Estudio 1273 – Secretaría de Gobernación Antecedentes Con fecha

Estudio 1273 – Secretaría de Gobernación
Antecedentes
Con fecha 27 de marzo de 2007, el entonces solicitante presentó petición de información ante la
Unidad de Enlace de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) por medio del Sistema de
Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0000600058307 y en la que
requirió lo siguiente:
Por ser la institución que ha dado los resultados de los operativos conjuntos se solicita: número de
detenidos del 01/12/06 al 28/03/07. Fecha, localidad y entidad de cada uno. Delitos por los que se
les puso a disposición del MP local o federal, cuántos consignados, por qué ilícitos y si se dictó
auto de formal prisión [sic].
El día 2 de abril de 2007, con fundamento en el artículo 40 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la SEGOB se declaró incompetente
y sugirió dirigir su solicitud de información a la Unidad de Enlace de la Procuraduría General de la
República (PGR).
El 4 de abril del 2007, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto el recurso de revisión en
contra de la respuesta otorgada por la SEGOB a su solicitud de acceso a la información. Como
acto recurrido y puntos petitorios señaló:
La Segob ha sido cabeza de sector, y la instancia encargada de dar a conocer los resultados de los
operativos conjuntos, así lo demuestran las diversas conferencias de prensa que para ello se
realizaron en Los Pinos en distintas fechas. Además, no se puede pedir a la PGR que proporcione
datos del número total de detenidos, ya que qúnicamente se encarga de los involucrados en
cuestiones federales, y no así de los puestos a disposición de autoridades locales o del fuero
común. Sin embargo el titular de la Segob ha dado a conocer datos concretos y totales de los
resultados de los operativos, por ello se recurre la respuesta de la Segob [sic] .
Línea de investigación
En relación al recurso de revisión comentado, la Ponencia del Comisionado Alonso Gómez
Robledo Verduzco solicitó a la DGEI realizar una búsqueda de información para verificar si existe
un acuerdo o convenio de coordinación para los operativos conjuntos en materia de seguridad y
combate a narcotráfico, así como determinar las facultades y obligaciones derivadas de ese
acuerdo o convenio de las dependencias involucradas.
Marco normativo aplicable a los gabinetes especializados
El 13 de diciembre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el “Acuerdo
por el que se Establecen la Unidades Administrativas de la Presidencia de la República”, el cual
establece que la Presidencia de la República contará con unidades administrativas que tendrán
las funciones de organización, coordinación, colaboración, asesoría, apoyo técnico y despacho
de los asuntos que les encomiende el Presidente de la Republica.1
Artículo 2 del Acuerdo por el que se Establecen la Unidades Administrativas de la Presidencia de la República, disponible para
su consulta en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Acuerdos/13122004.pdf
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MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
El artículo 6 del Acuerdo en comento, señala que el Presidente de la República contará con los
siguientes gabinetes especializados:
Artículo 6.- El Presidente de la República contará con los siguientes gabinetes especializados:
I. Seguridad Nacional;
II. Desarrollo Social y Humano;
III. Económico;
IV. Político, y
V. Los demás que determine el propio titular del Ejecutivo Federal.
En dichos gabinetes participarán los Secretarios de Estado y demás servidores públicos
que determine el Presidente de la República, con el objeto de analizar, definir y evaluar
políticas, estrategias y acciones que sean competencia concurrente de varias dependencias o
entidades de la Administración Pública Federal; asimismo, cada uno de dichos gabinetes podrán
contar con el secretariado técnico que será coordinado por la Presidencia de la República.
Del contenido del artículo 6 antes citado se advierte que el Presidente está facultado para
integrar gabinetes especializados en los que concurran varios Secretarios de Estado, con el
propósito de analizar y evaluar políticas de gobierno en diversas materias –entre ellas, la
seguridad nacional—definiendo las estrategias y acciones que le sean inherentes a cada
dependencia.
El 4 de diciembre de 2006 fue publicado en el DOF el “Acuerdo por el que se crea la Oficina de
la Presidencia de la República”,2 el cual establece en su considerando único lo siguiente:
…Que el Presidente de la República cuenta con facultades para convocar a reuniones a las
que asistan los Secretarios de Estado, los titulares de entidades paraestatales y demás
servidores públicos bajo su mando, cuando se trate de definir o evaluar la política del
Gobierno Federal en materias que incidan en la competencia de dos o más dependencias o
entidades.
Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé que el titular del Ejecutivo Federal
cuente con las unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación que requiera, de
conformidad con el presupuesto asignado a la Presidencia de la República, y
Que resulta necesario contar con una oficina encargada de la coordinación de las distintas
unidades administrativas de asesoría y de apoyo técnico con que cuenta el titular del
Ejecutivo Federal; de dar seguimiento a las tareas que éste le encomiende a las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y requerirlas de su cumplimiento, así como de
llevar a cabo eficazmente la relación interinstitucional con otras instancias de los sectores público,
privado y social, todo ello, a efecto de informar de manera directa al Presidente de la República y
hacer más ágil y eficiente la conducción de la Administración Pública Federal.”
En este Acuerdo, se define lo que es un gabinete especializado y con que objeto se crea:
Artículo Sexto.- Los gabinetes especializados son instancias de coordinación al interior de la
Administración Pública Federal, según corresponda a las materias que, en forma
concurrente, deben atenderse en el ámbito del Ejecutivo Federal.
Los gabinetes especializados serán creados por acuerdo del Presidente de la República.
2
Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Acuerdos/2006/04122006(1).pdf
MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
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Artículo Séptimo.- Los asuntos que sean materia de acuerdo o resolución en los gabinetes
especializados tendrán el carácter de prioritarios.
Con relación a la creación de los gabinetes especializados, con fecha 6 de enero de 2005 se
publicó en el DOF el “Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad Pública”3, el cual
establece en cu considerando único que:
… la seguridad pública es una tarea fundamental del estado mexicano en la que participan
diversas dependencias del Ejecutivo Federal que en el ámbito de sus atribuciones deben
contar con un mecanismo de coordinación que encamine las acciones de cada una para lograr
un efectivo combate a la delincuencia.
Que la seguridad pública sólo se puede desarrollar a través de un esquema de coordinación de
carácter permanente de las instancias del Poder Ejecutivo involucradas en el que se
favorezca la agilidad y la toma de decisiones directamente por el Presidente de la República, en
conjunción con los responsables titulares de dichas instancias.
Que la experiencia recomienda la conformación de un Gabinete de Seguridad Pública, en el
que participen las dependencias involucradas en el ramo, pero con estricto respeto a las
atribuciones legales y ámbitos de competencia de las mismas y de otros esquemas de
coordinación como podría ser el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Dicho Gabinete debe
encargarse de las tareas de análisis y evaluación de las políticas y acciones gubernamentales en
materia de seguridad pública que le corresponde ejecutar al Poder Ejecutivo Federal.
En este orden de ideas, el artículo 1° del Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad
Pública señala lo siguiente:
Artículo 1.- Se crea el Gabinete de Seguridad Pública como una instancia de coordinación
de las dependencias de la Administración Pública Federal en materia de seguridad pública,
y estará integrado por:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El Secretario de Seguridad Pública;
El Secretario de Gobernación;
El Secretario de la Defensa Nacional;
El Secretario de Marina;
El Comisionado de la Policía Federal Preventiva, y
El Subsecretario de Política Criminal, de la Secretaría de Seguridad Pública quien
fungirá como Secretario Ejecutivo.
El artículo 3 del mencionado Acuerdo, establece las atribuciones del Gabinete de Seguridad
Pública:
Artículo 3.- Las funciones del Gabinete de Seguridad Pública son las siguientes:
I.
II.
3
Funcionar como mecanismo de coordinación entre las dependencias del Poder
Ejecutivo Federal involucradas en materia de seguridad pública;
Propiciar la coordinación para conocer y evaluar los fenómenos
delincuenciales de atención urgente, determinando en tiempo y forma las
medidas y acciones procedentes para disuadir la comisión de los delitos;
Disponible para su consulta en: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/90963//archivo
MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
3
III.
Definir las estrategias y políticas de coordinación en materia de seguridad
pública de las dependencias del Ejecutivo Federal;
IV. Impulsar y autorizar mecanismos de coordinación para el intercambio de información
de seguridad pública con los gobiernos e instituciones extranjeros, respetando su
competencia y la que corresponda a las dependencias de la Administración Pública
Federal, para mejorar los sistemas en la materia;
V.
Establecer la política criminal en coordinación con las dependencias del Poder
Ejecutivo, para formular los planes y ejecutar de manera conjunta las acciones
encaminadas a la disuasión del delito;
VI. Definir los instrumentos de evaluación y seguimiento de las políticas,
estrategias y acciones en materia de seguridad pública;
VII. Aprobar las normas para su funcionamiento interno, y
VIII. Las demás que señalen otras disposiciones y el Presidente de la República.
De lo anterior se desprende que, en virtud de que la SEGOB forma parte integrante del Gabinete
de Seguridad Publica, es competente entonces para conocer acerca de las estrategias y
acciones en materia de seguridad pública. No obstante lo anterior, en el Acuerdo por el que se
crea el Gabinete de Seguridad Pública no se encontraron facultades específicas que instruyan a
dicha Secretaría la obligación de poseer la información relativa al número de detenidos en los
operativos conjuntos realizados con el nivel de detalle solicitado por el recurrente.
Información pública
Respecto al argumento formulado por el recurrente en su recurso, en el que refiere que la
información de los operativos conjuntos ha sido proporcionada por el Secretario de Gobernación,
la DGEI realizó una búsqueda en los portales electrónicos de la Secretaría de Gobernación y de
la Presidencia de la República, con la finalidad de detectar información relacionada con la
solicitud de acceso a la información objeto del presente recurso de revisión.
En el portal electrónico de la SEGOB4 se consultó la sección de Sala de Prensa, dentro de la
cual se hizo una revisión de los Boletines emitidos en el período que abarca del 1° de octubre de
2006 al 1° de abril de 2007 (fecha en que pide información el recurrente), a fin de buscar
información referente a los resultados de los operativos conjuntos en los que ha participado la
SEGOB. Sin embargo, de las búsquedas realizadas no se encontró ningún boletín publicado en
esas fechas que haga alusión a los resultados y número de personas detenidas en los operativos
conjuntos.
Las búsquedas de información en el portal electrónico de la SEGOB concluyeron con la
introducción de palabras clave en el “buscador” del sitio (bajo los criterios de “Operativo
conjunto” y “Gabinete de Seguridad Pública”), de las cuales no se obtuvieron resultados
relacionados con la solicitud de acceso a la información.
Por otro lado, en el portal de internet de Presidencia,5 la DGEI verificó dentro del vínculo
denominado “Prensa”, los apartados correspondientes a “Discursos”, “Entrevistas”,
“Conferencias”, “Comunicados” y “Últimas Noticias”.
Como resultado de la búsqueda de información, se detectaron dos discursos del Gabinete de
Seguridad Pública que tuvieron lugar los días 21 de enero y 18 de febrero de 2007
respectivamente. En esos discursos del Gabinete se describen los resultados obtenidos de la
4
5
www.gobernacion.gob.mx.
www.presidencia.gob.mx.
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4
realización de operativos conjuntos en el estado de Baja California (Tijuana), Michoacán,
Guerrero y de los estados del Triángulo Dorado (Sinaloa, Durango, Chihuahua).
En los discursos participaron conjuntamente el Secretario de Gobernación, Francisco
Ramírez Acuña; el Secretario de la Defensa Nacional, General Guillermo Galván Galván; el
Secretario de Marina, Mariano Francisco Saynez Mendoza; el Secretario de Seguridad Pública,
Genaro García Luna y el Procurador General de la República, Eduardo Medina Mora.
Es pertinente aclarar que, en sus intervenciones, el Secretario de Gobernación, Francisco
Ramírez Acuña, expresa de manera general la cantidad de elementos participantes en dichos
operativos y hace la presentación de cada uno de los funcionarios involucrados. Sin embargo,
los resultados obtenidos y los detalles pormenorizados de los operativos conjuntos, los exponen
los titulares de las otras Secretarías que conforman el Gabinete.
El contenido de los discursos del Gabinete de Seguridad Pública referentes a los resultados
obtenidos en los operativos se exponen a continuación:
 Discurso del Gabinete de Seguridad, del 21 de enero de 2007:6
SECRETARIO FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA: Muy buenos días.[…]
Los resultados a la fecha han mostrado con mucha claridad, no sólo la decisión de este Gobierno
de combatir a los grupos de delincuentes, principales responsables de la violencia criminal en
varios estados del país, sino también el compromiso por establecer condiciones de legalidad como
distinción de este Gobierno, que efectivamente garanticen el desarrollo de la economía y las
relaciones sociales en esas entidades y en todo el país.
A los operativos implementados en el estado de Michoacán y en la Ciudad de Tijuana, se suman
hoy acciones similares en los estados de Guerrero, Chihuahua, Durango y Sinaloa.
[…]
PROCURADOR EDUARDO MEDINA-MORA:
[…]
Desde el inicio de los operativos han sido puestos a disposición del Ministerio Público de la
Federación, 185 personas, iniciándose 97 averiguaciones previas. Hasta el momento el
Ministerio Público de la Federación ha consignado ante juzgados federales a 98 personas,
arraigado a 32 y puesto en libertad a ocho con las reservas de ley.
De las 98 personas consignadas ante juzgados federales, a 96 les fue dictado el auto de
formal prisión y se encuentran en este momento sujetas a proceso. Asimismo han sido
puestas a disposición del Consejo Tutelar, cuatro menores y el resto de los indiciados
continúan afectos al desahogo de las investigaciones ministeriales correspondientes.
[…]
Durante este periodo que se informa, la Procuraduría General de la República realizó las
siguientes acciones:
Se abrieron 32 averiguaciones previas, 15 fueron consignadas ante Juzgados Federales,
tres se remitieron al Sistema de Especialización de Delincuencia Organizada de la PGR, dos
fueron turnadas a las autoridades locales y dos al Consejo Tutelar. A la fecha hay 10
6
Disponible para su consulta en: http://www.innova.gob.mx/prensa/?contenido=28691&imprimir=true
MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
5
averiguaciones previas en proceso de investigación, 53 personas fueron puestas a
disposición del Ministerio Público de la Federación, se consignó a 33 ante Juzgados de
Distrito, 12 se enviaron por el Sistema de Especialización de Delincuencia Organizada de la
PGR, dos fueron remitidas a autoridades locales y a dos se les dictó auto de libertad con las
reservas de ley y una más continúa bajo investigación; finalmente, tres menores se
pusieron a disposición del Consejo Tutelar.
[…]
Durante el operativo [en Michocaán], la Procuraduría General de la República en Tijuana realizó
las siguientes acciones:
Se abrieron 26 averiguaciones previas, tres fueron consignadas ante Juzgados Federales,
21 en trámite y dos en la que se determinó el no ejercicio de la acción penal. Veintitrés
personas fueron puestas a disposición del Ministerio Público de la Federación, cuatro
fueron consignadas ante Juzgados de Distrito, obteniéndose los autos de formal prisión
correspondiente; a cinco se les dictó auto de libertad con las reservas de ley, y 14 continúan
bajo investigación.
[…]
Por lo que hace al estado de Guerrero, durante el operativo la Procuraduría General de la
República ha realizado las siguientes acciones:
Se abrieron 15 averiguaciones previas, 13 fueron consignadas ante Juzgados Federales y
dos actualmente en trámite. Un total de 24 personas fueron puestas a disposición del
Ministerio Público de la Federación, 22 consignadas ante Juzgados de Distrito y dos
continúan bajo investigación.
[…]
Por lo que hace al Operativo en el Triángulo Dorado: Sinaloa, Durango y Chihuahua, durante este
operativo la Procuraduría General de la República hasta el momento ha realizado las siguientes
acciones:
Se han abierto siete averiguaciones previas, dos ya consignadas ante Juzgados Federales y
cinco en trámite. Un total de 11 personas que han sido puestas a disposición del Ministerio
Público de la Federación, han sido consignadas ante Juzgados de Distrito y, que en estos
casos, se ha obtenido el auto de formal prisión respectivo.
Asimismo, en operaciones paralelas, en un trabajo conjunto con la Secretaría de la Defensa
Nacional se detuvo en la ciudad de Oaxaca al narcotraficante Pedro Díaz Parada, era líder del
llamado Cártel del Istmo, el día de ayer fue puesto ya a disposición del Juzgado de Distrito
en Materia de Procesos Penales Federales en turno con sede en Toluca y esta persona ha
sido internada en el Penal de Alta Seguridad del Altiplano.
Asimismo, en cumplimiento de las obligaciones que nuestro país tiene en términos del tratado de
extradición con los Estados Unidos y lo que señala la propia ley de la materia, el viernes por la
noche fueron puestos a disposición de la Procuraduría General de la República y fueron
entregados en extradición a las autoridades de los Estados Unidos las siguientes personas:
El señor Osiel Cárdenas Guillén, líder del Cártel del Golfo, acusado por delitos contra salud;
Gilberto Higuera Guerrero, alias “El Gilillo”, del Cártel de los Arellano Félix, también por delitos
contra la salud; Ismael Higuera Guerrero, “El Mayel”, del Cártel de los Arellano Félix por delitos
contra salud; Héctor Palma Salazar, “El Güero Palma”, del Cártel del Chapo Guzmán-Güero Palma
por delitos contra la salud.
Gilberto Salinas Doria, “El Güero Gil”, del Cártel de Juárez, también por delitos contra la salud;
José Alberto Márquez Esqueda, alias “El Bat”, del Cártel de los Arellano Félix, también por delitos
contra la salud; Gracielo Gardea Carrasco, del Cártel de Los Tres de la Sierra, por delitos contra
la salud.
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Miguel Ángel Arreola Márquez, del Cártel del Chapo Guzmán-Güero Palma, por delitos contra la
salud; Raúl Saucedo Chaires, “El Ingeniero”, del Cártel del Chapo Guzmán-Güero Palma, por
delitos contra la salud; Efraín González Cisneros y Alicia González Cisneros por delitos contra la
salud; Consuelo Tomasa Félix Carreto Valencia por trata de personas, menores de edad que eran
traficadas hacia los Estados Unidos y después explotadas sexualmente; el señor Richard Mat
Wayne, un multihomicida; el señor Carlos Villanueva García por homicidio y el señor Juan Ramón
Morales Rodríguez por secuestro calificado y asalto sexual.
Esta acción de extradición es una muestra más de la firme decisión del Gobierno de la República
de hacer frente a la ola de violencia e impunidad vinculada al crimen organizado mediante un
estricto cumplimiento de la ley. El Gobierno de la República refrenda su compromiso de proteger la
seguridad interior de la Nación, el orden y la paz social, la vida e integridad física de los mexicanos
y el fortalecimiento de la actuación de las instituciones policiales encargadas de procurar y
administrar justicia en el país. […]
 Discurso del Gabinete de Seguridad, del 18 de febrero de 2007:7
- SECRETARIO FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA: Muy buenos días
[…]
Por esta razón, el día de hoy damos el anuncio oficial del inicio de dos nuevos operativos que,
a solicitud de los señores gobernadores, se realizan en los estados de Tamaulipas y Nuevo
León. En este nuevo esfuerzo contra la delincuencia organizada en estas dos entidades de
nuestro país, participan más de dos mil 600 elementos de las secretarías de la Defensa
Nacional, Marina, Seguridad Pública, y la Procuraduría General de la República.
En cuanto a lo realizado en esas actividades, por la Procuraduría General de la República, le
solicito de la manera más atenta al señor Procurador Medina Mora, haga uso de la palabra.
[…]
PROCURADOR EDUARDO MEDINA MORA: Muy buenos días a todos, muchas gracias.
En cuanto a los resultados obtenidos desde el inicio de estos operativos, ante la Agencia
del Ministerio Público de la Federación han sido presentadas por la comisión de delitos del
orden federal, 360 personas, dándose inicio a 245 averiguaciones previas. El Representante
Social ha consignado 91 averiguaciones previas a los Tribunales Federales, y continúa
procesos penales en contra de 94 personas, manteniendo en arraigo a 59 más.
Se ha puesto a disposición del Consejo Tutelar para Menores a 17 menores de edad, y el
Ministerio Público ha puesto en libertad con las reservas de ley a 142 personas.
En el marco de la colaboración interinstitucional, el Ministerio Público participa en todos los cateos
que promueven las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo, UMAN, y los que de manera
coordinada se hacen con la Secretaría de la Defensa Nacional, con la Policía Federal de la
Secretaría de Seguridad Pública, y con el personal naval de la Secretaría de Marina Armada de
México.
De manera detallada, en este periodo, la Procuraduría General de la República realizó en
Michoacán las siguientes acciones:
Se abrieron 103 averiguaciones previas, siendo ya consignadas 42; tres se han turnado por
incompetencia a la Procuraduría del Estado y dos al Consejo Tutelar para Menores de esa
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Disponible para su consulta en: http://www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=29059
MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
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entidad. El Ministerio Público ha conocido de la puesta a disposición de 150 personas,
siendo ya consignadas 73 ante Juzgados Penales Federales, con el otorgamiento del auto
de formal prisión a 68 individuos, quedando 29 en arraigo para continuar integrando las
indagatorias.
Las figuras delictivas por las que se ejercitó la acción penal y el juzgador accedió a iniciar
procesos penales, en el Estado de Michoacán son, en su mayoría, delitos contra la salud y
por violaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
En el caso del Operativo Conjunto de Tijuana, la Procuraduría General de la República ha
abierto 62 averiguaciones previas en las que se han consignado seis, y se obtuvo auto de
formal prisión para cinco de las nueve personas consignadas en las indagatorias por delitos
contra la salud y violaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, teniendo
bajo arraigo a 30 más por delincuencia organizada, secuestro y delitos contra la salud.
Cabe señalar que de los detenidos por las fuerzas federales, la mayor parte corresponden al
Fuero Común.[…]
En el caso de Guerrero, la Procuraduría General de la República ha realizado las siguientes
acciones:
Se han abierto 30 averiguaciones previas, de las cuales 21 ya han sido consignadas ante
juzgados federales y nueve están en procesos de integración. Un total de 50 personas han
sido presentadas ante el Ministerio Público de la Federación y el representante social tiene
sujetas a proceso penal a cinco personas por delitos contra la salud y violaciones a la Ley
de Armas de Fuego y Explosivos.
Por lo que hace al Operativo del Triángulo Dorado: Sinaloa, Durango, Chihuahua, durante éste
la Procuraduría General de la República ha realizado las siguientes acciones:
En el Estado de Sinaloa se abrieron 31 averiguaciones previas, 10 ya consignadas ante
juzgados federales y 20 actualmente en trámite. Un total de 58 personas fueron puestas a
disposición del Ministerio Público de la Federación, 32 consignadas a juzgados federales,
ocho merecieron ya el auto de formal prisión y cinco han puesto a disposición del Consejo
Tutelar para Menores.
En el Estado de Durango se abrieron 16 averiguaciones previas, nueve ya consignadas ante
los juzgados federales y siete actualmente en trámite. Un total de 34 personas fueron
puestas a disposición en Durango del Ministerio Público de la Federación, 16 ya
consignadas ante juzgados de distrito y a seis ya se les dictó auto de formal prisión,
dándose libertad con las reservas de ley a 12.
En el Estado de Chihuahua, tres averiguaciones previas consignadas, las tres, ante juzgados
federales, al Ministerio Público de la Federación le han sido presentadas cinco personas, de
las cuales tres han sido consignadas obteniéndose para dos de ellas auto de formal prisión.
Un total de dos personas fueron puestas a disposición del Ministerio Público de la
Federación y consignadas ante los juzgados de distrito.[…]
Nótese bien que el Secretario de Gobernación, de manera general, hace mención en estos
discursos sobre la participación de los elementos adscritos tanto a la Policía Federal Preventiva
(PFP) y a la Agencia Federal de Investigaciones (AFI), a la SEDENA y Secretaría de Marina
(SEMAR) y de la PGR; pero no proporciona información específica alguna sobre el número de
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detenidos en los operativos realizados. Es el Procurador General de la República quien brinda
datos concretos en relación a la cantidad de detenidos, número de averiguaciones previas,
personas consignadas ante los juzgados federales y el número de personas presentadas ante el
Ministerio Público de la Federación y los delitos que les son imputados. En ese sentido, es el
Procurador quien proporciona información más detallada acerca de lo requerido en la solicitud de
información.
Para concluir la búsqueda de información pública relativa al número de detenidos en operativos
conjuntos, se verificó el portal de internet de la PGR. En este sitio, dentro de la sección
“Comunicación Social”, se localizó el documento titulado “Resultados de la Operaciones
Conjuntas”,8 realizado el mes de enero de 2007. Dicho documento muestra los resultados que la
PGR ha obtenido en la ejecución de esos operativos conjuntos (realizados en Michoacán,
Tijuana, Guerrero y Sinaloa, Durango y Chihuahua).
Véase, a manera de ejemplo, las siguientes láminas:
8http://www.pgr.gob.mx/cmsocial/coms07/210107%20RESULTADO%20DE%20OPERACIONES%20CONJUNTAS.ppt#1
MMV/BICA/DGEI-261-07 Estudio-1273(07)-SEGOB
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Como se puede apreciar, el documento en cuestión –generado por la PGR—expone los
resultados que dicha Procuraduría ha obtenido en la realización de los operativos conjuntos en el
ámbito del ejercicio de sus atribuciones, y brinda información sobre total de detenidos, cantidad
de personas a disposición del Ministerio Público, número de averiguaciones previas, etc.
Conclusiones
A partir del análisis de los ordenamientos jurídicos citados en el presente estudio, se concluye
que el Presidente de la República cuenta con diversas unidades administrativas que implican la
coordinación y la colaboración de varias dependencias del Ejecutivo. En este sentido, el
Presidente está facultado para crear gabinetes especializados, que son instancias de
coordinación al interior de la Administración Pública Federal que –de manera concurrente con los
Secretarios de Estado, los titulares de entidades paraestatales y demás servidores públicos bajo
mando del Ejecutivo Federal—definen o evalúan la política del Gobierno Federal, en materias
que incidan en la competencia de dos o más dependencias o entidades y donde participan varios
Secretarios de Estado.
La seguridad pública es una de las áreas en las que participan diversas dependencias del
Ejecutivo Federal que, en el ámbito de sus atribuciones, deben contar con un mecanismo de
coordinación. Para ello se creó en enero de 2005 el Gabinete de Seguridad Pública, del cual
forman parte integrante la Secretaría de Gobernación, la de Seguridad Pública, la de Defensa
Nacional y la de Marina y la PGR, y tiene entre sus funciones ser el mecanismo de coordinación
entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal involucradas en materia de seguridad
pública, así como definir estrategias y acciones en esta materia.
Cabe mencionar que, de la revisión del Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad
Pública no se encontraron facultades específicas que instruyan a la SEGOB para contar con la
información relativa al número de detenidos en los operativos conjuntos realizados con el nivel
de detalle solicitado por el recurrente. De acuerdo con la información pública encontrada, es el
Procurador General de la República –como miembro del Gabinete— quien ha proporcionado
datos concretos con relación a la cantidad de detenidos, número de averiguaciones previas,
personas consignadas ante los juzgados federales, número de personas presentadas ante el
Ministerio Público de la Federación, así como los delitos que les son imputados.
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