Diapositiva 1 - Comisión Económica para América Latina y el Caribe

IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP
INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE REPÚBLICA DOMINICANA.
INNOVACIONES Y RETOS
Gustavo Saldarriaga, PhD
[email protected]
Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014
CONTENIDO
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP
2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES
2.1 Planificación y ciclo presupuestario
2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos
2.7 SNIP Y SIAF
3. RETOS Y PRÓXIMOS PASOS DEL SNIP
3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas
3.2 Evaluación ex post
3.3 Alianzas público privadas
3.4 SNIP subnacional
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
1) CONTEXTO
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Superficie: 48,300 km2
32 provincias
156 municipios
9,5 mill. Hab
PIB per cápita=US10,000
Inflación: 4.97%
Tasa desempleo=15.0%
X= 9,651US mill
FBKF(%PIB)=17.5
Flujo inversión extranjera
directa=1,990 US mill
PGN=11,942 US mill
PI= 2,424 US mill
PO= 9,518 US mill
Número Proyectos= 990
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
ETAPAS DEL SNIP
2000-2006
Inicios
2007-2010
Grandes reformas
normativas
2011-hoy
Consolidación



Primeros esfuerzos 
sobre planificación 
SISPRO

PRODEV-RD
Ley 496/06 Sistema 
Nacional de

Planificación
Ley 498/06:
Sistema Nacional

de Inv. Púbública


Estrategia Nacional de
Desarrollo
Plan Nacional
Plurianual
Normas Técnicas del
SNIP
Articulación SIGEFSNIP
Seguimiento FísicoFinanciero
SIGOB
Org.
Aprobación
Organismos
Ejecutores
Org. Rectores
2. MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Ministerio de Hacienda
DGIP
• Presupuesto Operativo
•Deuda
•Transferencias
•Topes presupuestarios
•Disposiciones Generales
•Planificación
•Marco macrofiscal
•POAI, PNPSP, SNIP
Ministerios y dependencias públicas
Organismos descentralizados
Municipios y gobiernos locales
Consejo de Gobierno
Congreso de la República
2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
 Estrategia Nal.
Desarrollo
 Plan de Gobierno
 PNPSP
 PNPIP
 Consejo de Gobierno
 Consejos Territoriales de
Desarrollo
 Unidades Institucionales
de Planificación
Fuente: DGIP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
DEFINICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
MARCO MACROECONÓMICO
4 años
PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE L SECTOR PÚBLICO
4 años
4 Instrumentos
PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE INVERSIONES
4 años
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
1 año
Fuente: DGIP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO
PLURIANUAL
Plan Plurianual
del Sector Público
Programacion
Macroeconómicas
Marco Fiscal
Plurianual
Año 1
PRESUPUESTO
PLURIANUAL
Año 2
Año 3
Año 4
Fuente: DGIP
Plan Plurianual
de Inversión
Pública
PRESUPUESTO
ANUAL
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO
1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente
son proyectos
2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo y el de
inversión son de carácter incremental y no tiene asociadas metas de resultado
3. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y
procesos estándar para su formulación
4. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan
compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS
3
Formulación
Evaluación
Responsable del
Proyecto
Criterios claves de
revisión
Lider Sectorial
LISTA DE CHEQUEO
CON 29 TEMAS A
VERIFICAR
Viabilidad
Identificación
2
Control a la
Formulacin
1
ADMISIBILIDAD DEL
PROYECTO
DGIP
LISTA DE CHEQUEO
CON 29 TEMAS A
VERIFICAR
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Crear y fortalecer las Unidades Institucionales de Planificación en las
sectoriales y entidades ejecutoras para ejercer la labor de revisión de los
proyectos.
2. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y
proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de doble
filtro mantiene estándares altos.
3. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya
aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios
medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de
desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquizaciónAnalytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP ≥0.5 el programa se acepta. Si
AHP<0.5 se rechaza)
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.3 El SNIP en el marco del Sistema de Administración
Financiera Pública
Contabilidad
Gubername
ntal
Administraci
ón de Bienes
y Servicios y
Control
Interno
Sistema
Presupue
stario
Administració
n de Recursos
Humanos
SNIP
Crédito
Público
Tesorería
Compras y
Contratacion
es Públicas
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1.
2.
3.
4.
Implementación de la Cuenta Única del Tesoro.
Implementar lo módulos faltantes
Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad.
apoyar la consolidación del SIGEF del Gobierno Central, incorporando
módulos hasta la fecha no integrados, desarrollando los nuevos procesos que
surgen de la reforma legal e instrumentando el acceso al SIGEF a través de la
Internet.
5. Expansión del SIGEF al sector público descentralizado no empresarial,
incorporando a 30 entidades descentralizadas o autónomas y 4 instituciones
de la seguridad social.
6. establecer un sistema de compras y contrataciones del Estado que asegure
que las mismas se realicen con oportunidad, economía, calidad y
transparencia.
7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.
3. RETOS Y PRÓIMOS PASOS DEL SNIP
3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a
metas
3.2 Evaluación ex post
3.3 Alianzas público privadas
3.4 SNIP subnacional
3. RETOS DEL SNIP
3.1 PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Implementar el SIGOB a nivel de la Presidencia de la República y las
instituciones del Estado.
2. El SISIGOB es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en
web e integrarse con el SFF del SNIP y con el SIGEF.
3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan
asociarse las actividades y los proyectos con las metas de gobierno.
4. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar
veracidad y calidad de la información que se sube al sistema.
5. Pasar de un Seguimiento Físico y Financiero a Seguimiento a Productos,
Resultados y Gestión
3. RETOS DEL SNIP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
3.2 PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST
1. Diseño de instrumentos metodológicos para la evaluación expost.
2. Crear las capacidades institcionales para la evaluación expost
3. Diseñar pilotos para evaluación ex post tanto de las principales políticas
públicas como de los principales programas de inversión
4. Mecanismos de articulación de los resultados de la evaluación ex post con
quienes toman las decisiones presupuestales.
3. RETOS DEL SNIP
3.3 PRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Elaboración de una ley específica para las APP.
Mecanismos de aprobación de las APP más expeditos.
Centralización de los mecanismos de supervisión de las APP
Reglas de juego claras sobre la distribución del riesgo
Decisiones más técnicas, más planificadas y menos políticas
Mayor competencia en las licitaciones para APP
Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados
e impactos esperados.
3. RETOS DEL SNIP
3.4 PRÓXIMOS PASOS EN SNIP SUBNACIONAL
1. Articular los cinco programas de la cooperación internacional para gobiernos
subnacionales bajo la coordinación del SNIP: Década (JICA), PRODEM (Banco
Mundial), PASCAL (UE), Capacidades subnacionales (BID) y SIGEF Subnacional
(MH)
2. Diseñar las normas, procedimientos, sistemas y capacitación para los
municipios
3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios de los cinco programas al
SNIP.