propuestas para la mejora del funcionami[...]

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA
FISCALÍA
QUE
HACE
LA
ASOCIACIÓN
PROFESIONAL
E
INDEPENDIENTE DE FISCALES (APIF) A LA FISCAL GENERAL DEL
ESTADO
10 DE FEBRERO DE 2015
Excelentísima Señora, aprovechamos la oportunidad que V.E nos brinda de mantener
esta reunión para transmitirle una serie de propuestas que son competencia de la Fiscalía
General del Estado. En su momento transmitimos al anterior F.G.E. parte de las
propuestas que ahora le presentamos, muchas de las cuales han quedado sin respuesta.
Otras sí recibieron respuesta positiva, si bien, transcurridos ya varios meses desde que
se nos comunicó, desconocemos el estado en el que se encuentra la iniciativa que iba a
ponerse en marcha, de ahí que solicitemos la colaboración de V.E. para su impulso.
También incluimos nuevas propuestas que entendemos esenciales para empezar a
construir una Carrera Fiscal del siglo XXI. En concreto proponemos:
1. Consideramos necesario que antes de proceder a elegir a un Fiscal Jefe, o bien antes
de su renovación, la plantilla de la Fiscalía sea escuchada en voto secreto. Si hubiera
varios candidatos podrían someterse a votación el parecer de la plantilla. Si hubiera uno
solo, podría escucharse a través de información reservada. Y todo ello antes de que el
Consejo Fiscal votara y de que el FGE resolviera. Consideramos que la plantilla ha de
tener algo que decir sobre quien va a ser su jefe, y especialmente en aquellos casos en
que ya lo ha sido, su opinión ha de ser de la máxima importancia. Se trataría de otro
dato muy relevante a considerar por el Consejo Fiscal, visto que la Inspección no
cumple de manera sistemática con lo que dispone el EOMF en el art. 13.2 (informe de
una hasta ahora inexistente Sección Permanente de Valoración). Instamos a V.E. a
crear dicha Sección y a ponerla en funcionamiento.
2. Reconociendo que se han dado algunos tímidos pasos, instamos a V.E. a que dote de
transparencia la actuación del Consejo Fiscal. Una transparencia que debe incluir
información a la Carrera Fiscal no solo de los candidatos que aspiran a cada plaza y de
su número de escalafón -como recientemente se hace-, sino un esquema de sus
currículums, su proyecto de actuación para cada puesto al que se aspire, y sobre todo, la
motivación de las razones por las cuales se elige a uno y no a otro. La motivación es
necesaria si queremos -como estamos seguros que es el caso de V.E.- desterrar para
siempre la arbitrariedad (o la sospecha de arbitrariedad) en la política de nombramientos
en la Fiscalía con posibilidad de permitir la impugnación efectiva tal como sucede con
los nombramientos en la Carrera Judicial.
Además, la transparencia debería abarcar a todas las cuestiones que puedan ser de
interés para los Fiscales, no dejando que sean las asociaciones las que publiquen sus
voluntariosos esquemas sino que fuera la propia FGE la que diera cuenta de lo ocurrido.
No tiene sentido que hayan dejado de facilitarse a la Carrera las actas del Consejo
Fiscal. Los Consejeros electos son nuestros representantes y como tales nada deben
tener que ocultar y los natos, como máximos representantes de la Institución, se deben a
ella y a todos y cada uno de los Fiscales. En cualquier caso la transparencia debe
prevalecer sobre los intereses particulares de unos y otros. Sólo se debe admitir el
secretismo y la cesión parcial de información cuando se trate de algún punto del orden
del día que tenga carácter reservado.
3. Es preciso , a falta de un Reglamento que regule nuestra función, que se dicte una
Instrucción de la FGE sobre las reglas mínimas de funcionamiento en las Fiscalías,
evitando que la llegada de un nuevo jefe altere -como ha ocurrido recientemente en un
caso bien conocido- todo el funcionamiento de cualquiera de ellas. Unas reglas que
incluyeran los criterios generales de reparto del trabajo, la distribución de los medios
materiales, las garantías de los fiscales para impugnar dichos repartos, el órgano
competente de la Fiscalía para resolver el conflicto, la necesidad de motivar las
resoluciones, los casos en los cuales se podrá realizar en Junta una votación secreta, y
otras cosas de semejante naturaleza. Por ejemplo, no hay razones para que en las
Fiscalías pequeñas o medianas, los Fiscales Jefes no asistan a juicios, tal como hacen
los Presidentes de las Audiencias. Es perfectamente compatible la asunción de tareas
protocolarias con el trabajo efectivo en el despacho de asuntos y vistas por parte de los
Fiscales Jefes. Se debe realizar, anual o semestralmente, un informe o estadillo resumen
de los servicios impuestos a cada Fiscal.
El organizar el trabajo de la Fiscalía debe tener ciertos límites y controles dados de
antemano. En relación a los repartos de trabajo, el papel en esos repartos de la Junta de
la Fiscalía y las vías de impugnación de los repartos hemos preparado un informe
explicando nuestro punto de vista sobre la materia que junto con este documento
entregamos a V.E.
Otra cuestión básica que incide a diario en el trabajo, tanto en su calidad como en el
clima laboral existente es el de los visados. Por ello también deben dejarse claros, en el
futuro Reglamento y en la Instrucción que interesamos, los límites y el alcance del
visado. El artículo 116 del Reglamento de 1969 imponía al visador la obligación de
comprobar que el material obrante en las actuaciones coincidía con lo que se redactaba
en la conclusión primera y que el resto de las conclusiones respondía a una adecuada
aplicación del derecho. Por su parte la Instrucción de la F.G.E. 1/2005 sobre la forma de
los actos del Ministerio Fiscal impone a los compañeros, en consonancia con las
previsiones que al respecto se contienen en el aludido artículo 116 del Regalmento, la
obligación de hacer extractos “suficientes”, que permitan al compañero que asiste al
juicio tener un conocimiento íntegro de la causa, evitando que se encuentre en una
situación de inferioridad respecto al resto de las partes. E impone al visador la
obligación de comprobar todos esto. De esta forma dice expresamente “El visado,
además de su función básica como mecanismo para salvaguardar la unidad de actuación
del Ministerio Público, ha de servir de control de calidad para garantizar al Fiscal que
acude a juicio un extracto suficiente, claro y coherente con el escrito de calificación. Por
tanto, el Fiscal encargado del visado de las calificaciones habrá de comprobar que los
extractos cumplen tales requisitos.”
Pues bien en la práctica nos encontramos con que con frecuencia el visador realiza
correcciones de estilo, se echan para atrás escritos de acusación con modificaciones
gratuitas y absolutamente innecesarias, véase el requerimiento para que se modifique un
tiempo verbal o se cambie una palabra por un sinónimo, o peticiones de que se consigne
la prueba en la conclusión primera. Cuestiones que exceden sobradamente lo que tiene
que ser un visado y que rozan, en ocasiones, una falta de respeto personal y profesional
para compañeros que en algunos casos cuentan con muchos años de servicio. Junto a
esto nos encontramos con que en con frecuencia no se visa la calificación con el
extracto y no se comprueba que este resulte “suficiente” en los términos recogidos en la
Instrucción 1/2005 que sería conveniente recordar.
Y desde luego resulta necesario imponer que las correcciones que se sugieren vía visado
se realice siempre por escrito(prohibiendo prácticas que deben desterrarse como el
visado verbal o vía pos-it o con enmiendas que resultan ilegibles en la propia propuesta
de calificación), las notas de visado deben consignarse preferiblemente en hoja aparte
mecanografiada y tales notas deben custodiarse necesariamente en la carpetilla, pues
debe quedar constancia de las modificaciones que han sido interesadas por el visador.
Debe existir unificación de criterios entre los diferentes visadores de una misma
Fiscalía, pues la pluralidad de visadores existente hoy en día en la mayoría de las
Fiscalías da lugar a criterios diferentes que deben erradicarse.
4. Es preciso elaborar un estudio sobre la carga real de trabajo de todos los fiscales.
Carga de trabajo que debe contemplar no sólo el lote de trabajo asignado y el volumen
de causas que se despachan sino también los servicios asignados a cada Fiscal.
Consideramos sorprendente que este trabajo no esté hecho; que haya grandes
diferencias en el trabajo de diferentes fiscalías, y también dentro de las propias fiscalías.
Esta es una cuestión que afecta no solo al bienestar de los fiscales, a la mejora de sus
condiciones de trabajo, sino también al servicio público que se presta. No se diga que
es imposible, porque en la Carrera Judicial lo han conseguido, y ello sirve para medir no
solo el rendimiento individual sino también para distribuir correctamente la
productividad, las plazas que se creen y la carga real de trabajo en muchos sitios. No
tenemos que recordar que los fiscales de TSJs tienen una carga de trabajo muy inferior a
los fiscales destinados en otros sitios, dado que apenas tienen competencias atribuidas
en las normas procesales. Las cargas de trabajo que soporta cada Fiscalía y de promedio
cada fiscal en esa Fiscalía deberían gozar de transparencia, ya que no es indiferente ese
hecho a la hora de pedir destino, a la hora de evaluar las consecuencias de trasladarse o
de prepararse para un traslado. Solo así, con transparencia, podrá equilibrarse
adecuadamente el trabajo de todos los que servimos a la sociedad desde la Fiscalía.
La jerarquía de la Carrera y la organización de la Institución debe establecerse para
ayudar a los fiscales en su trabajo, para mejorar sus prestaciones y para garantizar un
mejor servicio. Desde esta perspectiva interesamos que bien por parte de la inspección
Fiscal o bien por parte de la Unidad de Apoyo se elabore anualmente un informe sobre
la carga de trabajo de cada Fiscalía y la ratio Fiscal/número de procedimientos en los
que interviene el Fiscal que exista en cada Fiscalía.
5. La Inspección Fiscal -que necesita en nuestra opinión una profunda reforma- ha de
acusar recibo siempre de las comunicaciones que le realizan los fiscales; han de
atenderlas; han de resolver en tiempo breve y en todo caso, preestablecido. En el caso
de denuncias surgidas desde dentro de la Carrera fiscal es inconcebible que se tarde
meses en oír a los testigos que se proponen por aquellos que se consideran agraviados
por alguna razón. La necesidad de contestar con plazo preestablecido y mediante
resolución motivada debe observarse por parte de todos los órganos del Ministerio
Fiscal. La Fiscalía ya no es una institución con unos pocos cientos de compañeros.
Ahora somos más de 2.400, la mayoría no nos conocemos, y las reglas han de ser claras
y obligatorias para todos.
6. Debe crearse un protocolo de incorporación de los fiscales recién ingresados. No
puede ser que tras las prácticas y al ser incorporados a las Fiscalías se abandone toda
tutoría sobre ellos. Se tarda algún tiempo en conocer el oficio, los derechos y las
obligaciones de cada uno de nosotros. Y esto ha de cuidarse desde el comienzo. Por
ejemplo, debería haber en cada Fiscalía un compendio de notas de jefatura y acuerdos
de Junta en vigor; que se revisaran periódicamente y se facilitaran a los compañeros
recién ingresados o llegados a la Fiscalía.
Y que se distribuyeran los modelos
adecuados para empezar a asumir la carga de trabajo que se les encomiende.
Adjuntamos, igualmente al presente escrito, un Protocolo de incorporación de nuevos
compañeros elaborado por nuestra asociación.
7. Es preciso introducir criterios de distribución de trabajo que permitan la conciliación
familiar en el caso de cuidado de menores o mayores. Es cierto que es difícil de llevar
a cabo por la Fiscalía que V.E. dirige de manera solitaria, pero en nuestra opinión no se
ha hecho nada al respecto. Esperamos con atención el resultado de la iniciativa que a
propuesta de esta asociación adoptó el anterior F.G.E. en relación a la elaboración de un
protocolo para detectar y solucionar casos de acoso laboral y sexual, y medidas de
conciliación de la vida personal. Pero este es un terreno en el que hay todo por hacer.
Sería por ejemplo bien sencillo el establecer un mes de embarazo a partir del cual no se
pueda exigir hacer guardias que impliquen desplazamientos a las fiscales embarazadas;
o por ejemplo, establecer una regla de que las Juntas fueran por la mañana en horario de
trabajo, o la adaptación del puesto de trabajo a la fiscal embarazada a partir del sexto o
séptimo mes; o que las sustituciones forzosas no puedan imponerse a fiscales que
tengan a su cargo a menores de tres años o personas especialmente dependientes.
Muchas cosas que hacer y que pensar, pero ante todo resulta necesario impulsar la
Comisión de Igualdad existente en el seno del Consejo Fiscal.
8. Estamos en contra de que la estadística del trabajo realizado descanse en los fiscales.
Nos da la sensación de que con el pretexto del pago de la productividad, la Institución
pretende que la estadística se la hagamos manualmente los fiscales. Si se tratara de una
carga ligera podríamos no tener nada que decir, pero es que consume en muchos fiscales
mucho tiempo, mucha atención y mucha incomodidad. Existen en las Fiscalías
programas informáticos y personal auxiliar que llevan ya de facto las estadísticas de la
Fiscalía, estadísticas que además se toman de base para la memoria. Programas como el
Fortuny del que se extrae la estadística de la Memoría anual de cada Fiscalía. Pues bien
este programa además conlleva una enorme pérdida de tiempo y esfuerzo de los
Fiscales, pues adolece de importantes deficiencias, y son muchas las Fiscalías en las que
se impone a los Fiscales registrar sus escritos en la aplicación. El poder despachar un
informe por esta aplicación implica cerrar una serie de ventanas, buscar entre modelos
que carecen de contenido real y escribir en un procesador de texto que da muchos fallos,
incrementando notablemente el tiempo dedicado a esa causa, no en el estudio y la
mejora técnica, sino en cerrar y minimizar ventanas y ayudas emergentes. Luego a esto
se suma tener que abrir otra aplicación para apuntar el dictamen realizado o apuntarlo
manualmente por el sistema de palotes para luego mensual o semestralmente pasarlo a
la otra aplicación, invirtiendo un tiempo más que considerable que podría dedicarse al
estudio de los asuntos a despachar y la mejora técnica de los profesionales afectados.
9. Nos parece inconcebible la pasividad que por la Institución se acepta la falta de
posibilidades de movilidad de los fiscales. Los concursos por el sistema "a resultas"
no resuelven el problema en modo alguno. Se han de realizar concursos periódicos
como ocurría antaño. Establecer un mínimo anual de concursos que debe fijarse en al
menos tres al año, fijando de antemano los meses en los que tales concursos deben
publicarse. Junto a esto hemos de señalar que hay que explotar, como otra vía para
potenciar la movilidad, las comisiones de servicio, materia sobre la que en fechas
recientes presentamos un detallado informe a la Inspección Fiscal a petición de ésta.
10.
Debe estudiarse la institución de los fiscales eméritos, que son destinados
precisamente en las Fiscalías donde no hacen ninguna falta por razones del servicio. No
es cuestión la de reconocer los méritos de quienes se jubilan con una larga y brillante
trayectoria profesional. La cuestión es de optimizar el servicio, y los fiscales eméritos
además de ir destinados donde no hacen demasiada falta, se comen una buena parte del
presupuesto de sustituciones, precisamente el establecido para arreglar desequilibrios
donde realmente hacen falta más fiscales.
11. En el mes de noviembre del pasado año presentamos al entonces F.G.E. un informe
elaborado por nuestra asociación sobre las sustituciones internas y el derecho a que
estas se abonen desde el primer día, sea cual sea la duración de la baja. En el
mencionado informe también hablábamos de la necesidad de que se abone la
correspondiente sustitución cuando, por duplicidad de servicios, el sustituto nombrado
no pueda cubrir la totalidad del trabajo que le ha sido asignada y se designa a un tercer
compañero para cubrir alguno de esos servicios, lo que vendría a ser la designación de
un sustituto del sustituto. Informe sobre el que no se nos ha dado respuesta alguna por lo
que trasladamos la cuestión a V.E. entregándole copia del informe presentado en su día.
12. Ponemos de manifiesto a V.E. que nos parece urgente y muy necesario que se
estudie el clima laboral en el seno de cada una de las Fiscalías. Para ello hemos
preparado una encuesta que ayudará, no sólo a apreciar la envergadura del problema,
sino también a buscar soluciones reales y prácticas para hacer de las distintas Fiscalías
españolas entornos de trabajo eficaces y eficientes a la par que agradables. Encuesta que
igualmente entregamos a V.E.
13. Resulta necesario realizar una modificación el Real Decreto que regula la
composición y el funcionamiento del Consejo Fiscal. En cuanto al sistema de elección
de sus miembros proponemos que se sustituya el actual sistema mayoritario por un
sistema proporcional que de entrada en el Consejo a las diferentes sensibilidades
existentes en la Carrera Fiscal. Como órgano de asesoramiento del Fiscal General sería
recomendable que su composición fuera lo más plural posible y que tuvieran cabida en
el mismo las diferentes corrientes de opinión existentes en la Carrera, facilitando de este
modo el acceso de las asociaciones minoritarias y de Fiscales independientes. No
podemos olvidar que los Fiscales no asociados son mayoría dentro de la Carrera.
Aportamos un informe que hemos realizado para V.E. sobre este aspecto.
Por otra parte, en aras de garantizar la auténtica independencia del Consejo Fiscal, se
debe prohibir que sus integrantes puedan optar por cargos de libre designación, en tanto
en cuanto sigan formando parte del Consejo Fiscal.
14. Resulta necesario que por parte de la Inspección Fiscal se realice un mapa de estado
actual de las sedes de las distintas Fiscalías, que ponga de manifiesto las múltiples
deficiencias existentes así como un plan de mejora o ,en último extremo, cierre de
aquellas que pongan en tela de juicio la dignidad de la Institución o lo que resulta más
grave, la seguridad y salud de los que trabajan en ella. Plan que incluya la exigencia al
Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autónomas con competencias Delegadas
actuaciones reales y urgentes que permitan poner fin a la precariedad e insalubridad de
algunas sedes.
Y en línea con esto resulta urgente que de una vez por todas se apruebe el plan de
Seguridad e Higiene en el trabajo de la Carrera Fiscal.
15. Propugnamos, tal y como ha puesto de manifiesto el Consejo de Europa, la
necesidad de que se elabore un Código Ético para la Carrera Fiscal, que ponga fin a
prácticas que deben ser desterradas de una vez de nuestra profesión.
16. Debe exigirse mayor transparencia en la adjudicación de los cursos de formación
continua, debe darse publicidad entre los peticionarios de la lista de los asistente, así
como de los peticionarios que no hayan resultado agraciados y las razones por las que
hayan sido postergados. Sería bueno, igualmente, potenciar que los ponentes lleven el
trabajo por escrito para que de esta manera redunde en beneficio de la Carrera.
17. Poner el acento en el injusto sistema de productividad actualmente vigente, extremo
que crea un enorme malestar entre los Fiscales. Por una parte por la inútil obligación de
hacer estadísticas, por otra por las injusta sobrevaloración de algunas materias e
infravaloración de otras, por el poder atribuido a los Fiscales Jefe con el porcentaje que
pueden asignar(en principio destinado a funciones de especial responsabilidad y
especial dedicación pero que en la práctica se distribuye libremente por estos), el lote de
trabajo en muchos casos te viene impuesto y con ello la posibilidad de cobrar o no, se
prohíbe la adjudicación rotatoria entre los Fiscales de la plantilla y en cambio nos consta
que en los órganos centrales se reparte así, y tantas cosas que no crean más que malestar
entre los compañeros. Somos conscientes de que acaba de terminar su trabajo una
comisión para el estudio de la productividad sin que se haya dado publicidad al
resultado de su trabajo, pero reclamamos de V.E. un cambio radical del sistema de
cobro de la productividad. Y en todo caso, mientras subsista el sistema actual, los
baremos de cada Fiscal, como documento que acredita la carga de trabajo de ese Fiscal,
deben ser públicos para toda la Carrera desde que se elaboran y envían a los Jefes, no
tiene ningún sentido que sólo se publiciten una vez pasada la correspondiente propuesta.
¿De qué manera pueden advertirse así injusticias e irregularidades? La transparencia
debe ser el principio esencial por el que se rija la actividad de la Fiscalía en muchas
materias y sin duda en esta también.
18. Como solicitábamos hace unos días debe hacerse un esfuerzo desde el Consejo
Fiscal para corregir los desequilibrios existentes en la proporción de plazas de tercera
categoría en algunos destinos. Desequilibrios que condenan a un número nada
despreciable de Fiscales a permanecer en plaza de tercera categoría años después de
haber ascendido. Desde nuestra asociación somos partidarios de que desaparezca la
diferencia entre la segunda y la tercera categoría, extremo que sabemos complicado.
Ahora bien la proporción de plazas no puede ser escandalosa para algunos, debe
asegurarse una proporción equilibrada entre todas las Fiscalías. No resulta razonable
que la mayoría de las Fiscalías grandes tengan un 18 por ciento de plazas de tercera y
una Fiscalía Provincial como Málaga tenga un 36%. Y de igual modo podríamos hablar
de otras Fiscalías como Valladolid con un porcentaje nada esperanzador para los
compañeros allí destinados. Parece castigarse aquellos destinos con mayor estabilidad
en la plantilla y premiarse los destinos con mayor movilidad como Barcelona que
cuenta tan sólo con un 9% de plazas de tercera. Lo que entendemos que no resulta de
recibo pues con esta política no se logra mejorar la tasa de estabilidad de la plantilla y
por el contrario se discrimina a un buen número de compañeros por el solo hecho de
querer vivir en una provincia concreta.
19. Finalmente entendemos que se debe hacer un estudio serio de la diferente
retribución que se da a las guardias de los Fiscales. Al final se paga la disponibilidad del
Fiscal y en ocasiones guardias que llevan aparejada una especial penosidad como son
las de menores, con frecuentes llamadas de madrugada, se pagan con una cantidad muy
inferior a otras menos penosas. En esto tenemos el hándicap de ir a rebufo de lo que
cobran los jueces y cómo se valora su trabajo en las guardias, sin valorar el trabajo
específico del Fiscal y lo que cuesta la hora de disponibilidad de cada Fiscal en una u
otra materia.
Madrid, a 10 de febrero de 2015