Asunto: Operaciones de tránsito de mercaderías en todo el

Asunto: Operaciones de tránsito de
mercaderías en todo el territorio de la República Argentina.
Seguimiento satelital de medios de transporte y de contenedores. Sistema de precintos
electrónicos. Digitalización de
documentos y captura digital
de imágenes. Aprobación de la
“Iniciativa de Seguridad en
Tránsito Aduanero (I.S.T.A.)”.
BUENOS AIRES, 07 de diciembre de 2006
VISTO la Actuación SIGEA N° 13288-1451-2005 del Registro de
esta Administración Federal, y
CONSIDERANDO:
Que por la actuación mencionada en el Visto, tramita la
aprobación del procedimiento denominado “Iniciativa de Seguridad en
Tránsito Aduanero (I.S.T.A.)”, a efectos del control de las operaciones de
tránsito de mercaderías en el territorio de la República Argentina.
Que entre las iniciativas del plan de gestión de este Organismo
están las denominadas “Modernización del control de los tránsitos
aduaneros internacionales”, “Implementación de controles no intrusivos” y
“Tecnificación del control de las áreas operativas y pasos fronterizos”.
Que el procedimiento que se impulsa tiene como objetivo
establecer mecanismos que permitan una mejor administración del riesgo, lo
que posibilitará la disminución de la evasión, el contrabando y el empleo no
registrado.
Que la Organización Mundial de Aduanas (OMA), de la cual
nuestro país forma parte, ha emitido en junio de 2005 un “Marco Normativo
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Para Asegurar y Facilitar el Comercio Global” (Marco Normativo de la OMA),
en el cual sostiene que las Administraciones de Aduanas se encuentran en
una posición privilegiada para ofrecer una mayor seguridad a la cadena
logística global y para fomentar el desarrollo socio-económico, mediante la
recaudación de ingresos fiscales y la facilitación del comercio.
Que la aplicación en las tareas de control aduanero de
tecnologías que permitan el seguimiento satelital de los medios de transporte
y de los contenedores, así como la modernización de la metodología utilizada
en lo que respecta a precintos y otros mecanismos de control, son acordes al
logro de dicho fines.
Que a su vez, para efectuar el control de las operaciones
aduaneras en tiempo real, también se estima conveniente la digitalización y
el almacenamiento de datos relativos a las características e identificación de
los medios de transporte y contenedores, así como de los documentos que
amparan la mercadería que transportan y de las personas que cumplen con
dicho cometido, que ingresan al Territorio Nacional.
Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de
Legislación, las Subdirecciones Generales de Control Aduanero, de Técnico
Legal Aduanera, de Sistemas y Telecomunicaciones, de Fiscalización, de
Recaudación, de Administración Financiera y de Asuntos Jurídicos y la
Dirección General de Aduanas.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas
por el Artículo 7º del Decreto Nº 618 del 10 de julio de 1997, su
modificatorio y sus complementarios.
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Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
RESUELVE:
ARTICULO 1º.- Apruébase
el
procedimiento
denominado
“Iniciativa
de
Seguridad en Tránsito Aduanero (I.S.T.A.)” a efectos del control de las
operaciones de tránsito de mercaderías en todo el territorio de la República
Argentina, cuyos objetivos generales se consignan en el Anexo, que se
aprueba y forma parte de presente.
ARTICULO 2º.- El
procedimiento
indicado
en
el
Artículo
1°
será
implementado y habilitado en forma progresiva, lo cual será informado en la
página “web” institucional de este Organismo (http://www.afip.gov.ar).
A tal fin, se tendrán en cuenta, entre otros aspectos, las
características de las operaciones de tránsito de mercaderías, los medios de
transporte y de las rutas de tránsito aduanero, así como las posibilidades de
las Direcciones o Divisiones Aduaneras.
ARTICULO 3°.- La incorporación y activación del dispositivo de seguridad
previsto en el Anexo de la presente -sistema de precintos electrónicos-,
tendrá carácter obligatorio en los medios de transporte, operaciones y rutas
de tránsito aduanero alcanzados por este procedimiento de control.
ARTICULO 4º.- Esta Administración Federal licitará, para cada ruta o
conjunto de rutas de tránsito aduanero alcanzados por este procedimiento
de control, la prestación de los servicios integrantes de la “Iniciativa de
Seguridad en Tránsito Aduanero (I.S.T.A.)”, agrupados en los siguientes
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ítems: a) Instalación de seguimiento. Colocación de medios electrónicos
para asegurar la carga y seguimiento del medio de transporte, digitalización
de imágenes del medio de transporte y del conductor, y b) Digitalización de
documentación no informatizada.
ARTICULO 5º.- La Dirección General de Aduanas y las Subdirecciones
Generales
de
Sistemas
y
Telecomunicaciones,
de
Fiscalización,
de
Recaudación, de Administración Financiera y de Asuntos Jurídicos, en el
ámbito de sus respectivas competencias, deberán ejecutar las medidas que
permitan la implementación operativa de esta resolución general y, en
especial, las siguientes:
a) Definir y aprobar el procedimiento de registro, tramitación y cancelación
del sistema de seguimiento satelital, de digitalización de documentos y
captura digital de imágenes correspondientes a las operaciones de
tránsito de mercaderías alcanzadas, así como de las características
operativas y tecnológicas de los sistemas de seguimiento satelital,
digitalización y captura digital de imágenes, los cuales podrán ser
incluídos en la página “web” de esta Administración Federal.
b) Intervenir en la confección de los pliegos para los procesos de licitación de
los servicios a contratar, con las condiciones, requisitos y exigencias a
cumplir por los oferentes, así como la realización de las demás tareas
inherentes a dichos procesos.
c) Incorporar en el Sistema Informático MARIA (SIM) la información generada
por este procedimiento.
ARTICULO 6º.- Además de las responsabilidades indicadas en el Artículo 5°,
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la Dirección General de Aduanas tendrá a su cargo:
a) Determinar las operaciones de tránsito de mercaderías, los medios de
transporte, las rutas de tránsito aduanero y las Direcciones o División
Aduanera alcanzadas y, en su caso, sus correspondientes excepciones y
medidas de seguridad a utilizar.
b) Instrumentar y operar un Centro de Monitoreo y Control de Tránsito
Aduanero (CMCTA), cuya principal función será registrar todos los
eventos relacionados con el dispositivo de seguridad previsto en el Anexo
de la presente, sistema de precintos electrónicos, como ser, sus aperturas
y roturas, desvíos de los itinerarios, movimientos no autorizados de los
medios de transporte, demoras en el arribo y cualquier otra irregularidad
en el cumplimiento del tránsito.
c) Fijar el cronograma de implementación y habilitación del procedimiento de
control a que se refiere la presente.
d) Establecer las modalidades de control y fiscalización por oposición que
resulten necesarias.
ARTICULO 7°.- Regístrese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial
para su publicación, y publíquese en el Boletín de la Dirección General de
Aduanas. Cumplido, archívese.
RESOLUCION GENERAL Nº2169
Dr. ALBERTO R. ABAD
ADMINISTRADOR FEDERAL
/lr
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ANEXO RESOLUCION GENERAL Nº2169
Los objetivos generales del procedimiento denominado “Iniciativa
de Seguridad en Tránsito Aduanero (I.S.T.A.)” son:
a) Establecer, como medida de control en las operaciones de tránsito de
mercaderías, el uso de precintos electrónicos que -a través de un sistema
de seguimiento satelital- permitan determinar, establecer, informar y
conocer en tiempo real los desvíos de ruta, las detenciones, las novedades,
contingencias o alarmas que se establezcan en el curso del cumplimiento
de aquéllas, a fin de adoptar tempestivamente las medidas necesarias
para el resguardo de las funciones acordadas al Servicio Aduanero.
b) Disponer como medida de control integral, junto al sistema de precintos
electrónicos y seguimiento satelital indicado en el inciso anterior, la
digitalización de documentos y la captura digital de Imágenes del medio de
transporte, a fin de determinar, establecer, informar y conocer en tiempo
real los contenedores, medios de transporte, conductor y mercaderías
transportada, como también los instrumentos que amparen su ingreso y
tránsito, lo que permitirá adoptar y coordinar en tiempo oportuno las
medidas que faciliten las funciones acordadas al Servicio Aduanero y la
detección de las variaciones o alteraciones en la distribución de la carga
en tránsito, el medio de transporte o su conductor, en el transcurso de las
destinaciones.
c) Incorporar en el Sistema Informático MARIA (SIM) la información generada
por este procedimiento, consistente, entre otros elementos, en el día y
hora de autorización de la partida o arribo del medio de transporte, la ruta
autorizada y utilizada, el tiempo de recorrido establecido y cumplido, así
como las alertas, novedades o contingencias que se establezcan y que se
hayan producido en el curso de las destinaciones de tránsito, imágenes
escaneadas de la documentación y del medio de transporte, etc.
d) Implementar un Centro de Monitoreo y Control de Tránsito Aduanero
(CMCTA), en el cual se controlarán en forma gráfica y en tiempo real todas
las operaciones de tránsitos de mercaderías sujetas a este procedimiento.