ámbito de inmediatez con las
personas, dándole jerarquía a las pericias que se elaboren. Transmite su
preocupación respecto de la mirada que se haga sobre la capacitación y selección
de los profesionales que se convoquen para integrar el Cuerpo proyectado, en
base a los lineamientos del nuevo Código Civil y Comercial en relación con los
cuerpos periciales, por lo que ofrece su colaboración en la solución del tema en
tratamiento, no obstante ser también una obligación.
A continuación exponen
los/as Trabajadores/as Sociales de los Juzgados Nacionales de Primera Instancia
en lo Civil de Familia de la Ciudad de Buenos Aires, los licenciados Lucía Algeites
del Juzgado Civil N° 4 Federico Diner del Juzgado Civil N° 25, Cristina Fules del
Juzgado N° 106 y Ana Ventura, del Juzgado Civil N° 77, quienes hacen referencia
al alcance y profundidad de la labor que desempeñan los cuarenta y ocho
profesionales que cumplen sus funciones en las cuestiones que son materia
propia de los tribunales de familia. Señalan las características de la función, su
régimen y condiciones laborales, como así también la magnitud de la
responsabilidad de las tareas que desarrollan, en un ámbito de convivencia en
cada uno de los tribunales en que se desempeñan. Solicitan puntualmente la
equiparación de sus categorías como funcionarios judiciales, en tanto algunos
ostentan el cargo de Jefes de Despacho y el resto han sido designados
Prosecretarios Administrativos, con las diferencias que esa falta de uniformidad
ocasiona en los beneficios y demás condiciones laborales y previsionales dentro
del Poder Judicial. Por otra parte, a continuación, se da intervención en el marco
de la presente convocatoria a representantes de la Unión de Empleados de la
Justicia Nacional, de la Comisión Directiva Nacional y de la Comisión Interna del
Fuero Civil, Norma Caldara, Carmen Frías y Gustavo Vera. Al hacer uso de la
palabra señalan que si bien comparten la necesidad y urgencia en la creación del
Cuerpo Interdisciplinario, además de la ampliación de la dotación de la planta de
los ciento diez juzgados de primera instancia del Fuero Civil, encuentran distintas
objeciones para realizar en cuanto a la forma de implementarlo, según el proyecto
en tratamiento, específicamente en relación con el modo de contratación como
locación de servicios de los profesionales, respecto de lo cual expresan una
negativa rotunda, por la transgresión a las normas vigentes en la justicia, con las
consecuencias lógicas que acarrearían las condiciones laborales de los
trabajadores que se designen, cuando por otro lado la Cámara está convocando a
concurso para designar trabajadores sociales para formar parte de los juzgados.
Agregan que comparten el reclamo de los trabajadores sociales y lo apoyan desde
“Año del Bicentenario de la
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hace mucho tiempo. Hacen referencia a las carencias de recursos que existen
actualmente a efectos de valorar conjuntamente la ejecución de este proyecto con
los demás temas del fuero que también requieren soluciones urgentes, en cuanto
a la realidad que enfrenta especialmente el fuero de familia en la actualidad.
Finalmente, son invitadas a hacer uso de la palabra las Licenciadas en Psicología
de la Cámara Civil, Ana María Fernández Larravide y Paula Estrada, quienes
hacen referencia a la tarea específica que desempeñan en el ámbito de ese
Tribunal de Alzada, en tanto se ocupan del tratamiento de las derivaciones al
servicio de psicología de los Juzgados y de la Cámara, mediante una labor
conjunta con los asistentes sociales, emitiendo dictámenes y asistiendo a servicios
de hospitales y clínicas médicas. Por último, describen la situación personal de
trabajo en las que están inmersas y la modalidad adoptada para desarrollar esta
especialidad interdisciplinaria. Habiéndose finalizado con la realización de la
reunión convocada para el día de la fecha se da por concluido el acto
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suscribiéndose este acta por ante mí que doy fe. Fdo: Doctor Jorge Daniel
Candis.- Presidente.- Doctora Miriam Agúndez.- Secretaria Comisión de
Reglamentación.-
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