Capítulo - Naciones Unidas

Capítulo
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L A CUESTIÓN DE P ALESTINA
EN LAS N ACIONES U NIDAS
Sesión de la Sociedad de las Naciones, 1922.
Palestina bajo el mandato de la Sociedad
de las Naciones, 1922
El 24 de octubre de 1945, fecha de la fundación de las Naciones
Unidas en San Francisco, Palestina era un territorio administrado por el Reino Unido de conformidad con el mandato que
le había encomendado la Sociedad de las Naciones en 1922.
La Potencia Mandataria tenía que ocuparse, entre otros
temas, de la cuestión de una patria judía en Palestina. La creciente inmigración de judíos a Palestina a raíz de la segunda
guerra mundial tropezaba con la decidida oposición de los habitantes árabes, quienes a mediados del decenio de 1940 repre3
sentaban alrededor de las dos terceras partes de la población del
territorio, cifrada en 2 millones de personas. Ante la intensificación de la violencia, en febrero de 1947 el Reino Unido
decidió plantear la cuestión de Palestina en las Naciones
Unidas.
Después de indicar la “conveniencia de un pronto arreglo en
Palestina”, el Gobierno británico pidió que se convocara
inmediatamente un período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General con objeto de constituir una comisión especial con el mandato de preparar un estudio preliminar sobre la
cuestión de Palestina, que la Asamblea examinaría en su siguiente período ordinario de sesiones.
Primer período extraordinario de sesiones
de la Asamblea General, 1947
En el primer período extraordinario de sesiones, que comenzó el
28 de abril de 1947, se constituyó una comisión especial sobre
Palestina. Cinco países árabes (la Arabia Saudita, Egipto, el
Iraq, el Líbano y Siria) no lograron que en el programa del período extraordinario de sesiones se incluyera un tema relativo a “la
terminación del mandato sobre Palestina y la declaración de su
independencia”. El Organismo Judío para Palestina explicó la
posición de los judíos, en tanto que el Alto Comité Árabe habló
en nombre de los árabes palestinos.
Creación de la UNSCOP
En el período extraordinario de sesiones la Asamblea General
estableció la Comisión Especial de las Naciones Unidas para
Palestina (UNSCOP), integrada por 11 Estados Miembros, para
que investigara todas las cuestiones relativas al problema de
Palestina y recomendase soluciones que habría de examinar la
Asamblea General en el período ordinario de sesiones de septiembre de 1947. La Comisión Especial realizó una investigación, que duró dos meses y medio, durante los cuales sus
miembros visitaron Palestina, el Líbano, Siria y Transjordania,
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así como los campamentos de personas desplazadas en Alemania
y Austria, espacio asolado por la segunda guerra mundial y escenario de la tragedia que habían sufrido los judíos europeos
durante la dominación nazi.
Las organizaciones judías prestaron su colaboración a la
Comisión, en tanto que los dirigentes palestinos del Alto
Comité Árabe se abstuvieron de hacerlo, alegando que las
Naciones Unidas se habían negado a abordar la cuestión de la
independencia y no habían separado la cuestión de los refugiados judíos de Europa de la cuestión de Palestina. El Alto Comité
Árabe afirmaba que los derechos naturales de los árabes palestinos eran manifiestos, debían ser reconocidos y no podían seguir
siendo objeto de investigación.
Los dirigentes judíos sostuvieron ante la UNSCOP que las
cuestiones del Estado judío en Palestina y de la inmigración sin
restricciones estaban intrínsecamente unidas. Los árabes, representados por la Liga de los Estados Árabes, pidieron la creación
inmediata de una Palestina independiente al oeste del río
Jordán.
La Comisión Especial dio por concluida su labor el 31 de
agosto de 1947, una vez que sus miembros se pusieron de acuerdo sobre la cuestión de la terminación del mandato, el principio
de la independencia y el papel de las Naciones Unidas. No
obstante, no se logró consenso respecto de la solución de la
cuestión de Palestina. La mayoría de los Estados miembros de la
Comisión recomendó que Palestina se dividiese en un Estado
árabe y un Estado judío y que se otorgara un estatuto internacional especial a la ciudad de Jerusalén, bajo la administración
de las Naciones Unidas. Las tres entidades quedarían vinculadas
entre sí en virtud de una unión económica. El plan de la minoría
proponía el establecimiento de una estructura federal independiente integrada por un Estado árabe y un Estado judío que tendrían a Jerusalén como capital. Australia se abstuvo de votar por
uno u otro plan porque sostenía que las recomendaciones
excedían las atribuciones de la Comisión.
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✒ Episodios de las Naciones Unidas
La división de Palestina:
dos propuestas
“
Partición e independencia — Después de un período de transición de dos años, a partir del 1° de septiembre de 1947,
Palestina dentro de sus actuales límites quedará constituida
por un Estado árabe independiente, un Estado judío independiente y la ciudad de Jerusalén...
“
Sólo se concederá la independencia a cada uno de los Estados,
a petición propia, después de haber adoptado una constitución ... hecha ante las Naciones Unidas una declaración que
contenga ciertas garantías y firmado un tratado que establezca la Unión Económica de Palestina e instituya un sistema de
colaboración entre los dos Estados y la ciudad de Jerusalén.
“
Ciudadanía — Una vez reconocida la independencia, los árabes y los judíos que, sin poseer la ciudadanía palestina, residan
en Palestina se convertirán, del mismo modo que los ciudadanos palestinos, en ciudadanos del Estado donde residan...
“
La independencia del Estado federal de Palestina independiente será declarada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas tan pronto como la Autoridad Administradora del territorio certifique ante la Asamblea General que la
asamblea constituyente mencionada en el párrafo anterior ha
aprobado la Constitución...
Unión económica — Deberá celebrarse un tratado entre los
dos Estados ... El tratado tendrá fuerza obligatoria inmediatamente, sin ratificaciones. Contendrá disposiciones encaminadas a establecer la Unión Económica de Palestina...
“
Población — Las cifras relativas a la distribución de la población establecida en los dos Estados ... son aproximadamente
las siguientes:
Habrá una sola nacionalidad y una sola ciudadanía palestinas,
que serán concedidas a los árabes, a los judíos y a otras personas.
El Estado judío
El Estado árabe
498 000
10 000
407 000
725 000
905 000
735 000
Ciudad de Jerusalén
100 000
105 000
205 000
La Comisión Especial para Palestina estudió en 1947 dos planes
sobre la cuestión de Palestina: el de la mayoría y el de la minoría.
Éstos eran sus rasgos principales:
La propuesta de la minoría:
Estado federal de Palestina
“
El Estado independiente de Palestina—Que se reconozca a los
pueblos de Palestina su derecho a la independencia y que se
funde un Estado federal de Palestina independiente, después
de un período de transición que no exceda de tres años...
“
“
Que el Estado federal de Palestina independiente se componga de un Estado árabe y un Estado judío.
“
“
“
Durante el período de transición, la población de Palestina
elegirá una asamblea constituyente que formulará la
Constitución del Estado federal de Palestina independiente...
Jerusalén, que será la capital del Estado federal de Palestina
independiente, comprenderá, para fines de administración
local, dos municipalidades separadas, una de las cuales
incluirá los sectores árabes de la ciudad, incluso la parte de la
ciudad dentro de los muros, y la otra, los sectores donde predomina la población judía.
”
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La propuesta de la mayoría:
partición con unión económica
Judíos
“
“
Árabes y otros
Total
Además, en el Estado judío habrá cerca de 90.000 beduinos
(árabes)...
(Jerusalén) — Se colocará la ciudad de Jerusalén bajo un régimen internacional de administración fiduciaria mediante un
Acuerdo de Administración Fiduciaria en el cual se designe a
las Naciones Unidas como la Autoridad Administradora.
”
FUENTE: Orígenes y evolución del problema palestino, 1917-1988 , Naciones Unidas, pág. 123.
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