Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX

Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
Dictamen de
Decreto
Asunto
Se aprueba iniciativa de ley que adiciona el Capítulo X al Título
IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al
artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco
Comisión Dictaminadora
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
CIUDADANOS DIPUTADOS
A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos le fue turnada por acuerdo de la
Asamblea la iniciativa presentada por el Diputado Raúl Vargas
López y la Diputada Olga Araceli Gómez, por la que se
adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que
adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Por lo
que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente
dictamen los siguientes:
ANTECEDENTES
I. Que en fecha 27 de enero del 2011, el Diputado Raúl Vargas
López y la Diputada Olga Araceli Gómez, presentaron la
iniciativa de ley que nos ocupa.
II. Que también en fecha 27 de enero del 2011, le fue turnada a
la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos por acuerdo de la Asamblea, la presente iniciativa
de decreto, para su estudio y formulación del proyecto de
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de
la Ley Orgánica de este Poder.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de
estudio, es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta
Comisión al momento de dictaminar conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley,
Decreto o Acuerdos Legislativos, de conformidad con el artículo
28, fracción I de la Constitución Política para el Estado de
Jalisco y artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco.
II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1,
del artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas,
recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que
le turne la Asamblea.
III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el
conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo
97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco.
IV. En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en
los que, los autores de la iniciativa cuentan al momento de su
presentación, con facultades para presentar propuestas a
través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así
mismo, la Comisión Legislativa que suscribe, cuenta con las
facultades para conocer del asunto planteado.
Esta Comisión dictaminadora para la elaboración del presente
dictamen tomó en cuenta los argumentos de los autores de la
Iniciativa, de la cual se desprende lo siguiente de su:
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
a) Problemática
“I.
Una de las características de la democracia es la
transparencia y publicidad que se dan a todos los actos de
gobierno. Esto se hace para que el ciudadano y los demás
funcionarios puedan participar de manera más informada, y con
más herramientas en las decisiones más importantes. Este
caso es la excepción en el congreso del Estado, en donde la
información referente al proceso legislativo se encuentra
bastante restringido, cuando debería ser todo lo contrario.
II. Actualmente, el congreso cuenta con las suficientes
herramientas para dar mayor publicidad y transparencia al
proceso legislativo. Sin embargo, a pesar de esto una vez que
una iniciativa es presentada, es muy difícil para el ciudadano
tener acceso a ella. La mayor publicidad que da el Congreso de
Estado a las iniciativas es a través del Sistema de Proceso
Legislativo (SIPLE). Sin embargo, aquí solo se relata
sucintamente el contenido de la iniciativa, y su estado actual,
sin que se pueda tener acceso al documento del mismo. Esto
obliga al ciudadano depender de la buena voluntad del
legislador para ubicar su iniciativa ya sea en la página oficial
electrónica de la fracción parlamentaria de cada quien, sin
tener acceso a como se desarrolla el procedimiento.
III. Otro problema que esto representa es en el trabajo en
comisiones. La gran cantidad de copias que se sacan para
hacer entrega en cada iniciativa y la falta de control de cada
una debido a la poca publicidad que se da a la misma, hace
que sea difícil obtener copias, por lo que se necesita tener un
mecanismo electrónico de notificación que de mayor publicidad
a las distintas iniciativas que se propongan. De esta manera
tanto los legisladores como los ciudadanos podrán observar si
se cumple o no a tiempo el procedimiento legislativo, desde la
elaboración del dictamen hasta la publicación del decreto en el
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
IV. Ante esta circunstancia se propone la creación de un
sistema que permita dar la mayor transparencia a las iniciativas
de ley, involucrando así a la sociedad, y dando mayor
seguridad jurídica sobre el proceso en cuestión. Esto permitirá
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que se agilice el trabajo legislativo, detectando probables
irregularidades dentro del mismo, y remediándolas de manera
rápida.
V. El sistema que se propone consiste la creación de una
Gaceta Parlamentaria. Para analizar su naturaleza y alcances,
se toman como referencia los siguientes antecedentes.
B) Antecedentes
VII. La palabra “gaceta” en muchos países es un genérico que
indica “periódico”. El origen está en los primeros periódicos
semanales que se distribuían en Venecia a mediados del siglo
XVI al precio de una gazzeta. Era una moneda de escaso valor.
Esa identificación popular llevó a que algunos periódicos
italianos empezaran a titularse Gazzeta.
VIII. En la Inglaterra del siglo XVI comenzaron a difundirse
hojas informativas que contenían noticias: notas oficiales,
crónicas sensacionalistas, anuncios comerciales y relatos de
crímenes. Algunas de esas hojas llevaban el título de gazette.
En el año 1665 empezó apublicarse la Oxford Gazette, que fue
el primer periódico inglés. Más tarde se transformó en la
London Gazette, de carácter oficial (nombramientos, notas de
los tribunales, avisos oficiales, etc.).
IX. En Francia el primer periódico se llamó Gazette, en el año
1631. Fue fundado por Théophraste Reanudot, un médico
famoso, protegido del cardenal Richelieu y dedicado a la
asistencia social. Ese primer periódico era semanal y empezó a
recoger notas oficiales. Se transformó en La Gazette de
France, un periódico oficial que continuó hasta 1917.
X. Un empresario norteamericano de Kansas, William Allen
White, publicó en 1986 un periódico político Emporia Daily and
Weekly Gazette. Ese medio promocionó la candidatura de
William Mckinley como presidente de EE UU. Más tarde, la
publicación se unió a la fracción del presidente Theodore
Roosevelt.
XI. En 1660 se publicaba en Madrid la Relación o Gazeta de
algunos casos particulares, así políticos como militares,
sucedidos en la mayor parte del mundo. Difundía chismes y
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
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rumores. Algunos de ellos eran noticias fantasiosas y de ahí
que los madrileños empezaran a decir “mientes más que la
Gaceta” a los que propalaban cotilleos.
XII. En España, el antecedente de lo que luego fue el Boletín
Oficial del Estado (BOE) empezó siendo La Gaceta de Madrid,
título que recientemente se ha añadido al del BOE. Con el título
de Gaceta se han publicado varios periódicos, por ejemplo, La
Gaceta del Norte. El más reciente ha sido La Gaceta de los
Negocios. Tiene sentido recobrar hoy el nombre de Gaceta
como título honroso de un genérico con tanta tradición.
XIII. En la actualidad ya son varios los Congresos estatales los
que han optado por contar con un órgano propio de difusión de
sus actividades legislativas entre los cuales se encuentran
Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila
Zaragoza, Distrito Federal, Estado de Nayarit, San Luis Potosí
y Sonora, con la finalidad de dar mayor seguridad jurídica a los
ciudadanos sobre el procedimiento legislativo, y agilidad al
mismo, teniendo un adecuado control por el cual se pueden
rendir cuentas, y corregir irregularidades.
C) Propuesta:
XIV. La creación de una gaceta parlamentaria implica la
constitución de un nuevo sistema, que de manera creativa nos
da un enfoque mucho más efectivo sobre el sistema de
producción jurídica. Implicaría unificar el SIPLE, el diario de
debates, los procesos de dictaminación de las comisiones,
órganos técnicos, en un solo aparato, utilizando las
herramientas electrónicas, sistemas de cómputo, para tener un
acercamiento transparente y detallado del trabajo legislativo.
XV. Esta iniciativa plantea la posibilidad que exista un sistema
adecuado de firma electrónica, que permita a los diputados
mandar sus iniciativas de ley a la Dirección de Procesos
Legislativos con una anticipación de 48 horas, para que una
vez que esté recibida se tendrá por presentada ante el pleno, al
menos que el diputado manifieste lo contrario. Una vez que
esto se realice, la iniciativa se turnará de manera electrónica
con 24 horas antes de la sesión como mínimo a todos los
diputados, a los Poderes del Estado, a los municipios y además
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
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dependencias para darle máxima publicidad; y además estará
publicada en la Gaceta.
XVI. Tratándose del proceso de dictaminación, se propone que
una vez que el Presidente de la Comisión lo turne al diputado,
este último lo tendrá que entregar vía electrónica hasta el día
que se venza el plazo, para lo cual, se podrá acelerar el
proceso legislativo, y se podrán destacar anomalías en el
mismo. Una vez realizado el dictamen se seguirá el mismo
procedimiento mencionado en el párrafo anterior.
XVII. Tratándose de la sesiones del Congreso, el orden del día,
así como todos los asuntos a tratar se publicarán en la Gaceta
con 24 horas de anticipación, y se enviará el detalle de los
asuntos a todos los diputados a sus correos, lo cual creará
mayor seguridad jurídica para que puedan tener mayores
elementos para discutir acuerdos, dictámenes, etc. Lo mismo
ocurrirá con las sesiones de las comisiones, cuya orden del día
se publicará en la Gaceta, y una vez concluida, lo visto se
publicará 24 horas después, dándole al ciudadano ya los
diputados que por causa justificada hayan inasistido, puedan
estar al tanto de lo que ocurre.
XVIII. Siendo que no muchas personas poseen el internet, o los
medios electrónicos para acceder a lo que sería la Gaceta
Parlamentaria, se propone que la Gaceta pueda tener su
homólogo en papel, es decir, que se imprima y tenga un costo
para los suscriptores, el cual será accesible para la comunidad,
y cuya publicación circularía una vez a la semana.
XIX. La propuesta consiste en recorrer el Título Décimo a un
Décimo Primero, en su lugar contemplar un nuevo título
denominado “Dela Gaceta Parlamentaria” reformando para el
efecto el artículo 287 y adicionando diez artículos.
D) Análisis de Efectos Económicos, Sociales y Jurídicos
XX. De aprobarse esta iniciativa de ley, se tendrán que erogar
suficientes recursos para poder instalar un sistema adecuado
de firma electrónica avanzada, así como los sistemas o
programas de cómputo que permitan crear la gaceta. Sin
embargo, siendo que lo que se propone es movilizar la mayor
parte del trabajo legislativo de manera electrónica, se ahorrará
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
una gran cantidad de dinero en papel, tinta, impresoras; lo cual
a su vez implicaría la cuota de recuperación para el Congreso
del Estado para poder mantener su sistema electrónico.
XXI. Se tiene que destacar que de aprobarse esta iniciativa, se
estaría creando recursos para el Estado, ya que como la
Gaceta que se publique en papel tendría un costo, fácilmente
podría contribuir a recuperar su inversión y a mantener los
gastos del congreso.
XXII. Tratándose del sistema de la firma electrónica avanzada
que se propone, no se erogarían recursos ya que actualmente
se cuentan con sistemas de seguridad adecuados para el libre
y seguro intercambio de información entre los Diputados y la
Dirección de Procesos Legislativos, por lo que no se tendría
que invertir millones en uno nuevo.
XXIII. En lo social, de aprobarse esta iniciativa incrementaría la
participación ciudadana y se fomentaría a la cultura de
transparencia, pues tanto los Poderes, ayuntamientos, y sobre
todo la ciudadanía en general tendría a su alcance una manera
fácil y rápida para acceder a todo el procedimiento de
producción jurídica, lo cual incrementaría a su vez las
probabilidades de la participación ciudadana en la discusión de
las leyes, y en la interacción entre los distintos poderes, o los
niveles de gobierno, para obtener la retroalimentación para
consolidar y fortalecer al Poder Legislativo y al Estado de
Jalisco.
XXIV. En lo jurídico, de aprobarse esta iniciativa tendría efectos
benéficos pues incrementaría la seguridad jurídica del
procedimiento legislativo ay que se detectarán irregularidades
en el mismo de manera inmediata, y se agilizará debido a las
bondades y herramientas electrónicas.”
I. Que a partir de la expedición de la Ley de Fiscalización
Superior y Auditoria Púbica del Estado de Jalisco y sus
Municipios, mediante decreto 22221/LVIII/08, aprobada el 13
de mayo de 2008 y publicada el 5 de julio del mismo año,
entrando en vigor el 01 de enero de 2009, la Comisión de
Inspección cambió de denominación para ahora ser la
Comisión de Vigilancia, encargada entre otras cosas, de ser el
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
vínculo de comunicación entre el Congreso del Estado y la
Auditoría Superior, evaluar el desempeño de este último y
revisar su cuenta pública.
II. Asimismo, la Ley de Fiscalización Superior y Auditoría
Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, prevé la
constitución de la Unidad de Vigilancia como el órgano técnico,
profesional e interdisciplinario en áreas de derecho,
administración, contabilidad, obra pública, evaluación de
proyectos, político y social del Congreso del Estado, que auxilia
a la Comisión de Vigilancia en su tarea de fiscalización y
revisión de informes finales de cuenta pública o estados
financieros de los sujetos financieros de los sujetos
fiscalizables y auditables.
III. No obstante lo anterior, la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco, no incluye en su título Quinto
mención alguna de la Unidad de Vigilancia, sin embargo, al ser
este un órgano técnico del H. Congreso del Estado,
consideramos necesario adecuar la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco y su Reglamento para que
sea incluido.
Una vez transcrita la exposición de motivos, consideramos
pertinente señalar la propuesta de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Que reforma el Título Décimo, el
artículo 287; se adicionan los artículos 288, 289, 290, 291,
292, 293, 294, 295 y 296; se adiciona un Título Décimo
Primero y un artículo 297 a la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco.
TÍTULO DÉCIMO
De la Gaceta Parlamentaria
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 287.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de
publicación físico y electrónico por el que se le da
transparencia y se notifica a los miembros del Congreso del
Estado a efecto que cumplan sus deberes jurídicos; e informa
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
a los Poderes, a los ayuntamientos y a los ciudadanos sobre el
procedimiento legislativo.
Artículo 288.- La Gaceta Parlamentaria, de ahora en adelante
La gaceta, estará disponible a todos los individuos en el sitio
electrónico oficial del Congreso del Estado de Jalisco.
Artículo 289.- La versión física de La Gaceta, estará disponible
al público en general tras pagar los derechos correspondientes
que se realicen con motivo de su publicación.
Artículo 290.- La versión electrónica de La Gaceta deberá
contener los siguientes asuntos:
I. Orden del Día de las Sesiones;
II. Convocatorias y orden del día de las Comisiones y Comités;
III. Las Iniciativas de Ley, Decreto y de Acuerdo, agendados al
Pleno;
IV. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas en el Congreso
del Estado;
V. Los Dictámenes de las Comisiones y los votos particulares;
VI. Las Iniciativas y Observaciones remitidas por el Ejecutivo
del Estado.
VII. Comunicaciones y propuestas de la Junta de Coordinación
Política.
VIII. Las Iniciativas
Responsabilidades.
de
Acuerdo
de
la
Comisión
de
IX. Las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las
Comisiones y los Comités de la Legislatura.
X. Citatorios de las diversas actividades de los órganos del
Congreso.
XI. Convocatorias aprobadas por el Pleno del Congreso del
Estado.
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110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
XII. Los informes y posicionamientos para conocimiento del
Estado de Jalisco;
XIII. Las modificaciones, la derogación o abrogación que de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo y los reglamentos internos
se deriven;
XIV. Los Dictámenes de cuenta Públicas de las Autoridades del
Estado;
XV. Iniciativas aprobadas por el Pleno del Congreso;
XVI. Las resoluciones que dicte el Congreso como jurado;
XVII. Los nombramientos que en el ejercicio de sus facultades
realice el Congreso del Estado; y
XVIII. Los demás actos que considere pertinente el pleno del
Congreso del Estado, la Junta de Coordinación Política o la
Mesa Directiva,
Artículo 291.- Para la publicación de documentos en la
“Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, los
Diputados, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las Comisiones Legislativas, los Comités y Órganos
administrativos y técnicos, se obligarán a efectuar lo siguiente:
I. Todos los documentos que se envían para su publicación en
la Gaceta Parlamentaria, se entregan a la Dirección de
Procesos Legislativos, debidamente firmados y en formato
digital compatible con el sistema que dicha dirección señale;
II. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo se enviarán
cuando menos 48 horas antes a la sesión;
III. Los asuntos publicados; para el caso en su versión escrita
contendrá fecha de presentación, comisión o comisiones a las
que fue turnada y estado que guarda la misma; se deberá
proporcionar la fecha de aprobación en comisión, fecha de
presentación ante Pleno del Congreso a Primera Lectura y
Segunda Lectura, número de minuta de decreto; y
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110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
IV. Los informes o documentos que se remitan, se publicarán
íntegros en su versión impresa si su extensión no es mayor a
cinco páginas; excediendo este volumen, la publicación solo
comprenderá el respectivo oficio de remisión o presentación y
el texto completo aparecerá íntegro en la versión de electrónica
para consulta; con excepción de los documentos que por su
importancia se determine publicar íntegramente; no podrá
publicarse en la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del
Estado, los asuntos tratados en las sesiones privadas.
Sección Segunda
De la Firma Electrónica Avanzada
Artículo 292.- Cada diputado tendrá una firma electrónica
avanzada, cuya disposición será de su responsabilidad.
Artículo 193.- Cada diputado utilizará la firma electrónica
avanzada a efecto de:
I. Realizar acuse de recibo del correo electrónico que le
proporcione el Congreso del Estado
II. Presentar iniciativas de Ley al Congreso.
III. Realizar acuse de recibo de las iniciativas de ley que reciba
para su dictaminación.
IV. Enviar los dictámenes o minutas que deban de realizar
conforme a lo que marque la ley.
Artículo 294.- Los presidentes de las comisiones, órganos
técnicos, direcciones y a la junta de la Dirección Política
deberán de utilizar la firma electrónica avanzada a efecto de:
I. Enviar las iniciativas de ley que necesiten ser dictaminadas.
II. Enviar la orden del día de su respectiva comisión, dirección,
órgano técnico, así como el acta de sesión que se haya
levantado.
III. Enviar la orden del día de la Sesión del Congreso, así como
el Diario de Debates.
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110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
Sección Tercera
Del Procedimiento
Artículo 295.- A efecto de dar mayor celeridad al proceso
legislativo, las autoridades así como los funcionarios públicos
que estén facultados, deberán seguir el siguiente
procedimiento:
I. Una vez que la Dirección de Procesos Legislativos reciba un
dictamen o una iniciativa, ya sea de ley, acuerdo legislativo,
decreto u otras análogas, ésta deberá enviarla 24 horas antes
de la siguiente sesión ordinaria, a todos los diputados a sus
correos electrónicos oficiales y la publicará de manera íntegra
en la Gaceta Parlamentaria.
II. Una vez que el diputado haya presentado su iniciativa o se
haya presentado el dictamen para su primera lectura, la
Dirección de Procesos Legislativos deberá enviar en un plazo
de 24 horas la misma de manera electrónica al correo oficial de
todos los poderes, de los ayuntamientos, organismos públicos
desconcentrados, descentralizados y demás dependencias
gubernamentales.
III. Tratándose de dictámenes, el Presidente de la Comisión,
una vez que turne la iniciativa a un diputado para la elaboración
del dictamen, le dará en un plazo de 24 horas, notificación a la
Dirección a efecto que publique en la Gaceta el estado que
guarda la iniciativa, el nombre del diputado que se le turnó, el
día en el que se le notificó al diputado el conocimiento de la
misma, y el plazo que se tiene el diputado y la Comisión
correspondiente para dictaminar.
IV. El diputado enviará su dictamen a la Dirección a más tardar
el día que vence el plazo; al menos que notifique vía
electrónica; con copia en papel o electrónica, del acuerdo
legislativo en el que se aprobó la prórroga del mismo.
Tratándose de las respuestas a las observaciones del Ejecutivo
se seguirá el mismo procedimiento.
V. Una vez que la Dirección reciba del Diputado el dictamen,
ésta la publicará en la Gaceta en un plazo de 24 horas y lo
enviará en el mismo plazo al correo electrónico de todos los
diputados, Poderes del Estado, Organismos Públicos
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
Autónomos,
Organismos
Públicos
Descentralizados,
dependencias gubernamentales y a los ayuntamientos.
Artículo 296.- Para efectos de esta Ley, una vez que se envíe
una iniciativa de ley de manera electrónica a los correos
oficiales de los Poderes, ayuntamientos, organismos públicos
autónomos, organismos públicos descentralizados, y demás
dependencias gubernamentales, éstos se tendrán por
notificados a efecto que participen, conforme la competencia
que les otorga la ley, en el procedimiento legislativo.
Título Décimo Primero
INFRACCIONES Y SANCIONES
Capítulo Único
Artículo 297.- Las infracciones cometidas por los servidores
públicos al servicio del Congreso del Estado serán sancionadas
por lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos en Jalisco y las demás disposiciones que
resulten aplicables.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción XXXV del
artículo 106, se adiciona un artículo 108 Bis, los siguientes
artículos del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo.
Artículo 106.
1. Además de las atribuciones que señala la Ley Orgánica del
poder Legislativo, el Secretario General del Congreso tendrá
las siguientes obligaciones:
I. a la XXXIV…………………………………………………………..
XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del
Congreso del Estado.
XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la
Asamblea.
Artículo 108 Bis.1. El Congreso del Estado editará la Gaceta Parlamentaria con
el objeto de divulgar los actos que en el ejercicio de sus
atribuciones, emiten el Pleno del Congreso del Estado, las
comisiones, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación
Política, los Grupos Parlamentarios, los diputados y la
estructura administrativa del Poder Legislativo.
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
2. La “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, se
publicará semanalmente y en caso de ser necesario, en
sábados y domingos. Su contenido se difundirá de forma
escrita y también a través de los servicios de información en
internet la cual será actualizada todos los días, en el salón de
sesiones siempre habrá ejemplares disponibles cuando se
realicen sesiones de pleno del Congreso del Estado.
3. LA publicación, características y forma de la “Gaceta
Parlamentaria” del Congreso del Estado, serán fijadas por la
Junta de Coordinación Política, con la previa opinión de los
integrantes del Comité de Biblioteca y Archivo Editorial.
4. Deberán publicarse en la “Gaceta Parlamentaria” del
Congreso del Estado, al menos, los siguientes asuntos:
I. Orden del Día de las Sesiones;
II. Convocatorias y orden del día de las Comisiones y Comités;
III. Las Iniciativas de Ley, Decreto y de Acuerdo, agendados al
Pleno;
IV. Síntesis de Comunicaciones Recibidas en el Congreso del
Estado;
V. Los Dictámenes de las Comisiones y los votos particulares;
VI. Las Iniciativas y Observaciones remitidas por el Ejecutivo
del Estado.
VII. Comunicaciones y propuestas de la Junta de Coordinación
Política.
VIII. Las Iniciativas de Acuerdo de la Comisión de
Responsabilidades.
IX. Las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las
Comisiones y los Comités de la Legislatura.
X. Citatorios de las diversas actividades de los órganos del
Congreso.
XI. Convocatorias aprobadas por el Pleno del Congreso del
Estado.
XII. Los informes y posicionamientos para conocimiento del
Congreso del Estado;
XIII. Las modificaciones, la derogación o abrogación que de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo y los reglamentos internos
se deriven:
XIV. Los Dictámenes de cuenta Públicas de las Autoridades del
Estado;
XV. Iniciativas aprobadas por el pleno del Congreso;
XVI. Las resoluciones que dicte el Congreso como jurado;
XVII. Los nombramientos que en ejercicio de sus facultades
realice el Congreso del Estado; y
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
XVIII. Los demás actos que considere pertinente el pleno del
Congreso del Estado, la Junta de Coordinación Política o la
Mesa Directiva del Congreso del Estado.
5. Para la publicación de documentos en la “Gaceta
Parlamentaria” del Congreso del Estado de Jalisco, los
Diputados, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las Comisiones Legislativas, los Comités y Órganos
administrativos y técnicos, se obligarán de efectuar lo siguiente:
I. Todos los documentos que se envían para su publicación en
la Gaceta Parlamentaria, se entregarán a la Dirección de
procesos Legislativos, debidamente firmados y en formato
digital compatible con el sistema que dicha dirección señale;
II. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo se enviarán
cuando menos 48 horas antes de la sesión;
III. Las Iniciativas de Dictamen de Comisiones se enviarán
cuando menos 48 horas antes de la sesión;
IV. Los asuntos publicados; para el caso en su versión escrita
contendrá fecha de presentación, comisión o comisiones a las
que fue turnada y estado que guarda la misma; se deberá
proporcionar la fecha de presentación ante el Pleno del
Congreso a Primera Lectura y Segunda Lectura, número de
minuta de de decreto; y
V. Los informes o documentos que se remitan, se publicarán
íntegros en su versión impresa si su extensión no es mayor a
cinco páginas; excediendo este volumen, la publicación sólo
comprenderá el respectivo oficio de remisión o presentación y
el texto completo aparecerá integro en la versión de electrónica
para consulta; con excepción de los documentos que por su
importancia se determine publicar íntegramente; no podrá
publicarse en “la Gaceta Parlamentaria” del Congreso del
Estado, los asuntaos tratados en la sesiones privadas.
6. La publicación electrónica e impresa de la “Gaceta
Parlamentaria” del Congreso del Estado, tiene propósitos
informativos y de difusión de documentos oficiales que
requieren divulgación y no genera consecuencia jurídica por si
misma.
En base a lo anterior, esta Comisión dictaminadora emite las
siguientes:
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
C O N C L U S I O N E S:
La iniciativa propuesta por los Diputados Raúl Vargas López y
Olga Araceli Gómez, tiene como propósito reformar y adicionar
diferentes artículos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, con la finalidad de crear la “Gaceta
Parlamentaria” como una herramienta al servicio de la
transparencia que permita tanto los legisladores como los
ciudadanos podrán observar y dar seguimiento al
procedimiento para su cumplimiento al legislativo.
En el Congreso del Estado de Jalisco, en concreto en la
Dirección de Procesos Jurídicos es la responsable
las
Iniciativas de Decreto, Acuerdos Legislativos y Ley que
presentan los Diputados ante el Pleno. Esta actividad se realiza
mediante fotocopias y con el apoyo de un archivo electrónico,
tal proceso genera lentitud y torpeza, haciendo en ocasiones
imposible para los Diputados y sus asesores estar al tanto de la
situación de las iniciativas que serán presentadas ante el
Pleno.
Esta reforma genera un significativo ahorro de tiempo y de
dinero significativamente, al tener la oportunidad de mandar las
iniciativas mediante medios electrónicos prontos y efectivos en
vez del papel comúnmente utilizado. De la misma manera, al
establecer una firma electrónica a cada Diputado, agiliza el
proceso considerando la complicada agenda de trabajo que
manejan los legisladores.
Dicha propuesta crea una conexión exitosa con el mundo
globalizado y moderniza el uso de la tecnología, al dar
accesibilidad que permita conocer paso a paso el proceso
legislativo a través de un portal electrónico llamado “Gaceta
Parlamentaria”.
Lo anterior no riñe con el sistema que actualmente se maneja
para tal efecto denominado Sistema de Información de
Procesos Legislativos (SIPLE), sino por el contrario viene a
enriquecer a éste y oficializa su majeo y supervisión
consignándolo en el reglamento.
En virtud de las consideraciones anteriores, esta Comisión
dictaminadora encuentra que es de aprobarse la propuesta de
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
los autores de la iniciativa, toda vez que coincidimos con los
motivos que sustentan la misma.
Es por lo antes mencionado que consideramos importante
implementar la propuesta de los autores, toda vez que es
necesario agilizar el proceso legislativo como también hacer
posible que todos los ciudadanos puedan ver el avance y la
localización de dichas iniciativas desde el lugar y al momento
que éstos lo deseen.
Sin embargo, los suscritos integrantes de la Comisión de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
consideramos que la reforma planteado no se debe elaborar
dentro del la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco, sino dentro del Reglamento de la misma, pues es este
ordenamiento el que regula y organiza el funcionamiento del
Poder Legislativo, como se señala en el artículo 1°, que a la
letra dice:
Artículo 1.- El presente tiene por objeto regular y
organizar el funcionamiento del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco.
Finalmente se aplican algunas observaciones en cuanto al
articulado, por técnica legislativa, preservando el espíritu de tan
atinada iniciativa.
Con lo que respecta al artículo 288 propuesto, consideramos
pertinente cambiar la redacción de “privadas” a “reservadas”,
pues es este término el que se utiliza en la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado en el artículo 133.
Por lo que, consideramos que la redacción de la propuesta por
técnica legislativa debe ser la siguiente:
Artículo 106.
1. …
I. a la XXXIV …
XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del
Congreso del Estado; y
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la
Asamblea.
TÍTULO DÉCIMO CUARTO
De la Gaceta Parlamentaria
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 190.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de
publicación electrónica que informa sobre los actos que en el
ejercicio de sus atribuciones emite el Pleno del Congreso del
Estado, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las comisiones, los grupos parlamentarios, los diputados y la
estructura administrativa del Poder Legislativo.
Artículo 191.- La información de la Gaceta deberá actualizarse
en la página web del Congreso del Estado dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a cada sesión del Pleno,
comisión o comité.
No podrán publicarse en la gaceta los asuntos tratados en
sesiones reservadas.
Artículo 192.- Deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria,
cuando menos, los siguientes asuntos:
I. El acta de la sesión anterior;
II. Las convocatorias y orden del día de las reuniones del
Pleno, Comisiones y Comités del Congreso del Estado;
III. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas por el Pleno,
comisiones y comités del Congreso del Estado;
IV. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo, presentadas al
Pleno;
V. Los Dictámenes emitidos por comisiones y comités así como
votos particulares;
VI. Las minutas de decreto aprobadas por el Pleno Congreso
del Estado;
VII. El sentido de la votación recaída a cada asunto sometido a
la consideración del Pleno;
VIII. Las Convocatorias públicas aprobadas por el Pleno del
Congreso del Estado;
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
IX. Las denuncias de juicio político y declaratoria de
procedencia del ejercicio de la acción penal y las resoluciones
que deriven de ambos procedimientos; y
X. Los demás actos que considere pertinente el Pleno, la Junta
de Coordinación Política o la Mesa Directiva.
Artículo 193.- Para la publicación de documentos en La
Gaceta, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las comisiones y comités, los diputados y los órganos
administrativos y técnicos del Congreso, entregarán a la
Dirección de Procesos Legislativos, los documentos
debidamente firmados y en formato digital compatible con el
sistema que dicha Dirección señale.
Artículo 194.- Los documentos que se remitan a la Dirección
de Procesos Legislativos se publicarán íntegros y se señalará
la comisión o comisiones, comité o comités a que fue turnada,
la fecha de presentación, de aprobación en las mismas, de
Primera Lectura, Segunda Lectura y número de minuta de
decreto.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por
el artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado
de Jalisco, por la fracción II del artículo 155, numeral 1 del
artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 todos
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete a la elevada
consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente
proyecto de:
DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 106 fracción XXXV,
creando la fracción XXXVI y se adiciona el Título Décimo
Cuarto al Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
para quedar como sigue:
Artículo 106.
1. …
I. a la XXXIV …
XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del
Congreso del Estado; y
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la
Asamblea.
TÍTULO DÉCIMO CUARTO
De la Gaceta Parlamentaria
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 190.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de
publicación electrónica que informa sobre los actos que en el
ejercicio de sus atribuciones emite el Pleno del Congreso del
Estado, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las comisiones, los grupos parlamentarios, los diputados y la
estructura administrativa del Poder Legislativo.
Artículo 191.- La información de la Gaceta deberá actualizarse
en la página web del Congreso del Estado dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a cada sesión del Pleno,
comisión o comité.
No podrán publicarse en la gaceta los asuntos tratados en
sesiones reservadas.
Artículo 192.- Deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria,
cuando menos, los siguientes asuntos:
I. El acta de la sesión anterior;
II. Las convocatorias y orden del día de las reuniones del
Pleno, Comisiones y Comités del Congreso del Estado;
III. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas por el Pleno,
comisiones y comités del Congreso del Estado;
IV. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo, presentadas al
Pleno;
V. Los Dictámenes emitidos por comisiones y comités así como
votos particulares;
VI. Las minutas de decreto aprobadas por el Pleno Congreso
del Estado;
VII. El sentido de la votación recaída a cada asunto sometido a
la consideración del Pleno;
VIII. Las Convocatorias públicas aprobadas por el Pleno del
Congreso del Estado;
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Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
IX. Las denuncias de juicio político y declaratoria de
procedencia del ejercicio de la acción penal y las resoluciones
que deriven de ambos procedimientos; y
X. Los demás actos que considere pertinente el Pleno, la Junta
de Coordinación Política o la Mesa Directiva.
Artículo 193.- Para la publicación de documentos en La
Gaceta, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política,
las comisiones y comités, los diputados y los órganos
administrativos y técnicos del Congreso, entregarán a la
Dirección de Procesos Legislativos, los documentos
debidamente firmados y en formato digital compatible con el
sistema que dicha Dirección señale.
Artículo 194.- Los documentos que se remitan a la Dirección
de Procesos Legislativos se publicarán íntegros y se señalará
la comisión o comisiones, comité o comités a que fue turnada,
la fecha de presentación, de aprobación en las mismas, de
Primera Lectura, Segunda Lectura y número de minuta de
decreto.
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de
Jalisco”.
ATENTAMENTE,
Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco.
Guadalajara, Jalisco a 14 de febrero del 2011.
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Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
LA COMISION LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES,
ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO.
PRESIDENTE.
DIP. JAVIER GIL OLIVO.
VOCAL
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO
BECERRA.
VOCAL
DIP. MARIANA FERNÁNDEZ
RAMÍREZ.
VOCAL
DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA
DÍAZ.
VOCAL
DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ
MARTÍNEZ.
VOCAL
DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ
UYEDA.
VOCAL
DIP. ENRIQUE AUBRY DE
CASTRO PALOMINO.
VOCAL
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ.
VOCAL
La presente hoja de firmas pertenece al Dictamen de Decreto de la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios y Reglamentos por la que se aprueba con modificaciones la
iniciativa de ley que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta
Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo
110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
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