TÍTULO SEGUNDO: El sistema educativo

Nueva Ley de Educación Provincial - Documento base para la consulta pública
Anexo III - MATRIZ PARA EL REGISTRO DE APORTES
(Una vez consignados los aportes, enviar el formulario a la casilla de correo [email protected])
CONSIDERACIONES GENERALES:
Una Ley debe ser formulada no sólo para legitimar acciones y transformaciones ya operadas en las prácticas sino fundamentalmente para
definir y proyectar toda una dirección respecto de nuevas políticas a implementarse de aquí en más.
Resulta central entonces atender a las voces de todos los actores involucrados y éstas no pueden escucharse en el espacio de un taller docente
al final del proceso, donde solamente se puede avalar lo ya elaborado por otros participantes.
Asimismo, nos enfrentamos a un discurso que utiliza un lenguaje multisemántico y contradictorio que se presta a confusiones y que merece
un análisis profundo no sólo desde el punto de vista pedagógico sino también desde una perspectiva ideológica.
Por lo antedicho, esta Institución propone no responder por si o por no sino presentar las inquietudes, dudas, interrogantes y afirmaciones
surgidos de este primer debate y solicitar la posibilidad de contar con otras instancias de trabajo, reflexión y producción de real inclusión de la
opinión de docentes y estudiantes.
En relación al presente taller, es opinión del conjunto de profesores que participan del mismo, que el taller fue informado con poco tiempo de
anticipación y con insuficiente material disponible para un análisis adecuado, no favoreciendo una discusión completa y profunda para aportar con
mayor precisión y pertinencia. En una sola jornada de trabajo es imposible poder dilucidar una Ley de tanta importancia para el futuro de la
Educación Provincial.
Para aprobar en consenso, es necesario debatir y acordar concientemente. Sentimos que todo está resuelto y no es posible una seria discusión,
por lo cual acordamos que esto es una pseudo consulta. Lamentablemente las escuelas fueron el último eslabón de esta cadena y de la construcción
de este anteproyecto, siendo que son los pilares de su ejecución. Por todo ello consideramos que sería importante dar más tiempo y participación a
las instituciones educativas antes de que se implemente, por lo que proponemos una segunda instancia de taller, luego de la introducción de las
modificaciones. Para ello, se solicita la devolución a las Escuelas del Anteproyecto, ya con las modificaciones que se realizarán luego de la consulta,
para tener conocimiento de los aportes realizados en esta instancia antes de la sanción de la ley. A los fines de facilitar la lectura se sugiere destacar
los aportes agregados con resaltador.
Finalmente nos interrogamos: ¿Quienes y cómo participarán en la reglamentación para implementar esta Ley?
DATOS DE LA JORNADA INSTITUCIONAL DE ELABORACIÓN DE APORTES
Nombre de la Institución educativa: Instituto de Educación Superior “Dr. Domingo Cabred”
Dirección General de Nivel: Superior
Supervisor: Prof Ariel Zecchini
1
Docentes : 53
Personal no docente:------------Familiares:------------Estudiantes:2
Localidad: Córdoba
Departamento: Capital
TOTAL DE ASISTENTES : 55 personas
ACUERDA2
CAPÍTULOS y Secciones para el análisis
SI
PROPUESTAS
NO
TÍTULO PRIMERO: Disposiciones fundamentales
Capítulo I: PRINCIPIOS GENERALES Y
FINES DE LA EDUCACIÓN EN LA
PROVINCIA DE CÓRDOBA (Arts. 1-4)
Sección única: Principios generales y fines de
la educación
¿Por qué no se incluyen (lo que a nuestro entender es absolutamente necesario e insustituible) los conceptos de educación
universal y laica?
Art 2: ¿Por qué mezclar en el mismo artículo los conceptos de educación y conocimiento y los de bien público y derecho
personal generando confusión…por ej: “es la educación un bien?”, “es el conocimiento un derecho?”, “es lo mismo afirmar
bien público que bien social?”….
Ámbito de aplicación
Fundamentos
Principios generales
Fines de la educación
Capítulo II: DERECHO A LA EDUCACIÓN
(Arts. 5-13)
Sección Primera: Responsabilidad del Estado
- En relación a capacitación continua, gratuita y en servicio: ¿en qué tiempos? ¿qué espacios? ¿quién financia?
- ¿En qué tiempo real participaremos de la elaboración e implementación de los PEI que no implique mayor desgaste y
precarización, si no se contemplan horas institucionales para tal fin?
- ¿A qué se refieren con salario digno?
- ¿Por qué no existen articulados que hagan referencia a la participación de docentes, padres y alumnos en la elección de los
representantes de los organismos de gobiernos (Consejos)?
Derecho a la Educación. Garantías
Generalización del ejercicio del Derecho a la
Educación
Art. 7: El docente tiene que tener derecho y libertad de elegir su obra social.
Sección Segunda: Derechos y deberes en la
1
2
En todos los casos, consignar la cantidad de docentes, estudiantes, etc., que hayan ASISTIDO y PARTICIPADO de la jornada institucional.
Colocar un “X” en la columna que corresponda.
educación
Derechos y deberes de los docentes
Derechos y deberes de los padres
Derechos y deberes de los alumnos
Las instituciones educativas y la convivencia
democrática
Capítulo I: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
EDUCACIONAL (Arts. 14-22)
Sección primera: Principios de organización
del sistema educativo
El sistema educativo provincial
Educación permanente y sistema educativo
Principios políticos de organización del sistema
Funcionalidad del sistema educativo provincial
Principios generales de administración
educacional
Sección Segunda: Lineamientos pedagógicos
generales
Calidad de la educación
Evaluación e información
Criterios de orientación pedagógica
Capítulo II: ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDUCATIVO (Arts. 23-84)
Sección primera: Estructura general del
sistema
Apartado primero: Disposiciones generales
Estructura de los servicios educativos
Reglamento general de la enseñanza
TÍTULO SEGUNDO: El sistema educativo
- ¿Cómo garantizará el Estado la articulación vertical que asegura la continuidad pedagógica entre los niveles y la adecuada
coordinación entre los respectivos organismos administrativos?
- ¿Cómo se instrumentará la articulación horizontal entre modalidades, carreras y establecimientos de un mismo nivel?
- ¿Qué quieren significar al afirmar (art 19) “alcanzar los más altos niveles de calidad”?
-¿Cómo se garantiza la financiación de esta calidad?
Educación obligatoria
Apartado segundo:
La educación inicial
Art. 26: La pretensión de universalizar la sala de 4 años, ¿garantizará la estructura igualitaria y la calidad, tanto en gestión
estatal como privada?
Consideramos que debe ser obligación del estado garantizar la sala de cuatro años pero con el derecho de los padres a tener la
opción de utilizarlo. ¿No es suficiente con “garantizar” la sala de 4 años para el padre que “elige” esta opción? ¿Por qué hacerla
“obligatoria”?
Art 27: ¿Cómo valorar costo-beneficio a nivel de la integración familiar y del desarrollo subjetivo de los niños en la
implementación de las salas de 3 años?
Hablar de “unidad pedagógica” en edades tempranas, ¿no atenta contra el derecho indelegable de crianza de la familia?
¿Tan mal está la familia que debemos enviar a nuestros niños pequeños a la escuela?
¿No será conveniente hacer una separación de los tres primeros años de vida en los que se fortalezca a la familia (con políticas
de trabajo y apoyo al núcleo familiar)?
¿Por qué sobrecargar al Estado con funciones que son propias de la familia, cuando su deber es establecer políticas que
acompañen la crianza brindada y elegida por cada padre?
Apartado tercero:
La educación primaria
Apartado cuarto:
En relación a los artículos que plantean la extensión de la jornada ( artic 36) y la obligatoriedad desde jardín de cuatro (artic
26), planteamos que sea opcional, a fin de dar respuesta a algunas familias que lo pueden necesita, pero permitir que las que
están organizadas a fin de garantizar la evolución de sus hijos a partir de ritos familiares que no deben perderse (como el
almuerzo), continúen con esta posibilidad. La institución escolar no puede resolver los conflictos familiares ni solucionar lo que
la misma no puede; no debe ser asistencialista, perderemos el verdadero rol de la educación. El acento no debe estar en la
cantidad de tiempo sino en la calidad de la propuesta educativa. Proponemos que se implementen gabinetes psicopedagógicos
en las escuelas. Consideramos que debe ser obligación del estado garantizar la sala de cuatro y la extensión de jornada pero es
derecho de los padres la opción de utilizarlo.
¿ la ley plasmará especificaciones para no generar desigualdad entre lo público y lo privado.?
En relación a la extensión de jornada no está considerada la necesidad de capacitar para ello. En la implementación del mismo
se debe tener en cuenta la capacitación de los agentes que llevarán a cabo el proceso, teniendo como base el desarrollo, los
niveles de funcionamiento, las características regionales de los alumnos y concepciones filosóficas del entorno.
Art. 38: Especificar los años que corresponde a cada ciclo
La educación secundaria
Apartado quinto:
La educación superior
No hay referencias a la Universidad Provincial y a las relaciones de los Institutos Superiores con la misma.
- Art. 42: La Ed. Técnico- Profesional (caso particular Cabred) contemplará nuestras características y exigencias formativas y
de desempeño diferenciales?
Art. 43 :
En relación a la función de apoyo pedagógico: ¿qué se entiende por apoyo pedagógico? ¿se dotará de cargos para esa tarea?
¿cómo se implementará? ¿Financiamiento?
a) Falta formación en discapacidad múltiple para posibilitarles a los estudiantes la adquisición de conocimientos
para trabajar con esta población.
b)

se dice: “se debe garantizar que todos los agentes del SE puedan acceder”…, pero no se especifica la gratuidad de la


misma y quién la garantiza y cómo. No se contempla la Extensión a través de la asistencia.
se habla de formación docente continua. Consideramos que la misma debe estar institucionalizada y que no se
promueve un verdadero cambio al respecto.
El Art. 43 plantea que se debe garantizar el acceso a la capacitación con calidad académica. Nuestra solicitud es
que SE GARANTICE.
c) En la actualidad, ¿existe realmente un sistema de recursos y estructura que posibilite concretamente la función de
“investigación educativa” en el Nivel Superior? ¿O queda librado a la buena voluntad de los docentes?
¿Cómo se garantizará el desarrollo de la investigación educativa? ¿Se instrumentarán cargos específicos a tal fin? ¿Se
financiarán las investigaciones?
¿Cómo se resolverían serios problemas institucionales relacionados con la designación por hora cátedra que trae aparejado
inconvenientes respecto a la falta de tiempo extra-áulico, falta de recursos humanos para la investigación y la capacitación, y
falta de espacios de encuentro y debate pedagógico sumamente necesarios para la resolución de conflictos. Además la mayoría
de los docentes son “taxi”, lo que no permite el desarrollo del sentido de pertenencia institucional.
Art. 44:

es necesario que quede explicitado que la promoción de las articulaciones con Universidades implique la garantía por
parte del Estado Provincial de recursos para la efectivización de las mismas.

“La educación superior de formación científica, humanista, técnica, y artística se organizará en carreras de duración
variable, en función de múltiples especialidades”… No existe la especialidad en discapacidad múltiple a pesar que el
Estudio del INDEC ha revelado que de 40 millones de habitantes, 7% tienen una discapacidad (2.800.000) y de ese
7% , 30% tiene discapacidad múltiple (748.000). Por lo tanto no se está dando respuesta a esta demanda social.

¿la educación superior tendrá régimen flexible?

¿Tanta amplitud no se presta para la disparidad de ofertas con criterios desiguales y frente a cualquier tipo de
necesidad? ¿No sería conveniente establecer al menos una carga horaria mínima para un plan de estudios?
Art. 45:

“EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEBE DESARROLLAR POLÍTICAS DE ARTICULACIÓN”… ¿A través
de qué actores / figura institucional / Política Educativa? ¿Cómo está pensado promover esta articulación? ¿la
financiará el estado? Se necesita mayor especificidad o detalle en el artículo.

Sería importante que se implemente a partir de las necesidades regionales y no de intereses económicos y políticos
públicos y privados. Debería resaltarse el crear y ejecutar (poner en movimiento) las políticas de articulación, ya que
en el presente se hace imposible, por lo menos desde las carreras de este Instituto.
Art. 46: Podrán limitarse las pasantías escolares y prácticas pre-profesionales al ámbito público? Creemos solo de esta manera
se garantizaría su carácter formativo evitando el uso de mano de obra barata.
Art. 47:

Es necesario adecuar el artículo a lo establecido en la Ley de creación de la Universidad Provincial de Córdoba “EL
ESTADO PROVINCIAL PUEDE CREAR, EN CONCORDANCIA CON LA LEGIS. VIGENTE, CENTROS
UNIVERSITARIOS Y DE ESTUDIOS AVANZADOS” ya que este proyecto de ley lo ignora.

Debe exigirse, en función de este artículo, el reconocimiento y efectivización de la Ley de Creación de la Universidad
Provincial de Córdoba Nº 9375, sancionada en 2007. ¿Qué pasa con la Ley de la Universidad Provincial? Sugerimos
incluir el Nº de esta Ley.


¿Qué diferencia hay entre Universidad Provincial y Centro Universitario?
Deben implementar lo explicitado en la Ley 9375 de creación de la Universidad Provincial De Córdoba,
NUEVAMENTE
SOLICITAMOS Y EXIGIMOS QUE SE GARANTICE ESTE PUNTO.
Ante esto se nos presenta importante pregunta: ¿Con qué herramientas contamos para solicitar que se garantice
la implementación de la Universidad Provincial De Córdoba? Por qué se desconoce la existencia de la Ley 9375 y
la implementación de la misma?...A partir de estas reflexiones ¿qué confianza podemos tener en relación a la
pertinencia o implementación de esta Ley si hay otras (9375) que se las ignora? ¿Qué garantía de presupuesto existe
para que se lleven a cabo los cambios?
- Cómo se garantizará la inclusión de Equipos Técnicos en todos los niveles? Y cómo se implantará su tarea?
Sección Segunda: Modalidades y otras formas
de la educación
Art. 50: Se debe agregar el multidéficit. Donde dice: ...”valoración de la discapacidad y/o de las personas con necesidades
educativas especiales”... Debe decir: ...”valoración de la discapacidad o de las discapacidades múltiples..y/o.de las personas
con necesidades educativas especiales”.
Apartado primero:
La educación especial
Art. 51: Incorporar la figura del Profesor de Apoyo al Integración/Inclusión y el financiamiento que sustente dicha actividad,
tanto en relación a recursos profesionales como viáticos y movilidad que el rol exige.
Apartado segundo:
La educación permanente de jóvenes y adultos
Apartado tercero:
La educación en contexto de privación de
libertad
Apartado cuarto:
La educación rural
Apartado quinto:
La educación técnico profesional
La educación no formal
En relación al art. 60, las carreras del Instituto Superior Dr. D. Cabred, mal denominadas “técnico-profesionales” no están
comprendidas en la descripción que se realiza en dicho artículo. Se equiparan elementos que no son equiparables, se
desconoce la especificidad de dichas carreras. ¿De qué equidad se habla cuando no se valoran las competencias en relación a la
titulación otorgada, necesarias para la inserción profesional acorde a los requerimientos sociales? Estas carreras se fundan, se
construyen y consolidan en respuesta a una necesidad social, sin embargo, existen carreras que no están protocolizadas a
nivel institucional. ¿Quién garantiza que esto se realice? En la Ley 8113 no estaban contempladas. Si bien, en ésta sí, no se hace
un análisis profundo de las competencias y posibilidad de inserción de las mismas. Esta Ley no las contempla en la verdadera
dimensión que las fundamenta: la necesidad social que dio posibilidad al desarrollo de las mismas y que, en la actualidad,
dicha necesidad se acrecentó por lo que consideramos que la formación debe ser JERARQUIZADA. Un espacio importante en
la formación en estas carreras, es la investigación. En nuestra Institución se lleva a cabo con excelencia desde los recursos
humanos pero sin absolutamente nada de recursos económicos y materiales.
¿No será momento de repensar el marco que incluye a estas carreras? ¿No deberían volver a la formación docente, o
circunscribirlas a las carreras Sociohumanísticas del INFoD? ESTAS CARRERAS NECESITAN UN LUGAR DIFERENTE
PUES NO ENCUADRAN EN ESTA LEY POR LO CUAL SE HACE IMPRESCINDIBLE LA UNIVERSIDAD
PROVINCIAL DE CÓRDOBA PARA SER RECONOCIDAS Y LEGITIMADAS.
Art. 61: Inciso g: Donde dice: ...”promoción del trabajo decente” entendemos que se refiere y Debe decir ...”trabajo docente”
Las carreras de Sociopedagogía, Psicopedagogía y Psicomotricidad NO SE ENCUENTRAN REPRESENTADAS en ningún
apartado del documento, ya que los objetivos de estas carreras para el desarrollo de sus disciplinas no comparten los objetivos
planteados para las carreras socio-productivas incluidas desde el art. 60 al 71. No existe una sección específica en la que
confluyan los ámbitos: social, de salud y de educación que enmarca las mencionadas carreras.
Apartado sexto:
La educación artística
Apartado séptimo:
La educación domiciliaria y hospitalaria
Apartado octavo:
La educación intercultural bilingüe
Sección Tercera:
Educación de gestión privada
Sección Cuarta:
La educación a distancia
TÍTULO TERCERO: Gobierno y Administración de la educación
Capítulo I: DEL GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÓN CENTRAL (Arts. 8597)
Sección primera: El Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación
Unidades de organización
Funciones del Ministerio
Sección segunda: El Consejo Provincial de
Políticas Educativas
El consejo Provincial de Educación Técnica y
Trabajo
¿Quienes y cómo instrumentarán la evaluación de la Educación? ¿Tendrá alguna relación con el financiamiento y la inversión
educativa?
Capítulo II: LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS (Arts. 98-106)
Art. 104: sería conveniente cambiar el texto por una prescripción en cuanto a los organismos colegiados, por ejemplo: “…
deberán conformar cuerpos colegiados que permitan la participación de docentes y estudiantes en el gobierno…”
Las instituciones educativas
La comunidad educativa
El proyecto Educativo Institucional
Los supervisores
El director
Organismos de Apoyo
Competencias de los Municipios
TÍTULO CUARTO: Financiamiento de la educación
Capítulo Único: FUENTES DE
FINANCIAMIENTO (Arts. 107-108)
TÍTULO QUINTO: Disposiciones complementarias y transitorias
(Arts. 109-111)