20.COM ICPRCP/16/20.COM/7 París, agosto de 2016 Original

20.COM
ICPRCP/16/20.COM/7
París, agosto de 2016
Original: Inglés
Distribución limitada
COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL PARA FOMENTAR EL RETORNO DE LOS
BIENES CULTURALES A SUS PAÍSES DE ORIGEN O SU RESTITUCIÓN EN
CASO DE APROPIACIÓN ILÍCITA
Vigésima Reunión
Sede de la UNESCO, Sala II
29-30 de septiembre de 2016
Punto 7 del orden del día provisional:
Seguimiento de las Recomendaciones del
«Informe sobre la gobernanza de la UNESCO y
de los fondos, programas y entidades
dependientes» del Auditor Externo
Este Documento es presentado luego de la Resolución 38 C/101, mediante la cual la
Conferencia General de la UNESCO invitó a todos los comités, órganos y programas
intergubernamentales a inscribir, en 2016 si fuese posible, un punto en su orden del día
relativo al seguimiento de las recomendaciones del «Informe sobre la gobernanza de la
UNESCO y de los fondos, programas y entidades dependientes» del Auditor Externo
contenido en el Documento 38 C/23.
Decisión requerida: párrafo 12.
I. CONTEXTO
1.
La 37.ª reunión de la Conferencia General (2013), mediante su Resolución 37 C/96,
solicitó al Auditor Externo realizar una auditoría sobre la gobernanza de la UNESCO
como seguimiento de las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección
de las Naciones Unidas relativas a los métodos de trabajo de los órganos
intergubernamentales de la UNESCO. En esta Resolución, la Conferencia General
invitó a todos los órganos rectores, programas intergubernamentales, comités y
órganos establecidos por las convenciones a «realizar una autoevaluación sobre la
relevancia general de su trabajo en relación a sus mandatos específicos y la eficiencia
y eficacia de sus reuniones, incluyendo el impacto y la utilidad de la labor de los
expertos; el resultado de estas autoevaluaciones debe ser informado en enero de
2015».
2.
De acuerdo a lo solicitado por la Resolución 37 C/96, se distribuyó un formulario de
autoevaluación a los Presidentes de las entidades rectoras en la Convención de 1970,
que ocuparon esta posición entre 2013 y 2014, para coordinar los comentarios de los
miembros del Comité y los Estados Partes.
3.
Los resultados del cuestionario fueron incluidos en el Informe del Auditor Externo,
sobre el cual se discutió en la 197.ª reunión del Consejo Ejecutivo (197 EX/28. Rev y
197 EX/28. INF). El Consejo Ejecutivo recomendó a la 38.ª reunión de la Conferencia
General establecer un grupo de trabajo de composición abierta para discutir con mayor
profundidad las recomendaciones del informe de auditoría.
II. GRUPO DE TRABAJO SOBRE GOBERNANZA, PROCEDIMIENTOS Y MÉTODOS DE
TRABAJO DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LA UNESCO
4.
En su 38.ª reunión, en 2015, la Conferencia General, luego de haber examinado el
documento 38 C/23, reafirmó la necesidad de una reforma amplia y holística de la
UNESCO, en particular de sus órganos rectores, a fin de garantizar mayor eficacia y
eficiencia en la gobernanza y mejorar la toma de decisiones estratégicas en la
Organización, y señaló que la reforma debe estar dirigida por los Estados Miembros.
Mediante su Resolución 38 C/101, la Conferencia General decidió establecer un grupo
de trabajo de composición abierta sobre gobernanza, procedimientos y métodos de
trabajo de los órganos rectores de la UNESCO, basándose en las recomendaciones
del Consejo Ejecutivo.
5.
Siguiendo la Resolución 38 C/101, el objetivo del Grupo de Trabajo es examinar la
gobernanza, los procedimientos y los métodos de trabajo de los órganos rectores de la
UNESCO basándose en las observaciones y proposiciones recibidas por parte de los
Estados Miembros, del Informe sobre la gobernanza de la UNESCO y de los Fondos,
Programas y entidades dependientes del Auditor Externo, de evaluaciones y auditorías
relevantes realizadas por el Servicio de Supervisión Interna, y de decisiones y
resoluciones previas relacionadas con la gobernanza. La meta del Grupo de Trabajo
es ofrecer una serie de recomendaciones, sus posibles efectos y consecuencias
financieras, para que sean examinadas por la Conferencia General en su 39.ª reunión
en 2017.
6.
El Grupo de Trabajo celebró dos reuniones el 17 de febrero y el 1 de abril de 2016
respectivamente. Se han programado más reuniones antes de la presentación de las
recomendaciones del Grupo en la 202a reunión del Comité Ejecutivo (2017), quien las
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transmitirá - con sus propios comentarios - a la 39.ª reunión de la Conferencia General.
El Resumen Oficioso de Contribuciones de los Estados Miembros, producto de
reuniones del Grupo de Trabajo de composición abierta ya celebradas se incluye en el
Anexo I del presente documento.
7.
Además, a través de la Resolución 38 C/101, la Conferencia General invitó a todos los
comités, órganos y programas intergubernamentales a inscribir, en 2016 si fuese
posible, un punto en su orden del día relativo al seguimiento de las recomendaciones
del Informe del Auditor Externo contenido en el Documento 38 C/23, a fin de mejorar
su gobernanza mediante medidas concretas, y transmitir sus proposiciones al
Presidente del Grupo de Trabajo de composición abierta.
III. RECOMENDACIONES DEL «INFORME SOBRE LA GOBERNANZA DE LA UNESCO
Y DE LOS FONDOS, PROGRAMAS Y ENTIDADES DEPENDIENTES» DEL AUDITOR
EXTERNO
8.
Un Resumen Ejecutivo del Informe del Auditor sobre la Gobernanza de la UNESCO y
de los fondos, programas y entidades dependientes puede encontrarse en el Anexo I
del Documento 38 C/23 adjunto como Anexo II al presente documento.
9.
Respecto a la Recomendación N° 3 (parte ii), debe considerarse lo siguiente:
 «Reducir la duración de las reuniones» y «celebrar reuniones bienales en
lugar de anuales, y realizar reuniones cuatrienales en lugar de bienales.»
El Comité Intergubernamental podría considerar racionalizar el orden del día de
las futuras reuniones y modificar la periodicidad de las reuniones. Sin embargo,
esto último implicaría modificar su Estatuto y su Reglamento.
 «Agrupar reuniones». La posibilidad de organizar el Comité
Intergubernamental y el Comité Subsidiario de la Reunión de los Estados
Partes en la Convención de 1970 (en adelante denominado «Comité
Subsidiario») de forma consecutiva ha sido analizada en varias ocasiones.
Consecuentemente, la Secretaría adoptó una serie de acciones para celebrar
la 20.ª reunión del Comité Intergubernamental y la 4.ª reunión del Comité
Subsidiario en la misma semana (26 al 30 de septiembre de 2016, Sede de la
UNESCO). También vale la pena destacar que la reciente creación del Comité
Subsidiario de la Reunión de los Estados Partes en la Convención de 1970
(2012) ha llevado a una revisión del rol del Comité Intergubernamental. Al
respecto, el documento ICPRCP/16/20.COM/5 de la vigésima reunión del
Comité Intergubernamental presenta una serie de proposiciones destinadas a
maximizar las sinergias entre ambos Comités y evitar la duplicación de
esfuerzos.
 «Utilizar más a menudo las teleconferencias». Debe destacarse que, si bien
puede considerase el uso de teleconferencias en pequeñas reuniones (de
hecho se implementan con frecuencia), sería difícil reproducir su uso en
reuniones estatutarias más amplias por varias razones prácticas: p. ej.
diferencias horarias entre Estados, organización de los debates, de los
procesos y procedimientos de votación, etc.
 «Realizar únicamente reuniones esenciales y financiarlas con el
presupuesto ordinario». Por definición, las reuniones estatutarias son
obligatorias, y por ende, esenciales. En principio, son financiadas por el
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Presupuesto Ordinario de la UNESCO. Sin embargo, los Estados Miembros
pueden ofrecer eventualmente un apoyo adicional que resulta crucial,
considerando las actuales limitaciones presupuestarias de la UNESCO.
 «Reducir la cantidad de participantes en las reuniones», «reducir los
órdenes del día mediante la priorización y la delegación de decisiones
menores» «aumentar la delegación de autoridad a la mesa». Tales
decisiones corresponden a los Estados Miembros que podrían: considerar
reducir el número de sus representantes en las reuniones estatutarias;
considerar racionalizar aún más los órdenes del día de las futuras reuniones;
considerar delegar decisiones menores a la mesa y modificar el nivel de
delegación dentro de los respectivos Órganos Rectores. Al respecto, debe
destacarse que tales decisiones pueden implicar una revisión del Reglamento
del Comité Intergubernamental.
 «Simplificar y mejorar la difusión de resultados». La difusión de resultados
(p. ej. Decisiones y Recomendaciones del Comité Intergubernamental) ya ha
sido simplificada en los últimos años. Las decisiones son enviadas
electrónicamente a los Estados Miembros y subidas a las páginas web
relevantes.
10.
Respecto a la Recomendación N° 7: «El Auditor Externo recomienda: desarrollar
un proyecto de código de gobernanza en 2016, supervisado por la Mesa del
Consejo Ejecutivo, que armonice y sistematice el Reglamento, los textos y las
prácticas de los órganos rectores de todas las entidades de la UNESCO»:
 La parte (i) de esta Recomendación se refiere a la sistematización del
Reglamento de «los órganos rectores de todas las entidades de la UNESCO»,
lo cual requeriría la revisión de los textos del Reglamento de cada órgano
rector. Al respecto, debe tomarse en cuenta que dicha revisión debe ser
realizada por el Órgano Rector concernido, que es responsable de enmendar y
adoptar su propio Reglamento. Por ende, la armonización y sistematización del
Reglamento, textos y prácticas de los órganos rectores de «todas las entidades
de la UNESCO» deberán, si la proposición es aprobada, llevarse a cabo en dos
etapas: primeramente a nivel del Órgano concernido, y en segundo lugar a
nivel de todos los Órganos Rectores siguiendo un criterio común.
11.
Respecto a la Recomendación N° 8: «El Auditor Externo recomienda: (i) examinar
los medios para introducir un sistema de selección de candidatos individuales
para los cargos de presidente y vicepresidente de los órganos rectores, basado
en criterios de competencia firmes y transparentes; (ii) adoptar una resolución
para limitar la duración total de los mandatos consecutivos (p. ej. por cuatro
años) para un mismo delegado en un órgano rector, a fin de que los delegados
puedan acumular suficiente experiencia permitiendo al mismo tiempo la
renovación periódica de los órganos; (iii) que los Estados Miembros candidatos
a un puesto en un órgano rector presenten la candidatura de un miembro pleno
o temporal con suficiente experiencia en el campo de dicho órgano; (iv)
introducir formaciones obligatorias para los puestos de presidente y
vicepresidente de un órgano rector, adecuadas a la experiencia de los nuevos
funcionarios»:
 Esta Recomendación sugiere la introducción de nuevas reglas relativas a la
designación/elección de Presidentes y Vicepresidentes de los Órganos
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Rectores, la limitación de la duración de los mandatos y los requisitos para
dichos cargos. Al respecto, dichas disposiciones estarían incluidas en el
Reglamento de cada Órgano Rector. Sin embargo, como se mencionó
anteriormente, debe destacarse que las enmiendas/revisiones de los textos de
los Reglamentos de cada uno de los Órganos Rectores sólo pueden ser
realizadas por el Órgano Rector concernido, que es responsable de enmendar
y adoptar su propio Reglamento.
12.
El Comité Intergubernamental podría aprobar la siguiente decisión:
PROYECTO DE DECISIÓN: ICPRCP/16/20.COM/7
El Comité Intergubernamental,
1.
Habiendo examinado el Documento ICPRCP/16/20.COM/7,
2.
Toma nota de las medidas adoptadas y los esfuerzos realizados para mejorar y
optimizar los métodos de trabajo del Comité Intergubernamental de acuerdo con las
Recomendaciones del Auditor Externo en este tema;
3.
Decide transmitir en su vigésima reunión, como se ha solicitado, el Documento
ICPRCP/16/20.COM/7 y las decisiones adoptadas al respecto al Presidente del Grupo
de Trabajo de composición abierta sobre Procedimientos de Gobernanza y Métodos
de Trabajo de los Órganos Rectores;
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