Estrategia Regional para Reducir al Mínimo la

NACIONES
UNIDAS
EP
Distr. LIMITADA
Programa de las
Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
UNEP(DEPI)/CAR WG.32/REF.5/Rev.1
31 Agosto 2010
Original: INGLÉS
Decimocuarta Reunión Intergubernamental sobre el Plan
de Acción para el Programa Ambiental del Caribe y
Decimoprimera Reunión de las Partes Contratantes al
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio
Marino de la Región del Gran Caribe
Montego Bay, Jamaica, del 6 al 9 de octubre de 2010
Estrategia Regional para Reducir al Mínimo la Transferencia de
Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos Contenidos
en el Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques
Por razones de economía y de medio ambiente, se solicita amablemente a los Delegados bajar de Internet y traer
sus copias de los Documentos de Trabajo y Documentos de Información de la Reunión y no solicitar copias
adicionales.
* Este documento ha sido reproducido sin edición formal. Estrategia Regional para Reducir al Mínimo la Transferencia de Organismos
Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos Contenidos en el Agua de
Lastre y los Sedimentos de los Buques
Región del Gran Caribe
BWM
CME
EIA
EIMS
GAL
GBP
FMAM
GTN
HAOP
MoU
OMI
PAE
PNUD
PNUMA
PNUMA UCR/CAR
RAC/REMPEITC-Caribe
RGC
RTF-WCR
I.
GLOSSARIO
Ballast Water Management
Compliance Monitoring and Enforcement, Sistemas de vigilancia
y ejecución del cumplimiento
Especies Invasivas Acuáticas
Environmental Information Management System, Sistema
Regional de Gestión de Información Ambiental
Gestión del Agua de Lastre
FMAM/PNUD/OMI Asociaciones GloBallast
Fundo para el Medio Ambiente Mundial
Grupo de Tarea Nacional
Harmful Aquatic Organisms and Pathogens, Organismos
Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos
Memorandum of Understanding, Memorando de Entendimiento
Organización Marítima Internacional
Plan de Acción Estratégico
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Unidad de Coordinación Regional del Caribe del PNUMA
Centro de Actividad Regional / Centro de Emergencias,
Información y Capacitación sobre la Contaminación Marina –
Región del Gran Caribe
Región del Gran Caribe
Grupo de Trabajo Regional sobre Control y Gestión del Agua de
Lastre y de los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran
Caribe y El Salvador
Introducción
Ahora, más de 90% de los bienes y productos básicos del mundo son transportados por vía
marítima, y el transporte marítimo es esencial para la economía mundial. La Región del Gran
Caribe y El Salvador (RGC), debido a su ubicación estratégica, es una región activa de la
economía mundial y un importante centro para la navegación comercial. Solo por el Canal de
Panamá navegan más de 14.000 buques al año, y se supone que este número se duplicará en los
próximos 10-15 años con la expansión actual del Canal.
Para mantener una estabilidad e una inmersión optimas, y garantizar la integridad estructural
(básicamente, para operar de manera segura), especialmente cuando navegan totalmente o
parcialmente sin carga, los buques necesitan llevar lastre. En la medida en que se mejoró la
eficiencia del transporte marítimo, y que nuevas tecnologías fueron disponibles, el lastre sólido
fue gradualmente reemplazado por agua a fin de asegurar estas funciones. Ahora se estima que
unas 3 a 5 millones de toneladas de agua de lastre se transfieran anualmente a nivel mundial, y
aproximadamente el mismo volumen a nivel domesticó. Aunque este cambio del lastre solido al
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agua de lastre ha facilitado el comercio internacional, también ha propiciado que algunas
especies acuáticas "traspasen" las barreras naturales, ayudándolas a ser introducidas,
dispersarse y, en ocasiones a establecerse en ambientes que no debían alcanzar. En efecto, en
cada momento, se estima que 7.000 especies diferentes son transportadas en los buques, junto
con el agua de lastre.
El tema de las especies invasoras acuáticas (EIA), incluyendo la transferencia de organismos
acuáticos dañinos y patógenos (HAOP por sus siglas en inglés) por el agua de lastre y los
sedimentos de los buques, fue identificada por la Organización Marítima Internacional (OMI)
como una de las mayores amenazas para la biodiversidad marina mundial y los ecosistemas
(junto con las fuentes terrestres de contaminación, la pérdida de hábitat y la pesca excesiva), y
es también una amenaza significativa para las economías costeras e incluso para la salud
pública. Se estima que los efectos económicos, al nivel mundial, de las bio-invasiones marinas,
incluyendo la interrupción de la pesca, la contaminación de industrias e infraestructuras costeras
y la interferencia con servicios humanos, sobrepasan las decenas de miles de millones de
dólares cada año. Se espera también que estos impactos van a aumentar en los próximos años:
en efecto, a diferencia de los derrames de petróleo, hay una cierta latencia antes de percibir la
presencia y los efectos de una especie acuática invasora. Además, y de nuevo a diferencia de los
derrames de petróleo, este tipo de “contaminación” es por lo general irreversible: una vez
establecida una especie invasora marina en un nuevo ambiente, es prácticamente imposible de
controlarla o erradicarla. Por otra parte, la globalización de la economía mundial y el comercio
asociado sigue progresando, confiando más y más sobre el transporte marítimo, lo que podría
aumentar la tasa de transferencia de organismos acuáticos potencialmente dañinos y patógenos.
Los países de la Región del Gran Caribe están particularmente en riesgo, a medida que se crean
nuevos mercados, y por lo tanto nuevos puertos y rutas de navegación. Muchos puertos en la
región exportan productos a granel y petróleo y, a cambio, reciben grandes cantidades de agua
de lastre. Además, algunos de los Países / Estados / Territorios son islas que dependen en gran
parte del transporte marítimo para importar los bienes necesarios. Una gran cantidad de agua de
lastre es así transferida en la RGC, y por lo tanto el medio marino en la región está expuesto a la
llegada de potenciales EIA. El riesgo de bio-invasiones marinas, y sus posibles consecuencias a
largo plazo sobre los ecosistemas y la biodiversidad, sino también en la salud humana y la
economía, es muy importante, y la Región del Gran Caribe fue así designada como una de las
regiones de alta prioridad durante el diseño de la segunda fase de GloBallast, el cual es un
programa conjunto entre el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la OMI.
Entre las consecuencias de estas bio-invasiones se podrían incluir:
Cambios en los ecosistemas: La composición original de las especies y / o los procesos
ecológicos podrían ser alterados por la introducción de especie(s) exótica(s) (invasora(s)).
Impactos económicos: Las pesquerías, el turismo (incluyendo actividades vinculadas con el
buceo), las industrias costeras, y otros tipos de actividades comerciales y recursos podrían ser
perturbados por la(s) especie(s) invasora(s), resultando en pérdidas de ingresos y/o gastos de
manejo/eliminación de la(s) especie(s).
Impactos sobre la salud pública: La gente podría enfermarse, hasta morir, por el consumo de, o
la exposición directa a, organismos tóxicos, enfermedades y agentes patógenos introducidos a
través del agua de lastre.
En respuesta a esta amenaza acuática, los Estados Miembros de la OMI han adoptado, en 2004,
el Convenio Internacional para el Control y la Gestión de Agua de Lastre y los Sedimentos de
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los Buques (Convenio sobre el Agua de Lastre), que establece un nuevo régimen jurídico
internacional para hacer frente a este riesgo. En su artículo 13, el Convenio requiere que las
Partes con intereses comunes protejan el medio marino, la salud humana, los bienes y recursos
en un área geográfica determinada. También solicita la prestación de asistencia técnica para la
capacitación del personal, el inicio de investigación científica y técnica conjunta y el desarrollo
de programas conjuntos, y la realización de acciones encaminadas a la aplicación efectiva del
instrumento. El fortalecimiento de la capacidad nacional y regional y el fomento de la
cooperación regional para la aplicación efectiva del Convenio sobre el Agua de Lastre son
fundamentales para gestionar con éxito la problemática de los organismos acuáticos dañinos y
patógenos. Un conjunto de estas medidas es de formar un Plan de Acción Estratégico regional
(PAE) que podría ser considerado y aprobado por los Estados miembros.
II.
Objetivos del Plan de Acción Estratégico Regional (PAE)
Los objetivos generales de este PAE regional son:
•
•
•
Proporcionar un marco regional referencial para las actividades que deben desarrollarse
e implementarse en la Región del Gran Caribe, a fin de prevenir, mitigar y reducir al
mínimo la transferencia de EIA por el agua de lastre, de conformidad con el Convenio
BWM y programas pertinentes, tales como el proyecto FMAM / PNUD / OMI
Asociaciones GloBallast (GBP por sus siglas en inglés);
Fomentar y mejorar la cooperación y la capacidad regional para la protección y
conservación del medio marino en la Región del Gran Caribe mediante los órganos
regionales existentes; y,
Fomentar la adhesión al Convenio sobre el Agua de Lastre por los Estados Miembros de
la OMI y facilitar la implementación armonizada de estrategias y políticas eficaces de
gestión del agua de lastre en la región.
Los objetivos específicos de esta propuesta de PAE son:
1. Apoyar y garantizar una coordinación eficaz de las actividades relacionadas con la
gestión del agua de lastre, a través del establecimiento de un marco institucional
adecuado;
2. Aumentar la conciencia sobre los peligros potenciales asociados con la transferencia de
EIA, especialmente a través del agua de lastre;
3. Crear capacidad y proporcionar la capacitación para abordar los temas de gestión del
agua de lastre (GAL) a nivel regional y nacional;
4. Desarrollar e implementar programas específicos a los niveles regional y nacional para
identificar las zonas sensibles y las actividades que podrían ser amenazadas por bioinvasiones marinas, y asegurar su protección;
5. Facilitar, a nivel regional, la coordinación y la cooperación necesarias para el desarrollo
de arreglos legales, políticos e institucionales a nivel nacional para abordar la
problemática del agua de lastre, incluyendo la promoción de la adhesión al Convenio
sobre Agua de Lastre;
6. Desarrollar e implementar programas de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME
para sus siglas en inglés) para garantizar la implementación exitosa del Convenio sobre
Agua de Lastre;
7. Fomentar la cooperación regional para garantizar la aplicación armonizada del régimen
normalizado para la gestión y el control del agua de lastre; y,
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8. Identificar cualquier oportunidad que permita la auto-financiación de las actividades
relacionadas con el agua de lastre para garantizar la implementación sostenible de las
obligaciones internacionales y la protección de los recursos costeros y marinos al nivel
regional.
III.
Descripción de la Región
1. Generalidades
El Plan de Acción Estratégico cubre la Región del Gran Caribe, tal como se define en el
Convenio de Cartagena1, que comprende Territorios y Estados pertenecientes a los siguientes
Países: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, República Dominicana, Francia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Jamaica, México, el Reino de los Países Bajos, Nicaragua, Panamá, San Cristóbal y Nieves,
Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Reino Unido, Estados
Unidos de América y Venezuela. Además, el PAE también incluye El Salvador.
Pesca (tanto industrial como artesanal) y turismo costero (por ejemplo, buceo) son unas de las
principales fuentes de ingresos para muchos de los países del Caribe. Las aguas costeras de la
RGC contienen ecosistemas biológicamente diversos (con muchas especies endémicas) y de alta
productividad que apoyan tanto a la pesca como al turismo. Estos ecosistemas sensibles
proporcionan un sustento importante para muchas comunidades costeras. Debido, entre otros
factores, a la presencia del Canal de Panamá, el tráfico marítimo en la zona del Gran Caribe es
también importante, y la región cuenta con numerosos puertos con un alto índice de tráfico
marítimo. Además, existe una importante industria petrolera mar adentro en la región (por
ejemplo, Golfo de México), ya que se estima que aproximadamente un tercio de la producción
mundial de petróleo se origina o pasa a través de la RGC.
La globalización ha introducido grandes cambios al transporte marítimo en la Región. Los
buques son cada vez más grande y más rápidos, lo que significa que más agua de lastre es
transportado por los buques desde y hacia los países en un plazo cada vez más corto, dándoles a
los polizones no deseados más posibilidades de sobrevivir. Por otra parte, las preocupaciones
ambientales, especialmente marinas, son transfronterizas. Cualquier problema ambiental en
cualquier parte del Caribe, ya no puede ser considerado como un incidente aislado o localizado,
sino más bien como una cuestión con posibles implicaciones ecológicas y socioeconómicas al
nivel regional. Un ejemplo de ellos es la difusión actual del Pez León (originario de la región
Indo-Pacífica) en la región.
Todos los países de la Región del Gran Caribe son Estados Miembros de la OMI y tienen un
sólido historial de ratificación de los Convenios de la OMI. Además, tienen un interés común en
la protección del medio ambiente marino. Todos han mostrado gran preocupación sobre las
amenazas a los océanos del mundo traídas por las actividades humanas, y en particular, sobre
las invasiones biológicas como consecuencias del transporte marítimo.
2. Esquemas de Cooperación vigentes para la Protección del Medio Marino
Existe en el Caribe una historia alentadora de cooperación entre los países. Ejemplos de
actividades de colaboración bajo los auspicios del Convenio de Cartagena incluye la adopción
1
“Por «zona de aplicación del Convenio» se entiende el medio marino del Golfo de México, el Mar Caribe y las
zonas adyacentes del Océano Atlántico al sur de los 30' de latitud norte y dentro de las 200 millas marinas de las
costas atlánticas de los Estados a que se hace referencia en el artículo 25 del Convenio.”
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de un Plan de Asistencia Regional ante derrames de hidrocarburos en las islas caribeñas, el
desarrollo de un Plan de Contingencia Regional ante derrames de hidrocarburos en América
Central y varios amplios proyectos del FMAM incluyendo la cobertura total o parcial de la
Región del Gran Caribe (por ejemplo, el proyecto actual FMAM/CABI/PNUMA Mitigando la
Amenaza de las Especies Invasoras en el Caribe Insular).
IV.
Acciones Principales
Las acciones principales descritas en este PAE regional están estructuradas para ayudar a iniciar
y apoyar las medidas de gestión del agua de lastre en toda la región de una manera que sea
sostenible y compatible con los acuerdos internacionales y en concordancia con las
legislaciones nacionales.
1. Revisión de la legislación y política sobre la Gestión del Agua de Lastre
Con la adopción del Convenio sobre Agua de Lastre por consenso en la OMI, los países de la
RGC están animados a ratificar el Convenio lo antes posible, pero, mientras tanto, se les insta a
adoptar las medidas necesarias a raíz de las resoluciones y directrices de la OMI, para garantizar
la implementación del Convenio sobre Agua de Lastre en las legislaciones nacionales.
Los países tendrán que llevar a cabo, a nivel nacional, una revisión de los marcos jurídicos y
políticos actuales relacionados con la gestión y el control del agua de lastre, de modo que
cualquier nueva reglamentación o legislación sobre esta materia se cumplan con el Convenio, y
por supuesto de los principios constitucionales de cada nación.
Con el fin de facilitar el proceso de reformas a nivel nacional, y para armonizar los enfoques
adoptados en la Región, las reuniones nacionales y regionales se llevarán a cabo con un enfoque
sobre el desarrollo de las herramientas, plantillas y estrategias necesarias. Lecciones y
materiales del Programa GloBallast y de los países pilotos, en los cuales este proceso se ha
llevado a cabo, podrían ser utilizados.
2. Entrenamiento
Un requisito previo para cualquier programa exitoso es de identificar a todas las partes
interesadas y llevarlas a una plataforma común en materia de desarrollo de la habilidad de base
preliminar para tratar las cuestiones de la GAL y de bio-invasiones en general, con el fin de
facilitar el debate entre las diversas partes interesadas en cada país y en la región. Varias
actividades que figuran en este PAE tratan de entrenamiento y creación de capacidad con
respecto a áreas específicas de la GAL.
Un curso introductorio de capacitación sobre la GAL, utilizando el paquete de formación
GloBallast, debe ser entregado a administradores de cada país de la RGC, proporcionando una
excelente base para cualquier actividad complementaria sobre agua de lastre. Se prevé que en el
marco del proyecto Asociaciones GloBallast, la formación regional también se llevará a cabo en
materia de los aspectos políticos jurídicos e institucionales, así como sobre vigilancia y
ejecución del cumplimiento (CME) y actividades de comunicación y relaciones públicas.
Los esfuerzos regionales de capacitación se llevan a cabo con un enfoque sobre la “formación
de los formadores” para garantizar que se fortalezca la capacidad para esfuerzos
complementarios de formación y continuidad en todos los países. Estas capacitaciones estarán
destinadas a todas las partes interesadas, incluyendo pero no limitado a: funcionarios del Estado
rector del puerto y encargados de la salud, agencias ambientales y agentes marítimas. Por lo
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tanto, se anticipa que cada país va a replicar los programas de capacitación al nivel nacional.
Asociaciones GloBallast y el RAC / REMPEITC-Caribe proporcionarán los paquetes de
formación pertinentes en los idiomas apropiados a los países requirentes y trataran de
desarrollar paquetes de capacitación que se podrían entregar directamente en internet.
3. Cooperación regional
Un objetivo clave de este PAE es lograr la coordinación regional en la Región del Gran Caribe
y la armonización de la implementación de estrategias nacionales y regionales sobre la GAL, de
acuerdo con el Convenio sobre Agua de Lastre. La cooperación regional y el trabajo en equipo
son también necesarios para el progreso continuo y conjunto de todos los
Países/Estados/Territorios de la RGC. Todos ellos están comprometidos a difundir, durante las
actividades regionales o a través de los organismos regionales existentes (por ejemplo, el
PNUMA UCR / CAR, el RAC / REMPEITC-Caribe), las lecciones aprendidas a nivel nacional
durante implementación de un régimen para la GAL. El Grupo de Trabajo Regional sobre
Control y Gestión del Agua de Lastre y de los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran
Caribe y El Salvador (RTF-WCR), creado dentro del marco de este proyecto, ayudará a lograr
los objetivos del PAE, así como para establecer vínculos con otras regiones del continente
americano o del mundo, con la finalidad de intercambiar conocimientos y experiencias en este
tema. La creación de grupos de trabajo ayudará a facilitar estos vínculos y mantener el control y
seguimiento continuo de las actividades durante la ejecución de GBP.
4. Fuerzas de Tarea Nacionales y Planes de Acción
Un paso importante para lograr los objetivos propuestos en el PAE será la creación de Grupos
de Tarea Nacionales (GTN), que incluirán a los principales interesados en la GAL, teniendo en
cuenta las directrices de la OMI. El GTN en cada uno de los países participantes desarrollará su
Plan Nacional de Acción para la GAL, con el apoyo del RTF-WCR, incluyendo el suministro de
plantillas a través del programa GloBallast y otros programas o proyectos conexos, según
corresponda.
El GTN debería reunirse al menos una vez al año. Cada país de la Región del Gran Caribe
debería nombrar a un Coordinador Nacional como punto de contacto para las actividades
relacionadas con el agua de lastre al fin de abastecer continuidad y estabilidad en la ejecución
de tareas para lograr los objetivos del RTF-WCR.
5. Componente institucional
El Convenio de Cartagena podría proporcionar un marco jurídico adecuado para canalizar los
esfuerzos en la Región del Gran Caribe. Podría ser necesario de trabajar a través del RAC /
REMPEITC-Caribe para facilitar una participación más amplia y la duradera de las iniciativas
de la GAL. Algunas otras estructuras dentro de la región también deben ser tomadas en cuenta,
tales como:
•
•
•
•
Caribbean MoU;
ROCRAM y COCATRAM;
Acuerdo de Viña del Mar; y,
Comisión Interamericana de Puertos.
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6. Componente sobre comunicaciones y sensibilización del público
Los riesgos asociados con las descargas descontroladas del agua de lastre y el Convenio para
reducirlos no son bien conocidos a nivel nacional y regional. Esta falta de información y un bajo
nivel de conciencia sobre cuestiones de GAL son obstáculos importantes que requieren atención
prioritaria.
Para aumentar el nivel de conciencia pública, las siguientes acciones se tomarán a nivel regional
y nacional:
•
•
•
•
•
•
Contratar, si se considera necesario, a un especialista en relaciones públicas y
comunicación pública para ayudar en el desarrollo del programa;
Difundir materiales de sensibilización pertinentes y eficaces (por ejemplo, el Convenio
sobre Agua de Lastre, documentales, carteles, documentos, etc., preparado por el
Proyecto GloBallast, incluyendo los países asociados, la OMI y otros programas
relacionados);
Organizar talleres y seminarios a nivel regional y nacional;
Utilizar los sitios de Internet, TV, radio, prensa y medios electrónicos;
Utilizar el Sistema Regional de Gestión de Información Ambiental (EIMS por sus siglas
en inglés) establecido por el RTF-WCR; y,
Utilizar cualquier otro mecanismo pertinente y eficaz para llegar a audiencias específicas
dentro de la región, que podrían ser decidido por el RTF-WCR.
Para facilitar el intercambio de información entre los países participantes, una red de
intercambio de información se considera necesaria para la región. Esta red facilitará la
comunicación con y entre los países, así como funcionará como un centro de intercambio de
datos y gestión de las informaciones relacionadas con el agua de lastre en la región. La red
también garantizará la vinculación adecuada con otras regiones y programas internacionales
(por ejemplo, GloBallast) involucrados en este tema.
Roles dentro de la red de comunicación:
OMI & el Proyecto Asociaciones GloBallast
•
•
•
Difundir información sobre las tendencias y las actividades internacionales para la GAL;
Prestar apoyo técnico a la región a través de los mecanismos adecuados (por ejemplo,
materiales de sensibilización, plantillas, facilitación para el establecimiento de vínculos
con otras regiones o programas, expertos en la materia); y,
Trabajar con los socios regionales de implementación para la organización de
actividades regionales.
RAC/REMPEITC-Caribe
•
•
•
•
Difundir informaciones sobre las tendencias y actividades regionales en gestión del agua
de lastre, a través del Sistema de Gestión de Información Ambiental (EIMS);
Consolidar las informaciones y datos relacionados con la GAL, a través del EIMS;
Comunicar directamente y hacer el enlace con los Países sobre la cuestión de la GAL; y,
Coordinar talleres y reuniones a nivel local y regional.
Caribbean &Viña del Mar MoUs
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•
Difundir en toda la región informaciones relacionadas con aspectos de la GAL
vinculados con el control por el Estado rector del puerto.
7. Encuestas sobre la Línea Base Biológica Portuaria
Una encuesta de línea base biológica portuaria es considerada esencial para evaluar las
condiciones existentes y la presencia o ausencia de especies marinas exóticas. Tales encuestas
deben realizarse de acuerdo con los protocolos y directrices adoptados internacionalmente, tales
como el protocolo utilizado por GloBallast (Protocolo CRIMP), y deben llevarse a cabo de
forma continua como un programa de vigilancia biológica a largo plazo para cada puerto en la
RGC. Esto permitirá manejar y gestionar cualquier especie exótica ya introducida, y detectar
cualquier nueva introducción. Para llevar a cabo estas tareas, las siguientes actividades son
necesarias:
•
Establecer un Comité Científico Regional (ver Acción 11) para asesorar sobre
actividades apropiadas de Línea Base Biológica Portuaria vinculadas con iniciativas en
curso en la región
• Desarrollar una propuesta regional para recibir más capacitación y crear capacidad
(equipo, taxonomía), así como realizar proyectos de estudio piloto;
• Comprometerse con las correspondientes organizaciones internacionales y regionales
(por ejemplo, el GISP, el IOI, la UICN) para potenciales asistencia técnica y apoyo; y,
• Capacitar delegados de cada país de la RGC sobre las encuestas de línea base biológica
portuaria. El entrenamiento podría ser llevado a cabo en Colombia, que dispone ya de la
infraestructura y de la experiencia.
8. Evaluación del riesgo
Al fin de facilitar la gestión eficaz del agua de lastre, cada país debe conocer el nivel y el tipo de
riesgos vinculados con las introducciones de especies exóticas a través del agua de lastre en sus
puertos, así como también los recursos y actividades más sensibles que podrían ser amenazados
por esas introducciones. Los análisis de riesgo a nivel portuario/nacional pueden ser una
herramienta muy útil para el manejo del agua de lastre, dado que la información de base
necesaria es disponible. Una evaluación de los riesgos a nivel regional podría ser utilizada para
identificar los puertos que necesitan en prioridad un análisis de riesgo detallado.
9. Sistemas de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME)
En previsión de la inminente entrada en vigor del Convenio sobre Agua de Lastre, un sistema
genérico de vigilancia y ejecución del cumplimiento (CME) debe desarrollarse a nivel regional.
Un posible modelo para ese sistema que abarque las directrices para el control por el Estado
rector de puerto se encuentra actualmente en fase de elaboración por la OMI y podría servir de
base para los paquetes de CME nacionales, cuya aplicación tendrá que ser incluida en las
estrategias nacionales de los países. La creación de capacidad y la formación en los organismos
y organizaciones competentes designados para aplicar el Convenio será otra prioridad.
Los países serán responsables de desarrollar, tanto desde el punto de vista del Estado rector de
puerto como del Estado de abanderamiento, los aspectos del sistema de CME. Con respecto a
las disposiciones del Estado rector del puerto, los acuerdos del Caribe y de Viña del Mar,
podrían actuar como plataforma regional.
Los países deben ser alentados a establecer proyectos pilotos para desarrollar encuestas de
vigilancia del agua de lastre y de las aguas del medio marino cerca de los lugares de descargas.
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10. Recursos y financiamiento
Reconociendo que los recursos financieros previstos a través de donantes multilaterales y
bilaterales no son infinitos, uno de los objetivos del presente PAE es la identificación de
oportunidades diversas de auto-financiación para la realización de actividades relacionadas con
el agua de lastre más allá de la intervención externa.
Dado que el desarrollo de mecanismos de autofinanciación se realizará mayoritariamente a nivel
nacional, el RTF-WCR deberá ayudar a la revisión de las posibilidades de autofinanciación de
las actividades relacionadas con la gestión del agua de lastre en la medida de lo posible (por
ejemplo, Informes GloBallast sobre autofinanciación). El RTF-WCR evaluará todas las
oportunidades de movilización continua de recursos, contribuciones, colaboraciones o cofinanciación con el fin de ayudar a sostener las actividades de gestión del agua de lastre en el
mediano y largo plazo.
11. Comité Científico Regional
Un Comité Científico Regional deberá establecerse y proporcionar orientación al RTF-WCR,
sobre los requerimientos del mismo. Los miembros de este Comité deberán ser nombrados por
el RTF-WCR. Las actividades de este comité deberán ser coordinadas a través de la Secretaría
del RTF-WCR.
El Comité Científico explorará sobre todo las posibilidades de financiación, de parte de la OMI,
del FMAM, del PNUD o de cualquier otra organización internacional o regional, de una
encuesta regional sobre la línea base biológica. También se informará el RTF-WCR sobre el
protocolo adecuado que debe utilizarse para realizar encuestas de línea base biológica portuaria
en la RGC.
V.
Resultados esperados
Los resultados esperados con la implementación de este PAE incluyen:
•
•
•
•
•
•
•
•
Aumento de la conciencia pública y política, y apoyo a actividades para la GAL en la
región;
Presencia firme y constante de la capacidad necesaria para la gestión y el control del
agua de lastre en la región;
Diminución de la tasa de transferencia de potenciales EIA en el medio marino del Gran
Caribe;
Adopción de enfoques armonizados a nivel regional y nacional de acuerdo con los
recomendaciones de la OMI, incluyendo la adhesión al Convenio sobre Agua de Lastre;
Aplicación uniforme de las regulaciones relacionadas con el Convenio sobre Agua de
Lastre;
Creación de una red regional coordinada de centros de investigación y seguimiento para
las transferencias de agua de lastre conectada a una red mundial;
Aumento del nivel de protección y conservación de los hábitats y especies de
importancia nacional, regional y mundial;
Protección de las actividades de pesca, acuacultura y maricultura en y alrededor de las
zonas costeras;
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•
•
•
•
•
•
VI.
Protección de otras actividades socio-económicas, incluyendo turismo y otras industrias
costeras;
Protección de las infraestructuras que podrían ser amenazadas por EIA;
Aumento de la implicación de la Industria naviera en la cuestión del agua de lastre;
Aumento del nivel de protección de la salud humana;
Reducción de la pérdida de biodiversidad costera y de la degradación del medio
ambiente costero; y,
Participación eficaz e informada en los procesos de control y gestión del agua de lastra a
nivel mundial.
Plan de trabajo
El plan de trabajo para la implementación del PAE y sus actividades relacionadas podría
resumirse de la siguiente manera:
Paso
1
Descripción
Traducción final en español del PAE regional.
Responsables
RAC/REMPEITC
2
Designación al RAC/REMPEITC-Caribe de la
Agencia Líder en tema de GAL, de un punto
focal y de un coordinador al nivel nacional
Traducción de una directriz producida en el
marco de Asociaciones GloBallast
Adopción del PAE regional
Países
3
4
5
6
Establecimiento de los Grupos de Tarea
Nacionales (GTN) para desarrollar los Planes
de Acción Nacionales, y revisar el marco
legal, político e institucional, sobre la base de
las actividades incluidas en el PAE y
utilizando las herramientas y directrices de
GloBallast.
Realización
de
una
campaña
de
sensibilización con la utilización de materiales
y métodos de sensibilización específicos,
incluyendo materiales desarrollados por
Asociaciones GloBallast
Establecimiento de sitios web nacionales para
Panamá,
Colombia
Países
Países, GTN
Plazo
A más tardar a
finales de enero
2010
2 meses dados al
RTF-WCR para
revisión
y
comentarios
1er trimestre de
2010
Fin
del
1er
trimestre de 2010
Conforme a lo
decidido por el
Presidente
del
RTF-WCR, pero
a más tardar al
finales del 2º
trimestre de 2010
Todos los países
deberían tener un
GTN establecido
antes el fin de
2010
OMI, GBP, RTF- 2010+
WCR,
2010 para el sitio
RAC/REMPEITC, internet
PNUMA
UCR/CAR, Países
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Paso
7
Descripción
Responsables
Plazo
entregar información sobre las actividades
sobre la GAL realizadas a nivel nacional
Establecimiento del Comité Científico RAC/REMPEITC, 2010 a 2011
Regional para apoyar el PAE
RTF-WCR
8
Desarrollo de sistemas de análisis de riesgo a GBP,
PNUMA 2010 a 2011
nivel regional
UCR/CAR
9
Identificación de las instituciones adecuadas Países
2010
para capacitar utilizando los paquetes de
entrenamiento desarrollados por GloBallast
Exigir a las personas que ya han sido
entrenadas que identifiquen los problemas que
obstaculizan la realización de actividades de
formación en su país
10
Desarrollo de un paquete de capacitación que GBP,
2010
se podría entregar en línea para permitir RAC/REMPEITC
difusión de conocimiento más allá a nivel
nacional
11
Facilitación de creación de capacidad y de OMI,
GBP, 2010+
actividades de entrenamiento, destinadas a Academias y otras
todas las partes interesadas, incluyendo pero instituciones
de
no limitadas a: funcionarios del Estado rector formación
del puerto y encargados de la salud, agencias
ambientales y agentes marítimos, utilizando
instituciones de formaciones certificadas
12
Establecimiento de vínculos de cooperación IMO, GBP, RTF- 2010+
con organizaciones pertinentes a nivel WCR
regional y mundial
13
Participación en eventos regionales y IMO Globallast,
2009+
mundiales vinculados con la gestión del agua Países
de lastre
14
Identificación de los recursos humanos, Países
2011
técnicos y financieros para realizar encuestas
de línea base biológica portuaria siguiendo la
directriz
desarrollada
por
GloBallast
(Protocolo CRIMP) en puertos seleccionados
15
Identificación de bases de datos apropiadas Venezuela
sobre EIA que podrían ser utilizadas para la RAC/REMPEITC
cuestión de GAL
PNUMA
Invitar países a mandar información sobre UCR/CAR
EIA a Venezuela (www.inea.gob.ve) a través
de un portal internet regional a ser
implementado
Nota: las actividades de demostración y genéricas realizadas a nivel regional tendrán que ser
replicadas en los países participantes.
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VII.
Implementación y financiamiento del PAE
El RTF-WCR será responsable de supervisar la implementación del PAE. El RTF-WCR debería
ser constituido por los puntos focales del Proyecto Asociaciones GloBallast, o alternativamente
por los representantes designados por la agencia Líder elegida en cada País. Los puntos focales
nacionales serán apoyados por los GTN desarrollados a nivel nacional según las prioridades
nacionales. Un directorio de contacto (dirección electrónica, teléfono, fax…) será mantenido
para comunicación entre miembros del RTF-WCR por la Secretaria del RTF-WCR.
El RTF-WCR debería reunirse cada dos años dentro del marco de Asociaciones GloBallast, y
cada año después, con el fin de revisar la implementación de los Planes de Acciones Nacionales
y Regional, hacer recomendaciones y tomar decisiones sobre temas pertinentes. El PAE será
revisado cuando sea necesario y apropiado bajo la dirección del RTF-WCR al fin de asegurar
coherencia y eficacia del dinámico régimen internacional para la GAL.
Se recomienda que la industria marítima (incluidos los puertos de la región) sea plenamente
consciente del problema y participe en las actividades del PAE.
El financiamiento para la aplicación del PAE puede ser explorado desde diferentes recursos
tanto nacionales como regionales y / o internacionales.
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Mandato del Equipo Regional de Tareas sobre El Control y La Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques en la Región del Gran Caribe I.
El Propósito del Grupo Regional de Tareas El Grupo Regional de Tareas para El Control y La Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos
de los Buques en la Región del Gran Caribe y El Salvador (en lo sucesivo denominado RTFWCR) debe ser considerado como un mecanismo de apoyo regional establecido dentro del
marco del Programa del Caribe para el Medio Ambiente (CEP) del PNUMA, con el fin de
facilitar:
a. La entrada en vigor del Convenio internacional para el Control y la Gestión del Agua de
Lastre y los Sedimentos de los Buques (Convenio BWM), aprobado en el 2004;
b. El cumplimiento coherente y la ejecución de dicho Convenio BWM y de sus
correspondientes lineamientos, recomendaciones y prácticas en la Región del Gran
Caribe;
c. La implementación de las actividades diseñadas bajo el marco del proyecto de
Asociaciones GloBallast (GBP) de GEF / PNUD / OMI , así como las actividades y las
medidas determinadas bajo la Estrategia Regional para reducir al mínimo la
transferencia de Organismos Acuáticos Perjudiciales y Agentes Patógenos en el Agua de
Lastre y los Sedimentos de los Buques (en lo sucesivo denominado la Estrategia
Regional) y su Plan de Acción;
d. La promoción de la cooperación jurídica, técnica y científica sobre temas relacionados
con el control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los buques
e. El intercambio de experiencias e información sobre temas tales como las medidas
aplicadas referentes al BWM a nivel nacional y sus consecuencias y las Especies
Acuáticas Invasoras (IAS por sus siglas en inglés) el control, manejo y erradicación, y
f. La contribución a la labor realizada a nivel mundial en el ámbito del agua de lastre de
los buques y las especies invasoras.
g. El apoyo a las actividades del Grupo Nacional de Tareas en la región.
II. Mandato del Grupo Regional de Tareas en el marco de la implementación del Proyecto de Asociaciones GloBallast del GEF­PNUD­OMI: En el contexto de la implementación del proyecto de Asociaciones GloBallast (GBP), el RTFWCR debería:
a. desarrollar y adoptar una Estrategia Regional, así como un Plan de Acción para
implementarla;
b. servir como un mecanismo para ampliar el interés y la participación en el
Proyecto de Asociaciones GloBallast en todos los países de la Región del Gran
Caribe, así como otras partes interesadas y partícipes;
c. proporcionar políticas estratégicas y dirección en general para la ejecución del
Proyecto en la región del Gran Caribe;
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d. Formular recomendaciones al RAC / REMPEITC-Caribe, siendo la
Organización Regional de Coordinación (RCO) a cargo de la coordinación y
gestión de las actividades del Proyecto en la región;
e. ayudar en la identificación y asignación de los medios de apoyo del Proyecto a
las actividades regionales en consonancia con los objetivos del programa;
f. identificar fondos adicionales para apoyar los productos y actividades del
Proyecto;
g. Plantear cuestiones e inquietudes y generar informes de estado a nivel regional
para ser considerados en las reuniones del Proyecto del Equipo de Tareas
Mundial de Asociaciones GloBallast (GPTF) ;
h. revisar y evaluar los avances del Proyecto y sus componentes periódicamente ;
i. crear mecanismos para interactuar con el sector privado (servicios marítimos y
portuarios), Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y otras partes
interesadas (ej. la salud pública) durante la ejecución del Proyecto, e
j. identificar mecanismos para la sostenibilidad a nivel nacional y regional de
asuntos relacionados con la gestión del agua de lastre al concluir las
Asociaciones GloBallast.
III. Mandato del Equipo Regional de Tareas en el contexto de la Implementación de la Estrategia y su correspondiente Plan de Acción:
En el contexto de la aplicación de la Estrategia Regional y su correspondiente Plan de Acción,
el Equipo Técnico deberá supervisar, coordinar y facilitar el trabajo relacionado a:
a. la revisión y actualización constante de la Estrategia y el Plan de Acción de conformidad
con los últimos avances en el control del agua de lastre y su manejo a nivel regional y
mundial;
b. la promoción de la revisión/el desarrollo de las legislaciones, reglamentos y
procedimientos nacionales sobre el control del agua de lastre y su gestión, con el fin de
garantizar un enfoque conforme con el Convenio BWM;
c. la creación de un mecanismo para la distribución y el intercambio de información sobre
las especies acuáticas invasoras en el agua de lastre en la región y para las medidas
técnicas y administrativas de control tomadas a nivel nacional, regional y mundial;
d. El desarrollo y la ejecución de un curso de capacitación para el personal involucrado en
el control del agua de lastre de los buques y las actividades de manejo;
e. la promoción de medidas destinadas a aumentar la conciencia pública acerca del agua de
lastre de los buques y los temas relacionados con las especies acuáticas invasoras ;
f. la coordinación a nivel nacional y regional de las encuestas y actividades de monitoreo
de las especies acuáticas invasoras ;
g. la coordinación de las actividades de evaluación de riesgos a nivel nacional y regional,
incluyendo la selección de medidas de seguimiento adecuadas y respuestas de los
gestores;
h. la promoción de la investigación y el desarrollo de las técnicas de tratamiento del agua
de lastre y los métodos tecnológicos para controlar la transferencia de especies acuáticas
invasoras ;
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i. lograr acuerdos regionales sobre Sistemas armonizados de Monitoreo para el
Cumplimiento y La Ejecución (CME) y orientar a los países para la adaptación e
implementación de dichos sistemas a nivel nacional;
j. La identificación de recursos adecuados para la ejecución de las actividades disponibles
bajo la Estrategia y el Plan de Acción en las correspondientes Organizaciones
Regionales, Países de la Región del Gran Caribe, los servicios marítimos y portuarios
regionales e internacionales, los donantes bilaterales y multilaterales y los programas de
cooperación técnica;
k. garantizar la sostenibilidad a largo plazo y la continuidad de las actividades de fuentes
de auto-financiamiento dentro de la región.
IV. El establecimiento y Funcionamiento del Equipo de Tareas Regional:
1. El Establecimiento del Equipo de Tareas: la RTF-WCR se establece como un Grupo de Trabajo;
la RTF-WCR es creado por los Centros de Coordinación Nacionales del Proyecto
de Asociaciones GloBallast o bien los representantes designados de uno de los
Organismos Principales a nivel nacional identificado por los países.
2. La Composición del Equipo de Tareas: El Equipo de Tareas comprende los Centros Nacionales de Coordinación del
Proyecto de Asociaciones GloBallast o bien los representantes designados de un
Organismo Principal a nivel Nacional determinado por los países;
el Equipo de Tareas también conforma y recibe apoyo de las correspondientes
Organizaciones Internacionales y Regionales, a saber, la Organización Marítima
Internacional (OMI), la Unidad de Coordinación Regional del Caribe del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA CAR/ RCU), la Comisión
Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM);
los representantes de los principales interesados (ej. otros acuerdos regionales
relacionados, industrias, comunidades científicas, círculos académicos, ONGs etc.) serán
invitados a asistir a las reuniones de RTF-WCR y podrán integrarse en el RTF-WCR
según se considere apropiado por sus Miembros.
3. La Presidencia y Secretaría del Equipo de Tareas: La Presidencia del RTF-WCR se turnará entre los Países Miembros del Equipo
de Tareas, empezando con los Principales Países Miembros del GBP. La Presidencia
debe cambiar al comienzo de cada reunión del RTF-WCR y será aprobada en la plenaria.
RAC/REMPEITC-Caribe servirá como la Secretaría para el Equipo de Tareas y en
las reuniones del Equipo de Tareas.
4. Modo de Proceder: el Equipo de Tareas realiza su labor por correspondencia y mediante la
organización de reuniones de asuntos técnicos según corresponda;
durante la preparación y adopción de la Estrategia y su Plan de Acción, el Equipo
de Tareas se reunirá tres veces (2009, 2011 y 2012) dentro del marco del proyecto de
Asociaciones GloBallast;
a largo plazo, se debe de celebrar una asamblea general al menos una vez al año
con el fin de revisar y evaluar la implementación de la Estrategia y su Plan de Acción;
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la RTF-WCR debe examinar y revisar el presente mandato periódicamente y
formular las respectivas recomendaciones.
5. Elaboración de Informes El RTF-WCR, a través de su Secretaría debe presentar informes en las reuniones
pertinentes, tales como la Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción para el
Programa del Caribe para el Medio Ambiente. El informe se debe presentar como un
informe sobre el progreso del proyecto, incluyendo las recomendaciones apropiadas y
las propuestas sobre la implementación de la Estrategia y su Plan de Acción.
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