Las políticas de acogida, un modo de recibir a los nuevos

BOLETÍN primer trimestre de 2010
Las políticas de acogida, un
modo de recibir a los nuevos
pobladores y de contribuir al
desarrollo del medio rural
Felipe González de Canales:
“Confiamos en que se tenga
en cuenta el enfoque Leader
para después de 2013”
Siete GAL participan hasta
2012 en el proyecto ‘Nuevas
relaciones e interdependencias
urbano-rurales’
Boletín primer trimestre de 2010
Una perspectiva transversal
para el Plan de Desarrollo
Rural Sostenible
José Andrés García Moro
Presidente de REDER
El Programa de Desarrollo Rural
Sostenible 2010-2014 tiene prevista
su publicación definitiva en el segundo trimestre del año. Aunque es
mucho lo que se ha hecho desde
REDER para que integre las diferentes
acciones y políticas sectoriales presentes en el medio rural, no se debe
bajar la guardia para reclamar un más
que necesario carácter transversal de
esta norma de vital trascendencia.
Esta perspectiva, irrenunciable para
REDER, significa también que la aplicación
de la Ley para el Desarrollo Sostenible del
Medio Rural, aprobada en 2007, debe realizarse ‘de abajo arriba’, contando con la
población a la hora de diseñar los futuros
Planes de Zona, pero también teniendo en
cuenta las aportaciones que realicen los
agentes que más de cerca han venido trabajando con el medio rural en los últimos
años: los grupos de acción local (GAL) y los
técnicos que desarrollan su labor en ese
entorno.
La labor de interlocución desarrollada
desde REDER ha servido para subrayar la
importancia de involucrar a todas las administraciones públicas y a todos los agentes
del medio rural de los tres ámbitos de la
sostenibilidad -económico, social y ambiental- en la puesta en marcha del Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, que verá la luz
en pocos meses. Esa perspectiva horizontal
también debe tenerse en cuenta a la hora
de elaborar y aplicar los Planes de Zona,
plasmación práctica del Programa, por las
diferentes comunidades autónomas.
Cabe recordar el concepto de desarrollo
rural tal y como se recogía en el anteproyecto de Ley de Desarrollo Sostenible: “El proceso que se aplica en el medio rural de
forma global e intersectorial, que exige la
participación activa de la población en un
proceso endógeno apoyado en la acción
subsidiaria de las administraciones y de
otros agentes externos”. Así, “mediante este
proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que lleve consigo
la creación de empleo y riqueza, compatible
con la preservación del medio y del uso sostenible de los recursos naturales”.
Se puede señalar que esta filosofía, claramente expuesta en las convocatorias de la
iniciativa Leader, se ha aplicado en España
con mayor o menor rigor, pero siempre con
fruto en la revitalización del medio rural.
También que se ha dado un paso adelante
con la incorporación del ‘enfoque Leader’ al
vigente reglamento Feader, ya que este concepto va más allá de la mera aplicación de
unos fondos y describe las características
de un verdadero programa de desarrollo
territorial integrado y sostenible.
La excelente imagen de que goza la iniciativa comunitaria Leader no se ha visto alterada; más bien al contrario, se ha afianzado la
convicción de la necesidad de perseverar en
la línea adoptada en 1991. El éxito del
Leader radica en que “ha sido un buen
remedio para casi todo, con un efecto inmediato, y además, con unos recursos limitados”. Ante nosotros se abre una etapa en la
que no cabe perderlo de vista.
Boletín primer trimestre de 2010
Entrevista a
Felipe González de Canales | Secretario general de REDER
“Hay una ola creciente a favor de un
desarrollo rural al margen de la PAC”
En los últimos años, el denominado
‘segundo pilar’ de la PAC ha visto mermados los fondos procedentes de la
DG Agri, lo que ha llevado a que se
produzca “una ola creciente a favor de
un desarrollo rural al margen de la
PAC”, como subraya Felipe González
de Canales, secretario general de
REDER.
El mundo del ruralismo ha visto cómo los
responsables de la Dirección General de
Agricultura y Desarrollo Rural de la UE,
DG AGRI, prestan menor atención al
‘segundo pilar’ de la PAC, relacionado
con el desarrollo rural. Ello hace que
sean muchos “los que miran en dirección a la Dirección General de Política
Regional (DG Regio) ante el periodo de programación que se iniciará en 2013”, destaca González de Canales, uno de los impulsores de la conferencia sobre el
desarrollo rural territorial que, previsiblemente, se celebrará en Santiago de
Compostela en el mes de mayo.
Esta tendencia, que desvincularía el
desarrollo rural de la Política Agraria Común,
estará encima de la mesa durante del
encuentro, que “se plantea en un momento
álgido del debate sobre el futuro de la PAC,
con el objetivo de debatir sobre el futuro con
personas significativas tanto de la DG Agri
como de la DG Regio”. “Esperamos que ello
permita a estos responsables formar sus
propias ideas”, recalca el responsable de
REDER, “ante el debate que se producirá en
instancias europeas entre los meses de
junio y julio”.
“Confiamos en que se tenga en cuenta
el enfoque Leader en el periodo de
programación 2014/2020”
Aunque el programa está por cerrar, se
espera contar con los presidentes de
REDER y de la organización Ruralité
Environnement Développement, RED, así
como con responsables de Cohesión
Territorial de la UE, del MARM y de la
Consellería do Medio Rural de la Xunta de
Galicia.
Para Felipe González de Canales, la realidad
del sector es que “el desarrollo rural aparece hoy como un pilar cada vez con menor
aportación financiera; de ahí que muchos
piensen en este fenómeno como eminentemente agrario”. Sin embargo, ese panorama “se aleja mucho de las demandas de la
sociedad europea, especialmente de los
habitantes del medio rural, quienes reclaman políticas dirigidas a la cohesión territorial, que incluyan el respaldo a las pymes,
las infraestructuras y los servicios a la
población”.
Tanto REDER como la asociación internacional
Ruralité,
Environnement,
Developpement “tienen por norma realizar estudios de prospectiva en el momento en que se publica la correspondiente
programación, como en este caso la futura de 2014/2020”, de modo que “confiamos en que se tenga en cuenta el denominado enfoque Leader de los territorios
rurales”, así como “todos aquellos aspectos
que tienen que ver con la mejora de las condiciones de vida y trabajo” en ese medio. “El
objetivo es lograr que nuestros pueblos y
zonas rurales tengan vida y sean atrayentes,
especialmente para los jóvenes, las mujeres
y sus familias”, subraya. Por ello, la cita del
próximo mayo abrirá el debate lo más posible para, de este modo, “coadyuvar a cumplir uno de los objetivos programáticos de la
UE: el de alcanzar la cohesión económica y
social en el conjunto de la Unión”.
Universidad Europea de Acogida de Nuevas Poblaciones
Boletín primer trimestre de 2010
Políticas de acogida,
una apuesta de futuro de
nuestros territorios rurales
La puesta en práctica de políticas de
acogida en los territorios rurales aspira a favorecer la llegada de nuevas
poblaciones en buenas condiciones y a
contribuir a su propio desarrollo. Así se
subrayó durante el preencuentro español sobre ‘Nuevos desarrollos económicos: apertura o cierre de los territorios,
qué perspectivas son posibles’,
celebrado en Rascafría (Madrid).
El centro cívico Fernando Bendito de la
localidad madrileña acogió el encuentro el 24 de marzo, en el marco de la
Universidad Europea de Acogida de
Nuevas Poblaciones y bajo la organización de la Red Estatal de Desarrollo Rural,
REDER, y del Grupo de Acción Local de la
Sierra Norte de Madrid, GALSINMA. También
contaba con la colaboración de UNCEAR y
del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino (MARM). La Universidad
Europea de la Acogida de Nuevas
Poblaciones, cuya primera edición fue en el
2006, contribuye a los debates nacionales y
europeos en materia de acogida e integración de nuevas poblaciones, y a la difusión
de la cultura de acogida de forma que interese al gran público.
La jornada contó con tres grupos de trabajo
reunidos por separado. Como destaca el
documento de conclusiones del primero de
ellos, en el contexto del nuevo desarrollo
económico la existencia de competencias se
vuelve determinante y son las personas las
que determinan su rendimiento, lo que implica definir y poner en práctica verdaderas
políticas de acogida.
Una política de acogida es una política
transversal, integrada en el proyecto
global de desarrollo del territorio
Estas políticas variarán de una región a otra
o de un territorio a otro, teniendo en cuenta
la diversidad de los espacios rurales, el contexto socioeconómico, las organizaciones
político-administrativas y el desarrollo de las
infraestructuras. Para este documento, una
política de acogida es una política transversal integrada, inscrita dentro del proyecto
global de desarrollo del territorio, y elaborada sobre la base de un diagnóstico y una
reflexión prospectiva. En este sentido, el
modelo territorial se entiende como una
estrategia de desarrollo endógeno cuyo fun-
damento radica en la coordinación y cooperación de los diferentes agentes asentados e
implicados en el territorio, y debe abordarse
desde planteamientos responsables: cooperación entre las estructuras públicas y privadas, racionalización de las acciones, coordinación de las inversiones, implantación de
proyectos piloto…
Por otra parte, no existe desarrollo sin
implicación de la población. Los habitantes de un territorio, sus agentes
sociales, los empresarios y, en definitiva, todo el tejido social deben integrar
esfuerzos comunes. No sólo los empresarios, sino la población ofreciendo una
acogida agradable y comprometida, y
los agentes sociales coordinando los esfuerzos, son los que van a determinar el tipo de
desarrollo. Ello lleva a configurar una capacidad de atracción del territorio basada en
diferentes factores. El primero de ellos es el
de la calidad y la excelencia como factores
imperativos y de singularización. Calidad y
excelencia nunca como logros acabados,
sino como algo que ha de ponerse constantemente en cuestión.
Otro de los factores es el de la comunicación, el medio por el que las personas tienen
Universidad Europea de Acogida de Nuevas Poblaciones
Boletín primer trimestre de 2010
La recuperación y mantenimiento de la
cultura rural supone una excelente
manera de cohesionar el territorio
La transformación de los valores
dominantes son fundamentales para
la integración del individuo
la capacidad de intercambiar mensajes para
conseguir unos determinados objetivos. Esta
capacidad aplicada al territorio permite unos
niveles de incidencia óptimos para alcanzar
un desarrollo global del área donde se asienta el proyecto. Ello, a través de dos vías: la
comunicación interna (entre sus habitantes)
y la comunicación externa (dirigida a los
visitantes), siempre transmitiendo a través de los medios de comunicación una
imagen positiva del medio rural y desde
el medio rural.
La atracción del territorio para nuevos
pobladores debe basarse en factores
como la calidad y la excelencia
La recuperación y mantenimiento de la
cultura y patrimonio rural supone una
excelente manera de cohesionar el territorio.
A través de la identificación de sus habitantes con su propia cultura conseguimos un
entorno que permite proyectarse más allá de
sus límites atrayendo a nuevas poblaciones.
Otro de los factores es el de los recursos
humanos, lo que lleva a prestar atención a
la formación de los nuevos profesionales:
gerentes de complejos turísticos, agentes
de viajes, expertos en medios y líneas de
DESCRIPCIÓN
El Consorcio para la gestión del
grupo de acción local de la
Sierra Norte de Madrid, GALSINMA, actúa en 42 términos
municipales, dentro de la
comarca situada geográficamente en el
extremo norte de la Comunidad de
Madrid, lindando con las provincias de
Segovia y Guadalajara.
La vertiente oeste de la comarca se
encuentra rodeada por altas sierras y
áreas de montaña. Por la vertiente este,
el terreno está configurado por áreas de
montaña y bases de sierra, con alguna
pequeña superficie de páramo. El relieve
es diverso, ya que encontramos variadas
unidades morfoestructurales: horst de las
alineaciones montañosas principales,
fosas y depresiones tectónicas, cerros y
alineaciones tectónicas secundarias y
bosques basales aplanados por superficies de erosión. La comarca está surcada
por numerosos cauces de agua, entre los
que destacan los ríos Lozoya, que da
nombre a la comarca, y Jarama.
El conjunto de la comarca de LozoyaSomosierra comprende 48 municipios y
tiene una superficie de 1.533,6 kilómetros cuadrados, con una población de
36.234 habitantes (datos de 1996),
situando la densidad de población de la
comarca en los 23 habitantes por kilóme-
La integración en el medio, los accesos y la
señalética, la comodidad de uso, los tránsitos, las instalaciones básicas… “La imagen
de una construcción es la imagen del propietario; la imagen de un enclave es la imagen
del territorio”, como subrayan las conclusiones.
Comprometidos con la
Sierra Norte de Madrid
tro cuadrado. La media de la Comunidad
de madrid es de 622,65 habitantes por
kilómetro cuadrado. La población de la
comarca representa el 0,72 por ciento del
total de la comunidad, con un grado de
envejecimiento superior al de otras zonas
de la comunidad. En cuanto a la estructura sectorial de la ocupación se observa
que la ocupación en el sector agrario es
aparentemente una fuente de desarrollo
para la comarca ya que en 1986 representaba el 14, 54% de la ocupación total;
en 1991 la proporción desciende hasta
un 9,16%, aumentando de nuevo en
1996 hasta el 10,12 %.
transporte, dinamizadores turísticos, profesionales de los servicios sociales, guías...
Todo ello reforzado y fundamentado sobre
las bases de la educación. No sólo los
aspectos teórico-científicos son importantes, sino que los temas relativos a la transformación de los valores dominantes son
fundamentales para la integración del
individuo con su entorno. La implicación con el medio natural desde el
territorio rural puede ser uno de los
modelos más importantes para conseguir desde los inicios estos valores.
Cómo hacer que la población del
medio rural valore las riquezas de su
territorio. No obstante, la apertura de los
territorios exige
servicios sanitarios,
comerciales, educativos y asistenciales,
que constituyen un elemento primordial
para los habitantes de un territorio.
La industria ocupa un lugar no
muy destacado dentro de la
actividad productiva de la
Comarca, resultando la ocupación en dicho sector inferior a la
media de la comunidad. Un
hecho muy significativo es la existencia
de 31 municipios con escasa representación industrial, lo que representa que en
el 65% de los municipios no existen prácticamente establecimientos industriales.
Así sucede, por ejemplo, en localidades
como Alameda del Valle, Berzosa del
Lozoya y Cervera de Buitrago.
ESTRATEGIA
La atención prestada a la diversificación
económica y la calidad de vida posibilitarán el fortalecimiento del tejido productivo y la mejora del entorno económico y
social, favoreciendo la creación de
empleo y el incremento de la renta familiar. Todo ello repercutirá en el aumento
del atractivo de los ámbitos rurales para
la población y contribuirá al equilibrio y a
la cohesión territorial. La diversificación
es necesaria para el crecimiento, el
empleo y el desarrollo sostenible en
zonas rurales, y por ello contribuye a un
mejor equilibrio territorial, tanto en términos económicos como en parámetros
sociales. El objetivo de la diversificación
de la actividad es también mantener o
aumentar la renta de las familias agrícolas.
Universidad Europea de Acogida de Nuevas Poblaciones
Boletín primer trimestre de 2010
Cambios sociales
en el medio rural ante las nuevas
realidades poblacionales
El autoempleo y la creación de micro
empresas ofrecen unas perspectivas,
especialmente interesantes para el
medio rural, donde muchos proyectos
se basan en los recursos locales, con
una aportación extraordinaria al
atractivo de un territorio. Así destacó
durante el segundo grupo de trabajo
del encuentro de Rascafría.
Ante los cambios sociales y ante la nueva
realidad en el medio rural, tenemos el reto
de consolidar una economía social sostenible, una economía inclusiva, que dé oportunidades a los nuevos pobladores, más inteligente, generadora de empleo; empleo de
calidad, estable y por supuesto, respetuosa
con su entorno y con el medioambiente. Los
nuevos pobladores son la solución para la
construcción de un modelo que trabaje en
favor de una sociedad más cohesionada,
con más solidaridad intergeneracional y en
un marco de desarrollo sostenible que asegure la no discriminación y la igualdad.
Dicho de otra forma, trabajar con toda la
población en la definición del nuevo modelo
productivo para el medio rural.
Según el documento de conclusiones, este
modelo productivo tiene que potenciar las
cooperativas, las sociedades laborales, las
mutualidades, los centros especiales de
empleo, las empresas de inserción y las asociaciones del sector de la discapacidad porque son los protagonistas de esta “otra
forma” de emprender.
La nueva población constituye un elemento
de potenciación para el medio rural; para
que se instalen primero y permanezcan después, se considera indispensable homogeneizar las oportunidades del espacio para
acceder a la oferta cultural y social de las
modernas sociedades; para ello
son indispensables dos tipos de
El medio rural tiene en la llamada
infraestructuras: las de transporte y las TIC (tecnologías de la
‘economía social’ una de las bazas para
información y la comunicación).
garantizar su futuro
Por el desarrollo de
Aranjuez-Comarca
de las Vegas
La comarca de las Vegas se encuentra situada al Sur-Sureste de la
Comunidad de Madrid. Debe su
nombre a los tres ríos que la surcan,
Tajo, Tajuña y Jarama, responsables
de unos paisajes singulares que
diferencian a la zona respecto al
resto de la Comunidad. El territorio
ARACOVE tiene 23 municipios que
acogen a unos 130.000 habitantes,
con una densidad de población de
77,34 habitantes por kilómetro cuadrado. Cuenta con municipios muy
heterogéneos en cuanto a densidad
poblacional, pero homogéneos en
otras variables, como las marcadas
por el entorno o los recursos.
TRAYECTORIA
Los miembros de la asociación forman parte de los diversos sectores
económicos y sociales, tanto públicos como privados. Desde su fundación, ha perseguido el desarrollo de
la comarca a través de la dinamización del tejido social y económico,
enfocando su trabajo hacia la creación de un modelo sostenible, con el
fin de ser uno de los principales
motores del desarrollo en el mundo
rural y un referente en la CAM.
Entre sus objetivos se encuentra
estimular el desarrollo rural, elaborando programas de actuación, al
mismo tiempo que se promocionan
proyectos específicos; difundir y
gestionar ayudas; promover actividades culturales y científicas para
la defensa del patrimonio natural;
impulsar el sector agroindustrial y
turístico; conservar el patrimonio
histórico-artístico; promover la
investigación para el desarrollo económico comarcal, y acercar la formación y las TIC a la población.
Universidad Europea de Acogida de Nuevas Poblaciones
Boletin 2010 primer trimestre
La formación,
un instrumento estratégico para el
desarrollo de nuestros territorios
Lo que realmente marca la
diferencia entre un territorio y otro son las personas,
que ocupan el papel de
elemento esencial y factor
decisivo para la evolución
del medio rural. Ello hace
que la formación se perfile
como un “instrumento
estratégico del desarrollo”, según las conclusiones del tercer grupo de
trabajo.
Los participantes destacaron
que la formación, para que sea
un verdadero cauce de
desarrollo, debe cumplir una
serie de condiciones, como la
de ser responsable y comprometida, por la importancia de
su contribución al desarrollo.
También debe ser activa, ya
que la población mostrará una
disposición permanente de
trabajo y colaboración, y generalizada, pues implicará a toda
la población local.
Cuando se promueve una formación así concebida, se establece lo que ponentes y participantes calificaron como “un
círculo virtuoso”: la transformación del medio rural lleva a
la formación y la formación al
desarrollo del medio rural. Así,
esta herramienta contribuye a
abrir horizontes, ya que comunica seguridad y confianza en
las propias capacidades, estimula una mayor voluntariedad
y dinamismo, asume de modo
gradual responsabilidades crecientes en el desarrollo del
territorio e incentiva la participación y la contribución en la
ejecución de distintas iniciativas o proyectos.
No obstante, los proyectos de
formación reclaman un tratamiento adecuado a las circunstancias del territorio para
lograr el mismo objetivo: la
participación. Por ello, diferentes proyectos adquieren, en
cada lugar, matices y condicionantes, todo ello para conseguir territorios que promueven
la economía del conocimiento,
para progresar en la vida local
creando condiciones favorables para la investigación y la
innovación, así como para preparar estrategias de investigación para desarrollar los recursos humanos y materiales.
Una visión rural en el nordeste
de la Comunidad de Madrid
La zona media del Jarama
constituye el marco de actuación del GAL Sierra del Jarama,
al que se deben añadir
Valdeolmos–Alalpardo,
Miraflores de la Sierra y
Manzanares el Real, con una
población que rondaba los
33.000 habitantes en el año
2005. Esta zona de actuación
está experimentando un
“renacimiento” de la población
rural, lo que introduce nuevos
pobladores y una mayor complejidad en la estructura
demográfica y social.
El Programa de Desarrollo
Rural para el periodo 20072013 ha supuesto un impulso
para el desarrollo de la comarca, concretado en una serie de
estrategias que, a partir del
enfoque Leader, se plasma en
actuaciones dirigidas al desarrollo de los servicios prestados a la población y al aprovechamiento de todas las potencialidades endógenas del territorio.
La estrategia de este GAL se
apoya en medidas como la
adaptación de instalaciones
agrícolas para otras actividades (agroturismo, artesanía,
granjas escuela, centros
ecuestres, creación y desarrollo de microempresas, ayuda a
mujeres y jóvenes emprendedores, actividades turísticas,
alojamientos de turismo rural,
promoción turística), prestación de servicios básicos para
la población rural (servicios
sociales, servicios culturales,
recuperación de elementos
singulares del mundo rural,
adecuación estética de elementos representativos), formación de los agentes económicos (sensibilización ambiental, formación a emprendedores...), entre otras medidas
subvencionables.
Boletin 2010 primer trimestre
Entre lo rural
y lo urbano
Siete grupos de acción local de toda España participan hasta
2012 en el proyecto ‘Nuevas relaciones e interdependencias
urbano-rurales’, un laboratorio de cohesión territorial que persigue corregir los desequilibrios generados por la descompensación entre áreas rurales y ciudades de tamaño pequeño y mediano. Los territorios participantes están marcados por la proximidad a la capital de la provincia, la existencia de cinturones
periurbanos o el mayor desarrollo de los núcleos más favorecidos y de las cabeceras de comarca.
El proyecto persigue una relación
innovadora y complementaria entre lo
rural, lo periurbano y lo urbano
Ante esta realidad compartida, estos siete Grupos de Acción Local
han tomado el acuerdo de participar en el proyecto con el objetivo
de elaborar una metodología que posibilite una relación innovadora, sostenible, complementaria y transferible entre los municipios
del ámbito rural, del ámbito periurbano y del ámbito urbano, basada en los principios de la ordenación territorial. También se persigue definir las nuevas funciones de los municipios rurales, urbanos y periurbanos, así como la complementariedad entre ellas,
además de desarrollar una metodología ascendente que posibilite
la participación de la población en los procesos de ordenación.
El proyecto presenta tres tipos de acciones: de organización, de
difusión y operativas. En estas últimas se incluye la elaboración de
un estudio conjunto de ordenación territorial, y la elaboración de
un estudio adaptado a cada territorio bajo una misma metodología, con propuestas teóricas de ordenación.
Bolsa de
cooperación
Como se ha señalado en otras ocasiones, para REDER la cooperación planteada por el MARM dentro de la Red Rural Nacional
es entendida como una posibilidad adicional para los grupos de
acción local y como un valor añadido a sus estrategias de
desarrollo rural. La Bolsa de Cooperación de REDER ha abierto
la posibilidad a los grupos de acción local participantes de establecer nuevos contactos con otros grupos, formen o no parte de
la red, pero que ofrezcan potencialidades comunes, con el objetivo de articular a nivel comarcal proyectos innovadores.
REDER ha puesto de manifiesto
su vocación de servicio a los grupos,
sean o no miembros de la red
La Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua ha publicado la
convocatoria de subvenciones a proyectos de cooperación interterritorial y transnacional, una cita en la que REDER ha vuelto a
poner de manifiesto su vocación de servicio a los grupos de acción
local de toda España, sean o no miembros de nuestra red. De este
modo, brinda su apoyo en el diseño de la temática de los diferentes proyectos, así como respecto a su financiación, una labor crucial que REDER desarrolla como parte de su actividad. Pueden
acceder a las subvenciones publicadas los grupos de acción local
seleccionados en el marco del eje 4 Leader de los programas
regionales de desarrollo rural que participen en un proyecto de
cooperación interterritorial o transnacional, a través de un grupo
de acción local coordinador. Las solicitudes de subvenciones a proyectos se dirigirán al secretario de Estado de Medio Rural y Agua y
se presentarán en el registro del Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino.