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Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades La Deliberación y Su Comunidad: Cómo Convocar y Moderar Foros Públicos Locales Usando La Deliberación en la Toma de Decisiones Partial funding for this project is provided by Outreach Development Funds, University Outreach and Extension, University of Missouri and the William and Flora Hewlett Foundation Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 1 Cuando importantes eventos nacionales o asuntos comunitarios salen a la luz, la gente se encoge de hombros y dice: “¿Para qué me preocupo?, ¿qué diferencia hace esto, si yo realmente no tengo voz en ese asunto?” El hecho es que estos temas pueden tener un tremendo impacto en la calidad de vida de nuestras comunidades. Veamos algunos ejemplos: Cuando los oficiales de policía son llamados a cumplir con sus deberes y sus posiciones no pueden ser cubiertas, esto puede afectar la seguridad de la comunidad. Las políticas de comercio tienen efectos significativos a nivel local. A medida que los productos son fabricados en otras partes, las personas pierden sus trabajos y se deteriora la economía local. Querer apoyar el establecimiento de la democracia en otras partes del mundo puede tener efecto sobre los impuestos, pues se hace más necesario apoyar las fuerzas militares. Otros temas locales que nos afectan a diario son los referidos a disponer de agua y de aire limpios, tener buenas escuelas o las tasas de crimen y la violencia. ¿Qué se puede hacer? ¿Cómo podemos hablar acerca de estos temas? Las personas TIENEN voz y PUEDEN ser escuchadas. Pero, ¿qué hay que hacer para que esto ocurra? Los foros de asuntos públicos proveen un lugar para que la gente sea escuchada y a su vez aprender formas para abordar temas locales e incluso asuntos nacionales. A través de los foros de asuntos públicos los miembros de la comunidad local tienen la oportunidad de ser parte de la voz comunitaria. Pueden compartir sus pensamientos, preocupaciones e ideas con otros, así como tener impacto sobre las políticas… Este manual es acerca de la deliberación. En el encontrarás la manera de usarla en foros públicos en la comunidad u otros lugares tales como la oficina, la asociación del barrio o en la reunión de la junta directiva de la escuela, por poner algunos ejemplos. El manual está enfocado hacia el desarrollo de los foros públicos, cómo comenzarlos y llevarlos adelante. Incluye ideas sobre el desarrollo de sociedades locales, una lista de chequeo para convocar un foro, consejos para el moderador, reporte sobre el foro y muchas otras sugerencias útiles. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 2 Tabla de contenido Sección 1—Comprender que es la Deliberación y cómo usarla ................................... 5 ¿Por qué la Deliberación? ...................................................................................................... 6 Debate, Diálogo y Deliberación ........................................................................................... 8 Características del Debate, el Diálogo, y la Deliberación ............................................. 9 Foros de Asuntos Nacionales ............................................................................................. 10 Acercándose al Juicio Público ............................................................................................ 12 Sección 2—Manual-Guía para la Deliberación ................................................................ 14 ¿Por qué usar los Manuales-guías para la Deliberación? .............................................. 15 Construyendo el Manual-guía para la Deliberación: Por qué y Cómo ......................... 17 La Tabla de Opciones ........................................................................................................... 18 Observando el trabajo de Encuadrar Opciones ............................................................. 19 Sección 3—Preparándose para Empezar........................................................................... 22 Planificando el Foro .............................................................................................................. 23 Lista de Chequeo para Convocar el Foro.......................................................................... 30 Moderadores, Relatores, Observadores ......................................................................... 30 Logística .................................................................................................................................. 30 Identificar los Recursos ..................................................................................................... 31 Cómo hacer Publicidad ......................................................................................................... 32 Participantes .......................................................................................................................... 32 Muestra de Aviso de Prensa Para Divulgar su Foro ...................................................... 33 Muestra de Panfleto Publicitario ...................................................................................... 35 Muestra de Carta de Invitación 1 ..................................................................................... 36 Muestra de Carta Invitación 2 .......................................................................................... 37 Muestra de Carta Invitación 3 .......................................................................................... 38 ¿Quién Debe Asistir al Foro? ............................................................................................ 39 Sección 4—El Foro .................................................................................................................. 40 Estructura de un Foro ......................................................................................................... 41 Principios Básicos de la Moderación ................................................................................. 42 Como Prepararse para Moderar......................................................................................... 43 Guías del Moderador ............................................................................................................ 45 Manejando los Retos del Moderador ................................................................................ 47 Revisando la Apertura del Foro ......................................................................................... 49 Principios Operativos para los Participantes .................................................................. 49 Estrategias Para Promover el Diálogo/Deliberación ..................................................... 51 Preguntas que Promueven la Deliberación ....................................................................... 53 Técnicas para Relatar un Foro ........................................................................................... 57 Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 3 Cierre de un Foro .................................................................................................................. 59 Practicar antes de venir al Forum Direcciones............................................................. 61 Sección 5—Reportando el Foro ........................................................................................... 63 Preparativos para hacer el reporte .................................................................................. 64 Experiencia que los lectores pueden encontrar útil ..................................................... 66 Luego de Escrito el Reporte: Algunas formas para Validar los Resultados ............ 67 Reportando sobre un Foro: Validación del Conocimiento Público ............................... 69 Quejas que Pueden y No Pueden ser Hechas Acerca de lo que Pasó en los Foros 69 Muestra de los Reportes ..................................................................................................... 71 Sección 6 .................................................................................................................................... 72 Terreno Común para la Acción: .......................................................................................... 73 Consejos para Crear Asociaciones o Alianzas ................................................................ 74 Consejos para Organizar un Comité de Dirección ......................................................... 77 Sección 7 .................................................................................................................................... 79 Descubriendo un Terreno Común en Asuntos Comunitarios ........................................ 80 Reflexión del Primer Día ..................................................................................................... 80 Descubriendo unTerreno Común en Asuntos Comunitarios ......................................... 81 Reflexión del Segundo Día .................................................................................................. 81 Descubriendo Terreno Común en Asuntos Comunitarios ............................................. 82 Fuentes de Información y Referencia ............................................................................. 83 Muestra de Página sobre Guías del Moderador ............................................................. 84 que puede obtener en Internet ........................................................................................ 84 Ordene el Manual-Guía para la deliberación, Guías del Moderador y Videos ......... 85 Glosario de Términos ........................................................................................................... 88 Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 4 Sección 1—Comprender que es la Deliberación y cómo usarla ¿Por qué la Deliberación? Debate, Diálogo y Deliberación Características del Debate, el Diálogo y la Deliberación Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 5 ¿Por qué la Deliberación? Antes de comenzar a moderar su foro público, es importante tomar tiempo estudiando cuál es el concepto de deliberación. ¿Qué hace a la deliberación diferente del debate y el diálogo? El pensamiento democrático occidental tiene dos vertientes. La primera ha creado las instituciones, las reglas y los procedimientos-la maquinaria- de la democracia. Se escriben las constituciones de los países y se establece el derecho al voto y las elecciones justas y libres. Se crean los partidos políticos y el gobierno representativo. Se establecen los medios de control, el presupuesto y el sistema judiciario. La otra vertiente tiene sus raíces en los foros ciudadanos de la antigua Grecia y Roma y en las comunidades de cualquier parte del mundo donde los ciudadanos se hayan reunido para hablar de sus problemas y de sus planes futuros. La segunda la llamamos “democracia deliberativa" o el proceso de la “deliberación”, porque se construye a partir de las capacidades de los ciudadanos de pensar, hablar y actuar de conjunto sobre sus intereses comunes. La deliberación está diseñada para cambiar la forma en que la gente habitualmente interactúa en relación a los asuntos públicos. Las personas no pueden actuar unidas sino hacen elecciones o toman decisiones, ya sea para establecer direcciones o construir relaciones como ciudadanos. Las elecciones son siempre difíciles, aún más cuando tratamos aspectos de tanto valor como decidir que clase de comunidad o de país queremos construir. Cada persona puede tener su propio criterio. Cuando la gente tiene diferentes preocupaciones y cosas que consideran de valor, este “trabajo de seleccionar” puede realmente ser mejor manejado en un diálogo deliberativo. La Deliberación es una forma de conversar y razonar juntos en la cual sopesamos cuidadosamente los costos y las consecuencias de varias opciones para la acción, en el contexto de las visiones de otros. Los foros públicos tienen que ser deliberativos si lo que se quiere es llegar a decisiones sólidas sobre asuntos que competen a la comunidad. La deliberación tiende a cambiar las opiniones iniciales de las personas acerca de un tema. ¿Por qué?. Porque la deliberación permite que las personas se escuchen unas a otras. De este modo descubren lo que tiene en común a pesar de sus diferencias. Los foros deliberativos crean un juicio público mas compartido y reflexivo acerca de cómo las personas deben actuar. Se crea un conocimiento público (una comprensión más profunda de lo que Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 6 las personas necesitan y por qué) y una voz pública (un sentimiento compartido de preocupación). La deliberación ayuda a las personas a encontrar conexiones entre sus diferentes propósitos y a crear un sentido compartido de dirección. Esto provee un terreno común donde los ciudadanos se comprometen en una acción pública. Las personas dicen “ajá!”, dándose cuenta de los costos y las consecuencias de sus acciones, y de su impacto sobre otros. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 7 Debate, Diálogo y Deliberación Es fácil encontrar las diferencias entre el debate y la deliberación. El debate tiene sus propios usos. Esto no es tan claro en el caso del diálogo. La tabla que ofrecemos a continuación y la que encontrará en la siguiente página comparan ambos procesos. El punto crítico es comprender cuáles situaciones problemáticas son mejor abordadas por el debate o por la deliberación. DEBATE VS. DELIBERACION En el debate se buscan las debilidades de la otra parte. En la deliberación se buscan las fortalezas de la otra parte. En el debate se buscan las diferencias evidentes. La deliberación incluye la preocupación por otros. El debate implica confrontar la posición del otro a expensas de la relación. La deliberación asume que muchas personas tienen las piezas de la respuesta para solucionar un problema. El debate requiere invertir profundamente en las creencias de las personas. En la deliberación se suspende temporalmente enjuiciar las creencias ajenas. El debate implica estar opuesto y se busca probar que el otro esta equivocado. La deliberación es colaborativa y busca un entendimiento común. La meta del debate es ganar, a menudo por una ventaja transitoria. La meta de la deliberación es buscar un terreno común para la acción, el cual es la base para una política consistente. En el debate se escucha para encontrar fallas y contra-argumentos. En la deliberación se escucha para comprender y encontrar el significado en el acuerdo. El debate defiende las suposiciones como verdad. La deliberación revela suposiciones para ser reevaluadas. El debate defiende las soluciones originales. La deliberación abre la posibilidad a mejores soluciones. En el debate se presentan las mejores ideas y se defienden por convicción propia. En la deliberación se presentan las mejores ideas para mejorarlas. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 8 Son más difíciles de ver las diferencias entre la deliberación y el diálogo. La diferencia crucial es que en el diálogo la discusión es para incrementar el entendimiento. La deliberación puede incluir diálogo, pero ésta va mucho más allá. La deliberación es discutir para hacer una elección y actuar juntos. Aunque el diálogo es también una forma útil de discusión, el punto crítico es comprender cuáles situaciones problemáticas son mejor enfocadas por el debate y cuáles lo son a través de la deliberación. Características del Debate, el Diálogo, y la Deliberación Debate Competir Diálogo Intercambiar Deliberación Sopesar Argumentar Discutir Elegir Promover opinión Construir relaciones Hacer elecciones Buscar mayoría Comprender Buscar coincidencias Persuadir Buscar entendimiento Busca terreno común Escarbar Alcanzar Estructura estrecha Estructura relajada Enmarcar para hacer elecciones Estructura flexible Expresar Escuchar Aprender Usualmente rápido Usualmente lento Usualmente lenta Clarificar Clarificar Clarificar Ganar/perder No hay decisión Puntos en común Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 9 Foros de Asuntos Nacionales Visión General ¿Qué son los FAN? Los Foros de Asuntos Nacionales (FAN) (National Issues Forums--NIF) es una red nopartidista de alcance nacional que patrocina foros a nivel local para abordar asuntos de política pública. Estos se basan en la noción simple de que las personas necesitan reunirse para razonar y conversar, para deliberar acerca de problemas comunes. Basados en la premisa de que la democracia requiere un diálogo deliberativo continuo, estos foros involucran a los ciudadanos en el trabajo público y se les provee un lugar para poder tener una voz pública. ¿Cómo trabajan los FAN Cada año, los ciudadanos identifican asuntos críticos para la deliberación, tales como los servicios de salud, el crimen juvenil, los juegos de apuestas, o la educación. Los manualesguíass para la deliberación, que son no-partidista, son encargadas por diferentes fuentes. Estas guías presentan diferentes acercamientos a un problema para que la gente los considere como opciones alternativas para actuar sobre el tema en cuestión. Los foros son patrocinados por miles de organizaciones e instituciones dentro de muchas comunidades. Estos foros le ofrecen a sus ciudadanos la oportunidad de juntarse para deliberar, y de hacer elecciones de conjunto con otros ciudadanos sobre formas de enfocar asuntos difíciles. Los programas para los participantes y moderadores de los FAN son llevados a cabo cada verano en más de una veintena de comunidades de todo el país a través de talleres de entrenamiento, a menudo llamados Instituciones de Política Pública (IPP). Estos talleres le brindan a los participantes, tanto a los nuevos asistentes a los FAN cómo a los ya veteranos, información general acerca del programa y les instruyen sobre como promover, organizar y moderar los foros. Los FAN se enfocan en la Deliberación Pública La deliberación pública es simplemente reunirse las personas para hablar acerca de un problema comunitario importante para ellos. Los participantes deliberan entre ellos frente a frente, explorando opciones, sopesando puntos de vista, considerando los costos y consecuencias de las decisiones de la política pública. Los ciudadanos tienen la responsabilidad de decidir acerca de cómo resolver problemas porque el gobierno sólo no los puede resolver todos. Los puntos de vista de los ciudadanos Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 10 a menudo difieren de aquellos de los gobernantes. La deliberación puede revelar nuevas posibilidades para la acción que ni los ciudadanos ni los gobernantes vieron antes. Los foros enriquecen el modo de pensar de los participantes sobre los asuntos públicos. Aunque los manuales-guíass para la deliberación tienden a enfocar los temas desde una perspectiva más general, pueden ser muy útiles en las comunidades. Utilizar estas guías en un proceso deliberativo ayuda a las personas a ver los asuntos que les afectan desde diferentes puntos de vista. En el mejor de los casos, los foros ayudan a los participantes a hacer juicios públicos bien documentados, estables, compartidos, basados en lo que es valioso para ellos en relación con los asuntos importantes. A través de la deliberación, los participantes van variando la forma de tomar decisiones. Al inicio son individuales y posteriormente son públicas. ¿Quiénes participan? Los foros son organizados por organizaciones cívicas, de servicios y religiosas así como por bibliotecas, colegios, universidades, escuelas, programas de liderazgo y alfabetización, prisiones, negocios, agencias comunitarias, sindicatos y grupos de la tercera edad. La red de instituciones que convocan los foros es grande y diversa. Los participantes de los FAN varían considerablemente en edad, raza, género, status económico y localización geográfica. Los estudios acerca de los FAN indican que prácticamente todos los tipos de ciudadanos buscan y participan en estos foros públicos. Cada año, más de 20 talleres de trabajo o IPP son llevados a cabo a lo largo del país para entrenar moderadores y convocadores de los FAN. Estos participantes reciben entrenamiento y práctica en cómo moderar los foros, familiarizarse con los materiales de los FAN, discutir como organizar los programas FAN en sus comunidades, y aprender a apreciar la importancia de la deliberación en la identificación de la perspectiva pública en los asuntos de política pública. Entonces, ¿qué? Los ciudadanos no pueden actuar juntos hasta que ellos mismos decidan hacerlo juntos. Al elegir, el público define lo que es de interés público y encuentran una base común para la acción. Al ofrecerle a los ciudadanos un marco de referencia para los foros deliberativos, la red de FAN ayuda al público a tomar un papel activo en la decisión de las políticas públicas. La salud de la democracia de esta nación depende de la participación activa de ciudadanos responsables que toman la iniciativa de deliberar acerca de las opciones en la política pública y de este modo establecer la agenda pública. Para mayor información, contacte: National Issues Forums Research, 100 Commons Road, Dayton, OH 45459-2777 – 1-800-433-7834. O visite su página web: www.nifi.org. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 11 Acercándose al Juicio Público Los foros de interés ciudadano permiten que las personas cambien la manera en que forman sus opiniones. Las opiniones individuales se cambian y se crean juicios ponderados. El pensar juntos públicamente lleva a una comprensión mutua y compartida de un asunto y al desarrollo de un juicio personal cuidadosamente evaluado. El proceso de llegar a un juicio público puede ser rápido a través de estos foros, pero puede tomar años a través de un proceso evolutivo. En cualquier asunto, la opinión pública evoluciona desde tener sólo fragmentos de una opinión hasta crear un juicio integrado, coherente y ponderado. Opinión Pública Fase I— Concientización Las personas toman conciencia de un asunto o un aspecto de él. Las opiniones son inestables, los sentimientos pueden ser fuertes pero eso no significa que hayan puntos de vista establecidos. Fase II--- Urgencia Mayor Se desarrolla un sentido de urgencia. Hay un sentido general de urgencia y se demanda que “alguien haga algo”. Las primeras dos fases son “generadoras de conciencia”. Las personas tman conciencia del problema sin que sea necesario ver el problema como importante o que necesite una acción a gran escala. En esta fase las personas no conectan aún el asunto con sus propias vidas y sus preocupaciones. Fase III- Descubriendo las Opciones Las personas comienzan a explorar las opciones que tienen para tratar con el asunto o problema. Las personas se concentran en las alternativas para manejar el problema. A menudo, las opciones ofrecidas no son las mejores. Fase IV- Ilusiones Resistencia a enfrentar los costos y consecuencias de las decisiones. Las personas quieren todo, tienen ilusiones. Es fácil observar expresiones de aprobación para las cosas que todo el mundo quiere (por ejemplo, cuidado médico barato o el mejor cuidado médico). Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 12 El trabajo que es necesario para estas fases iniciales es realizado por lo medios y los expertos. Los líderes y los expertos formulan las opciones. En la política convencional, ellos intentan vender sus soluciones a través de contiendas y campañas publicitarias. Los políticos públicos tienen personas que relacionan el asunto con otras inquietudes y describen cómo éste afecta sus vidas y las comunidades. Fase -V- Evaluando las Opciones Las personas comienzan a evaluar los Ahora el público invierte esfuerzos en pro y contra de las alternativas. comprender las opciones, entender las consecuencias y lidiar con los conflictos a los que le dan más valor. Fase VI- Asumir una posición Las personas asumen una posición racional. Las personas ven las razones para tomar una opción sobre las demás, pero pueden no estar preparadas para la realidad de los costos y las consecuencias (por ejemplo, libre expresión y censura). Fase VII –Haciendo un Juicio Responsable Tomando una decisión responsable moral y emocionalmente. El público supera el impulso de poner sus necesidades y deseos primero. Los compromisos con la sociedad predominan. La dimensión ética se impone por sí misma. JUICIO PUBLICO – Esta tabla es adaptada de Llegando al Juicio Publico de Daniel Yankelovich, (1991) Syracuse University Press, Syracuse, New York, 13244-5160 Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 13 Sección 2—Manual-Guía para la Deliberación ¿Por qué usar un Manual-Guía para la Deliberación? Construción de la Guía: Por qué y Cómo La Elección del Marco Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 14 ¿Por qué usar los Manuales-guías para la Deliberación? Los manuales-guías para la deliberación suministran un marco de trabajo cuando las personas se juntan a deliberar un asunto. Así, usted podría preguntarse.... ¿cómo un manualguía para la deliberación permite deliberar? 1. El manual identifica de forma correcta cuál es el asunto (algunas veces se argumenta sobre la naturaleza elusiva e intratable del problema, otras veces el diálogo se centra en qué hacer al respecto). 2. Es realista de acuerdo con la experiencia de las personas (lo cual no es sinónimo de justicia y equidad): no hay enfoques falsos o artificialmente fabricados. El asunto o tema a discutir está enmarcado a través de la visión del público, no a través de la visión de los políticos, académicos, o periodistas. 3. El enmarcado permite trascender los viejos argumentos y permite que las personas cedan en su posición habitual. Un marco deliberativo siempre incluye más de dos enfoques, previniendo que no se produzca la habitual polarización en los temas de discusión. 4. Los distintos enfoques para abordar un problema no son mutuamente exclusivos. En el diseño del manual-guía para la deliberación los distintos enfoques deben tener tensiones entre si. Cada uno de los enfoques puede expresar las diferentes posiciones que son comúnmente sostenidas sobre un tema en particular. A menudo los participantes se dan cuenta de que hay partes de uno, dos o más enfoques que pueden ser importantes para ellos. 5. Siempre habrá elementos de cada enfoque con los que todas las personas simpatizarán (si ellos son honestos acerca de sus sentimientos). Esto es posible porque cada enfoque surge de un valor que todos compartimos pero su relevancia puede ser diferente para cada persona. Cada enfoque es presentado como “el mejor paso hacia adelante”. 6. La elección (decidir cuál es el enfoque que más nos acomoda) requiere que hagamos concesiones y que aceptemos las consecuencias. Tomar una opción conlleva consecuencias buscadas y no buscadas. Debemos confrontar el hecho de que no podemos tenerlo todo. 7. Dentro de cada enfoque, hay elementos en pro y en contra de nuestros criterios, que hacen difícil decidir por una de las opciones. El enmarcado nos obliga a encarar nuestra propia ambigüedad. Tenemos que reconocer las decisiones difíciles y aceptar las consecuencias de nuestras decisiones. Y tenemos que pagar con la moneda que nos es preciosa: nuestros valores. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 15 8. En el manual-guía para la deliberación ningún enfoque es el opuesto de otro enfoque. Esto no es así de fácil. Siempre hay innumerables opciones. Un simple voto de “si” o “no” podría no forzarnos a reconocer la complejidad del asunto ni a que tengamos que confrontar el hecho de que debemos escoger entre varias opciones. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 16 Construyendo el Manual-guía para la Deliberación: Por qué y Cómo Además de entender que el manual-guía para la deliberación es útil en un foro, es también útil entender POR QUÉ y COMO ésta guía tiene su peculiar manera de ser construida. ¿POR QUÉ?—Porque la deliberación es acerca de tomar decisiones difíciles. Para unirse como ciudadanos para actuar y para establecerle una dirección al gobierno, las personas necesitan tomar decisiones difíciles. De este modo las soluciones que los ciudadanos encuentren para la política pública reflejarán lo que es importante para ellos. La toma de estas decisiones, o el trabajo de ver diferentes opciones, requiere que los individuos y el grupo luchen con los valores subyacentes y las tensiones entre los valores. De este modo es vital para valorar diferentes opciones encuadrar un asunto y definir las opciones en términos públicos,. ¿CÓMO?— enfocándonos en resaltar las tensiones y los valores de un asunto El CÓMO de construir el manual-guía para la deliberación está basado en abordar las tensiones y valores subyacentes de un asunto. Una forma de pensar acerca de esto es considerar cómo las personas hablan acerca de un asunto. Este proceso es presentado a continuación. Qué es lo considerado El problema detrás del problema Tipos de respuestas Bien, si me preguntas, la verdadera razón por la que nosotros tenemos este problema es....... Remedio General “ Y la única forma de solucionarlo es…” Acciones Específicas “Específicamente, pienso que vamos a tener que.….” Argumentos a favor y factores claves “Bien, esta respuesta esta clara porque todos saben...” Argumentos en contra “Si, pero qué hay acerca del hecho que.. Valores “Cuando todo se ha dicho y hecho, de lo que estamos realmente hablando aquí es...” Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 17 La Tabla de Opciones Entendiendo el POR QUÉ y el CÓMO nos ayuda a crear una tabla para diseñar el manualguía para la deliberación: Preguntas Opción 1 Opción 2 Opción 3 ¿Cuál es el problema detrás del problema? ¿Qué debería hacerse? El remedio general ¿Cuáles acciones políticas específicas deben ser tomadas? ¿Cuáles son los argumentos claves para esta opción? ¿Cuáles son los valores subyacentes que motivan esta opción? ¿Cuáles son las consecuencias potenciales de estas opciones políticas? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 18 Observando el trabajo de Encuadrar Opciones Tensiones Raciales y Etnicas Definición del problema: Aunque se han dado grandes pasos para romper las barreras que separan al pueblo americano, todavía se lucha contra la disparidad y la discriminación entre las razas y los grupos étnicos. El sistema legal y un gran número de programas educacionales y de información han disminuido la incidencia de la discriminación franca y descarada basada en la raza y en el grupo étnico, pero hay evidencia de que la discriminación es todavía substancial, aunque a menudo más sutil. Los crímenes por odio que atentan contra los grupos raciales y étnicos ocurren frecuentemente. En un país que a diario se vuelve cada vez más diverso (racial y étnicamente), ¿qué se puede hacer para reducir el conflicto y la discriminación y acercarse a la meta de la “igualdad de oportunidades para todos”? Preguntas Opción 1: Mirar mas allá de la raza y la etnia Opción 2: Construir Auto- Identidad primero Opción 3: Abrir todas las puertas a cada uno ¿Cuál es el problema detrás del problema? (Cuáles son las suposiciones claves?) Asume que cada uno debe leer/hablar Inglés. El proceso de “mezcla” eliminará la discriminación racial y étnica. Si cada uno tiene los mismos estándares no habrá problema con la separación. La integración es necesaria y las acciones agresivas para alcanzarla son el único camino para reducir los conflictos y lograr la armonía entre los grupos raciales/ étnicos ¿Qué debería hacerse? (El remedio general) Inglés únicamente en las escuelas. Enfoque en el americanismo. Enfóquese en lo que nos une y no en lo que nos separa. América fue construida por personas de diferentes grupos étnicos, esta es su fortaleza. Conocer su propia cultura le permite unirse y encontrar valores comunes con los otros. La separación cultural es natural y positiva. Fomentar y apoyar los esfuerzos de la comunidad para celebrar, motivar el multiculturalismo. Facilitar opciones para las diferencias en las escuelas, prácticas comerciales donde existen diferencias raciales / étnicas. ¿Qué acciones específicas sobre política deben ser tomadas? Rechazar el énfasis multicultural. Eliminar la acción afirmativa. Aplicar las leyes existentes sobre Apoyar las escuelas privadas que tienen fondos públicos y las escuelas comunitarias que funcionan. Proveer Reforzar rigurosamente las leyes CR, procesar a los violadores. Mantener y adicionar programas para reducir la pobreza. Usar las leyes existentes, enmendar las que no alcanzan los fines deseados, encontrar formas para unir los grupos raciales y étnicos en más lugares y más frecuentemente. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 19 derechos civiles. Abandonar la integración en la escuela, el bus escolar. ¿Cuáles son los argumentos claves para esta opción? (¿Hay hechos estratégicos?) ¿Qué valores subyacentes motivan esta opción? (Los valores y convicciones que las personas tienen) ¿Cuáles son las consecuencias potenciales de estas acciones políticas? Requerir estándares iguales y el mismo lenguaje es la única cosa “justa” que se puede hacer. Las personas jóvenes ya están aceptando la integración. Ha habido mucho progreso. Justicia, igualdad de oportunidades, reglas que deben ser iguales para cada persona. Regresar a la discriminación no es aceptable, no es correcto. Reducción en los conflictos causados por las actuales leyes. El enfoque sería sobre los individuos, no sobre los “grupos”. Las disparidades podrían ampliarse en vez de estrecharse. incentivos para la generación de pequeños negocios de las minorías y grupos étnicos. Darle a las compañías beneficios por apoyar los proyectos comunitarios que fortalecen los grupos raciales/étnicos América es racial y étnicamente más diversa que nunca. No podemos aprender a vivir juntos si no reconocemos y aceptamos la realidad de las diferencias y usamos las fortalezas de la diversidad. Dignidad humana, el valor de las personas, honrar la herencia y la cultura propia. La diversidad más que la uniformidad es el resultado deseado. Reducir el uso de perfiles por parte de las autoridades (acciones sólo contra determinados grupos etnicos). Litigar basándose en las injusticias raciales /étnicas reales y percibidas probablemente resultaría en un incremento dramático. Da un apoyo tácito al extremismo, potencial para crear inestabilidad civil Un incremento mayor en los “derechos” basados en la etnia o la raza podrían llevar a mayor rabia y resentimiento entre los grupos. Aunque ha habido progresos, todavía discriminamos a ciertos grupos raciales y étnicos. El nivel de educación, la vivienda, las condiciones del 3er mundo todavía existen en los Estados Unidos. El separatismo está creciendo. Igualdad. La unión es necesaria para una democracia fuerte. Justicia. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 20 ¿Cuáles son los argumentos claves de esta opción? Algunas áreas del país se “re-segregarían” si se les permitiera hacerlo. Los inmigrantes sufrirían – ellos no están totalmente listos para una asimilación inmediata. Falla en reconocer que mucho del progreso ha sido alcanzado debido a las leyes actuales. Permitir una gran diferencia en cómo las comunidades implementan las escuelas o ayudan al desarrollo económico podría regresarnos a los días de injusticia y desigualdad entre los grupos raciales / étnicos. Si el dinero federal está involucrado, podría conllevar al despilfarro y al abuso. Esta opción no provee un medio para desarrollar y resaltar “los aspectos comunes” que son necesarios para una sociedad democrática fuerte. Más intervención por parte del gobierno en como uno vive. Ayuda para algunos que verdaderamente han sido “dejados atrás”. Requiere mayores gastos federales que podrían generar dependencia, no más independencia para los individuos y grupos. Se enfoca en las diferencias raciales/étnicas como razones para que los individuos o grupos no triunfen. No reconoce que siempre hay una porción “en el fondo” en cualquier grupo. Marco preparado por Susan Clark Revisado por Ron Powers Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 21 Sección 3—Preparándose para Empezar Planificando el Foro Lista de chequeo para Convocar el Foro Moderadores, Registradores, Observadores Logística Indentificación de Recursos Cómo hacer Publicidad Participantes Muestra de Impresión para Divulgar su Foro ¿Quién debería asistir al Foro? Muestra de la carta de invitación Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 22 Planificando el Foro Comenzando Al comenzar hay interrogantes que deben ser consideraras cuando se piensa llevar adelante un foro sobre un asunto público: 1. Considere su asunto cuidadosamente – ¿por qué quieren tener un foro? a. Deliberación intelectual –¿educacional? b. ¿Altamente cargado? Recuerde! No todos los asuntos se prestan para la deliberación. 2. ¿Quiero organizar un foro por mi cuenta (sólo mi agencia/institución) o en colaboración con otra organización en la comunidad? 3. ¿Por qué hay asociaciones que son valiosas y cómo construiría una? 4. ¿Quién debe asistir al foro? ¿Debe ser abierto al público o quiero asegurarme que haya diversidad de voces y hacerlo por invitación únicamente? 5. ¿Cuál es el número ideal de participantes? 6. ¿Cómo manejo los medios de difusión? 1. ¿Por qué quieren convocar un foro para tratar un asunto público? Todos los foros sobre asuntos públicos son educativos en el sentido de que las personas están aprendiendo más acerca de un tema y de las perspectivas de otros. Sin embargo, las bibliotecas podrían estar más interesadas en una deliberación intelectual o llevar adelante un foro con un propósito educacional. Otras agencies podrían querer tener un foro para deliberar un asunto altamente cargado. Otros foros se llevan a cabo sólo para demostrar cómo se lleva cabo un proceso deliberativo. Hay muchas variantes. Usted necesita tener claro por qué quiere hacer un foro, ya que esto influye en cómo usted responderá al resto de estas interrogantes. No todos los asuntos se prestan a la deliberación pública. Por ejemplo, una comunidad puede estar enfrascada en decidir construir una nueva carretera debido a la congestión del tráfico. Si para todos es claro que es necesario construir un puente, entonces no Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 23 tenemos que hacer un foro. Un foro deliberativo sería de valor si necesitamos decidir donde construirlo, cómo lidiar con los aspectos ambientales, etc. Si por ejemplo, una comunidad tiene fondos para el desarrollo comunitario, un foro deliberativo podría ser útil para obtener una diversidad de voces acerca del tipo de desarrollo comunitario que se desea. 2. ¿Quiero organizar por mi cuenta este foro sobre un asunto público (sólo mi agencia o institución) o en colaboración con otra organización en la comunidad? Algunas agencias/instituciones pueden querer hacer por sí mismas un foro sobre un asunto público. Ellas tienen un propósito específico en mente, quieren alcanzar una audiencia específica o es parte de un programa que ellas ofrecen. Además, pueden tener los recursos propios y adecuados para financiar el foro. Para otros, la forma de proceder sería crear una asociación con una agencia comunitaria, grupo cívico, organización basada en la fé, u otra entidad comunitaria. Con ello se podría alcanzar una audiencia más amplia, compartir información con la otra organización o institución sobre el proceso deliberativo y repartir los costos del foro. 3. ¿Por qué tienen valor las asociaciones y cómo construir una? El construir una base amplia de apoyo para los foros de asuntos públicos locales asegura la participación de muchos segmentos de una comunidad. También es útil para distribuir la carga de trabajo entre muchos y prevenir el desgaste de los voluntarios. El comenzar con una o dos asociaciones pequeñas para cooperar es a menudo efectivo para nuevos foros. A medida que la participación aumenta y la influencia se extiende, agregar más asociaciones e incrementar la diversidad de las conexiones fomentará el crecimiento y el alcance del proceso de las políticas públicas. A continuación ofrecemos algunos consejos para crear asociaciones que sean beneficiosas para nuestros intereses: Sea inclusivo. Busque asociaciones que incluyan y que vayan más allá de organizaciones que comprendan la importancia de la deliberación pública. Los foros que son exitosos son los que representan una diversidad de intereses, recursos y perspectivas. Invite a los socios (los que van a cooperar con Usted) a participar en las fases más tempranos de la planeación de un foro. Dé valor a su participación en el foro y bríndeles la oportunidad de contribuir con sus habilidades especiales, recursos y puntos de vista. Ellos estarán más inclinados a participar de forma completa si son parte del proceso de planeación y de implementación. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 24 Defina claramente que deben hacer los socios. ¿Qué habilidades y recursos traen ellos que mejorará la capacidad para la deliberación pública? Delegue las tareas que mejor sirvan a las necesidades e intereses de los socios, de tal manera que todas las partes se sientan recompensadas por sus esfuerzos. ¿Quién es el contacto del socio? ¿Cuál es su tarea? ¿Qué tipo de compromiso en tiempo y recursos proveerá el socio? ¿Cuál es el marco de tiempo para completar la asignación? ¿Cómo se le reconocerá su contribución? Provea a su socio(s) con misión y objetivos claros para el foro público. Asegúrese de que los comprenden. Es útil suministrarles a los socios cuál es la misión del foro público para su organización. Dígale claramente por qué el foro necesita de su participación. Pregúntele al socio cuáles son sus expectativas y cómo espera beneficiarse de participar en este proceso. A partir de esta discusión usted puede construir una relación mutuamente benéfica y perdurable. 4. ¿Qué tipos de asociaciones locales podrían estar disponibles para tener foros sobre algún asunto público? Existen organizaciones nacionales que están familiarizadas con los llamados “foros de asuntos nacionales”. Algunas de ellas tienen representaciones locales y están dispuestas a ofrecer su apoyo para desarrollar los foros: Missouri Library Association (Asociación de Bibliotecas de Missouri) City Cares City Cares apoya una alianza innovadora de organizaciones voluntarias a nivel de base que construyen comunidades a través de sus actividades. Los afiliados de City Cares conocidos localmente como "Cares" (“Cuidadores”) o "Hands On" groups (“Grupos de trabajo”), están presentes en más de 30 ciudades de todo el país. The General Federation of Women’s Clubs (La Federación General de Clubes de Mujeres) La Federación General de Clubes de Mujeres trabaja localmente a través de miles de clubes en los Estados Unidos y en otros 20 países. Promueven la educación, refuerzan el compromiso cívico, y trabajan por la paz y la comprensión mundial. The Federation of State Humanities Councils (La Federación de Consejos y Humanidades Estatales) Los Consejos de Humanidades estatales localizados en cada uno de los cincuenta estados han trabajado por casi treinta años para educar a los ciudadanos acerca de Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 25 nuestra historia y cultura y estimular el diálogo sobre asuntos de interés contemporáneo. En colaboración con las bibliotecas, museos, iglesias y otras instituciones religiosas, escuelas, centros de la tercera edad, sociedades históricas, centros comunitarios, y otros, los consejos de humanidades estatales han apoyado los foros y las discusiones comunitarias. Kiwanis International Más de 8,200 clubes Kiwanis alrededor del país patrocinan proyectos de servicio así como reuniones semanales del club de hombres y mujeres profesionales y de negocios en sus comunidades The League of Women Voters (La Liga de Mujeres Votantes) La Liga de Mujeres Votantes, una organización política no partidista, estimula la participación informada y activa de los ciudadanos en el gobierno, trabaja para incrementar la comprensión de los principales asuntos de la política pública e influye en ella través de la educación y el apoyo público (advocacy). The National Black Chamber of Commerce (La Cámara Nacional de Comercio Negra) La Cámara de Comercio Nacional Negra, con 190 secciones de afiliados locales, nacionales e internacionales, está dedicada al fortalecimiento económico de las comunidades afro-americanas. The World Affairs Council of América (Concilio Americano de Asuntos Mundiales) Los Concilios de Asuntos Mundiales, con 80 consejos miembros y 27 afiliados, ofrece intercambios internacionales, programas de escuelas, talleres de trabajo para profesores, programas modelo de las Naciones Unidas, discusiones de política exterior, encuestas nacionales de opinión, programas de viajes, revistas, columnas en periódicos y programas en la radio y la televisión. Otros Cámara de Comercio Alianzas Ministeriales Sociedades Comunitarias Agencias de Servicios Humanos Organizaciones de Mejoramiento Comunitario Escuelas Organizaciones relacionadas con recursos naturales Universidades Comunitarias Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 26 1. ¿Quiénes deben venir al foro? ¿Debe ser abierto al público? ¿Debe ser sólo por invitación? ¿Qué puede usted hacer para asegurar tanta diversidad como sea posible? La razón por la cual usted esta llevando a cabo el foro puede influir en la composición de su audiencia. Si lo hace en una biblioteca con propósitos educativos, es probable que esté abierto al público y que los participantes se auto seleccionen. Si lo hace para obtener las opiniones de la comunidad, usted probablemente querrá invitar al menos a algunos o a todos los miembros para tener una diversidad de voces. Algunas veces los foros son una combinación de ambas variantes, donde ciertas personas de la comunidad son invitadas, pero la sesión está también abierta al público. Remarcamos nuevamente que es importante tener clara la razón, el por qué usted va a convocar el foro. Si lo que usted quiere es construir una infraestructura cívica para que los foros deliberativos se conviertan en un hábito importante para la comunidad, entonces es necesario lograr un alcance más amplio. Los foros con mejores resultados logran extender su influencia de diálogo y deliberación cívica hacia las escuelas, bancos, organizaciones de servicios, negocios, iglesias, funcionarios y a los ciudadanos. Invitar más miembros de la comunidad a participar y a aprender del diálogo generado a través del proceso del foro fortalece el proceso deliberativo y promueve su continuación. A continuación se presentan algunas sugerencias para ayudarle a alcanzar más participantes en su comunidad. Forme un comité de dirección. Cuando esté reclutando los miembros para formar un comité de dirección del foro, busque candidatos que puedan ofrecer asociaciones fuertes a través de sus relaciones profesionales o cívicas. Para formar enlaces con las escuelas locales, por ejemplo, considere al personal administrativo de la escuela o a los profesores para ocupar posiciones en los comités del foro. Busque involucrar a los medios locales durante las fases iniciales de la planeación del foro. De esta manera pueden convertirse en un aliado en los esfuerzos para ganarse a la comunidad, así como para tener mayor cobertura de los eventos. Utilice todas las oportunidades de publicidad a través de los medios Los líderes locales tendrán más interés en defender los foros cuando ellos ya los ven como un éxito. Una de las mejores herramientas para construir una Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 27 imagen exitosa es que los medios cubran los foros. Algún miembro del comité de dirección del foro puede tener contacto con los medios. Pida su ayuda. La mayoría de los negocios y organizaciones tienen boletines, así como acceso a oficinas de expositores, presentadores reconocidos que conducen programas de panel (talk shows), reporteros, y sitios en la Internet. (Ver a continuación pregunta 6 para más información). Continúe hacienda conexiones y expándase. Las políticas públicas dependen de múltiples conexiones y relaciones, no sólo con aquellas de intereses similares, sino también con las que tienen diferentes puntos de vista. Construir una infraestructura cívica es un proceso continuo. Siga preguntándose: ¿Cuál voz no está representada en este espacio y que se necesita para que esté aquí? ¿Cómo podemos encontrarlos? 2. ¿Cuál es el número ideal de participantes en el foro? Un número ideal de personas está entre 20 y 25, de forma tal que todos tengan la oportunidad de ser escuchados. Con foros más grandes usted corre el riesgo de que no todos tengan la oportunidad de participar. Por otro lado, usted no querrá tener un foro con menos de ocho personas. 3. ¿Cómo debo manejar los medios? Como se mencionó anteriormente, los medios pueden ser útiles en proveer publicidad para los foros en su comunidad. Hay varios aspectos a considerar: La prensa. Una anuncio de prensa puede ser útil para alertar a los medios (ver la muestra en la página 33). Idealmente, aquellos que vienen a reportar en un foro deben ser observadores. Ha habido ocasiones en las que un reportero ha participado en un foro, pero como ciudadano. Ellos pueden escribir después una historia acerca de su experiencia. Si alguien en su foro está como reportero, trate de que permanezca durante todo el tiempo de modo que pueda obtener una buena idea de cómo funciona un foro deliberativo. Si esto no es posible pídales que entren o salgan discretamente para que no interrumpan el foro. Sería bueno comunicarse con los medios con anticipación y acordar con ellos que no asociarán los nombres de los participantes con lo que ellos digan. Ellos pueden reportar que “Un hombre dijo…..” pero no “Juan Pérez dijo…” . Si no están de acuerdo con esto y es un foro público y esta abierto al público, los participantes en el foro deben saber con anticipación que sus nombres pueden ser citados por la prensa. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 28 Televisión. Puede ser perjudicial tener equipo de filmación en un foro para tratar de obtener una nota apropiada para las noticias de las 10 de la noche. Usualmente ellos no permanecen durante todo el tiempo y están más interesados en obtener unas buenas tomas y hablar con algunas personas. Esto raramente capta la esencia de un foro deliberativo. Los participantes en el foro pueden no querer aparecer en la televisión por eso siempre es importante preguntarles. Sería menos perjudicial para el foro si usted puede evitar que venga un camarógrafo por un período breve y después se vaya,. La entrevista ideal sería después de un foro de tal manera que los participantes tengan la oportunidad de experimentar el proceso completo. Filmación de un foro. Hay opiniones mixtas acerca de filmar un foro. Si usted lo debe hacer, aquí hay algunas sugerencias: Sea claro acerca del objetivo final del video. Si usted cree que hay posibilidades de distribuir ampliamente la filmación en vez de usarla para un sólo cliente o para propósitos internos, usted deberá organizar el proyecto de filmación de manera diferente. Asegúrese de que los participantes firmen las autorizaciones correspondientes. Asegúrese de que la habitación es lo suficientemente amplia para acomodar las luces y permitir que los camarógrafos circulen libremente, y que haya suficientes tomacorrientes eléctricos. Dele suficiente tiempo al equipo de grabación para organizarse antes del foro. Consiga a alguien con experiencia en periodismo para entrevistar a los participantes sobre de su participación en el foro. Clarifique que las entrevistas no son para “vender” el proceso, sino que usted en realidad quiere saber lo que ellos piensan. Averigue si existe una estación de televisión pública. Ellos podrían estar dispuestos a filmar el evento para usted y presentarlo en su comunidad. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 29 Lista de Chequeo para Convocar el Foro Moderadores, Relatores, Observadores ¿Quién Moderará? ¿Co-moderadores? ¿Es ésta una oportunidad para formar parejas de moderadores con menos experiencia con otros más experimentados? ¿Quién relatará? ¿Una o dos personas? Una nota sobre esto: No es necesario que muchas personas estén al frente del grupo pues pueden distraer a los participantes. Si de todas maneras necesita dos relatores, asegúrese de que estén discretamente situados a los lados y no al frente. Acerca de los observadores Los observadores pueden ser de dos tipos: Para ayudar a mantener el curso del foro, eliminando la necesidad de dos observadores. Pueden tomar notas como un relator “silencioso”. Para escuchar y observar lo que pasa en un foro. Este tipo de observador no suele tomar notas. Debemos considerar sólo tener el mínimo de observadores posible para no disminuir los participantes del foro. Ellos se mantienen en silencio y no participan en el proceso deliberativo. ¿Se han conocido los moderadores, relatores y observadores? ¿Se han puesto de acuerdo en cómo interaccionarán? ¿Interrumpirán los relatores el proceso del foro cuando no estén seguros de lo que dijo un participante? Si hay dos moderadores, deben decidir qué parte realizará cada uno Logística Qué funciona mejor, ¿de día o de noche? o Su comité de dirección puede ayudarle a identificar las horas más apropiadas y que no estén en conflicto con otras actividades comunitarias. ¿Donde se realizará el foro? ¿Es el sitio accesible a las personas discapacitadas? ¿Hay transporte público para llegar al lugar del foro? El tamaño del salón, ¿es lo suficientemente grande para el grupo que acomodará y para el arreglo de las sillas?. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 30 Arreglo de las sillas o En forma de U (muchos moderadores prefieren esta forma) o ¿Con o sin mesas? Duración del Foro (se sugieren 2 horas, pero no más de 3) Detalles del salón o Ubicación de los encendedores de las luces o Baños o Bebederos (Fuentes de agua) Carteles o Foro de Asuntos Nacionales o Guías o Reflexiones o El Trabajo de Elegir o Seleccionar Equipo o Micrófonos (¿necesitará a alguien que cargue el micrófono? Recuerde— ¡Nunca deje ir al micrófono!) o Caballete con suficiente papel. o Marcadores o VCR y TV o Cordones de Extensión o Adaptadores de tres patas o Manuales-guías para la deliberación extras y resúmenes de este manual. ( hay personas que llaman a esto el mapa del enmarcado) Hoja de Asistencia Refrescos ¿Cuidado de niños? Identificar los Recursos ¿Quién provee el material de apoyo? ¿Quién paga por las fotocopias? ¿Quién paga las estampillas? ¿Quién procesará la relatoría? (si es necesario) ¿Quién diseña e imprime los panfletos? ¿Quién comprará el manual-guía para la deliberación? ¿Quién maneja el presupuesto? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 31 Cómo hacer Publicidad ¿Como manejará la publicidad? Sus socios pueden proveer una asistencia invaluable a través de sus redes de trabajo. Prensa escrita/radio/anuncios de TV Distribución de panfletos (ver ejemplo en la página 36) Boletines especiales Boletines de Iglesias Boletines de la Organización Boletín de Extensión Asegúrese de que la publicidad acerca del foro es oportuna y precisa. Participantes ¿Quiénes participarán en el foro y cómo los contactará? ¿Será por invitación únicamente? ¿Será el público también invitado? Esto dependerá del propósito del foro. ¿Dónde buscar voces diversas? o Ver página 40 para que vea una tabla que podrá utilizar cuando esté considerando a quién invitar. Si usted quiere enviar invitaciones, ¿lo hará el comité de dirección? o ¿Cómo? ¿Por escrito? ¿Oralmente? o Trabaje a través de organizaciones locales que puedan tener los contactos pero que no estén en el comité de dirección, como las asociaciones de barrios o Ver muestras de cartas de invitación en las páginas 37-39 ¿Le agradecerá a los participantes por su atención? ¿Verbalmente? ¿Por carta? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 32 Muestra de Aviso de Prensa Para Divulgar su Foro Junio 13, 2003 EXTENSION ACADÉMICA, UNIVERSIDAD DE MISSOURI SERVICIO DE NOTICIAS DE LA REGION SUROCCIDENTAL Contacto: David Burton, especialista en comunicación cívica Oficinas Principales en el Condado de Greene Tel: (417) 862-9284 E-mail: [email protected] ASUNTOS PUBLICOS QUE MERECEN DISCUSION Una columna mensual sobre asuntos públicos preparada por la Extensión Académica Universitaria… Los Medios Noticiosos Necesitan Arreglarse, pero, ¿Quién lo va a Hacer? En los últimos 10 años, muchos estudios han encontrado que los ciudadanos americanos están perdiendo la confianza en los medios noticiosos. Esto incluye un estudio publicado el 28 mayo del 2003 por el USA Today y la institución Gallup que se dedica a hacer encuestas públicas. El estudio encontró que solamente el 36% de los norteamericanos “creen que las organizaciones noticiosas presentan los hechos como son”. La tendencia a la baja comenzó en los años ochenta y ha ganado mayor fuerza en los noventa, mucho antes de que el escándalo de Jayson Blair en el New York Times les causara un ojo negro a la credibilidad de los grandes periódicos. El encontrar formas de restaurar la confianza pública en los medios noticiosos es el propósito de un programa de deliberación desarrollado por la Fundación Kettering el cual está siendo ofrecido en el suroeste de Missouri por la oficina de Extensión Académica de la Universidad de Missouri. Ambas organizaciones creen que el restaurar la confianza de la nación en los medios noticiosos es vital para el éxito continuado de nuestra democracia. El primer foro de asuntos públicos sobre los medios noticiosos del área se realizó en Springfield, Missouri, el 19 de mayo. Cuarenta personas asistieron y deliberaron todos los aspectos de este asunto antes de hacer selecciones y encontrar un terreno común. Desde el inicio del foro fue evidente que la mayoría de los ciudadanos no confiaban ya en los medios noticiosos. Algunos ciudadanos creen que los medios noticiosos cubren las historias reales para el beneficio de los propietarios o patrocinadores. Otros encuentran sesgos liberales en mucho de lo que se ha escrito y se ha dicho (o se ha dejado por fuera). Aún otros encuentran las noticias como sensacionalistas y exageradas por el sólo propósito del lucro. Mientras tanto, otros sostienen que Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 33 los medios noticiosos no son otra cosa distinta que entretenimiento, mientras que son ignorados los asuntos reales y difíciles de nuestra cultura. Más del 80 por ciento de los participantes estaban de acuerdo en que los periodistas irresponsables están erosionando la confianza pública en los medios noticiosos. La culpa, sin embargo, fue puesta en los propietarios, con el 85 por ciento de los participantes diciendo que los medios noticiosos “están más interesados en el lucro que en el servicio público”. Hubo también un acuerdo universal en que la “falla” de los medios noticiosos americanos representa un reto serio al funcionamiento de nuestra democracia. Sin embargo, hubo algunas diferencias sobre la fuente de esta “falla” y pocas propuestas de soluciones sólidas. Sólo un 15 por ciento de los participantes estuvo de acuerdo en requerir licencias para los periodistas similar a la de los abogados y maestros. El 85% de los participantes en el foro coincidieron en que“La propiedad de gran parte de la industria de los medios descansa en el apoyo de las compañías”. El 48 % apoyó disponer de más dinero para la difusión pública (aunque el asunto del uso del dinero de los impuestos sigue siendo una preocupación). Hubo apoyo para hacer a los medios más responsables con el interés público, pero no hubo sugerencias de cómo esto puede ser realizado sin la participación adicional del gobierno. La idea de “compromenter a los ciudadanos” con los medios noticiosos fue la más atractiva propuesta para los participantes. Sin embargo, algunos tienen preocupaciones sobre esta idea. Hubo acuerdo en que los ciudadanos necesitan involucrarse con los medios noticiosos y tomar un papel más activo. Hubo también acuerdo en que los medios noticiosos necesitan hacer un mejor trabajo escuchando a los ciudadanos de su comunidad. De hecho, el 93 por ciento de los participantes en el foro coincidieron en que “los medios locales deben iniciar discusiones comunitarias sobre los asuntos cívicos en sus comunidades”. Este aspecto de restaurar la confianza pública es crucial para el futuro de la democracia de la nación. Es crucial para los medios noticiosos también, especialmente cuando usted considera que el 50 por ciento de los participantes está de acuerdo en darle al gobierno federal el poder de “regular más estrictamente los medios noticiosos.” Su periódico local tiene la oportunidad de promover un Foro de Asuntos Públicos acerca de la restauración de la confianza en los medios noticiosos. Contacte su periódico local si usted estaría interesado en llevar el programa de Extensión de la Universidad a su comunidad,. Esta columna mensual de asuntos públicos titulada, ”ASUNTOS PUBLICOS QUE MERECEN DISCUSION”, es escrita por David Burton, especialista en comunicación cívica, Extensión Académica de la Universidad de Missouri, 833 Boonville, Springfield, Missouri, 65802. Puede ser contactado via email: [email protected] Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 34 Muestra de Panfleto Publicitario Tema del Foro: La Familia Americana en Problemas ¿Cómo Salir de la Tormenta? La mayoría de los americanos dicen que su familia es el regalo más preciado de la vida, pero es también una de sus mayores preocupaciones. Dos de cada tres americanos dice que les preocupan los asuntos de la familia. Mientras que la mayoría de las preocupaciones son el dinero, a muchos también les preocupa la capacidad que tiene la familia de hoy para inculcarle los valores sociales básicos a los niños. Este foro discutirá preguntas y asuntos asociados con la familia. Algunas de las preguntas centrales a ser discutidas son: ¿Están las familias fallando en impartirle valores sanos a sus niños? El ambiente hostil desde el punto de vista económico, cultural y legal, ¿está deshaciendo el trabajo de las familias? ¿Hay muchos adultos enfocándose en sus propios deseos y necesidades y por tanto privando a los niños de infancias estables? ¿Qué acciones públicas y privadas son necesarias para fortalecer la capacidad de la familia en promover una infancia saludable? 26 de marzo del 2003 2:00 a 4:00 p.m. Centro de Vida Familiar de La Primera Iglesia Cristiana Por favor confirme su asistencia al foro antes del 24 de marzo llamando al 543-4156 Así le será enviado un folleto antes del foro . Máxima asistencia 25. Facilitado por Alexa Casey y Georgia Stuart-Simmons Copratocinado por: Cámara de Comercio del Area Mayor de Warrensburg y Centro de Visitantes Extensión Académica de la Universdad de Missouri Oficina CMSU de Compromiso Comunitario Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 35 Muestra de Carta de Invitación 1 20 de marzo del 2003 (dirigida al participante invitado) Estimado Sr. o Sra.: El comité de dirección del Foro de Educación, en nombre de la Sociedad de la Comunidad del Condado de Columbia/ Bon, lo invita a participar en un Foro que tendrá lugar el 22 de abril del 2003 en Columbia MO. El Foro, “Retos Para la Educación Pública en el Siglo 21” copatrocinado por la Sociedad Comunitaria del Condado de Columbia/Boone y los Foros de Asuntos Nacionales, tendrá lugar en tres sesiones conducidas simultáneamente en Lange Middle School, Gentry Middle School, y Smithton Middle School. La agenda para cada una de las reuniones incluirá una comida comenzando a las 5:00 pm. El foro comenzará a las 6:30 pm, y deberá terminar a las 8:30 pm. Es gratis la participación. El comité de dirección del Foro de Educación ha estado trabajando desde el pasado diciembre para desarrollar esta única oportunidad para la comunidad de Columbia. Cada Foro será una oportunidad para que 15 o 20 miembros de la comunidad tengan un diálogo estructurado acerca de la educación y las escuelas públicas. Los Foros de Asuntos Nacionales han desarrollado un proceso altamente efectivo para que los miembros de la comunidad deliberen acerca de varias aproximaciones para enfocar los asuntos de educación local. El proceso es una gran oportunidad para que los miembros de la comunidad tengan conversaciones dinámicas acerca de algunas aproximaciones para enfocar asuntos de educación en la comunidad. Si usted acepta esta invitación para participar por favor llame a la oficina de la sociedad al 256-1890 y pregunte por Dionne Richardson. Ella confirmará su compromiso de asistencia y le enviará la información del Foro e instrucciones por correo. Si no puede asistir, apreciaremos que Usted recomiende un representante de su organización o grupo para participar en esta actividad. Por favor responda a mas tardar el martes 15 de abril del 2003. Usted debe tener al menos una semana para examinar los materiales antes de asistir al foro. Si usted tiene cualquier pregunta acerca del programa, por favor contacte a algunos de los miembros del Comité de Dirección del Foro o llame al facilitador de la Sociedad, Janice Dawson-Threat al 256-1890. Para mayor información acerca de los FAN examine su página web en el http://www.nifi.org/. Esperamos verlo el 22 de abril. Sinceramente, Chuck Headley Comité de Dirección Jeffrey Williams Comité de Dirección Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 36 Muestra de Carta Invitación 2 12 de marzo del 2003 Apreciado Amigo: Como participante en uno de nuestros Foros de Asuntos Públicos queremos informarle sobre otra oportunidad de participar en una sesión deliberativa. Un Foro de Asuntos Públicos tendrá lugar el miércoles 26 de marzo de 2:00 a 4:00 p.m. en el Centro Vida de La Familia de La Primera Iglesia Cristiana. El tema del foro “La Familia Americana en Problemas: ¿Cómo salir de la Tormenta?” promoverá la deliberación pública que puede ayudarnos a encontrar un terreno común para la acción en los problemas que enfrentan las familias de hoy. El foro proveerá una visión general del asunto y dará tres diferentes enfoques. Será facilitado por Alexa Casey y Georgia Stuart-Simmons. Este foro es copatrocinado por la Oficina de Compromiso Comunitario en CMSU, Extensión Académica de la Universidad y el Area Mayor de Warrensburg y el Centro de Visitantes. Para permitir una buena discusión, la asistencia se limita a 25 participantes. Aquellos interesados deberán hacer sus reservaciones llamando al 543-4156, de manera que un resumen de la discusión les sea enviado antes del foro. Se agrega un panfleto que esta siendo utilizado para promover el foro. Esperamos que comparta esta información con otros que puedan estar interesados en participar. Apreciamos su participación previa en otros foros y esperamos que en esta ocasión también se una a nosotros. Sinceramente, Georgia Stuart-Simmons Especialista en Desarrollo Comunitario Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 37 Muestra de Carta Invitación 3 WARREN COUNTY CONOCIMIENTO EN ACCION 107 West Walton, Warrenton, MO 63383 Ph. 636-456-3444 Fax 636-456-4108 E-mail: [email protected] http://outreach.missouri.edu/warren Usted ha sido invitado para participar en Missouri en uno de los Foros de Asuntos Públicos sobre el Terrorismo – ¿Qué se Debe Hacer Ahora? El martes 17 de septiembre del 2002 de 7-9 p.m. En el Centro de Extensión de la Universidad del Condado de Warren Una recepción con refrigerios ligeros comenzará a las 6:30 p.m. Haga sus reservaciones hoy llamando al 636-456-3444 Fecha Límite: Viernes, 9 de agosto ¿Qué es un foro de asuntos públicos? ¿Cómo podemos enfocar el terrorismo en los Estados Unidos? Un foro es una oportunidad de sopesar las ventajas y desventajas de las diferentes opciones y los costos probables de cada opción. Es una oportunidad de encontrarse cara a cara para la deliberación pública, una oportunidad de explorar y compartir puntos de vista, y de obtener una mejor comprensión del tema. Un foro de asuntos públicos es no partidista y no patrocina una solución o punto de vista específico. ¿Por qué el tema del terrorismo? El 11 de septiembre se levantó la cortina de un nuevo mundo en problemas, lleno de peligro. En un día aterrador el estado de ánimo lleno de confianza de la nación y su agenda pública fueron volteados boca arriba. Una amenaza que había estado esperando en las alas se movió al centro del escenario. Desde entonces el terrorismo ha sido el asunto público número uno. Decidir qué hacer al respecto, y cómo retomar confianza en nuestra seguridad nacional, es ahora la principal preocupación de las autoridades elegidas y del público americano. ¿Quién moderará esta sesión? Los foros de asuntos públicos son discusiones estructuradas, dirigidas por moderadores entrenados. Sandra Hodge, Especialista en Política Pública del Estado de la Universidad de Missouri-Columbia y Miranda Duncan del Centro de Investigación de Política Pública de la Universidad de Missouri-St. Louis servirán como nuestros moderadores. Utilizando un manual-guía para la deliberación, los participantes valorarán varias formas posibles de enfocar un problema. Se analizará cada opción y los argumentos a favor y en contra de ella. Los moderadores estimularán a los participantes a pensar no sólo como individuos sino como miembros de una comunidad. ¿Quién más estará allí? Hemos invitado a ciudadanos que pueden tener diversos puntos de vista tales como, líderes basados en la fé, oficiales de la ley, y personal militar, oficiales del gobierno local, granjeros, comerciantes, y más. Apreciaríamos su participación. Reservaciones hasta el 9 de Agosto para separar su asiento. Sinceramente, Sandra McKinnon Directora de Programa del Condado/Especialista en Consumo y Economía Familiar Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 38 ¿Quién Debe Asistir al Foro? Equipo Comunitario –MATRIX DE REPRESENTACION Una hoja de trabajo para ayudar en el reclutamiento de todos los miembros de la comunidad. Negocios Clubes Medios Salud Educación Religión Servicios e Cívicos Humanos Industria & Servicio Gobierno Voluntarios Estudiantes Estudiantes Centros Universitarios de Técnicos Secundaria Áreas Geográficas Grupos Culturales Habilidades/ Experiencia Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 39 Sección 4—El Foro Estructura del Foro Principios Básicos de la Moderación Preparándose para Moderar Guías del Moderador Manejando los Retos del Moderador Revisión de la apertura de un Foro Principios Operativos para los Participantes Estrategias para promover el Diálogo/Deliberación Preguntas para Promover la Deliberación Relatoría de su Foro Cierre del Foro Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 40 Estructura de un Foro Bienvenida 10% El convocador o moderador introduce el programa, presenta al anfitrión, explica el proceso, revisa el temario y recoge los cuestionarios previos al foro. Experiencias Personales 5% Para romper el hielo, los participantes comparten experiencias personales relacionadas con el asunto que se trate. Esto establece la relevancia e importancia del asunto, y les da a los participantes un punto de partida para su conversación. Deliberación 65% Los participantes examinan todos los enfoques. El moderador dirige el flujo de la conversación para asegurar que todos tengan una oportunidad de hablar y que todos los aspectos del asunto sean tratados. Reflexión 20% Escuchando la voz del pueblo. Pasando de mi voz a nuestra voz. El moderador guía a los participantes a reflexionar en su propio aprendizaje, entonces reflexiona sobre lo que ellos aprendieron acerca de cómo los otros piensan y finalmente sintetiza las conclusiones que reflejan el terreno común del grupo. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 41 Principios Básicos de la Moderación Un moderador efectivo: Se mantiene neutral con respecto al tema del foro. o No asume un papel de experto con respecto al tema. Crea una atmósfera de aceptación de todas las personas e ideas. Lleva a los participantes de nuevo a las opciones cuando los comentarios se salen del tema. Usa la misma cantidad de tiempo para cada opción. Mantiene la discusión enfocada en los asuntos, no en personalidades relacionadas con el asunto. Es cortés, abierto y ecuánime. Interviene cuando es necesario recordarle al grupo las reglas básicas, reenfoca la discusión o clarifica algo. Estimula que todos se unan a la conversación. Permite que el grupo llegue a sus propias conclusiones. Facilita que el grupo llegue a su voz pública. Se comunica con anticipación y durante el foro con el (los) co-moderador(es) cuando sea necesario. Se comunica con anticipación y durante el foro con él (los) relator(es) cuando sea necesario. Se comunica con anticipación y durante el foro con él (los) convocador(es) cuando sea necesario. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 42 Como Prepararse para Moderar Cada uno se prepara para moderar un Foro de Asunto Público utilizando su propio enfoque. No hay una manera correcta o errónea de prepararse. Sin embargo aquí hay algunas estrategias que experimentados moderadores han encontrado útiles cuando se preparan para moderar un foro. 1. Conozca los materiales del Foro Lea el manual-guía para la deliberación al menos dos veces. Primero hojee el libro para tener su propia visión del asunto y sus opciones. Luego lea el libro y resalte los puntos clave. Familiarícese con la guía del moderador, el video que da inicio al forum, y los cuestionarios pre/post. 2. Identifique los elementos claves del enmarcado. Familiarícese cómo está el asunto enmarcado. Utilizando la guía para encuadrar las opciones, escriba los siguientes elementos de cada opción. Use sus propias palabras. El problema detrás del problema. El remedio general. Especifique las políticas de acción. Argumentos claves y hechos estratégicos para estas opciones. Valores subyacentes que motivan esta opción. Argumentos claves en contra de esta opción. Una vez que usted ha enumerado los elementos principales transfiera su trabajo a tarjetas de notas para usarlas cuando esté moderando el foro. Nota: Usted no se arrepentirá si hace esto para cada tema de un foro nuevo! 3.Prepare las preguntas Prepare una pregunta que permita a los participantes conectarse personalmente con el asunto. Por ejemplo: o ¿Cómo ha experimentado éste asunto anteriormente? o ¿Este asunto lo ha afectado personalmente o a alguien que conoce? ¿Cómo? o Use la guía del moderador y su propia experiencia para desarrollar las preguntas sugeridas para guiar la deliberación. Recuerde que sus preguntas preparadas son únicamente un recurso. o Los mejores foros ocurren cuando el moderador escucha atentamente al grupo y ajusta sus preguntas de manera que encajen con la situación. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 43 4. Trabajo en equipo Comuníquese con el (los) co-moderador(es) y relator(es) para que cada uno tenga expectativas comunes sobre sus responsabilidades, papeles, estilos y técnicas durante el foro. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 44 Guías del Moderador Mantega en mente estas sugerencias de comportamiento: Manténgase neutral; No aporte ideas o evalúe las ideas de los miembros del grupo. Recuerde que el lenguaje corporal y las expresiones faciales son importantes para la neutralidad. Sea cortés y justo. Estas cualidades son básicas para tratar con situaciones potencialmente inconvenientes. Sea comprensivo, pero tenga cuidado sobre comentarios en aparencia inocentes que sean provocativos, tales como “Esa es una buena idea”. Otro participante que no esté de acuerdo con esa idea puede verla como una frase sesgada. Maneje el tiempo de forma tal que todas las opciones reciban igual consideración. La equidad no es siempre sólo tiempo. Es frecuente que los participantes gasten más tiempo en una primera opción porque los comentarios se aplican a otras opciones. Tener un regulador de tiempo puede ser útil. Pregunte cosas como: ¿Qué le gusta a usted más (menos) acerca de esta opción? o Parece que usted apoya (no apoya) fuertemente esta opción. o ¿Qué le molesta (atrae) de esta opción? ¿Cuál es el argumento más fuerte en contra (a favor de) de esta opción? Sea paciente. No interrumpa. No complete las frases de los participantes. Escuche cuidadosamente. Esto le permitirá modelar su comportamiento de ser paciente. No se convierta en el punto central de referencia para los comentarios. Redirija las preguntas al grupo para que otros puedan responder. Recuerde que su responsabilidad principal es involucrar a los participantes constructivamente uno con otro. No asuma cosas, verifique sus suposiciones. Escuche activamente y parafrasee para asegurarse de que usted está escuchando perfectamente: “Déjeme asegurarme que le escuché correctamente. Usted esta diciendo…” o Estas son las respuestas que estoy escuchando… ¿Qué quiere agregar? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 45 Use el conflicto productivamente. No intente suprimir el conflicto. Reconózcalo y busque enfocarlo hacia los puntos esenciales en términos de “¿Qué podemos hacer juntos aún cuando no estemos completamente de acuerdo?”. El civismo no es un fin en si mismo y el sobre énfasis en el civismo puede suprimir una conversación necesaria para llegar al corazón de un asunto. La pasión generalmente refleja lo que una persona considera de valor. Usualmente la manera mas efectiva de producir una reflexión más profunda durante una emoción fuerte es preguntar: "¿Por qué se siente de esa manera?" o "¿Qué es lo importante para usted en este asunto? ” Establezca el punto de partida sobre los puntos en los cuales los participantes deben atravesar tensiones en los aspectos que son valorados. Trate de comprometer a los participantes con esos aspectos para mostrarles que tenemos que hacer concesiones con las cosas que estamos dispuestos a aceptar o no. Estas son las mejores oportunidades para producir conocimiento público. Estimule la Discusión: Haga preguntas tales como: ¿Qué piensan los otros acerca de esto? ¿Qué ideas no han sido expresadas? ¿Cómo podría usted responder a las preocupaciones acabadas de expresar? ¿Podría contarme una historia para ilustrar esto? Para aquellos que mantienen esa posición, ¿que es lo que más les preocupa? Recuerde las guías para los participantes. Ellos tienen el poder de mantenerse en desacuerdo y de no ser productivos. La forma en la que los asuntos de los FAN son enmarcados también contribuye de forma significativa a mantener discusiones productivas. Con frecuencia los participantes mantendrán una adecuada conducta grupal. Si alguien está “acaparando la atención” es suficiente una amable referencia a la guía y a que estamos trabajando en grupo. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 46 Manejando los Retos del Moderador Tratando con Participantes que dominan la discusión: Haga preguntas tales como: ¿Qué piensan los otros acerca de esto? ¿Qué ideas no han sido expresadas? ¿Cómo podría usted responder a las preocupaciones que se acaban de presentar? ¿Podría contarme una historia que ilustre esto? Para aquellos que mantienen esa posición, ¿qué es lo que más les preocupa de ella? Tratando con el Participante Difícil Ascienda gradualmente en su respuesta. Use lenguaje corporal (acérquese a la persona) Poco a poco vaya usando técnicas del lenguaje más enfáticas tal como el interrumpir para retomar los argumentos que se han dado hasta ese momento. Remítase a las reglas del encuentro o reunión (todos participan, no monopolizar la conversación) Reoriente la conversación hacia comentarios tales como: Gracias. ¿Qué piensan los otros de esto? Permítase crear un espacio para aquellos que han estado un poco pasivos. ¿Alguien más? Manejando la Falta de Información del Participante Haga preguntas tales como: ¿Alguien tiene una perspectiva diferente sobre esto? Use el manual-guía. Puntualice: “en la página xx se indica”... ¿Cómo esta información encaja en lo que usted nos acaba de decir? ¿Qué significado tiene esta información para usted? ¿Podría darnos un ejemplo? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 47 Es frecuente que en el foro los participantes le recuerden a los otros cuál debe ser su comportamiento cuando alguien domina la conversación o da una información que otros saben que no es correcta. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 48 Revisando la Apertura del Foro Bienvenida Preséntese usted mismo. Si lo prefiere, puede explicar BREVEMENTE el papel del moderador (para guiar la deliberación, pero manteniendo la imparcialidad) Introduzca su co-moderador y/o relator(es) Puntualice detalles tales como la ubicación de los baños y las fuentes de agua (bebederos) REVISE LAS REGLAS BASICAS o Repase las reglas básicas y luego pregunte si algún otro participante le gustaría considerar algo más. Controle el número de sugerencias para asegurarse de que éstas son buenas para la deliberación y no la estén limitando. Principios Operativos para los Participantes A continuación se presentan algunos puntos claves para compartir con los participantes: Hablen entre ustedes, no al moderador. Se motiva a que todos participen. No a que uno domine. Todos entienden que esto no es un debate. La conversación es deliberativa más que argumental. La deliberación se enfoca en opciones. Consideren las opciones prioritarias y examinen las concesiones que han de ser hechas. Escuchar es tan importante como hablar. Todos trabajan para tomar decisiones acerca de cómo actuaremos sobre un problema o que política él o ella piensan que es la mejor para la comunidad o el país. Variaciones y adiciones para los puntos tratados arriba Escuche cuidadosamente a los otros, especialmente cuando sus ideas difieren de las suyas. Esté abierto a cambiar su opinión; esto le ayudará mucho a escuchar los puntos de vista de los demás. Hable libremente, pero no monopolice la conversación. Cuando los desacuerdos se presenten, continúe hablando. Explore el desacuerdo. Busque el terreno común. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 49 Valore todas las experiencias que se presenten. Haga preguntas que clarifiquen. Ayude al desarrollo de las preguntas. No pierda tiempo argumentando sobre los puntos o hechos. En su momento usted puede sentir estar de acuerdo o en desacuerdo y luego avanzar. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 50 Estrategias Para Promover el Diálogo/Deliberación Una vez que se ha dado la bienvenida y presentado las reglas básicas…… 1. Comience pidiéndole a los participantes que comenten cómo el asunto los afecta a ellos. (Permita que las personas se conecten con el asunto personalmente y escuche como los demás se conectan. Capture su atención comenzando con esta serie de experiencias personales). Nota: Algunos moderadores desarrollan otras formas de comenzar. Por ejemplo, el moderador de un foro sobre el manual-guía “Creciendo en el Riesgo”, pidió a los participante agruparse en parejas rápidamente y compartir entre ellos, por unos minutos. Debían comentar sobre qué clase de hogares le brindarían a un posible niño adoptivo. Después pidió que algunos compartieran sus comentarios con el resto del grupo. Esta aproximación enfocó rápidamente al grupo hacia lo que ellos consideran valioso en la crianza de los niños. Un moderador puede ser creativo acerca de cómo romper el hielo pero debe evitar ser mañoso. Romper el hielo debe contribuir en forma natural a los propósitos de la deliberación sobre el asunto que se esté tratando, pero no hacia el propio ejercicio de romper el hielo. 2. Ser más que prudente incluyendo las personas que están en desacuerdo. 3. Iniciar el diálogo con un gesto de empatía. 4. Verificar la presencia de los tres elementos centrales del diálogo— equitatividad, escuchar enfáticamente y sacar a la luz las suposiciones de manera no crítica– y aprender como introducir aquellas que se omitieron. 5. Minimice el nivel de desconfianza entre los participantes antes de buscar objetivos prácticos. 6. Mantenga compartimentado el diálogo y la toma de decisiones. 7. Enfóquese sobre el interés común, no en el que divide. 8. Use casos específicos para levantar asuntos generales. 9. Antes de especular delante de los participantes presente sus propias convicciones o lo QUE usted PIENSA que está siendo dicho. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 51 10. Donde aplique, identifique la desconfianza como una fuente real de incomprensión. 11. Exponga argumentos usados con anterioridad para compararlos con los actuales. ¿Se mantienen estos aún vigentes y bajo todas las condiciones? 12. Enfóquese en los conflictos generados por el sistema de valores, no en las personas. 13. Cuando sea apropiado, exprese las emociones que están vinculadas con los valores más profundos. (Parece que usted esta muy enojado (consternado, herido) por... Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 52 Preguntas que Promueven la Deliberación Cuatro preguntas básicas son hechas en los foros para promover la deliberación. 1. ¿Qué es lo valioso para nosotros? Esta pregunta se dirige a buscar la razón por la cuál es difícil escoger entre las opciones públicas y nombrarlas. La variedad de acciones que las personas pueden decidir llevar adelante pueden estar basadas en valores muy profundos. La pregunta puede tener muchas formas: ¿Cómo le ha afectado este asunto en lo personal? (Esta pregunta se hace usualmente al comienzo del foro) ¿ Qué es lo que le preocupa cuándo usted piensa acerca de este asunto,? ¿Qué es lo que más le atrae de esta opción o enfoque? ¿Qué es lo que hace que este enfoque sea bueno o malo? (Por supuesto que estas dos últimas preguntas pueden ser hechas en momentos apropiados para promover la deliberación). Para hacer surgir las preocupaciones más profundas, las personas pueden preguntar cómo han mantenido sus puntos de vista sobre un asunto, o el moderador puede lanzar la pregunta. Esto ayuda a propiciar la conversación acerca de experiencias actuales, más que a enumerar hechos o dar juicios argumentados. Consecuencias, Costos/Beneficios Estas preguntas pueden ser amplias y diferentes en cada caso, siempre y cuando promuevan el pensar acerca de cómo cada opción afecta lo que es más valioso para los participantes. Considerando que la deliberación requiere la evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes opciones, es importante asegurarse de que ambos aspectos sean totalmente tratados. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 53 2. ¿Cuáles son las consecuencias, los costos y los beneficios asociados con la variedad de opciones? Preguntas para asegurar una justa y balanceada evaluación de todos los posibles efectos, incluyen: ¿Cuáles serían las consecuencias de hacer lo que usted está sugiriendo? ¿Cuál sería un argumento opuesto a la opción que a usted le gusta más? ¿Hay alguna desventaja en esta opción? ¿Puede alguien pensar en algo constructivo que pudiera generarse de ésta opción, la cual está recibiendo muchas críticas? Es común que los participantes tengan conflictos en relación con las opciones. Esto demuestra la tensión que existe entre los distintos enfoques u opciones. Las preguntas pueden ayudar a los participantes a pensar más en las razones que generan el conflicto o tensión. 3. ¿Cuáles son los conflictos sobre los que tenemos que “trabajar”? En la medida en que el foro progresa, los participantes o el moderador pueden preguntar: ¿Qué es lo que usted considera como tensión entre las opciones? ¿Cuáles son las zonas grises? ¿Dónde está la ambigüedad? ¿Por qué es este asunto tan difícil de decidir? Durante los primeros minutos de un foro el moderador debe explicar que su objetivo es trabajar hacia la toma de una decisión sobre cómo actuar juntos. El moderador puede continuar e intervenir de vez en cuando con preguntas que muevan la deliberación hacia una de las opciones. Participantes con experiencia en foros suelen hacer lo mismo cuando las conversaciones presenten esta tendencia. Estas intervenciones deben siempre ser una breve parada para precisar el consenso o acuerdo sobre una solución particular. Entonces, cuando las tensiones se hacen evidentes, las personas ven como lo que ellos consideran valioso los ala en diferentes direcciones. Para ver hacia donde se está inclinando el grupo, el moderador puede preguntar: Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 54 4. ¿Podemos nosotros detectar cualquier sentido de dirección compartido o terreno común para la acción? ¿Cuál dirección parece mejor? ¿A dónde queremos que la política nos lleve? ¿Cuáles son las concesiones que estamos o no dispuestos a hacer? ¿Qué estamos dispuestos a hacer o no como individuos o comunidad para resolver este problema? En el corazón de la deliberación está la pregunta de si estamos dispuestos a aceptar las consecuencias de nuestras opciones. Alguien podría preguntar por ejemplo: Si la política que nos parece favorable tuviera algunas consecuencias injustas, ¿estaríamos todavía a su favor? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 55 Una Relatoría Efectiva El relator del foro, al igual que el moderador, es un miembro crítico del proceso de deliberación. El relator básicamente mantiene un “registro” de lo que sucede durante el foro. Para que la relatoría sea precisa y refleje lo que se ha dicho es importante que el relator sepa escuchar y comunicarse. Un buen relator captura las tensiones, consecuencias y concesiones y puede jugar un papel valioso en asistir al moderador al final del foro con sus reflexiones, si un terreno común o área para la acción es o no descubierto. Un relator efectivo: Se comunica antes del foro con el moderador(es) para asegurarse de que estén claros los roles y expectativas. Se asegura de que los materiales para la relatoría estén disponibles y funcionando. Demuestra neutralidad. Se comunica con el moderador(es) y participantes durante el foro cuando necesite ayuda para anotar un comentario de forma precisa o bajar el tono de la conversación. No participa en la esencia del foro. Es flexible. Toma nota de los comentarios de forma precisa y concisa. Otros: Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 56 Técnicas para Relatar un Foro Aquí están algunas sugerencias para hacer un buen papel como relator. Lea el manual-guía para la deliberación. Es importante que usted y el moderador lean el material informativo antes del foro. Esto mejorará mucho sus habilidades para “escuchar” y ”extraer” las ventajas y desventajas, las consecuencias, valores, conflictos, tensiones, y concesiones. De conjunto con el moderador determine una estrategia para la relatoría. Algunas preguntas que usted y el moderador deben hacerse antes del foro deliberativo podrían incluir: ¿Yo como relator participaré en el foro? Su papel – como relator neutral o como participante/ relator – debe ser claro para los participantes ¿Debo presentarme y explicar mi papel en el foro o el moderador lo hará? ¿Podría preguntarle a los participantes para clarificar algo o para corregirme si no tomo sus ideas de forma apropiada? ¿Quién es el responsable de escribir las notas en el papelógrafo? ¿Quién proveerá el papelógrafo, los marcadores, grabadora, etc.? ¿Puedo escribir sobre el papel en la pared? (asegúrese de tener buenos marcadores oscuros de punta gruesa). ¿Debo colaborar en la distribución y recolección de los cuestionarios, o ajustando el video, colocando los carteles, etc.? ¿Debo ayudar al moderador durante las “reflexiones” para identificar las áreas en las que hay acuerdo? Usted puede poner títulos o encabezados en las notas que escriba en el papelógrafo, Algunos relatores encuentran útil escribir en papeles las tres o cuatro alternativas sobre un asunto dado. Usted puede hacer esto antes del foro y posterior a este. Escriba entonces el nombre y el número de una opción al comienzo de cada página. (Por ejemplo: Opción 1: Demanda Responsable Ciudadana). Asegúrese de captar los pro y contra, tensiones, preocupaciones y concesiones de forma sintetizada y sucinta. Algunos relatores encuentran útil proveer encabezados cuando se traten estos temas. Por ejemplo para los “pros” bajo una opción dada, usted podría subtitularlos como “gustos”, ”afinidades” o “pros”. Para los “contras” puede utilizar “desacuerdos”, ”escollos” o “preocupaciones”, para variar. Usar diferentes palabras puede ayudar a tocar la fibra más sensible de las personas. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 57 Recuerde que usted está relatando los puntos claves; no todos los comentarios que se hacen. No tiene que sintetizar cada comentario. Recuerde que usted está escuchando para tomar nota de las áreas de más tensión, para identificar las concesiones que las personas están o no dispuestas a hacer, y para escribir las ventajas o desventajas de cada opción. Podría ser útil que el moderador o el relator explique esto. De este modo los participantes no malentenderán su trabajo o se ofenderán si usted no escribe cada argumento hecho. Manténgase por fuera de la deliberación. Enfóquese en su trabajo tranquilamente, como lo haría cualquier oyente. Evite que sus movimientos físicos distraigan el proceso deliberativo. Su relatoría puede ser útil para apoyar el papel del moderador. Si los participantes no están analizando las concesiones, porque el moderador aún no las ha introducido, usted puede poner un título en uno de los papeles que diga “concesiones”, como una forma elegante de recordarle al moderador que debe retomar lo que se ha dicho hasta entonces en el proceso deliberativo. Sólo haga esto si usted ha concordado previamente con el moderador usar este tipo de estrategia. Debajo de “concesiones” escriba entonces preguntas que tienen los participantes, sobre todo aquellas que toquen los temas que las personas deben confrontar. Mantenga en mente que no todos los foros necesitan un relator. No hay una regla que diga que usted debe tener un relator para cada foro. Recuerde que cada foro tiene su propio propósito y su carácter distintivo. Muchas personas piensan que la relatoría puede mostrar a los participantes que usted valora lo que ellos están haciendo. Otros sienten que tomar notas en los papelógrafos distrae la atención de los participantes en el foro. Usted conocerá mejor a su audiencia. Lo más importante es que usted planifique con tiempo su foro. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 58 Cierre de un Foro Los foros de una ocasión no son siempre suficientes para desarrollar la posibilidad de encontrar un terreno común para la acción. Cada vez somos más concientes de que es necesario una serie de reuniones deliberativas para que los ciudadanos elijan cómo actuar juntos de manera efectiva. Independiente de que un foro sea parte o no de una serie, al final del mismo es importante reflexionar con los participantes acerca de lo que se ha tratado. Esta reflexión brinda alguna conclusión a una discusión en el sentido psicológico. Además provee una valoración acerca del progreso que el grupo hizo al producir conocimientos públicos sobre cómo actuar juntos de forma más efectiva. El moderador puede usar estas preguntas como guía. Reflexiones individuales ¿Cómo ha cambiado su manera de pensar acerca del asunto? ¿Cómo ha cambiado su manera de pensar acerca de los puntos de vista de otras personas? ¿Cómo ha cambiado su perspectiva (hacia el tema que se esté tratando) como resultado de lo que escuchó en este foro? Responder de forma voluntaria a estas preguntas ayuda a que las personas evalúen lo que ha pasado en el foro. La segunda pregunta ayuda a las personas a considerar cómo diferentes relaciones pueden traer más posibilidades para trabajar juntos. Reflexiones de grupo ¿Podemos identificar algún sentido de propósito o dirección compartido para actuar juntos? ¿Hemos identificado algunas posibilidades para esto? ¿Qué concesiones estamos o no dispuestos a realizar para que podamos compartir una misma dirección en buscar las soluciones al o a los problemas que hemos identificado? Al formular estas tres categorías de preguntas, el moderador no deber permitir que el foro se reabra. Para evitar que se cree un falso sentido de acuerdo es importante encontrar hacia dónde el grupo quiere llegar con el asunto que se ha tratado en el foro Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 59 A veces la gente define muy ampliamente lo que es considerado como sentido compartido de dirección. Otros lo definen de forma muy estrecha. Un cierre prematuro se evita si éste se enfoca en lo que podría lograrse actuando juntos. Reflexiones Sobre el Siguiente Paso ¿Cómo podemos usar lo aprendido sobre nosotros mismos en éste foro? ¿Queremos reunirnos de nuevo? La primera de estas preguntas ayuda a las personas a conectarse con las posibilidades que pueden estar surgiendo. También les da múltiples opciones para la acción – tanto individualmente como con otros. La segunda pregunta es muy importante para crear un hábito deliberativo más allá de foros únicos o de una sola ocasión. Los organizadores del foro necesitan estar preparados para darle seguimiento en otro momento a los intereses de las personas para continuar trabajando juntos en algún asunto. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 60 Practicar antes de venir al Forum Direcciones Involúcrate tu y un pequeño grupo en la práctica de moderar o relatar un foro antes de ir a uno real. Durante este ejercicio, cada uno de los miembros del grupo rotará asumiendo el papel de moderador, relator, observador y participante. Durante el ejercicio de practicar un forum cada uno podrá usar más de un “sombrero”. Moderador: Serás responsable de esa parte en el ensayo o ejercicio del forum. Tu mismo puedes hacerte cargo de medir el tiempo que consumes en cada momento de tus intervenciones o le pedirás a otro que lo haga. Eres también responsable de establecer la forma de comunicarte con tu relator. Antes de comenzar ponte de acuerdo con los otros moderadores en como vas hacer la transición entre uno y otro moderador. Cuando no estás moderando tu puedes ser participante del forum, a menos que estés practicando otro papel como observador o relator. Observador: Cuando actúas como observador, eres responsable de analizar paso a paso cuando el moderador y el relator son efectivos en su papel y también debes anotar las sugerencias para mejorar el trabajo de ellos. Valora si puedes participar en el forum y además actuar como observador. Si te sientes más cómodo asume sólo cada papel en su momento. Relator: Serás responsable de tomar nota de los sucedido en la parte del forum donde estás actuando como relator. Debes además comunicarte con tu moderador para coordinar los roles de cada uno. Eres participante cuando no estás actuando como relator (al menos que estés actuando en otro papel como ser moderador u observador). Participante del Forum: Serás participante del forum cuando no estés actuando como relator, moderador u observador. Como participante eres responsable de analizar las consecuencias, los pros y los contras de las opciones, oir lo que otros piensan y contribuir con tus ideas. Por favor no sobreactúe, sea sólo usted mismo. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 61 Muestra de Hoja para Distribuir los Papeles en la Práctica del Forum Moderador Relator Observador Apertura Opción 1 Opción 2 Opción 3 Reflexiones Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 62 Sección 5—Reportando el Foro Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 63 Reportando su Foro Paso a Paso Preparativos para hacer el reporte Seleccione uno o dos observadores que serán responsables de escribir el reporte o de hacer las memorias. No le de este trabajo al moderador o al relator; ellos ya tienen suficiente trabajo. Asegúrese de que los observadores han leído el manual-guía para la deliberación, visto el video introductorio y se han familiarizado con el cuestionario. Es imposible analizar lo que pasó sin un dominio del material discutido. No deje que el análisis afecte al foro. Los observadores deben estar en el fondo, fuera de la deliberación. A continuación, considere quién leerá el reporte Piense quién leerá el reporte y su propósito. Esto le ayudará a ganar claridad en cómo hacer su reporte. Considere también los criterios que pueden ser usados para evaluar la credibilidad de su reporte: ¿Cuántos foros se realizaron? ¿Cuántos cuestionarios se respondieron? ¿Hubo un grupo diverso de participantes? Algunos puntos importantes a incluir en el reporte ¿Cómo influyó la deliberación en el modo de pensar de las personas? La respuesta a esta pregunta debe ser el objetivo del reporte. ¿Dónde hubo acuerdo y por qué se sienten las personas de determinada manera? ¿Dónde no están de acuerdo? ¿Qué fue lo que parecían considerar por primera vez? El reporte debe capturar la evolución del modo de pensar de las personas a medida que consideraron el asunto inicialmente, y cuando deliberaron en el transcurso del foro. Los moderadores a menudo comienzan el foro preguntándole a los participantes que cuenten una historia acerca de cómo el asunto los ha afectado. Escuche cuidadosamente esas historias y trate de ver en ellas el “punto de partida” para la deliberación. ¿Qué es lo que entienden o no entienden acerca del asunto? ¿Qué lenguaje y términos utilizan? ¿Hablan acerca del asunto en la forma en que generalmente se discute en los medios o entre los legisladores? Evalúe lo que las personas dicen de cada opción, una opción a la vez. ¿Cómo cambió lo que inicialmente decían, después de escuchar a los otros considerando Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 64 la opción en mayor detalle? ¿Se dividen las personas en bandos, o hay criterios más divididos entre los participantes? ¿Cuáles son los principios en que se basan sus conclusiones? ¿Hay asuntos que las personas no entienden o necesitan más tiempo para deliberar? Opciones a considerar en la medida que prepara su reporte: ¿Es correcta la sabiduría convencional acerca del público? En los foros, ¿vieron las personas el asunto de igual manera que lo muestran las encuestas y los reportes de prensa? ¿Se conecta el público con el asunto como lo muestra la sabiduría convencional? ¿Tuvieron las personas en sus foros las mismas inquietudes que se han reportado tiene “el público”? ¿Cómo los participantes en el foro enfocaron el asunto? ¿Hay dimensiones del asunto que los participantes vieron y que las autoridades o los expertos no? En otras palabras, ¿qué es valioso para los ciudadanos y cómo estos valores influyeron en las deliberaciones? ¿Qué efecto tuvo la deliberación? ¿Cómo manejaron las personas los conflictos entre las muchas cosas que fueron valoradas? ¿Hubo algún terreno o campo común para la acción? ¿Qué consideran necesario los participantes que suceda a continuación del forum? Preste atención a lo que no se dice. Algunos de los hallazgos más significativos pueden involucrar ideas que las personas no mencionaron. Por ejemplo, en algunos foros acerca del gobierno hubo poco interés espontáneo en la financiación pública de las campañas políticas. Fue notoria su ausencia, aún cuando ésta es una propuesta prominente de reforma que ha sido defendida por décadas por organizaciones que promueven el buen gobierno. Si los puntos claves no son tratados, considere hacer entrevistas post-foro con los participantes y moderadores para darles seguimiento. No deje que una voz (una persona) que sepa hablar bien o que sea apasionada influya en el análisis de lo que las personas generalmente dijeron. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 65 ¿Hay terreno común para la acción? Al finalizar la mayoría de los foros, las personas han alcanzado algún acuerdo general en algunas áreas. ¿Pueden todos sentirse confortables con este acuerdo? ¿Dónde continúan estando en desacuerdo? Incorpore en el reporte un análisis de los resultados del cuestionario. Los cuestionarios son una herramienta para ayudar a analizar cómo se sienten las personas. Aunque no deben ser vistos como “la última palabra”, los cuestionarios deben proveer evidencia tangible y corroborativa para respaldar el reporte. Los resultados de la votación deben ser contados y considerados contra el telón de fondo de lo que las personas dijeron. Esté listo para explicar los resultados de la votación, especialmente cuando parezca contradecir el reporte mismo. Experiencia que los lectores pueden encontrar útil Para mejorar su reporte, usted puede brindar alguna información acerca de los FAN (Foros de Asuntos Nacionales). Aquí hay algunas preguntas comunes: P. ¿Qué son los Foros de Asuntos Nacionales? Los Foros de Asuntos Nacionales (FAN) es una red nacional de trabajo de miles de grupos cívicos, instituciones educativas y organizaciones de servicios públicos dedicada a promover la deliberación pública acerca de complejos asuntos políticos. Por más de 15 años, las personas se han reunido a deliberar alrededor de estos Foros de Asuntos Nacionales. Los participantes han considerado las concesiones que deben hacer al decidir por una u otra opción y han elegido juntos cómo el país o su comunidad deben tratar con un asunto público importante. P. ¿Qué es un “asunto público importante”? Cada año, los miembros de la red de trabajo de los FAN indican cuáles creen ellos deben ser los asuntos cubiertos en el año siguiente, basados en la retroalimentación recibida de los participantes en los foros. Asuntos recientes han incluido: el futuro de la seguridad social, acción afirmativa, problemas que involucran a la juventud, cuidado de la salud y gobierno en una democracia. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 66 Los manuales-guías para la deliberación son revisados y evaluados por expertos e investigadores para que tengan imparcialidad y claridad. Contienen un breve cuestionario pre- y post-foro que se le pide a los participantes que respondan. Además del manual-guía para la deliberación, la mayoría de los que moderan foros usan un “video introductorio” de unos cinco a ocho minutos el cual resume el asunto a deliberar. P. ¿Cómo se seleccionan los participantes? Los participantes en los FAN suelen ser auto-seleccionados. Ellos vienen a los foros por su propia decisión, no porque fueran seleccionados en una muestra al azar. Los participantes no reciben incentivos o compensación por asistir. Sin embargo, hay ocasiones que se espera la asistencia de determinadas personas y a otras se les pide que asistan. Los FAN son utilizados como parte de un trabajo de clase en algunas escuelas de secundaria, universidades comunitarias, programas de honores universitarios, programas literarios, programas de educación bilingüe y programas de prisioneros. Los FAN pueden ser también una actividad principal en una organización que se reúne regularmente, como es el caso del Club Rotario o Kiwanis. Generalmente los que convocan a las personas a participar en los FAN tratan de involucrar a un grupo amplio y diverso de participantes para cada foro. Pero aún cuando los grupos son bastante homogéneos, los moderadores neutrales se aseguran de que todas las voces sean escuchadas y todos los puntos de vista sean expresados. Luego de Escrito el Reporte: Algunas formas para Validar los Resultados Revise las conclusiones preliminares con al menos dos personas de las que asistieron al foro. Si ellos no están de acuerdo con el análisis, ponga todo su esfuerzo en entender porque ellos tienen un punto de vista diferente al suyo. ¿Tiene sentido el análisis a la luz de todas las otras cosas que son conocidas acerca del asunto? Recuerde que lo que usted está tratando de capturar es juicio público, NO opinión pública. "Opinión publica" se refiere a los puntos de vista acerca de lo que se debe hacer y el “juicio público” significa el reflejo de puntos de vista compartidos, los cuales son más maduros, o totalmente más desarrollados que la opinión. La opinión popular es con frecuencia contradictoria y no tiene en cuenta lo que pasaría si la misma política se mantuviera por un largo período de tiempo. La opinión popular, por ejemplo, dice que el gobierno debe proveer más servicios, pero insiste en que Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 67 los impuestos no deben subir. Esto es una visión corta: bajos impuestos podrían significar más ingresos disponibles para las personas en el corto plazo, pero las escuelas, servicios sociales, y carreteras eventualmente se deteriorarían sin un soporte financiero. ¿Están las personas dispuestas a aceptar las consecuencias?. Nadie puede saber cuál seria el juicio final hasta tanto las personas analicen y enfrenten los efectos de esta contradicción en un plazo más largo. La deliberación les ayuda a hacer esto. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 68 Reportando sobre un Foro: Validación del Conocimiento Público La deliberación pública produce su propia forma de conocimiento. Es diferente a lo que usualmente se considera “educar” a los ciudadanos – diferente información suministrada por profesionales, expertos y oficiales públicos. Los académicos le llaman conocimiento construido socialmente. Usted podría llamarlo”conocimiento público” porque este se conforma de las cosas que las personas pueden saber solamente cuando están comprometidas unas con otras- y nunca cuando están solas. Se considera conocimiento público a la forma en que los ciudadanos analizan y se acercan al asunto hasta la manera en que expresan su voluntad de acercarse a él. Es un conocimiento sobre el público que viene de la practica deliberativa. Quejas que Pueden y No Pueden ser Hechas Acerca de lo que Pasó en los Foros Cuando las personas deliberan sobre un asunto complejo, los foros revelan los valores que las personas aprecian y las consideraciones que ellas estiman importantes. Los foros resultan más enriquecedores y más complejos que una simple foto de lo que las personas piensan, que es lo que produce un sondeo ordinario de opinión. Los foros arrojan luz sobre el modo de pensar de las personas acerca de las concesiones para cada posible curso de acción. Ellos revelan la evolución del modo de pensar de las personas a medida que escuchan a los otros y consideran el asunto con cierta profundidad. Los foros puntualizan el camino hacia un terreno común para la acción, resaltando las concesiones que las personas encuentran aceptables para tratar un asunto público complejo. Los Foros ayudan a las personas a lograr un juicio más informado, sobre lo que es considerado un asunto lógicamente inconsistente, en vez del primer juicio “que se viene a la cabeza”, el cual puede ser lógicamente inconsistente y emocionalmente reactivo. Los foros permiten a las personas hablar en “público”. Les ayudan a ver un asunto en un contexto más amplio que su propio e inmediato interés y a reconocer que otros pueden tener una visión algo diferente a la suya. Los foros ayudan a las personas a ubicar un asunto en un contexto nacional o comunitario, y a sopesar sus propios intereses con relación a los intereses de la comunidad. Al final del foro las personas están usualmente dispuestas a tomar en consideración otros puntos de vista, de ese modo estarían hablando como una “voz pública”. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 69 Los foros se dirigen a “hacer público”, ya que ellos son un mecanismo para ayudar a las personas a aprender a actuar como ciudadanos en una democracia, o como miembros de un público en una comunidad. Los resultados de los foros no son resultados de sondeo. Aunque los manualesguías para la deliberación contienen un cuestionario para los participantes, los resultados no son como los de una encuesta de datos. Los participantes se seleccionan ellos mismos o es un grupo invitado pero no son seleccionados por un riguroso método de investigación. Los foros no son grupos de enfoque. Mientras que ambos involucran conversaciones abiertas, los grupos de enfoque son discusiones estrechamente dirigidas y manejadas, diseñados para explorar como las personas actúan frente a una idea. Son a menudo usados para aprender como influir en el pensamiento de las personas a través de la publicidad. Los participantes en los grupos de enfoque son pagados para asistir. Ellos no se auto seleccionan y son escogidos por el investigador o moderador. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 70 Muestra de los Reportes www.nifi.org Un gran número de reportes diferentes están disponibles en la página web www.nifi.org y pueden ser tomados de la Internet sin ningún cargo. Visitar este sitio es de mucha utilidad para aprender sobre lo que ha pasado en otros foros. Estos reportes pueden ser útiles de la siguiente manera: Los convocadores pueden usarlos para evaluar lo que los ciudadanos pudieron haber tratado en otras áreas. Los moderadores pueden usarlos para ayudar a guiar las deliberaciones. Los reportes pueden ilustrar semejanzas y diferencias sobre distintos puntos de vista de las comunidades. Pueden ser usados para educar a los legisladores. La información puede ser usada para discusiones políticas o para influir en la dirección de la política. ¿Otras formas? Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 71 Sección 6 Desde el Terreno Común a la Acción Pública: Pasos Siguientes Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 72 Terreno Común para la Acción: ¿Qué Diferencia hace esto? Los asistentes a los IPPs (Institutos de Política Pública) se encontrarán con el término ”terreno común para la acción”. Muchos lo confunden con consenso o compromiso. Al principio la diferencia entre terreno común para la acción y consenso puede parecer confusa y complicada, pero a la larga se entiende qué distingue a uno y otro concepto. El encontrar un terreno común para la acción está basado en una idea muy diferente a la de obtener consenso (total acuerdo) o compromiso (acuerdo repartido). El terreno común para la acción describe las relaciones que tenemos cuando debemos tomar decisiones juntos, aún cuando no estemos totalmente de acuerdo acerca de nuestras convicciones. Si pensamos sobre esto nos damos cuenta que muchas de nuestras decisiones diarias están en un punto medio entre el acuerdo y el desacuerdo. Usualmente no estamos totalmente de acuerdo o totalmente en desacuerdo con las otras personas con las que nos relacionamos. A menudo cedemos nuestras convicciones ante otras personas. Pero también encontramos caminos para trabajar con los demás- algunas veces incluso si ellos particularmente no nos gustan. Esta es el área que busca capturar el concepto de terreno común para la acción. La deliberación es una forma de hablar a través de la cual ajustamos diferentes convicciones. Si nosotros diferimos en convicción, no podemos tener consenso y estamos poco dispuestos al compromiso. Lo que hacemos en la deliberación es buscar los intereses personales que se sobreponen a los del grupo para llevar a cabo acciones de conjunto. Este comportamiento es el terreno común para la acción. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 73 Consejos para Crear Asociaciones o Alianzas Construir una base amplia de apoyo para los foros de asuntos locales no sólo asegura la participación de muchos segmentos de la comunidad, sino que sirve también para repartir el trabajo y prevenir que el comité de voluntarios se agote. Para foros nuevos es conveniente comenzar en pequeño, con uno o dos aliados. En la medida que la sociedad crezca y el foro extienda influencias, el añadir más socios e incrementar la diversidad de conexiones, ayudará al crecimiento y al alcance del proceso de la política publica. A continuación están algunas guías para la creación de asociaciones positivas que asegurarán el éxito de los Foros de Asuntos Nacionales: Involucre. Busque socios que incluyan aquellas organizaciones que entienden la importancia de la deliberación pública. El éxito de los foros está en que represente diversidad de intereses, recursos y perspectivas. Invite a los socios a participar en las etapas iniciales de la planeación del foro. Hágales sentir que el foro les pertenece a ellos y que es una oportunidad para contribuir con sus habilidades especiales, recursos y puntos de vista. Estarán más dispuestos a participar si son parte del proceso de planeación así como también si son parte de la implementación del foro. Defina claramente los papeles de los socios. ¿Qué habilidades y recurso traen a la mesa de trabajo para mejorar la capacidad de la deliberación pública?. Delegue las tareas que mejor sirven a las necesidades e intereses de los socios, de esta manera ambas partes se sentirán recompensados por sus esfuerzos. ¿A quién debe contactar?. ¿Cuál es su tarea?. ¿Qué tipo de aporte en tiempo y recursos proveerá el socio o aliado?. ¿Cuál es el tiempo programado para completar la asignación?. ¿Cómo será reconocida su contribución? Asegúrese de que sus aliados entiendan la misión y las metas propuestas para el foro local de asuntos públicos. Pregunte a los socios cuáles son sus expectativas y cómo esperan beneficiarse. De esta discusión se puede construir una relación de beneficio mutuo que podrá ser duradera. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 74 Un Ejercicio para El Desarrollo de la Acción Pública Etapa I: Identifique un Propósito Compatible Al finalizar su foro usted puede haber establecido un sentido general de dirección o un enfoque que parece tener sentido para manejar el asunto que se ha tratado. Describa esta dirección o enfoque. Si usted no puede, vuelva a organizar pequeños foros para trabajar en crear el sentido de dirección a seguir. No trate de conciliar todavía soluciones o planes de acción. ¿Por qué el tomar esta dirección es tan importante para las personas?. ¿Cuáles son los intereses básicos o propósitos subyacentes para tomar esta dirección?. No se sorprenda si las persona tienen diferentes intereses y propósitos. Pueden no ser iguales, pero, ¿dónde y cuando coinciden los intereses y propósitos?. Etapa 2: Reestructurando Nuestras Relaciones de Trabajo Haga coincidir los propósitos que están interrelacionados, aunque parezcan incompatibles dadas las limitaciones de las circunstancias en la que nos encontramos. Entonces la pregunta es, ¿podemos estructurar una forma de trabajo para tratar de maximizar los propósitos que coincidan y minimizar aquellos que son incompatibles? ¿Cómo podemos trabajar con aquellas personas que parecen tener la mayoría de los propósitos incompatibles con los del resto del grupo?. ¿Qué necesitamos de ellos?. ¿Qué podrían necesitar ellos de nosotros? Etapa 3: Reconocer Nuestras Capacidades Es posible cambiar la forma en que las personas se relacionan entre ellas o los hábitos de trabajo (o de no trabajar). ¿Qué podemos hacer en nuestros lugares de trabajo, en las relaciones sociales y en el hogar-en nuestra vida diaria- para cambiar nuestros relaciones laborales sobre los asuntos que hemos estado discutiendo?. Piense acerca de las cosas que usted hace cada día en su trabajo, en el hogar o en la vida civil. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 75 Etapa 4: Uniendo Capacidades 1. ¿Cómo podemos apoyarnos mutuamente en nuestros esfuerzos para acercarnos al propósito general que compartimos? ¿Cómo la manera en que hago mi trabajo puede ayudar en la labor que otro está desarrollando? 2. ¿Que conexiones necesitamos hacer para que sean más efectivos “su” trabajo y “mi” trabajo (toda nuestra labor)? ¿Podemos unir nuestros esfuerzos? ¿Existen oportunidades para que estas conexiones se logren de forma natural? 3. Mejor que exigir demandas al gobierno u otras instituciones, ¿pueden las acciones de nuestros ciudadanos hacer que las acciones del gobierno o instituciones sean más efectivas? Específicamente, ¿cuáles de las acciones que pensamos en la sesión podrían hacer más efectivas las acciones del gobierno? Como las comunidades tienen diferentes vecindarios y secciones, muchos de esos pequeños grupos deben hacerse las mismas preguntas. Más tarde, ¡compare los resultados! Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 76 Consejos para Organizar un Comité de Dirección Personas con experiencia en organizar reuniones sugieren formar un comité directivo tan pronto su programa para llevar adelante los FAN sea mayor que un simple círculo de estudio. Un comité de dirección que sea activo y amplio es un substancial apoyo para que un foro sea exitoso. Los miembros del comité de dirección pueden fortalecer el compromiso de otros que pueden ayudar a desarrollar el foro, ayudar a conectar el foro con una amplia comunidad y reunir los recursos necesarios para nutrir y mantener un programa próspero. ¿Qué se debe buscar cuando se está estableciendo un comité de dirección? Comience con personas conocidas. Busque un grupo activo de representantes de la comunidad con amplios conocimientos, experiencia y habilidades con el que usted pueda desarrollar programas de calidad dentro de los FAN . Busque personas que puedan fortalecer la relación entre el foro y las organizaciones a las que ellos pertenecen. Reclute candidatos voluntarios que se comprometan a participar activamente y a contribuir con el éxito de las actividades que demanda el foro y su crecimiento. Ellos pueden ayudar a hacer llamadas telefónicas o recaudar fondos de fundaciones locales. Identifique las habilidades, intereses, y redes de conexión de cada miembro del comité. Mantenga esto en mente cuando asigne roles y funciones. Asegúrese de incluir en su comité directivo a alguien con acceso a los medios que pueda facilitar su participación. Otros miembros del subcomité deben enfocarse en la tarea de recaudar fondos, la selección de los lugares, la orientación y entrenamiento del moderador, la evaluación y las conexiones con los legisladores. Cuando reclute a los miembros del comité de dirección sea claro en cuanto a los términos de compromiso. Los términos generalmente van de dos a tres años “con un promedio de 12 reuniones por año”. La mayoría de los miembros del comité de dirección tienen al menos una función y operan en subcomités que pueden estar a cargo de las finanzas, la moderación o las relaciones con la prensa. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 77 Entréguele a los miembros del comité la misión de los foros de asuntos públicos, la cual debe reflejar las metas y objetivos para estos foros. Facilítele además los requisitos para servir como miembro del comité de dirección. Motive a que los miembros del comité directivo se apropien de la filosofía y de los procesos de los FAN suministrándoles materiales informativos y oportunidades de entrenamiento. (Agradécemos al “Public Issues Forum of Centre County”(Foros de Asuntos Públicos del Condado Central), al State College (Colegio Estatal), PA, por las contribuciones en el desarrollo de esta página de consejos. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 78 Sección 7 Planillas para la Evaluación Diaria Hojas en Blanco para Firmar la Asistencia al Foro Recursos: Ordenando el Manual-guía para la deliberación, Guías del Moderador y Videos Glosario de Términos Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 79 Descubriendo un Terreno Común en Asuntos Comunitarios Agenda de Trabajo de los Foros de Asuntos Nacionales de Missouri 29 al 31 de Julio del 2003 Reflexión del Primer Día 1. ¿Qué está aprendiendo? ¿Qué puntos se aclararon? 2. ¿Qué no está claro todavía? 3. Sugerencias y comentarios: Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 80 Descubriendo unTerreno Común en Asuntos Comunitarios Agenda de Trabajo de los Foros de Asuntos Nacionales de Missouri 29 al 31 de Julio del 2003 Reflexión del Segundo Día 1. ¿Qué está aprendiendo? ¿Qué puntos se aclararon? 2. Hasta ahora, ¿cómo se siente con esta experiencia de entrenamiento? 3. ¿Qué quiere aprender o que quiere ser capaz de hacer? 4. Otro: Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 81 Descubriendo Terreno Común en Asuntos Comunitarios Agenda de Trabajo de los Foros de Asuntos Nacionales de Missouri 29 al 31 de Julio del 2003 Reflexión del Tercer Día 1. ¿Cuál es su opinión sobre este entrenamiento? 2. ¿Qué ha aprendido? ¿Qué puntos se aclararon? 3. ¿Dónde cree usted que puede aplicar la deliberación? 3. Otros comentarios: Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 82 Fuentes de Información y Referencia Construyendo Comunidades a Través de la Deliberación Sandra S. Hodge, Ph.D Especialista de Estado-Política Pública Community Development Extension Program University of Missouri—213 Gentry Hall Columbia, MO 65211 Email: [email protected] http://www.ssu.missouri.edu/commdev/pubdelib/pubdelib.html Kettering Foundation 200 Commons Rd. Dayton, OH 45459 1-800-433-7300 www.kettering.org National Issues Forums (Foros de Asuntos Nacionales) 100 Commons Rd. Dayton, OH 45459 1-800-433-7834 www.nifi.org Public Agenda (Agenda Pública) 6 East 39th St. New York, NY 10016 212-686-6610 www.publicagenda.org Study Circles Resource Center (Centro de Información sobre los Círculos de Estudio) P.O. Box 203 Pomfret, CT. 06258 203-928-3713 www.studycircles.org Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 83 Muestra de Página sobre Guías del Moderador que puede obtener en Internet www.nifi.org NOTA: Para obtener la información es suficiente que escriba su nombre y dirección electrónica. No tiene que poner su dirección, teléfono o cuántos foros ha atendido. Este es un formato útil si desea mostrarle a las personas cómo un foro debe ser moderado. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 84 Ordene el Manual-Guía para la deliberación, Guías del Moderador y Videos La mayoría de los manuales-guías para la deliberación y los videos pueden ser ordenados (a precio de costo) a través de: Kendall Hunt 1-800-228-0810 Las guías del moderador y los afiches (reglas básicas, reflexiones, etc.) pueden ser ordenadas sin costo a través de: E.C. Ruffalo 800-600-4060 Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 85 Hay dos manuales-guías para la deliberación que no están disponibles a través de Kendall Hunt. Ellos son “Justicia para Todos…” y “Caminos a la Prosperidad: Escogiendo un Futuro para Su Comunidad” “Justicia para Todos …” Con la asistencia de la Kettering Foundation (Fundación Kettering), La American Bar Association Coalition for Justice (Coalición de Justicia de la Asociación Americana de Colegios de Abogados) y la ABA Standing Committee on Judicial Independence (Comité Permanente ABA sobre Justicia Independiente) se ha producido un programa para los Foros de Asuntos Nacionales (FAN) titulado “… Y la Justicia Para Todos” .Asegurando la Confianza Pública en el sistema de Justicia. Este programa está diseñado para promover la discusión comunitaria acerca del sistema de justicia. Tiene el objetivo de desarrollar iniciativas centradas en la comunidad para la reforma del sistema. Brinda una oportunidad de discutir críticamente la forma en que el sistema de justicia opera hoy y si las personas tienen acceso a la justicia equitativa e imparcial. A los participantes en las discusiones del programa deliberativo se les anima a utilizar las ideas que han desarrollado al comprometerse en mejorar el sistema de justicia. Este sitio provee recursos para las asociaciones de colegios de abogados, cortes de justicia, y miembros de la comunidad que les permiten organizar discusiones locales utilizando los materiales del programa ABA/FAN. Provee información sobre cómo conseguir el manual-guía para la deliberación, guías del moderador y el video introductorio de 10 minutos de duración…todos los materiales son GRATIS! Para más información y para obtener en Internet la guía del moderador sin costo alguno vaya a la siguiente dirección: http://www.abanet.org/justice/nif/home.html Aquí hay una descripción de los productos disponibles, también accesibles en la red a través de http://www.abanet.org/publiced/courts_videos.html Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 86 “Caminos a la Prosperidad: Escogiendo un Futuro para Su Comunidad” Para ordenar información vaya a http://www.southern.org/pubs/scupso/pathways.shtml La versión impresa del manual-guía para la deliberación y el video introductorio están disponibles por $15. Para ordenar, llame al (919) 941-5145 o escriba a la dirección electrónica [email protected]. Para preguntas acerca del manual-guía para la deliberación y el video contacte a Linda Hoke en [email protected]. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 87 Glosario de Términos (Creado por y utilizado con el permiso de la Kettering Foundation –Fundación Kettering-) Responsabilidad: Ciudadanos que se consideran ellos mismos responsables en participar en un proceso deliberativo, no sólo los funcionarios y las instituciones. Es el tipo de responsabilidad en la cual los ciudadanos participan para ser parte del éxito y no para recibir reportes de lo que otros han hecho. Tener este sentido de responsabilidad ayudará a restaurar el sentido de “pertenencia”. Asociaciones: El sector civil puede ser visto como asociaciones informales y redes de trabajo social. La asociación civil es para la política los que las tierras húmedas son para la naturaleza –el lugar donde la vida pública –-o vida en grupo—toma lugar. Las asociaciones informales, ad hoc, no tienen oficinas, teléfonos o direcciones. La forma en que la vida es organizada y se hacen los negocios es igualmente difícil de encontrar usando las definiciones estándares de comportamiento político. Las cosas se hacen, pero no por planeación, legislación, evaluación u otros medios que son comunes en los gobiernos o en la organización formal. Se usan más las relaciones y las redes de trabajo que las jerarquías organizacionales. El poder viene de la relación más que de la autoridad legal o el dinero. Trabajo de elección: una lucha moral compartida; el conflicto reside en las personas más que sólo entre las personas, y puede estar dentro de ellas. Las personas tienen inquietudes conflictivas. Por ello no pueden siempre estar seguras de cuál opción es la que mejor sirve a los propósitos de todos. El trabajo de elección motiva a las personas a examinar lo que es más valioso para ellas, los fines más deseables y los medios de acción política o “sus motivos más profundos”, los cuales son compartidos. Aprendizaje Cívico: El observar y leer acerca de lugares donde está fortalecida o en crecimiento la vida pública sería como mostrar a buenos estudiantes cuan similares las comunidades son. Entonces son aprendices voraces, que captan todo lo que pueden de su experiencia personal y de la de otros. De esa manera es como mantienen la vitalidad de su vida pública. A esto le hemos llamado el aprendizaje cívico. Sociedad Civil: Una sociedad de ciudadanos; la sociedad civil es la parte de la sociedad que existe entre los individuos y las familias, por un lado, y el gobierno y las instituciones, por el otro. El sector civil puede ser visto como la asociación informal y las redes de trabajo social. Es al ambiente político lo que las tierras Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 88 húmedas son al ambiente natural – el lugar donde toma lugar la vida pública –nuestra vida juntos –. Terreno Común para la Acción: Un sentido compartido de dirección y una conciencia de interdependencia de propósitos es llamado “terreno común para la acción” para distinguirlo de “terreno común” o consenso. Hemos aprendido que es importante hacer esta distinción porque muchas conversaciones públicas pueden producir un sentido falso de compartir ideas comunes que puede hacer que se oscurezcan las diferencias importantes. Comunidad: Es el conjunto de relaciones, maneras de tratar con los problemas, las organizaciones formales e informales que agrupan a las personas, y las normas que dictan las obligaciones de los ciudadanos con los otros. Juntas todas ellas generan un cierto sentido de conexión, de pertenencia que es llamado sentido de comunidad. Convocador: Una persona o grupo de personas en una comunidad o una organización comunitaria que planea y coordina actividades locales para un Foro de Asuntos Nacionales. Sus funciones incluyen contactar al periódico local, enviar cartas o panfletos a participantes potenciales. Todo esto en un esfuerzo por traer al foro todas las voces o puntos de vista. Deliberación: El tipo de conversación y de razonamiento que hacemos cuando debe ser tomada una decisión difícil, cuando mucho está en juego, y hay diferentes opciones o enfoques compitiendo para tratar el asunto. Podemos optar por estas opciones que compiten entre si. Deliberar significa sopesar cuidadosamente las posibles acciones evaluando lo que es más valioso para nosotros. Diálogo Deliberativo: La deliberación o el hacer elecciones está entretejida con otra forma de hablar que es usada para darle sentido al mundo. Las personas tratan de encontrar lo qué esta pasando alrededor de ellas y buscan lo qué significa. Algunos llaman ”diálogo” a este tipo de conversación. Aunque estos dos tipos de conversación tienen diferentes propósitos – una es para definir el significado y la otra para tomar decisiones—las dos están tan estrechamente ligadas que podríamos llamar a las dos juntas “diálogo deliberativo”. Diálogo: Conversación dirigida a comprendernos mutuamente, no para decidir. Mientras que la deliberación es para decidir, el diálogo depende del entendimiento mutuo. Enmarcar un Asunto para la Deliberación Pública: Enmarcar los asuntos es establecer las diferentes opciones para tratar con un problema e identificar los puntos de conflicto. Es encuadrarlos en términos que reflejen lo que el público Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 89 considera más valioso en vez de hacerlo en los términos técnicos en los cuales los asuntos son típicamente enmarcados. Enmarcar el asunto es crítico para saber todas las perspectivas del asunto o tema. En la política, en contraste con esto, nombrar y enmarcar permite controlar quién se involucrará y qué tipos de soluciones surgirán. También determinan la cantidad de voluntad política que puede ser generada para resolver los problemas. Manual-guía para la deliberación: El reto continuo para cualquiera que esté preparando un manual-guía para la deliberación es identificar los factores claves, ponerlos en el contexto de las cosas que son valiosas para las personas, y crear una guía que sea amplia, equitativa con todas las perspectivas, y clara acerca de dónde están en conflicto los diferentes enfoques del problema. Por doce años los manuales-guías para la deliberación de los FAN han sido preparados y publicados conjuntamente por dos fundaciones de investigación que son no partidistas, la Fundación Kettering (Kettering Foundation) y la Fundación Agenda Pública (Public Agenda Foundation). Tomando Decisiones de Conjunto: La toma conjunta de decisiones es aquella forma de hablar y razonar llamada deliberación o diálogo deliberativo. Tomar decisiones significa sopesar las consecuencias de varias alternativas de manera similar a la manera en que las personas solían pesar el oro en una balanza anticuada para tomar las decisiones difíciles que la deliberación involucra. El propósito de tomar decisiones de conjunto es, al final del análisis, ser capaz de actuar juntos. La toma conjunta de decisiones identifica los propósitos compartidos o interconectados que unen a las personas como un público. Moderador: En un foro el moderador motiva a las personas a que se conecten entre si. Los moderadores que son más efectivos se mantienen imparciales. De esta forma el grupo puede considerar de manera justa todas las opciones. Las personas no tomarán el foro seriamente o no invertirán su tiempo en él si creen que el diálogo está sesgado o estructurado para alcanzar una conclusión predeterminada. Más de veinte colegios, universidades y organizaciones a nivel nacional están capacitando a moderadores a través de sus propias instituciones de política pública. Nombrando un Problema en Términos Públicos: El nombre que se le de a un problema, los términos que se usen para describirlo, puede indicar o no cómo éste se relaciona con las preocupaciones más profundas que las personas tienen. Las personas no se unirán a la comunidad a menos que sientan que lo que es más valioso para ellos está reflejado en los asuntos que la comunidad considera más importantes. Nombrar un problema en términos públicos es identificar estas preocupaciones. El nombre que se le da a un problema y quienes lo nombran Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 90 determina (a) que clase de respuesta surgirá y (b) el número de personas que estarán dispuestas a resolver el problema. Foro de Asuntos Nacionales (FAN): Los foros son una red de trabajo locamente sostenida y financiada que trata con los problemas comunes alrededor de todo el país. De la experiencia de estos foros los ciudadanos aprenden cómo la deliberación difiere de otras formas de expresión como el debate y la discusión. Para promover la toma de decisiones, los foros a menudo usan los manuales-guías para la deliberación que identifican tres o cuatro opciones o enfoques para abordar un asunto (nunca se presentan sólo dos alternativas). La Política de Siempre: Otro nombre para las políticas convencionales—grupos de interés especiales, antesala, voto. En la política de siempre, las comunidades tratan los mayores problemas desglosándolos para manejarlos, encontrando soluciones plausibles, delegando responsabilidades para tener una institución confiable, manteniéndose ocupados en una actividad visible y vendiéndole al público lo que el liderazgo ha decidido que es lo mejor. Poder: Se piensa que las personas y las instituciones tienen el poder o la autoridad para actuar, mientras que otros son vistos como impotentes. Esto lleva a la creencia ampliamente compartida de que aquellos sin poder deben ser autorizados por los poderosos. El poder dado por otros no es un poder real; nadie realmente brinda poder a otro debido a que el poder verdadero, la habilidad para actuar efectivamente, emana de las experiencias y talentos únicos de cada persona. Este concepto tradicional de poder tiende a dejar una gran cantidad de personas con sentimientos de impotencia—o con la necesidad de obtener poder por alguien más (lo cual genera la pregunta de quién tiene realmente el poder). Otra forma de pensar acerca del poder es tener en cuenta el potencial que tienen las capacidades innatas de las personas para hacer el trabajo público, el cual se amplia a través de su habilidad para agruparse. Público: Un diverso grupo de personas que se han unido para tratar de promover el bienestar de la comunidad como un todo. Actuación Pública: La actuación pública es un hábito de cooperación continua entre un grupo grande y diverso de ciudadanos quienes trabajan entre ellos y con los gobiernos. La actuación pública difiere estructuralmente de la acción gubernamental e institucional, donde usualmente hay sólo una acción—un programa es creado por la ley o la ley es aprobada. Los esfuerzos institucionales son uniformes, lineales y usualmente coordinados por alguna agencia administrativa. La acción pública, por otro lado, consiste en una colección repetitiva de esfuerzos laterales. Ellos no son lineales, comienzan en un punto y terminan en otro. La acción pública produce una Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 91 forma de capital—social o público más que financiero— al cual las comunidades pueden recurrir cuando necesitan mantenerse en acción. Agenda Pública: Una fundación que crearon Daniel Yankelovich y Cyrus Vance para ayudar al ciudadano promedio a entender mejor los asuntos de política crítica y ayudar a los líderes de la nación a un mejor entendimiento de los puntos de vista públicos. Su profunda investigación sobre cómo piensan el promedio de los ciudadanos acerca de la política pública forma las bases para su extenso trabajo educativo con los ciudadanos. Sus materiales de educación para el ciudadano, usados por los Foros de Asuntos Nacionales y los medios de información del país, tienen su propio altar por su credibilidad y justicia, tanto para los funcionarios elegidos y los partidos políticos como para los expertos y los que toman las decisiones en el espectro político. Capital Público: El capital público consiste en las relaciones creadas durante el trabajo conjunto, las normas de relación y las memorias que quedan de la forma que se ha resuelto un problema en particular. Mientras haya más público activo, más capital público es generado. Opción Pública: La alternativas que las personas toman acerca de los propósitos y la dirección de sus comunidades. Son las decisiones que tomamos acerca de lo que es más valioso para nosotros como un público. Ya sean hechas formalmente consciente o informalmente, estas opciones políticas crean el carácter de la comunidad como ninguna otra. Una comunidad es el producto de sus opciones, intencionales o no. Juicio Público: Es creado cuando las personas se reúnen para compartir y reflexionar los puntos de vista, los cuales están mas maduros, o totalmente más desarrollados que la opinión. Las personas se mueven desde la opinión popular al juicio público, y el cambio es un “largo camino” . Instituciones de Política Pública (IPP): Más de 20 instituciones – desde la Universidad de California en Davis hasta el Colegio Comunitario de la Costa del Golfo (Gulf Coast Community Collage), Universidad de Purdue (Purdue University) y grupos basados en la comunidad—han establecido los institutos de política pública o centros para promover una democracia más fuerte. Ellos están preparando a los ciudadanos para manejar los foros sobre asuntos críticos que cada comunidad en el país está enfrentando—abuso de drogas, bienestar, acción afirmativa, desarrollo económico. Los participantes vienen de organizaciones cívicas y asociaciones de barrios, programas literarios y de liderazgo, iglesias y sinagogas, como también de las escuelas secundarias y los campos universitarios. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 92 Políticas Públicas: Las investigaciones de la Fundación Kettering sugieren que las políticas públicas están profundamente arraigadas en el diario vivir y en la experiencia personal. Las políticas públicas no están confinadas a las noches de aprendizaje sobre los temas mundiales. Su origen está en la conversación ordinaria de los americanos—en los mostradores de las cafeterías a la hora del almuerzo, en los buses de regreso a casa, sobre la mesa de la cocina—conversaciones que fluyen hacia los foros públicos de manera más formal o hacia las reuniones de los comunidades. Las políticas públicas no son un tipo de políticas que sólo aparece en la iniciativas de ciudadanos heroicos; son simplemente política en lo más básico. La política pública comienza en los esfuerzos de las personas para resolver los problemas que afectan sus vidas y oscurecen su futuro. Espacio Público: Para que la vida pública florezca es necesario que existan espacios que pueden ser eventos o encuentros, donde las personas puedan unirse a conversar y a organizar acciones para resolver sus problemas comunes. Son espacios donde los ciudadanos hacen su trabajo. Deben haber instituciones y asociaciones dispuestas a organizar estas reuniones. Voluntad Pública: La voluntad o compromiso de los ciudadanos para trabajar sobre un problema hasta que lo tengan bajo control. La voluntad es esencial para atacar los problemas endémicos “los problemas de los que nunca nos podemos deshacer”, problemas que crecen debido a la falta de unidad y que destruyen la comunidad. La voluntad pública tiene poder permanente; tiene raíces en la política de cuerpo; no es sólo el entusiasmo superficial del apoyo popular. La voluntad pública surge de unir intereses propios existentes más que de remplazarlos con una “voluntad general”. La cantidad de voluntad pública disponible en una comunidad parece ser una función del grado con el cual las personas reclaman o no responsabilidad por lo que a ellas les pasa. Guerras de Solución: La presión para encontrar la “solución correcta” puede bloquear a una comunidad en una batalla de nunca acabar entre los proponentes de varios planes. Aquellos que se precipitan a buscar soluciones a menudo dicen “todos saben cuál es el problema”. Se conocen comunidades que han gastado su energía debatiendo cuál es la mejor solución dentro de un número predeterminado de soluciones, siendo poco concientes de que no hay acuerdo en cuál es la naturaleza del problema. Para finalizar o prevenir guerras de solución, los estudios de la Fundación Kettering sugieren que las organizaciones cívicas formulen preguntas que motiven a las personas a tomar un paso hacia atrás para identificar cuál es lo que ellas realmente quieren resolver antes de hablar de soluciones específicas. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 93 Costos de Transacción: Los economistas dirían que un actuar público eficiente es aquel en el cual son bajos sus costos de transacción. Los costos de transacción son aquellos costos asociados con las interacciones humanas. En una economía, son el costo de lograr que las personas trabajen juntas. Obviamente, a más bajo el costo de dar órdenes, resolver disputas, y cosas por el estilo, más productiva será la economía. Se ha demostrado que los costos de transacción han sido un factor tan determinante en la productividad como los factores usualmente citados – el costo del trabajo, capital y tecnología. Valioso vs. Valores: El trabajo de seleccionar motiva a las personas a examinar qué es lo más valioso para ellas, los fines más deseables y los medios de acción política o “sus motivos más profundos”, los cuales son compartidos. Descubriendo Asuntos de Interés Mutuo: Deliberación en las Comunidades Desarrollo Comunitario, Extensión Académica, Universidad de Missouri 94
