Otro tratado secreto sobre libre comercio amenaza al

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Otro tratado secreto sobre libre comercio
amenaza al Acuerdo de París
Septiembre 2016
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Publicado en septiembre de 2016 por
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Stichting Greenpeace Nederland
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Publicado en septembre 2016
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TiSA
Otro tratado secreto sobre libre comercio
amenaza al Acuerdo de París
Otro tratado secreto sobre libre comercio
amenaza al Acuerdo de París
A finales del año pasado, representantes de casi 200 países se reunieron en París para
negociar y firmar un tratado histórico que incluye el propósito expreso de limitar el
calentamiento global a no más de 1,5 ºC con respecto a los niveles industriales anteriores.
El Acuerdo de París confirmaba “la necesidad de
promover el acceso universal a la energía sostenible”
y solicitaba “que los flujos financieros conduzcan a
un desarrollo resiliente y de bajas emisiones de gases
efecto invernadero”.
Personas afectadas por TTIP, CETA y TiSA
(en millones de personas):
TTIP
500
EEUU
200
¿Qué significa esto en la
práctica?
La mayor parte de la contaminación que está
calentando nuestra atmósfera proviene de la quema
de carbón, petróleo y gas. Las aspiraciones del
Acuerdo efectivamente implican la necesidad de
iniciar desde ya la reducción progresiva del uso de
los combustibles fósiles para que en 2050 haya sido
eliminado en su totalidad. Sin embargo, reemplazar
los combustibles fósiles por energías renovables
representa un cambio fundamental para la economía mundial, algo a lo que las grandes empresas
energéticas y algunos gobiernos se resisten.
The Economist dice que:
“Tal vez el efecto más significativo del Acuerdo de
París en los próximos años será la señal que este
envía a los inversores: los gobiernos unidos del mundo
confirman que la era de los combustibles fósiles se
aproxima a su fin.”
La única manera de conseguirlo es tomar muy en serio
los objetivos del Acuerdo y acelerar la transición hacia
las energías limpias.
TiSA
1850
Otros
países
1315
EU
300
Canadá
35
CETA
335
Pero este Acuerdo histórico se enfrenta a una nueva
amenaza: los tratados de comercio que se están llevando a cabo en todo el mundo podrían poner trabas
a la utilización de energías renovables y extender la
vida útil de los combustibles fósiles que precisamente
el mundo necesita abandonar progresivamente.
El último en llegar de estos acuerdos de libre comercio
y que ha llamado la atención de la opinión pública es
el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios, más conocido como TISA.
Tal y como sucedió antes con el TPP, la TTIP y el
CETA, el TISA promete impulsar el proceso de desregulación y reducir la soberanía nacional para apoyar al
comercio mundial.
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Otro tratado secreto sobre libre comercio
amenaza al Acuerdo de París
El TISA está rodeado de misterio (incluso más que la
TTIP), su texto es un secreto bien guardado ya que ni
siquiera las partes involucradas pueden revelar ningún
tipo de información sobre las negociaciones hasta
transcurridos cinco años una vez entre en vigor.
Greenpeace Holanda ha conseguido documentos
secretos del TISA que detallan una serie de acciones
que podrían socavar las medidas frente al cambio
climático y dar rienda suelta a la industria de combustibles fósiles.
El nuevo programa
de comercio
El sector servicios produce bienes intangibles, que
hace que las implicaciones del TISA estén lejos de ser
sencillas.
Su anexo sobre “Servicios relacionados con la energía
y minería” sugiere simplemente que debe aplicarse “a
medidas que afecten al comercio de servicios relacionados con la energía y minería”.
Por supuesto este pacto sobre comercio no solo
aborda cuestiones de energía, sino que hay grandes
empresas implicadas capaces de utilizar cláusulas
clave que podrían reprimir las políticas de los gobiernos centrales.
Incluye servicios “suministrados a una persona jurídica
dedicada a la exploración, desarrollo, producción,
transmisión, almacenamiento o distribución de energía
o fuentes de energía”.
Greenpeace Holanda ha solicitado a otras ONG que
analicen las diferentes partes de los documentos
filtrados que en su debido momento se publicarán en
www.tisa-leaks.org.
Puede parecer inofensivo, pero hay que entender que
el TISA no es un acuerdo aislado: llega de la mano de
tratados como la TTIP, el CETA y el TPP que establecen y consolidan términos comerciales similares.
¿Qué es el TISA?
Mientras que la TTIP, el CETA y el TPP abordan
el comercio de bienes y servicios, el TISA aborda
únicamente el comercio de servicios.
El Tratado describe las normas que rigen el comercio transfronterizo de servicios y, por tanto,
la industria de servicios que constituye más de la
mitad de la economía mundial, aunque el término
es vago y posiblemente podría aplicarse también al
comercio de determinados bienes.
Entre otros, el TISA incluirá servicios financieros,
comercio electrónico, servicios de tecnologías de
la información y comunicación, servicios de transporte marítimo internacional, servicios relacionados
con la informática, servicios postales y de mensajería y contratación pública de servicios.
Está diseñado para crear el libre comercio entre
más de 50 grandes economías, incluyendo a toda
la Angloesfera y la UE y sus Estados miembros.
Podría impactar en la vida de 1.800 millones de
personas.
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Los servicios al sector de energía no solo abarcan el
transporte y almacenamiento sino también servicios
para la exploración de combustibles fósiles.
Y puesto que todas las naciones de negociación del
acuerdo son miembros de la Organización Mundial
del Comercio (OMC), los acuerdos de la OMC sobre
bienes (GATT) y servicios (AGCS) son de aplicación.
Liberalización
La liberalización no tiene por qué ser negativa per se.
Significa que los mercados se abren, que se eliminan o
reducen las barreras al comercio entre naciones.
La liberalización del
mercado de energías
renovables, por ejemplo,
ha reportado beneficios
tangibles para el medio
ambiente y ha ayudado
a acelerar el desarrollo
del sector, proporcionando energía limpia y
creando miles de puestos de trabajo.
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Los países que participan en TiSA, TTIP en CETA:
Los países que participan en
TiSA, TTIP en CETA
Los países que participan en
TTIP
Los países que participan en
CETA
La liberalización del comercio, sin embargo, no debería
ser una vía unilateral.
De igual forma en la que los gobiernos deberían poder
liberalizar mercados, también deberían conservar su
derecho a reintroducir medidas regulatorias en una
etapa posterior si, por ejemplo, la liberalización no ha
tenido el efecto deseado.
El TISA amenaza con socavar este principio democrático básico.
A los países que suscriban el TISA se les requerirá que
mantengan la liberalización y se les podría impedir que
den marcha atrás a las políticas que hayan fracasado
debido a dos cláusulas esenciales - la cláusula de
“statu quo” y la de “trinquete”.
La cláusula de statu quo bloquea el grado de liberalización en determinados sectores, esto significa que
los mercados de los estados que hayan suscrito el
TISA no pueden estar menos liberalizados de lo que
estaban en el momento de la firma del acuerdo.
Mientras tanto la cláusula de trinquete, que aparece
también en otros acuerdos de comercio, impide que
los países reintroduzcan las barreras al comercio que
hubieran previamente eliminado de manera unilateral.
Juntas, estas dos cláusulas socavan la capacidad de
los gobiernos de revertir la liberalización de los servicios, incluso aunque se les hubiera votado para ello.
Esto significa que se les podría impedir primero poner
a prueba las políticas de liberalización, ya que no podrían dar marcha atrás si algo saliese mal.
Para hacer realidad los objetivos del Acuerdo de
París y para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y así evitar los impactos más nocivos del
cambio climático, a los gobiernos se les tiene que permitir intervenir y utilizar todas las herramientas políticas
que tengan a su alcance.
Bloquear arbitrariamente a los gobiernos en la desregulación podría tener impactos muy negativos en su
capacidad para implementar el tipo de políticas climáticas necesarias para permanecer dentro de los 1,5 ºC.
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Restringir el
derecho a regular
Aunque el derecho a regular se menciona en el TISA,
figuran diversos obstáculos que limitan la capacidad
de los gobiernos nacionales para hacerlo.
Cuando un miembro del tratado intenta introducir una
ley o regulación, los demás miembros pueden impugnarlo – presentando su desacuerdo ante un grupo
especial del TISA para valorar si la medida propuesta
es en realidad necesaria.
El mecanismo, llamado la “prueba de necesidad”, dice
que la parte que esté tratando de introducir la política
objeto de desacuerdo debe demostrar que no se trata
de una “restricción encubierta al comercio de servicios”.
Es una iniciativa que ya ha utilizado la Organización
Mundial del Comercio (OMC), pero casi siempre pronuncia veredictos contra toda regulación adicional.
En los 44 casos de la OMC en los que se impugnó el
derecho a la regulación, solo en uno de los casos la
regulación objeto de desacuerdo fue valorada como
necesaria.
Se espera que esta tendencia continuará con el TISA,
donde los socios se ven forzados a “aliviar las distor-
siones y barreras del mercado a la competencia en el
suministro de servicios relacionados con la energía.”
Y por ello las medidas de desregulación detalladas en
el TISA podrían servir para detener la introducción de
nuevas normas, primero reduciendo el derecho de los
gobiernos nacionales a regular y luego estableciendo
un sistema que probablemente conduzca al veto de
muchas nuevas leyes.
El acuerdo intenta establecer su
supremacía sobre el Acuerdo de
París
Mientras que el Acuerdo de París no contempla
medidas de obligado cumplimiento, el TISA sí.
Si un gobierno nacional está tratando de introducir una nueva ley o regulación en un mercado
liberalizado, un miembro del TISA puede impugnarlo y someter a la nueva ley o regulación a pasar
la “prueba de necesidad” aplicada por un grupo
especial de solución de diferencias.
Esto significa que mientras que el Acuerdo de
Paris confía en la buena fe de las partes, el TISA
tiene mecanismos legalmente vinculantes y aplicables que le dan más poder que al Acuerdo de
Paris.
El caso de Eneco
© GP/Cris Toala Olivares
Para entender las consecuencias reales de la política de liberalización
unidireccional del TISA sirve como ejemplo la empresa de energía holandesa Eneco.
En 2013, la empresa del sector de la energía integrada, que es propiedad de un grupo de gobiernos locales, sometida a las presiones de las
leyes de liberalización del Parlamento holandés, se vio obligada a dividir
sus negocios de producción y distribución.
Esto condujo a Eneco a recortar su inversión en renovables en 400 millones de euros y a cancelar la construcción de nuevos parques eólicos
en el extranjero.
En tales casos, la liberalización se debería poder reconsiderar.
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amenaza al Acuerdo de París
¡VICTORIA!
La UE ha propuesto también incluir en el TISA los
servicios relacionados con la eficiencia energética,
aunque Australia, Islandia y Noruega todavía lo
están considerando.
La definición propuesta parece débil en comparación con las actuales políticas de la UE como la
Directiva de eficiencia energética de 2012, refiriéndose solo a “refrenar el crecimiento del consumo
de energía”.
Secretismo
El TISA es aún más hermético que otros acuerdos de
comercio como el CETA y la TTIP, famosos de hecho
por su extrema confidencialidad.
Las negociaciones del TISA se llevan a cabo completamente a espaldas de la opinión pública, y sus
negociadores se reúnen regularmente en embajadas
repartidas por toda Ginebra.
Aunque algunas de las partes han revelado algunos
detalles de las negociaciones, esto depende por
completo de la voluntad de los países de divulgar la
información y no ofrece de modo alguno una visión
general para la población.
El medio ambiente
Además está la cuestión de cómo estos tratados abordan el medio ambiente.
Aunque el último borrador del texto de la TTIP incluye
un capítulo propuesto específicamente sobre el desarrollo sostenible - que se refiere al Acuerdo de Parísdifiere de su capítulo sobre energía y materias primas,
que parece diseñado para aumentar el comercio de
combustibles fósiles entre las partes.
EL PRESIDENTE OBAMA BLOQUEA
EL OLEODUCTO “KEYSTONE XL”
© Everett Collection / Shutterstock.com
Eficiencia energética
El CETA no contiene ningún capítulo especial sobre
energía, y su texto dificulta el derecho de los países y
empresas a distinguir entre los tipos de combustible,
presumiblemente para proteger al petróleo a partir de
arenas bituminosas que produce Canadá.
Aunque el CETA incluye un capítulo sobre comercio
y medio ambiente, viene con una salvedad clave: se
excluye del mecanismo de solución de diferencias
entre estados, podría decirse que el mecanismo de
aplicación más sólido del CETA.
Mientras que las partes relacionadas con el comercio
del CETA tienen acceso a este poderoso mecanismo
diseñado para garantizar el cumplimiento, el capítulo
sobre el medio ambiente no lo tiene.
Los documentos filtrados del TISA no hacen referencia a ningún capítulo sobre desarrollo sostenible o al
Acuerdo de París.
En esencia estos acuerdos comerciales se repiten: el
clima y la energía limpia son un elemento adicional, si
no un obstáculo absoluto.
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Conclusión
El TISA es el último de una serie de acuerdos de comercio global diseñados para impulsar la liberalización
y reducir la soberanía nacional en apoyo al comercio
mundial.
Su anexo sobre energía no está especialmente claro,
con los términos “servicios relacionados a” suficientemente vagos como para abordar una serie de medidas
y expresiones como “distorsión del mercado” que dan
lugar a diversas interpretaciones.
El control sobre las políticas de energía y clima debe
estar en manos de representantes electos, debe permanecer en manos de los votantes.
Los gobiernos elegidos por los ciudadanos deben
poder introducir y eliminar las normas y regulaciones.
Es necesario un nuevo programa en materia de comercio que se centre en el medio ambiente y el clima.
Greenpeace exige parar las negociaciones del TISA
Lo que está claro, sin embargo, más allá de las especificidades de las cláusulas statu quo o trinquete o de
las pruebas de necesidad, es que hay un riesgo de
que el TISA pueda ser utilizado para tomar y apoyar
medidas que son contrarias al acuerdo climático mundial firmado en París.
Para conseguir limitar el calentamiento global a 1,5 ºC,
los gobiernos de todo el mundo deben ser capaces
de tomar todas las medidas necesarias y necesitan
flexibilidad reguladora en lugar de una liberalización
irreversible.
Los países deben favorecer y apoyar las energías
renovables para eliminar rápidamente los combustibles
fósiles, incluso aunque no estén en consonancia con
las operaciones de libre mercado.
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Greenpeace pide que el objetivo de los 1,5 ºC acordado en París se incluya en cualquier versión futura
del TISA y todos los demás acuerdos sobre comercio
que actualmente están pendientes de negociación o
aprobación.
Las futuras negociaciones sobre comercio deben estar
a disposición de la opinión pública. Deben ser tan
libres como el propio libre comercio.
© Greenpeace
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Este informe se ha realizado gracias a
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