¿cuales son las fortalezas y debilidades de la metodologia

“¿CUALES SON LAS FORTALEZAS Y
DEBILIDADES DE LA
METODOLOGIA VIGENTE PARA EL
CALCULO DE LAS TARIFAS DE
AUTOBUS? ”
VENTAJAS
 Este modelo es de simple ejecución a la hora de correr
los cálculos de los costos de la operación de la empresa
para obtener las respectivas fijaciones tarifarias
 Su metodología reconoce la depreciación a 7 años tal
como lo exige la regulación actual
Ley 3503 / Artículo 21.-”El término de la concesión será el que señala el contrato-concesión y se
fijará tomando en cuenta el monto de la inversión y el plazo para amortizarlo y obtener una ganancia
justa; podrá ser de hasta siete años...”
DESVENTAJAS
Software administrativos
Barras electrónicas
Prepago y Lector de cédulas
Adulto mayor
Costa Rica: Población por años quinquenales, según sexo y grupos especiales de edades
2011-2050
Edades
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-99
100 y
más
2011
102 760
76 880
55 300
38 368
20 063
7 941
2 581
2015
124 379
88 849
63 484
41 643
24 357
9 781
2 632
2020
170 166
112 996
76 250
49 527
27 618
12 597
3 402
2025
213 630
155 744
97 853
60 168
33 356
14 505
4 447
2030
248 375
196 607
136 040
78 002
41 125
17 828
5 187
2035
256 737
230 075
173 390
110 115
54 476
22 696
6 658
2040
265 759
239 269
204 796
142 254
78 668
31 022
8 882
2045
311 054
248 723
214 109
169 205
102 557
45 452
12 317
2050
364 005
292 289
223 839
178 085
123 039
59 850
18 317
418
512
521
640
807
1 084
1 549
2 086
2 886
 Según datos del INEC la población del adulto mayor
(mayores de 65 años) tiene el siguiente comportamiento
AÑO
POBLACION
2000
154757
2015
355637
2021
476772
Adulto Mayor
Controles de seguridad
El salario de un Guarda ¢ 386,927.97 cargas sociales incluidas
según MTSS salarios II semestre 2014
Cámaras de seguridad en planteles cotizados en ¢ 80.000
por unidad.
CUMPLIMIENTO LEY DE TRANSITO
El valor para los sensores oscilan entre los $500 y
$600 con 6 meses de vida útil.
Radios de comunicación
PLAN DE
MODERNIZACION
DEL TRANSPORTE
PUBLICO
Falta de
reconocimiento a la
inversión para
cumplir con el plan
de modernización
VALOR DESACTUALIZADO
DE LOS BUSES
En este momento el valor reconocido para un bus urbano es de
$103.000
Para un autobús interurbano corto el valor asciende a $118.000
Y para un interurbano medio el valor es de $109.000
Procedimiento de actualización del Valor
de las Unidades
 Para el modelo vigente, la ARESEP utilizaba una encuesta de mercado
con cotizaciones y facturas de compra, cuyo último procedimiento del
año 2013 fijó para los buses Urbanos un valor con rampa de $103.000
 En la Res. 008-RIT-2014 del 5-2-2014, se estableció un nuevo método que
utiliza los “valores de mercado oficiales” del Ministerio de Hacienda,
prácticamente igual al de la nueva propuesta de modelo, que se basa en
el “valor actualizado de mercado” de la Tributación Directa.
 Ese no es un valor de mercado sino un valor solo para efectos fiscales, tal
como se transcribe en la misma resolución (considerando XII). Los buses
no son bienes regulados por ley, su valor de mercado incluye muchos
otros componentes: carrozado, márgenes de utilidad de los
distribuidores, financiamiento, etc.
 También hay serias dudas sobre la consistencia de ese procedimiento,
pues en la primera consulta de prueba que realizó la ARESEP, para el
mismo ejemplo de bus Urbano dio un valor promedio con rampa de
$79.000 mientras que en la resolución citada se le asignó un valor de
$103.000, aparte de eso no se abrió un expediente en el cual consultar
los detalles del cálculo y la base de datos utilizada.
PERSONAL ADMINISTRATIVO
 EL PERSONAL ADMINISTRATIVO CORRESPONDE AL
10% DE LOS GASTOS DE OPERACIÓN
 FIJADO EN EL MODELO ACTUAL EN ₡141,553.11
bus/mes
 EL MONTO RECONOCIDO NO ES SUFICIENTE PARA
PAGAR LAS EXIGENCIAS REQUERIDAS POR PARTE
DEL CTP SEGÚN LOS PROCESOS ESTABLECIDOS
PARA LA VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES CONTRACTUALES
CARENCIA DE UN INDICE REAL DE CONSUMO DE
COMBUSTIBLE
El modelo actual reconoce para
cada empresa 0.42 litros por
kilometro, y estas en promedio
tienen que subsidiar
mensualmente el 32% de mas de
los litros de combustibles
reconocidos en la tarifa
Se ha establecido que las empresas en promedio consumen un
30% más de combustible en los congestionamientos viales.
Mediante un estudio del PRUGAM se determino que los
tiempos de viaje en los cantones periféricos han aumentado
de 1 hora a 1.5 horas
Peaje en un solo sentido
Limpieza
RENTABILIDAD DE LAS
INSTALACIONES
Cabe resaltar que la base de cálculo para este ítem es el
precio promedio o ponderado de un bus
Absurdo contable, económico y operativo; ejemplo: según
el último valor de $ 103.000 que fijó Aresep para un bus
Urbano, este concepto equivale a $10 (¢6.000) por mes, por
unidad; suma que no alcanza para pagar ni el espacio de
estacionamiento de un automóvil, mucho menos de un
autobús.
Para un operador de ruta de tamaño medio (25 unidades),
representa unos $ 250 mensuales, que al final de 7 años de
concesión acumularían unos $ 21.000, monto que no cubre
ni los gasto de limpieza de las instalaciones para un solo año
Dormitorios de choferes
Paradas y Terminales
No existe un reconocimiento para la inversión
de las este tipo de infraestructuras
Vehículos administrativos,
operativos y taller
Servicios Legales
Servicios públicos
Salud ocupacional
Capacitaciones
Las cuales son requisitos en el manual de
calidad que será requisito para la admisibilidad
de un Estudio tarifario y posterior verificación
de obligaciones contractuales
Uniformes
Requisitos para la verificación del
cumplimiento del contrato
Resumen Ejecutivo
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Informe DFOE-EC-IF-13-2012
 “…
en el cálculo,
.”
consideradas relevantes
respecto de las
 Con respecto a esa afirmación, la propuesta del CDR en su
Resumen inicial indica:
“Este modelo… realiza una compilación y revisión de procedimientos y criterios de validación
de información emitidos en diferentes épocas e instancias de la ARESEP, los cuales son
empleados normalmente en la regulación tarifaria del servicio.
El modelo propuesto contempla un conjunto de costos, que corresponde a la estructura que
ha venido aplicando la ARESEP en la regulación del servicio citado, con modificaciones en el
tratamiento de algunos rubros:…”
RESULTADOS (CGR)
 2.50 “…los
de los costos variables y los
de algunos costos fijos
, …establecidos en
el
bajo otras condiciones operativas …
para los distintos tipos rutas”
 3.5 “…mayoría de factores de utilización y porcentajes fijos del
modelo “econométrico” no se encuentran actualizadas,
de que los valores
reflejan adecuadamente las condiciones actuales del mercado
 2.60 “…las contrataciones anteriores, “Diseño de
”e
“Identificación de
”, fueron elaboradas con el
propósito de
para el servicio de transporte público; sin
embargo, (…),
”
DISPOSICIONES (CGR)
 4.1 “De conformidad con las competencias asignadas en
los artículos 183 y 184 de la Constitución Política y los
artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, No. 7428,
, las cuales son
y deberán ser cumplidas dentro del plazo
conferido para ello, por lo
.”
Resultados (CGR): Acciones de ARESEP
para actualización del modelo tarifario
 2.59 “…durante el período 2010-2011, ARESEP ha realizado tres
:
 Modelo de buses por conglomerados
 Diseño de protocolos para auditorías de variables operativas de
demanda
 Identificación de coeficientes
Para mejorar regulación del servicio de autobús en el período 2009
2012 la ARESEP realizó
:
 Apoyo a Regulador General en diseño e implementación
Superintendencia de Transporte Público
 Caracterización de los sistemas de información
 Actualización de Bases de datos
 Herramienta de software para estadísticas operativas mensuales
Resumen Ejecutivo (CGR)
Modificaciones al tratamiento de algunos rubros:
i) Precio del combustible: se cambia del valor puntual a la fecha de audiencia a un
promedio del semestre anterior, pero
ii) Valor de las unidades de transporte: Refiere al valor fiscal (CARTICA), que
, de los tipos de autobús que el modelo considera.
iii) Depreciación y remuneración al capital invertido en la flota: Se pasa de depreciación
acelerada a línea recta y el plazo de 7 a 15 años,
, ni consistencia con
el
ni con la
.
iv) Tasa de rentabilidad: Pasa de la tasa activa al promedio de las tasas activa y pasiva,
asumiendo un
, sin hacer análisis financiero ni estadístico.
v) Costos asociados al valor de los autobuses (depreciación y rentabilidad de la maquinaria,
equipo e instalaciones, costo repuestos y accesorios, otros gastos administrativos y la
rentabilidad al capital invertido en proveeduría): Se
que se ha venido aplicando por décadas.
vi) Equipo de conteo de pasajeros, y vii) Sistema de pago electrónico:
, pero la determinación de su
, sin precisar criterios ni procedimientos ni considerar
los costos de operación asociados a dichos sistemas.
En todos estos aspectos la propuesta de Aresep no satisface ni medianamente las
disposiciones emitidas por la Contraloría en su informe
MUCHAS GRACIAS