Iraq, sanciones y guerra

ACTUALIDAD
Nación Árabe • Nº 48 • Año XVI • Invierno 2003
La Liga Árabe y la Comisión Europea deberían supervisar la
aplicación de la resolución 1441 para evitar por todos los
medios la guerra contra Iraq
Iraq: sanciones y guerra
¿Castigo justificado o tratamiento ilegal?
La invasión de Kuwait el 2 de agosto de 1990 por parte Iraq dio lugar a la
resolución 661 (de 6 de agosto de 1990) del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas (CS de NNUU) por la cual se imponía a Iraq [un régimen
de] sanciones militares, económicas y financieras con el objeto de poner fin
a la ocupación iraquí de Kuwait. Tras la Guerra del Golfo y la retirada de
Iraq de Kuwait, el CS de NNUU adoptó el 3 de abril de 1991 la resolución
687. Esta resolución extiende el conjunto de las sanciones económicas y
financieras sobre Iraq que serán levantadas solo cuando el CS de NNUU
confirme que Iraq ha llevado a cabo la destrucción, eliminación o la inutilización, bajo supervisión internacional, de todas las armas químicas y biológicas así como de los misiles balísticos con un alcance de más de 150 km.1
resolución 661 demandaba la
L
“retirada de Kuwait”; la resolución 687 hace un llamamiento para
A
el desarme iraquí como condición
para acabar con las sanciones. Este
es el primero de los muchos cambios
de parámetros que han sido introducidos por el Consejo de Seguridad de
NNUU durante los 12 años de sanciones. Tales cambios han contribuido a que el cumplimiento de Iraq con
las provisiones de la resolución 687
haya avanzado a un ritmo lento y a
que Iraq haya insistido en que se
aplicase el párrafo 14 de dicha resolución. Esa provisión reclama el
establecimiento definitivo en Oriente
Medio como zona libre de armas de
destrucción masiva. Iraq sostiene
que su cumplimiento con el desarme
del arsenal de destrucción masiva sin
que otros países en Oriente Medio,
particularmente Israel, lleven a cabo
pasos similares, refleja un doble
rasero internacional.
Hans C. Graf
von Sponeck
Ex coordinador del
Programa Humanitario
de NNUU para Iraq
(1998-2000)
¿Por qué los cambios de parámetros tuvieron lugar a comienzos de
los años 90 y se han mantenido hasta
el presente? A continuación se indica y se explica detalladamente que el
CS de NNUU dirigido por EEUU no
aceptaría el levantamiento del embargo en tanto el presidente del gobierno Sadam Husein mantenga su
puesto.
La situación humanitaria
En el momento de la invasión iraquí de Kuwait, muchos de los indicadores sociales y económicos de
Iraq eran similares a los de los países
más altamente industrializados, por
ejemplo, en los sectores de la salud,
la educación y las comunicaciones.
La Guerra del Golfo produjo un
inesperado final a esta situación. En
su visita a Iraq a comienzos de
marzo de 1991, el vicesecretario
general de NNUU Maati Ahtisari,
1 UN/SC resolución 687 (de 1991) del CS de NNUU, párrafos 8 al 13 y 22.
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IRAQ: SANCIONES Y GUERRA
indicaba: “[...] Nada de lo que habíamos visto o leído nos había preparado para [...] la devastación que ha
acontecido en el país. El reciente
conflicto ha producido resultados
casi apocalípticos [...] Iraq ha sido
relegado, por mucho tiempo, a la era
preindustrial”.2
Una mezcla de orgullo nacional y
esperanza de retorno a la normalización política tras la retirada de las
fuerzas iraquíes de Kuwait, en cumplimiento de la resolución 661, explica la renuencia del gobierno de
Iraq a aceptar un programa humanitario que, basado en las sanciones,
debía ser financiado completamente
con recursos iraquíes pero bajo control de NNUU. NNUU reaccionó
lanzando llamamientos internacionales para buscar contribuciones que
financiasen el importe de los programas de emergencia para la salud y la
alimentación. En el periodo de enero
de 1992 a marzo de 1996, se hicieron
cinco llamamientos que identificaban necesidades por valor de 1.400
millones de dólares. La mísera comunidad internacional, sin embargo,
donó exclusivamente 419 millones
de dólares, o, lo que es lo mismo, un
32% de los recursos necesarios.
El programa ‘Petróleo
por alimentos’
La gravísima rapidez con que se
extendían las enfermedades y el
aumento de la mortalidad, particularmente en la infancia, y la malnutrición crónica, forzaron al gobierno
de Iraq y a NNUU a alcanzar un
acuerdo en enero de 1996 para apli-
car la resolución 986 del CS de
NNUU, de 14 de abril de 1995. Esta
resolución había creado lo que se
conoce como el programa “petróleo
por alimentos” al cual se refería
como “una medida temporal” para
hacer frente a las necesidades humanitarias del pueblo de Iraq. NNUU,
además, transmitió al gobierno de
Iraq que los recursos obtenidos de
los ingresos del petróleo iraquí serían considerados como suplementarios a los propios bienes locales iraquíes disponibles, como los alimentos.
El CS de NNUU asignó 2.000
millones de dólares para cada fase de
seis meses para cubrir [las partidas
de] alimentación, medicinas, entradas agrícolas, reparación de los sistemas de suministro y saneamiento de
aguas, suministro eléctrico y las
necesidades educativas a sí como la
deducción del 30% correspondiente
a la Comisión Compensatoria de
NNUU3 y el 3% correspondiente a
los gastos generales administrativos
de NNUU. Ello dejaba una suma
para el programa petróleo por alimentos de 1.300 millones de dólares,
ó 59 dólares por persona y por fase,
ó 32 céntimos de dólar por persona y
día para satisfacer las necesidades
básicas de la vida. El impacto en las
condiciones humanas de tal asignación fue duro y forzó a NNUU a
doblarla desde mediados de 1997 (en
la fase IV) en adelante.
Una financiación de tal cuantía no
puede considerarse una respuesta
humanitaria para proteger a una
población civil inocente. Las posteriores evaluaciones internacionales
2 UN/SC doc. S/22366, 20 March 1991, párrafo 8.
3 La Comisión de Compensación de NNUU, ubicada en Ginebra, se estableció por mandato de
la resolución 692 (1991) del CS de NNUU con el fin de procesar y pagar las reclamaciones contra Iraq efectuadas por individuos, empresas y gobiernos relacionadas con la invasión iraquí de
Kuwait.
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de NNUU y de agencias no dependientes de NNUU han confirmado
que durante ese periodo las condiciones físicas y sociales de Iraq se
deterioraron rápidamente.
ción 1284 subraya que Iraq debe
haber “cooperado en todos los
aspectos”. El acto de determinar si
las condiciones reinantes permiten el
levantamiento de las sanciones económicas y financieras está reducido,
por tanto, a una decisión subjetiva o
El marco legal
política. La “ambigüedad constructiEl artículo 24 (2) de la Carta de va” a la que se refieren los represenNNUU declara explícitamente que el tantes de EEUU ha resultado, de
CS de NNUU debe desempeñar sus hecho, en un lastre de desventajas
obligaciones “de acuerdo con los para la población iraquí, la cual, se
Propósitos y Principios de
dice, está protegida por el
las NNUU”. El bajo nivel
En el año 1990 Derecho Internacional.
de recursos aprobados por
La comunidad de namuchos de los ciones
el CS de NNUU y la desha confiado al CS
viación del 30% para hade NNUU el seguimiento
indicadores
cer frente a las reclamadel impacto de sus polítisociales y
ciones de compensación
cas. El presidente del CS
fuera de Iraq, así como el
económicos de de NNUU tuvo que recorbloqueo del suministro
dar al CS en enero de
Iraq eran
humanitario por los repre1999 que este descuido
sentantes de EEUU y de similares a los de en la responsabilidad
Gran Bretaña en el CS de
concerniente al caso de
los países
NNUU -por el supuesto
Iraq debía tomarse seriadoble uso que Iraq pueda
industrializados mente. Esta importante
darles4 —muestra el caso
advertencia condujo al
omiso que se hace del
CS de NNUU a nombrar
artículo 24 (2) y subraya
el Panel Amorim sobre
la naturaleza punitiva de la política cuestiones humanitarias. Las discudel CS de NNUU hacia Iraq.
siones concluyeron en marzo de
Ello queda demostrado además 1999: “Si bien no todo el sufrimienpor el hecho de que las resoluciones to en Iraq puede ser achacado a facclave que determinan la política tores externos, especialmente a las
hacia Iraq las Resoluciones 687, de sanciones, el pueblo iraquí no estaría
1991, y 1284, de 1999— son ambas atravesando tales privaciones en
imprecisas en sus términos y por lo ausencia de las prolongadas medidas
tanto, están sujetas a la interpreta- impuestas por el CS de NNUU y de
ción arbitraria del grado de cumpli- los efectos de la guerra”.5
miento de Iraq con el desarme. [La
En un informe del Consejo Ecoresolución] 687 insiste en que Iraq nómico y Social de NNUU, de junio
debe haber completado “todas sus de 2000 sobre las adversas conseacciones proyectadas” y la resolu- cuencias de las sanciones económi4. Sólo los gobiernos de EEUU y de Gran Bretaña están bloqueando bienes humanitarios para
Iraq; el valor de los bienes retenidos en julio de 2002 alcanzó los 5.300 millones de dólares.
5. El Panel Amorim, recibió el nombre del embajador de Brasil ante NNUU, Celso Amorim,
encargado de crear la comisión y quien la convocó en el CS de NNUU en 1999. Véase el informe: S/1999/356/30 marzo, 1999.
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IRAQ: SANCIONES Y GUERRA
cas en la realización de los derechos
humanos, se declara que “el régimen
de sanciones contra Iraq es inequívocamente ilegal desde el punto de
vista del Derecho Internacional
Humanitario y la legislación de
Derechos Humanos”.6 La realidad
de las horribles condiciones humanitarias en Iraq llevó a un comité de
parlamentarios de la Cámara de los
Comunes de Gran Bretaña, con
representación de todos los partidos
políticos, a concluir en enero de
2000: “Nos parece difícil [...] pensar
que en el futuro se de un caso en el
que NNUU justifique la imposición
de sanciones económicas sobre un
país [...] NNUU perderá credibilidad
si defiende los derechos de los
pobres mientras causa, al mismo
tiempo, la prolongación de su empobrecimiento7.
Sanciones ‘inteligentes’
Como resultado de los claros
posicionamientos por parte de instituciones multilaterales y bilaterales,
el CS de NNUU decidió revisar las
opciones del actual régimen de sanciones. Un largo debate de casi un
año de duración finalizó en mayo de
2002 con la adopción de la resolución de NNUU 1409. El propósito de
esta resolución era introducir sanciones más objetivas o inteligentes confirmando, con ello, que las sanciones
contra Iraq durante los 12 años pre-
vios habían castigado indiscriminadamente a la población de Iraq por
completo. Al mismo tiempo, el CS
de NNUU, sometido a la presión de
los gobiernos de EEUU y Gran
Bretaña, introdujo un precio retroactivo en los contratos de petróleo.
Ello significaba poner fin a un sistema de recargo impuesto a los comerciantes de petróleo por el gobierno
de Iraq para obtener un acceso a
dinero en efectivo8. Esta medida ha
destruido por completo los beneficios que las sanciones objetivas,
según lo previsto en la resolución
1409, hubieran podido tener para la
población iraquí. El precio retroactivo ha dado lugar a una dramática
caída de las exportaciones de petróleo y, en consecuencia, a una aguda
disminución de los ingresos necesarios para financiar la décimo segunda fase del programa “petróleo por
alimentos”. Las previsiones para esta
fase indican que del presupuesto de
5.080 millones de dólares, se habrá
obtenido menos del 60%. A finales
de noviembre del año 2002 concluyeron con la fase décimo segunda el
equivalente a 2.600 millones de
dólares en contratos de ayuda humanitaria que no pudieron ser ejecutados debido a la falta de fondos. La
implicaciones negativas para el pueblo iraquí son obvias.
Quienes implacablemente defienden el mantenimiento del conjunto
de las sanciones económicas y finan-
6 Informe del Consejo Económico y Social, E/CN.4/Sub.2/2000/33,UN Commission of Human
Rights, pág. 18, párrafo 71.
7 “The Future of Sanctions”, pág: xvii, párrafo 42; informe publicado por la Cámara de los
Comunes británica, 27 de enero de 2000.
8 El gobierno de Iraq ha obtenido ingresos de la venta de petróleo fuera del régimen de sanciones de NNUU y además ha solicitado a los compradores un recargo que oscila entre 10 y 40 céntimos de dólar por barril. Buena parte de este incremento estimado entre 2.000 y 3.000 millones
de dólares anuales, se requiere para sufragar gastos nacionales constantes para los que la regulación de las sanciones no permite ninguna asignación. La pretensión de EEUU y Gran Bretaña de
que parte de ese dinero se gasta en palacios y bienes de lujo es falsa y forma parte de la campaña de desinformación.
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cieras contra Iraq mantienen que las te del [sistema de] distribución
evidencias de la privación y el sufri- gubernamental y está traumatizada
miento del pueblo de Iraq ofrecidas por la falta de oportunidades para
por reputadas organizaciones guber- llevar una vida normal y, más reciennamentales y no gubernamentales temente, a causa de la previsión de
internacionales no son convincentes guerra. La diezmada clase media ha
porque están basadas en “estadísti- sido forzada a luchar para sobrevivir
cas del gobierno de Iraq”. Eso forma por todos los medios. Los jóvenes no
parte de una campaña organizada pueden acceder a la edad adulta porpara falsificar la realidad de Iraq9. que el sistema educativo ha quedado
Parte de ese esfuerzo ha estado invalidado. El entorno físico es creorientado a evitar una información cientemente peligroso para la salud y
mantenida por parte del
la vida tras años de negliequipo de NNUU en Iraq
y falta de solución
La mortalidad gencia
al Consejo de Seguridad
a la cuestión del uranio
infantil y la
de NNUU sobre la creempobrecido, particularciente catástrofe humaen el sur de Iraq.
alfabetización mente
nitaria. En lugar de [enLa mortalidad infantil
son dos
viar] al Consejo de Seguy la alfabetización son
ridad de NNUU informes
indicadores de la graindicadores de dos
en regla, lo que se envía
vedad de las condiciones
es poco más que recuenla gravedad de humanas en Iraq:
tos de las partidas de merlas condiciones Mortalidad infantil: En
cancías que llegan en el
marco del programa “pe- humanas en Iraq el año 1990, 56 de cada
tróleo por alimentos”, en
mil menores de cinco
vez de análisis completos
años morían en Iraq; en
de las condiciones socia1999, la mortalidad infanles bajo las sanciones. Las iniciativas til ha aumentado a 131 por cada mil
encaminadas a ampliar el ámbito de menores de cinco años. Una investilos informes han fracasado. Ello no gación llevada a cabo por UNICEF
es sorprendente ya que tales infor- en el año 2000, mostraba que el
mes documentarían las implicacio- incremento de la mortalidad infantil
nes del mantenimiento durante años en Iraq era el más elevado de los 188
de una política equivocada hacia países estudiados.
Iraq.
De haberse mantenido en los años
El perfil de las condiciones huma- 90 la tendencia de los años 80, la
nitarias en Iraq tras doce años de tasa de mortalidad infantil hubiera
sanciones y represión interna mues- sido de 25 muertes por cada mil
tra a una sociedad mutilada en todos menores de cinco años, ¡frente a las
los aspectos de la vida. La población 106 muertes de reales de cada mil
civil sigue dependiendo ampliamen- que se producen en 2002!10.
9 Las estadísticas que confirman la catástrofe humanitaria en Iraq son rechazadas generalmente
por las autoridades de EEUU y de Gran Bretaña; por ejemplo, las tasas de mortalidad identificadas por UNICEF en sus informes de agosto de 1999 y diciembre de 2000, son cuestionadas por
dichos gobiernos y las consideran “propaganda” iraquí, a pesar de que UNICEF ha confirmado
su total responsabilidad tanto en las estadísticas como en su análisis.
10 UNICEF: The State of the World’s Children 2001, Tabla 2.
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ACTUALIDAD
IRAQ: SANCIONES Y GUERRA
Alfabetización: En 1987 Iraq reci3. Las precondiciones para dar
bió el premio de la UNESCO por una respuesta internacional efectiva
haber extendido la alfabetización al a esta realidad es la existencia de una
80% de la población; en 1995, de sólida información básica. Europa y
acuerdo con UNICEF, la alfabetiza- Oriente Medio deben ejercer con
ción ha descendido al 55%. Un más seriedad la independencia analíinforme posterior de esta agencia de tica y la consecuente independencia
NNUU de 2000, revela que el 23.7% de juicio.
[de los analfabetos] son menores,
4. La conocida existencia de una
siendo el 31.2% niñas y el 17.5% desinformación organizada sobre la
niños. Los planes educativos no han relación de Iraq con el terrorismo y
cambiado en 20 años y los cursos de el desarrollo de armas de destrucción
adaptación del profesoramasiva señala la urgencia
do están severamente
de tal independencia en la
Existe una
abandonados11.
concurrencia de la inforcampaña de
mación.
5. La Liga de Estados
desinformación
Siete conclusiones
Árabes y sus miembros
1. La vinculación del organizada sobre individuales, como el gorégimen de sanciones
de los Emiratos
la relación de Iraq bierno
económicas y financieras
Árabes Unidos, son depocon el desarme ha conver- con el terrorismo sitarios de una gran restido al pueblo iraquí respara llevar a
y el desarrollo de ponsabilidad
ponsable de los actos de
cabo las conclusiones de
su gobierno. El impacto
la Cumbre de Beirut de
armas de
de tal política ha sido
marzo de 2002. Ello imdestrucción
devastador para una poplica que, obrando en
blación inocente.
consecuencia y con determasiva
2. Los años de evidenminación, se pronuncien
cias de estos efectos no
contra el mantenimiento
han significado ningún
del conjunto de las sancambio en la política de NNUU ciones económicas y financieras
hacia Iraq. La línea roja de demarca- contra Iraq y que tomen una posición
ción entre lo que pudiera ser defen- inequívoca contra un ataque militar
dido como “daños colaterales” inevi- preventivo y unilateral contra Iraq.
tables y el desprecio por los dere6. Iraq ha aceptado incondicionalchos humanos fundamentales y la mente la resolución 1441 del CS de
Ley Humanitaria ha sido ignorada NNUU, de 8 de noviembre de 2002.
por NNUU, la propia institución cre- El hecho de que las autoridades iraada para garantizar justicia y protec- quíes lo hayan hecho así sin vincular
ción, de acuerdo con los artículos 1 y su aceptación al levantamiento de las
55 (c) de la Carta de NNUU. La sanciones económicas y financieras
exclusión de los iraquíes constituye muestra la seriedad de su intención
no solo un doble rasero en la aplica- de cooperar. Los inspectores de
ción del Derecho Internacional sino armamento de Naciones Unidas han
una seria violación de tal Derecho.
regresado a Iraq y están a punto de
11 UNICEF, February, 2002, pág.39.
16
concluir su labor. Se les debe permitir hacer su trabajo sin impedimentos
por parte de las autoridades iraquíes
así como por parte de la comunidad
internacional. Los gobiernos de la
región deberían hacer un seguimiento cuidadoso de la reanudación de
este proceso de inspecciones y, sobre
esta base, participar, directa o indirectamente, en la valoración de los
incidentes de las inspecciones con el
fin de privar a cualquier parte de la
oportunidad de falsear la realidad
sobre el terreno.
7. El secretario general de la Liga
de Estados Árabes y el presidente de
la Comisión Europea deberían supervisar conjuntamente la delicada
aplicación de la resolución 1441 de
Naciones Unidas para evitar por
todos los medios una guerra contra
Iraq de consecuencias de gran
alcance no sólo para el pueblo iraquí sino también para Oriente
Medio y para la comunidad global
en su conjunto. ■
El presente texto fue presentado por
Hans C. Graf von Sponeck en el Zayed
Centre for Coordination & Follow-up,
de Abu Dabi (Emiratos Árabes Unidos)
el 26 de noviembre de 2002. Traducción de Loles Oliván, N.Á.
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