septiembre 2011 - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Contraloría Regional de Tarapacá
Informe N° 11, de 2011, sobre
Investigación Especial en la
Municipalidad de Iquique.
22/09/2011
11/2011
•
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISIÓN DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
REF.: 10.829/11 DMSAI: 975/11
SOLICITUD
DE
ATIENDE
FISCALIZACIÓN
A
LA
IQUIQUE.
MUNICIPALIDAD DE
SANTIAGO, 1
5. SET 2
0 1 i.0 58946
Se ha dirigido a esta Contraloría General, el
H. Diputado don Hugo Gutiérrez Gálvez, solicitando una fiscalización en la
Municipalidad de Iquique, en relación con el otorgamiento de licencias de
conducir a personas de nacionalidad china.
Conforme lo solicitado, adjunto se remite el
Informe de Investigación Especial N° 11, de 2011, de la Contraloría Regional
de Tarapacá, que contiene el resultado de la fiscalización practicada al efecto.
Remitase copia a la Contraloría Regional de
Tarapacá.
Saluda atentamente a Ud,
P
Con
AL SEÑOR
HUGO GUTIÉRREZ GALVEZ
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO
PJF/
ICIA AR RIAGADA VILL
Ior General de I •e ública
Sub
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Ref. N° 10829/2011
REMITE INFORME N° 11, DE 2011,
INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE
FISCALIZACION EN LA MUNICIPALIDAD
DE IQUIQUE.
loulQuE 23SEP
2011 2510
Se remite para su conocimiento y fines
pertinentes, informe que contiene el resultado de la investigación especial identificada
en el rubro, practicada por funcionarios de esta Contraloría Regional de Tarapacá.
Sobre el particular, corresponde señalar
que el contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley N'
20.285, se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
'sr.
seefuLt0 ARREDONDO SOTO
Contralor Regional Taran:leí
Contraloría Regional 'farnpacá
A LA SEÑORITA
ALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
PRESENTE
TRANSCRÍBASE A:
1'
\B 11?A RO
r
SRA. SECRETARIA MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
SR . CONTRALORA MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
PATRICIO LYNCH N° 1230 - FONOS 421855 - 422536 FAX: 407501 - IQUIQUE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REF. N a 10.829/2011
INFORME
DE
INVESTIGACIÓN
ESPECIAL IE N' 11, DE 2011. SOBRE
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE
CONDUCIR EN LA DIRECCIÓN DE
TRÁNSITO DE LA MUNICIPALIDAD DE
IQUIQUE.
IQUIQUE.
2 2 SEP 2011
Se ha dirigido a esta Contraloría Regional. el
Diputado don Hugo Gutiérrez Gálvez. solicitando se investiguen eventuales
irregularidades acontecidas en la Dirección de Tránsito de la Municipalidad de Iquique.
respecto del procedimiento para el otorgamiento de licencias de conducir a un grupo
de residentes de nacionalidad china; lo cual ha dado origen a una investigación
especial, cuyo resultado consta en el presente documento.
Antecedentes
El Diputado Gutiérrez Gálvez señala, en lo
principal, que durante el año 2010 se organizó y ejecutó por parte de la Dirección de
Tránsito de la Municipalidad de Iquique. un proceso ilegal de obtención de licencias
para conducir vehículos motorizados. destinado a residentes extranjeros en la ciudad
de Iquique -en particular de nacionalidad china-, que se traduciría en atenciones de
carácter preferencial. en horarios flexibles, fuera del horario normal de funcionamiento
de la mencionada dependencia municipal. y en dias inhábiles; sin que se requirieran
los documentos, antecedentes, exámenes médicos y requisitos legales y
reglamentarios exigidos por la legislación vigente. La forma de operar, según describe,
seria la siguiente:
En cuanto al horario de atención destinado
para dichas personas. éste habría sido los días sábados, en la jornada de la tarde.
La atención la habrían efectuado
personalmente funcionarios de la Dirección de Tránsito, entre otros, el director, don
Ingram Stevens Noel. y los funcionarios municipales. señores Nelson Alache Roco y
Alexis Iglesias Rojas.
3.- Dada la cantidad de personas extranjeras
citadas, el recurrente plantea dudas respecto de que en un solo día se pueda haber
dado cumplimiento a todos los exámenes que al efecto requiere la obtención de
dichas licencias, y las demás exigencias que al respecto contempla la legislación.
Como ejemplo, señala la atención de treinta y cuatro personas durante el día sábado
16 de octubre del año 2010.
AL SENOR
JULIO ARREDONDO SOTO
CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACÁ
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
PRESENTE
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UNIDAD DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
Señala el recurrente la existencia de un
libro específico en dicha Dirección de Tránsito. donde se registra la cantidad de
solicitudes de licencias en el día hábil respectivo, el cual es cerrado al término de cada
jornada laboral. siendo firmado por doña Maricela Parra Vera, funcionaria de planta.
grado 15'. en señal de certificación de dicha información.
Agrega, que las direcciones de los
residentes extranjeros coinciden entre si respecto de varios de ellos. lo cual no se
ajustarla a la especificidad de los requisitos exigidos por la legislación sobre la
materia, entre los cuales se encuentra el de fijar e informar cualquier cambio de
domicilio efectuado.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley NI 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de
datos y otros antecedentes que se estimó necesarios.
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación.
1.- Sobre atención de público extranjero los días sábados.
De manera previa, es del caso señalar que se
constató que la Dirección de Tránsito de la Municipalidad de Iquique registraba los
exámenes teóricos y prácticos, así como la entrega de la respectiva licencia de
conducir, en libros y cuadernos separados. Cabe precisar, en cuanto al registro del
examen teórico, que éste se firmaba diariamente al término de la jornada por un
funcionario de esa repartición. Sobre el cuaderno de registro de examen práctico. a
diferencia del anterior. éste no es firmado: y, respecto del libro de entrega de las
licencias, sólo era firmado por la persona que la retiraba. Además, se debe consignar
que dicha dirección registraba tales exámenes en un sistema informático habilitado
para tal efecto, incluyendo, también. la información del respectivo examen médico. del
cual no había registro manual.
Para el cumplimiento de lo anterior. la
Dirección de Tránsito fijó un horario de atención de público de lunes a viernes.
realizándose el examen teórico, de 08:00 a 14:00 horas: el examen médico. de 08:00
a 12:00 horas: y el práctico. en dos horarios. comprendidos entre las 8:00 a 10:00
horas y de 12:00 a 14:00 horas. respectivamente.
Ahora bien, del análisis de dichos registros se
acreditó que. durante los días sábados 9. 16 y 23 de octubre del año 2010. en la
mencionada dirección se atendió un total de ochenta personas. todos de nacionalidad
china, de acuerdo con el detalle adjunto. constatándose que fueron sometidas a los
exámenes médicos y teóricos respectivos. En cuanto a los exámenes prácticos. se
evidenció que éstos se realizaron en las semanas siguientes de dichos días sábado, y
en las jornadas de la tarde, los días 12, 18. 19. 25 y 26 de octubre de 2010.
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UNIDAD DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
09 DE OCTUBRE
DE 2010
16 DE OCTUBRE
DE 2010
23 DE OCTUBRE
DE 2010
TOTAL
14
30
36
80
Sobre el particular, se debe puntualizar que el
actual Director de Tránsito, don Ingram Stevens Noel, certificó que, de manera
informal, le pidió a don Oscar Ariscain Solís. Director de Tránsito en la época en que
ocurrieron los hechos, que se atendiera a tales personas extranjeras los días sábado;
ello, producto de una solicitud, también informal, efectuada por la Secretaria Municipal
y la Alcaldesa de Iquique. Dicha situación fue corroborada por el señor Ariscain Solis.
en declaración del día 31 de mayo de 2011, donde manifiesta, en lo que interesa. que
el Director de Aseo de esa data, el citado señor Stevens Noel. lo llamó para indicarle
que existían personas extranjeras que no podían ir durante la semana a realizar tal
trámite, porque trabajaban en la Zona Franca de Iquique, ZOFRI, ante lo cual, autorizó
el funcionamiento para esos días sábados.
De acuerdo con el registro de asistencia de
los dias sábado en comento. se constató que el personal que trabajó en dichas
atenciones estuvo conformado por don Alexis Iglesias Rojas. doña Lucy Manríquez
Quiroz. don Nelson Alache Rocco y el doctor Sergio Lozano Robledo.
Con la finalidad de corroborar los hechos
descritos precedentemente, se tomó una muestra selectiva de veintisiete personas de
nacionalidad china. equivalente al 33.7% de los ochenta residentes extranjeros
involucrados en las presuntas irregularidades: a fin de comprobar si habían dado
cumplimiento a la normativa atingente en la obtención de licencias de conducir
respectiva. determinándose lo siguiente.
De las veintisiete personas seleccionadas,
veinticinco de ellas que. en definitiva, obtuvieron licencia clase B. cumplieron con los
requisitos legales. formales y reglamentarios para obtenerla, toda vez que se
aportaron los antecedentes de los exámenes médicos (Psicométrico y Sensométrico),
teóricos y prácticos, verificándose —además- la presentación de la fotocopia de cédula
de identidad chilena vigente: el certificado de estudios equivalente a octavo año
básico; el certificado de residencia emitido por Carabineros de Chile; y dos fotos
tamaño carné.
Del examen de los antecedentes se detectó
que dos de estos solicitantes. don Jiewei Yang, Rut 23.369.476-2 y don Liming Cai,
Rut 22.461.119-6, no lograron acreditar el requisito establecido en el artículo 13 de la
ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en relación con el artículo 2° del decreto N° 651. de
1995. del Ministerio de Educación. esto es. cumplir con el procedimiento de
convalidación de estudios en el extranjero. situación que fue ratificada por el Jefe del
Departamento Provincial de Educación de Iquique. don Carlos Pérez Estay. No
obstante lo anterior, se constató que ambos obtuvieron su respectiva licencia de
conducir, sin reparo por parte de esa entidad edilicia.
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CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
c) Respecto de los certificados de residencia
emitidos por Carabineros de Chile, si bien se observó que la mayoría de ellos
presentaban una coincidencia en el domicilio, ello se debe a que varias de las
personas que estaban realizando el trámite habitaban un mismo edificio, pero con
diferentes números de departamentos, lo cual explica la aparente irregularidad citada.
Sobre
las
situaciones
aludidas
precedentemente, es del caso indicar que. durante el transcurso de la investigación,
no se advirtió la existencia de un decreto alcaldicio que autorizara expresamente a la
Dirección de Tránsito para atender durante los dias sábados. atendido que el horario
normal de atención de esa dirección es de lunes a viernes. Sin embargo. se aportaron
antecedentes que acreditan que los citados trabajos extraordinarios fueron
debidamente pagados, conforme lo establece el decreto exento N° 1.306. de
noviembre de 2010.
De acuerdo con lo expuesto. aparece que la
Municipalidad de Iquique. a través de su Dirección de Tránsito. y a objeto de satisfacer
las demandas de solicitudes de licencias de conducir por parte de los ciudadanos
extranjeros anteriormente mencionados. destinó de forma especial recursos físicos y
humanos para proceder a cubrir dicho requerimiento, mediante una atención
extraordinaria durante los días sábado, circunstancia que no fue comunicada ni
publicitada oportunamente a la comunidad en general. por lo que se tradujo en un
tratamiento preferencial a los solicitantes de nacionalidad china.
2.- Sobre atención de público extranjero en días hábiles
Durante el marco de la presente investigación,
se logró determinar que durante los días martes 29 y miércoles 30 de marzo del año
2011, esa Dirección de Tránsito atendió a personas extranjeras. lo cual, no obstante
haberse llevado a cabo en días hábiles, se efectuó después de las 14:00 horas. tope
normal de atención por esa dirección. Lo anterior, en razón de una solicitud realizada
mediante correo electrónico por la ciudadana extranjera Tania Zeng. al Director de
Tránsito, señor Ingram Stevens Noel, con fecha 28 de marzo de 2011. donde.
además, se adjunta listado de veinte personas extranjeras.
Al igual que lo establecido en el punto
anterior. se denota un trato preferencial a un grupo determinado de personas de
nacionalidad extranjera. al ser atendidas en un horario diferente al fijado como
habitual. sin ser ello debidamente publicitado ni comunicado a la comunidad en
general
Conclusiones
Atendidas
las
consideraciones
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir lo siguiente:
expuestas
1) La Municipalidad de Iquique dio atención
especial en días sábado a un grupo de personas de nacionalidad china que, por
diversos motivos. no podían concurrir a las oficinas de la Dirección de Tránsito en
horario normal de lunes a viernes, para realizar los trámites tendientes a la obtención
de licencias de conducir
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4
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA
Al respecto, debe considerarse que si bien el
municipio puede extender su atención y el desempeño de sus funcionarios a
continuación de la jornada o en días sábado, domingo y festivos, cuando haya tareas
impostergables que realizar, debe respetar para ello los principios de igualdad ante la
ley y de no discriminación, por lo que, en caso de resolver ampliar su atención a
horarios no habituales, debe informarlo a toda la comunidad, con el objeto de que ella
pueda acceder a esas prestaciones en igualdad de condiciones, sin que proceda que
ello se verifique a favor exclusivo de un determinado grupo de personas.
Por consiguiente, en lo sucesivo, ese
municipio deberá publicitar oportunamente la atención en horarios distintos de los
habituales y extenderla a todos los usuarios, evitando proporcionar privilegios de
cualquier naturaleza a determinados contribuyentes.
2) Se constató que, de la muestra de casos
examinados para la tramitación de obtención de licencia de conducir, dos de ellos no
acreditaron haber cumplido con el requisito de convalidación de estudios en el
extranjero, conforme lo establece el artículo 13 de la ley N° 18.290. Ley de Tránsito.
No obstante, la municipalidad otorgó dichas licencias.
Sobre lo anterior, corresponde que el
municipio ordene la instrucción de un proceso disciplinario tendiente a determinar las
eventuales responsabilidades derivadas del otorgamiento de tales licencias de
conducir, sin acreditarse la totalidad de requisitos exigibles al efecto y, además, en su
caso, disponer la invalidación de las mismas. El decreto que así lo disponga deberá
remitirse a este Organismo de Control en el término de 10 días.
Remítase copia a la Alcaldesa, al concejo
municipal y al director de control, todos de la Municipalidad de Iquique
Saluda atentamente a Udi
.. ...
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RAM-OS Ct !MAS
Jefe Control Externo
Cbntraloria Regional Tarapaeá
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