El problema internacional de Jerusalen.

EL
PROBLEMA
INTERNACIONAL
DE
Profesor
l.
comprender
sea
aunque
en
Titular
de
ISIDORO
Derecho
Ruíz
MORENO
Público
Internacional
históricos.
Antecedentes
Para
JERUSALEN
DR.
POR
forma
el
de
la historia
problema
somera,
Jerusalén,
necesario
recordar,
famosa
ciudad, meta de
de esta
es
religiones.
tantas
mil años fuentomada por David, jefe de los israelitas
Hace
tres
con
la unión de las diversas
que la hizo capital del reino que estableció
tribus
Su hjo Salomón
hizo
y la conquistade los territorios vecinos.
construir
el Templo que
desde
hace
y
siglos es el símbolo nacional
religioso de los judios.
JesuEl reino duró hasta
586, a. c., época en que cayó al tomar
salén Nabucodonosor,
Sus habitantes
fueron
expulsarey de Babilonia.
dos pero retomaron
se
cuando
los persas
apoderaron de 1a ciudad.
DeSpués
luego
a
los
de Alejandro
seléucidas
contra
Jerusalén
los que
pasó
se
a
poder
rebelaron
los
de
los egipcios, y
macabeos.
Con el triunfo
de Roma,
Jerusalén
pasó a su dominio
la destruyeron a raíz de una
soldados
rebelión que tuvo
70 a. C. Una ciudad
Aelia
nueva.
Capitolina, fue edificada
ruinas.
sus
pero
lugar
sobre
en
el
sus
seis siglos Palestina
gozó de paz bajo la dominación
la ciudad
masacrando
el 614 los persas
romana,
capturaron
pero
la población cristiana.
en
638 por Bizancio, el califa
Omar
Recobrada
con
las fuerzas
de Islam, ocupó Jerusalén
pere respetó los ritos critianos.
Por
más
de
en
se
la desintegración del imperio abásida
Con
produjo una
nuevamente
confusión
cayó en manos
política, hasta que Palestina
dueño
el yugo del nuevo
Egipto. Las iglesias cristianas sufrieron
peregrinos pagaban con sus vidas al final del viaje. En 1009 el
seria
de
y los
califa
131
ordenó la destrucción
las iglesia y sinagoga
de todas
de la iglesia de la Navidad
de Belén. La domifue cruel; y las persecuciones y masacres
dieron
que partieron a la reconquista 'del Santo Sepuicro.
Fatimid-al-Hakim
sola
la
con
nación
de
orígen
a
excepción
los turcos
las cruzadas,
En 1099 Jerusalén
latino.
ella el reino
en
hasta
mahometanos
que
A fines
fue
la ciudad
años. dando
las
tropas
del
sede
El
2.
fue tomada
Durante
estos
del siglo XIII
tomada
por
Jerusalén
a
por los cruzados
que
dos centurias
lucharon
triunfaron en 1187
últimos
llegaron
los
un
los mamelueos
otomanos
largo período
de
británicas
en
1917 volvió a poder
Mandato
británico
de Palestina.
establecieron
cristianos
y
Saladino.
con
de
Egipto. En 1517
durante
400
de
paz. Con la entrada
de los cristianos
y fue la
se
que
quedaron
pmblema juríüco.
en
el mundo
otras
ciudades
Existen
reverenciadas
fieles
por sus
como,
Jerusalén, que es sagrada
lugares religiosos, pero ninguno como
los cristianos, los hebreos
Son lugares sagrados para
y el Islam.
primeros: la ciudad Vieja, el Monte de los Olivos, el jardín del
Para los judíos la ciudad Vieja, las tumbas
Getsemaní, Belén y Betania.
de Simón el Justo; de Absalón y de Zacarías
y el baño de Rabbi Ishmael;
de los Olivos y Belén. Para los mahometanos
“Haasimismo
el Monte
ram-esn
Sharif en la ciudad
Vieja y la mezqu'ta Aksa; la tumba de
Raquel, la gruta Milk y la tumba de Lázaro.
para
los
'
Los
de
los
Santos
a raíz
un
problema internacional
Los
cismátïcos
la iglesia cristiana.
que dividieron
un
otros, sostuvieron
dogma esy los Sirios, entre
en
distintos
Los católicos
lugares de Palestina.
de proteger
reclamaron
el derecho
griegos ortodoxos
Lugares constituyeron
movimientos
Abisinios, los COPtos
pecial y se establecieron
romanos
y
los
aquellas regiones para hacer posible las peregrinaciones. En 1.847
incidente
de plata de la iglesia de
de la desaparición de la estrella
el
la
Navidad, que se atribuyó a los griegos, causó gran indignación en el
mundo
católico, y dio oportunidad a Francia
para presionar a Turquia
de los
en
en favor
favor de la iglesia de Roma.
El zar de Rusia intervino
ortodoxos
de ellos.
luego perdió con
que
y logró ventajas en favor
de la guerra
motivo
de Crimea.
de “statu
situación
Desde
1757
puede decirse que existió una
quo", relativo a los derechos, privilegios y prácticas entre los distintos
intereses religiosos, que fue confirmado
por el “firman del sultán Abdul
en
1852.
el mandato
Durante
inglés esa situación de “statu-quo"
tuvo
varias aplicaciones con
motivo de tenerse
que efectuar, por ejemplo, obras de reparación en un techo o en un piso, ’que implicaba el
O
derecho
a
una
por parte de los restauradores.
posesión exclusiva
también
se
de colgar una
cuando
trataba
lámpara o un cuadro que
significaba la posesión de un pilar o de una pared del mismo lugar. En
Mejid
h
132
caso
los
de que
británicos.
3.—La
demuesua
que existen
con
en
mediaba
no
acuerdo,
las
Obispo anglicano
custodio
de Tierra
sirio ortodoxo
Santa
Ortodoxo
Patriarca
armenio
Moderador
de
de Escocia
Obispo
Patriarca
católico
Patriarca
católico
Vicario
hechas
eran
por
se
de Jerusalén
diversas
religiones
Patriarca
‘
Padre
urgentes
la ciudad:
Latino
Patriarca
obras
complejidad que presenta el problema
la lista siguiente de dignatarios de las
católico
armenio
la
iglesia
Obispo copto
Abbot
griego
Patriarca
sirio
abisinio
maronita
La complejidad del problema se infiere
de la situación
siguiente:
de la BaEste
Los ortodoxos
del pilar rectangular
limpian la cara
el púlpito ortodoxo;
la del Norte
sílica en el que está construído
Jo
Al
los arrnenios
haoen
hasta
la cornisa; más arriba
por los ortodoxos.
de la ventana
de la verja de
marco
Este
sobre
la puerta y el lado
el lado
a
su
tienen
hierro la limpian los arrnenios; los ortodoxos
cargo
Este.
En
análoga está dividido
pilares y cornisas.
forma
ventanas,
el cuidado
de los
restantes
lugares,
fue adDurante
los últimos años del mandato
británico, Jerusalén
briministrada
comisión
por una
municipal compuesta por miembros
tánicos a pesar de las protestas
de los árabes.
4.
Laaccióndelas
Naciones
Unidas.
Unidas
enfrentó
la soEn 1947
la Organización de las Naciones
La Asamblea
General
creó
problema de la ciudad Santa.
Palestina
(UNSCOP),
cuya
para
Especial de las Naciones
la creación
recomendar
de un
se
inclinó por
mayoría de miembros
de Jerusalén.
la internacionalización
estado judío y un estado
árabe con
lución del
Comité
un
Bretaña
funcionó
Como
el sistema
satisfacinstituido
por Gran
toriamente
todas las partes interesadas, el Comité Especial de las
para
Naciones
Unidas
General
recomendó
a la Asamblea
que lo mantuviera
dentro
de “framework”
de
de un régimen internacional
para la ciudad
Jerusalem.
133
Así lo hizo la Asamblea
en
su
resolución
del cual fue introducido
de 1947, el “features”
el
salem completado por el Consejo de Tutela
Dicho
excelente
una
del
en
21
nunca entró en vigor, pero
Lugares Santos fueron considerados
salvaguardia para el mantenimiento
estatuto
los
a
respecto
29 de Noviembre
el Estatuto
de Jerude Abril
de 1948.
prescripc'ones
sus
como
con
ofrecían
que
régimen existente.
del
la Asamblea
de la U. N. requirió a la Comisión
de Connuevas
ciliación para Palestina
que presentara
propuestas para el régidel área de Jerusalem.
internacional
La Comisión
sólo introdujo
men
en
las disposiciones del proyecto
del Estatuto
algunas modificaciones
del Consejo de Admnistración
Fiduciaria, siendo tal vez el más imporla solución
de
la designación de un
tribunal
tante
internacional
para
todas las disputas.
1948
En
En
bleció
en
caso
de
las
prema
Abril
de 1950 el Consejo de Administración Fiduciaria
restael estatuto
de que el Gobernador,
original con la modificación
de una
disputa entre las comunidades, a pedido de cualquiera
Suuna
de la Corte
partes debería solicitar
opinión consultiva
su
fallo.
de la ciudad
materia
de derecho,
en
antes
de dictar
En
la resolución
del 29 de Noviembre
las principales conclusiones
adOptó
neral
lestina
GePa-
de 1947 la Asamblea
del Comite Especial de
fuera
de Jerusalem
organizada como
y recomendó
que “la ciudad
cuerpo
separado bajo un régimen especial de internacionalización
el
rechazaron
Unidas”.
Los
árabes
administrada
por las Naciones
como
Jerusalem
a
unitario
con
la idea de un estado
plan adhiriendo
sobre la intemaciOnalización.
capital. Entre los judios había disidencias
el régimen especial como
precio a pagar para
pero se aceptó finalmente
llegar a ser un Estado uniforme.
un
y
Consejo de Administración
de autoridad
las funciones
en
Unidas
y de preparar
la ciudad.
El
Fiduciaria
peñar
Naciones
para
fue
plazo
de cinco
nombre
en
meses
El
10 de marzo
de Palestina
diera
que
134
nuevas
1948 el estatuto
resolvió enviarlo
instrucciones.
árabes resistieron
y el establecimiento
Los
_
lesuna
de
se
la
por
de
un
estaba
a
la
estatuto
un
en
Consejo redactó el estatuto,
que quedó terminado
a la Agencia
judía y al Comité Arabe para que dieran
Este último se negó a comparecer.
El
invitó
nión.
sucesos
desemde las
de
encargado
administrativa
un
1948,
listo, pero debido
General
Asamblea
e
api-
su
a
los
para
'
fuerza
el plan de- partición de Pai
régimen internacional
para Jerusalem.-
La situación
‘midad de la terminación
complicó por
se
la lucha
del mandato
ambos
bandos
y la próxiel retiro de las tropas inglesas.
ente
con
El Consejo de Seguridad, el de Fideicomisos y la Asamblea
Gede establecer
neral en una
sesión especial trataron
la paz en Palestina,
no
Potencias
ya que las Grandes
deseaban'imponer por la fuerza las
decisiones
de la UN.
El Consejo designó una
de tregua forcomisión
mada
de Bélgica, Francia
consulares
Uniy Estados
por representantes
sucesivas
dos que obtuvieron
no
tuvieron
luego
propuestas
que
aceptación, hasta que la Asamblea, ‘en base a lo dispuesto en el capítulo XII
en
de la Carta, decidió el 14 de Mayo de 1948 designar un mediador
Palestina
en
el conde
Folke
Bernadotte
recayendo el nombramiento
de Suecia.
en
Al retirarse
esa
fecha
las últimas tr0pas británicas, la ciudad
Los
quedó librada a sí misma y los judíos y árabes frente a frente.
inmediatamente
la ciudad
Nueva
evacuada
primeros ocuparon
por los
habían
Poco
huído.
ingleses y algunos barrios árabes cuyos moradores
después, la Legión Arabe de Jordania
ocupó a su vez la Ciudad Vieja.
Las hostilidades
comenzaron
de tregua
y el presidente de la comisión
fue
muerto.
sus
El 22 de Mayo el Consejo intimó a las partes
cesaran
que
hostilidades
lo _que fué acatado
por las fuerzas israelíes. El 29 el Consemanas
sejo ordenó una tregua de cuatro
que fue respetada, pero a su
de los esfuerzos del
la lucha
terminación
otra
a
comenzó
vez,
pesar
mediador
militares
comisión
de observadores
que lo secuny de una
daba.
Se logró una
se
llegó a un armissegunda tregua y finalmente
se
Con
ticio entre
los Estados
e Israel.
Arabes
respecto a Jerusalem
En
Israel
firmó un arrnisticio
el 3 de Abril de 1949 entre
y Jordania.
esta
se
convención
comité especial que debía preparar
un
estableció
a
al libre tránsito
de las vías importantes, libre acceso
planes relativos
los Lugares Santos, el uso
del cementerio
judío, provisión de electri-
cidad
para
la
a
ciudad
Vieja,
etc.
a
Poco
el Mediador
arreglos locales
logró ir concertando
poco,
se
disminuir
la tensión.
Fué así como
logró coincidencia
para los
inmunidad
de una
de neutralidad,
de alimentos, una
zona
la universidad
hebrea
el hospital Hadassah,
en
la que estaban
y
instituciones
culturales.
transportes
área
otras
Como
y
no
era
de
discusiones
de otras
sugirió
solución
de los
conflictos
entre
judíos
la total
encontrar
esfuerzos
concentró
sus
para
posibiTeniendo
las partes.
más amplias entre
presente
ciudades
intemacionalizadas;
Bernadotte, en su
Jerusalem
quedase .en el territorio árabe, pero
posible
árabes, el mediador
lidades
experiencias
plan de 1948
que
.
13'5
autonomía
con
ciales
salem
para
los
como
una
trapezzlría con
sus
contornos
israelí y convenios
municipal para la camunidad
espeEn su opinión, la separación de JeruLugares Santos.
entidad
económica
árabes
y política de los alrededores
grandes dificultades; y la integración de la ciudad con
le parecía justificable y lógica.
naturales
La sugestión de Bernadotte
produjo una enérgica respuesta negade Israel, 'cuyo ministro
tiva del Gobierno
de relaciones
exteriores
exel plan propuesto.
desastroso
que estimaba
Agregó que un planteamiento
en
un
total
semejante sólo se concebia
desprecio de la historia y de los hechos
fundamentales
del problema como
la históera
rica relación del judaísmo con
la ciudad
Santa; el especial significado
en
1a historia de Israel y en su porvenir; el hecho
que tiene Jerusalem
de que los dos tercios
de su población era
judía antes de que comenlas agresiones de los árabes; el hecho
zaran
de que casi toda la ciudad
en
estaba
manos
de los judíos y, finalmente, que después de un concienzudo
estudio
la Asamblea
de las Naciones
Unidas
había
resuelto
debía de estar
que Jerusalem
bajo un régimen internacional.
presó
Bernardotte
su
modificó
opinión. Tan es así, que poco tiempo
de su muerte
a manos
antes
de un fanático, expresaba que el problema
de Jerusalem
debía ser tratado
bajo el efectivo
por separado y colocado
de las Naciones
control
con
Unidas
el maximun
posible de autonomía
local para árabes y judíos, con
plena salvaguardia para la protección
de los Lugares Santos
de acceso
a
los mismos.
y libertad
El problema de la desmilitarización
fue también abordado
por el
el
Mientras
quien sometió a ambas partes una propuesta.
Gobierno
provisorio de Israel manifestó que estaba dispuesto a considerar el asunto,
los estados
árabes lo encontraron
inaceptable.
mediador,
Después
de varios esfuerzos
una
solución, en Agosto
para encontrar
informó al Consejo de Seguridad que la desmilitaBernadotte
sin una
adecuada
fuerza
armada
rización no podía ser efectiva
y fuerte
de las Naciones
La Asaminmediatamente.
Unidas
que debía enviarse
blea General
menuevas
pidió al Consejo de Seguridad que tomara
didas
de Jerusalem
lo antes
la desmilitarización
posible.
asegurar
para
de
194-8
Mientras
las Naciones
Unidas
trabajaban en vano
para obtenerla.
los israelíes y jordanios obtenían
cierto éxito en negociaciones directas
a dos
mediante
de 800 hombres
la reducción
batallones
de sus fuerzas
ligero por cada parte.
y armamento
Bosteriores
dían en quedarse
de Administración
136
demostraron
declaraciones
quietas.
Fiduciaria
El
viejo
fue
estatuto
descartado
que
ambas
y la Comisión
coinciel Consejo
de Concilia-
partes
proyectado por
'
las funciones
había tomado
del mediador, fue encargada de
un
nuevo
Este plan
preparar
plan de internacionalización de Jerusalem.
en
fue presentado a la Asamblea
1949 sin que tuviera
aceptación por
ninguna de las partes.
ción, que
Israel puso en claro que no aceptaría otra cosa
que el hecho
en
de su dominio
sumado
Jerusalem.
Los estados
árabes insistieron
la internacionalización, con
la sola excepción de Jordania.
conen
Sucesivos
se pneisraelí, de Holanda
planes del Gobierno
y Suecia
desechados.
El Papa con
sentaron
su
encíclica
y fueron
“Redemptoris
nostn'” y hasta el gobierno de los soviets, expresaron
sus
puntos de vista.
en
Finalmente
la reunión de la Asamblea
del 9 de Diciembre
de 1949
se
debía ser colocada
declaró que Jerusalem
bajo un régimen permanente
internacional
y se envió el problema al Consejo de Administración
el estatuto
Fiduciaria
respectivo.
para que preparara
En Diciembre
de 1949, poco después de la resolución
de la Asamse incorporó parte
de Palestina
blea, Jordania
Israel, por
que ocupaba.
su
su
un
parte, decidió establecer
capital en Jerusalem, rechazando
del Consejo de Administración
llamado
Fiduciaria
para
que se abstuviera de hacerlo.
En la actualidad
la
es
la sagrada ciudad
milenaria
sede de su gobierno.
’
5.
El
futuro.
La síntesis de la situación política y jurídica de Jerusalem
que se
de exponer,
muestra
de los más intrincados
probleque es uno
afrontar
Razones
la comunidad
intemacionai.
y hechos
que debe
de carácter histórico, de política y de derecho, agravados por el factor
la situación
religioso hacen aparecer
prácticamente insoluble.
acaba
mas
carácter porque
ninguna de las partes cede en sus posino
cl momento
en
actual
Uhidas
y las Naciones
el
Oriente
es
una
El problema del Medio
solución.
en
del drama
aquella zona, que es
que se desarrolla
tiene hoy el respaldo
Unida
La República Arabe
entre
los descenlas disensiones
a Israel
se terminan
de Rusia; y frente
uno
es
de Jerusalem
El problema internacional
del Profeta.
dientes
Lo que ocurrió
más que sólo el tiempo y la paciencia logrará resolver.
la
del Sinaí es bien aleccionador
con
y elocuente.
Tiene
ciones
este
extremas;
puede imponer
telón
cuna
de
de
fondo
religiones.
campaña
137