estudios de derecho administrativo

Año 2012
N° 5
ESTUDIOS
DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Director
Augusto Durán Martínez
Subdirector
Carlos E. Guariglia
Coordinadores
Pablo Schiavi
Bruno Berchesi
Germán Guariglia
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LA LEY URUGUAY
ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Dr. Augusto DURÁN MARTÍNEZ
DIRECTOR
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (título expedido por la Facultad de Derecho
de la Universidad de la República). Diploma de Derecho Público (expedido por el Instituto
Internacional de Administración Pública. París. República Francesa). Catedrático de
Derecho Público II y III (Derecho Administrativo y Derecho Procesal Constitucional
respectivamente) en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Catedrático
de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del
Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Director del Departamento de Derecho
Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay
“Dámaso Antonio Larrañaga”. Decano Emérito de la Facultad de Derecho de la
Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. Miembro del Instituto de
Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República.
Miembro
del
Foro
Iberoamericano
de
Derecho
Administrativo.
[email protected]
Dr. Carlos E. GUARIGLIA
SUB- DIRECTOR
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República
Oriental del Uruguay. Ex Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Facultad de
Derecho de la Universidad de la Republica. Profesor Adjunto de Derecho Administrativo
en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del
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Departamento Académico de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la
Universidad Católica del Uruguay. Ex- Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la
República Oriental del Uruguay. Director de la Administración Nacional de
Telecomunicaciones de la República Oriental del Uruguay (ANTEL).
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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
COORDINADORES
Dr. Pablo SCHIAVI
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental
del Uruguay.
Master en Derecho Administrativo Económico por la Universidad de Montevideo de la
República Oriental del Uruguay.
Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Público de la Facultad de Derecho de la
Universidad de la República.
Aspirante de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Montevideo.
Certificado en Prevención del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo por el
Isede y la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio
Larrañaga”.
Diplomado Internacional en Dirección y Gestión de Cooperativas de Ahorro y Crédito por
el Instituto de Desarrollo Cooperativo (I.D.C.) y la Confederación Alemana de Cooperativas
(D.G.R.V.).
Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la
Universidad de la República.
Miembro del Grupo de Estudio e Investigación de Derecho Administrativo de la
Universidad de Montevideo.
Ex- Asesor del Auditor Interno de la Nación, Auditoría Interna de la Nación (A.I.N).
Asesor del Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación (C.G.N.) del
Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay.
Autor de libros y artículos sobre temas de su especialidad.
[email protected]
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Twitter: @PabloSchiavi
Dr. Bruno BERCHESI
Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del
Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de
la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho
Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Diplomado en
Estrategias de Gobierno Electrónico y Diplomado en Derecho de Acceso a la Información Pública
por la OEA (Organización de Estados Americanos). Autor de libros y artículos sobre temas de su
especialidad.
Dr. Germán GUARIGLIA
Doctor en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del
Uruguay. Aspirante a Profesor Adscripto en Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de
la Universidad Católica del Uruguay. Miembro del Departamento Académico de Derecho
Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay. Miembro de la
Asociación Sección Uruguay del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas. Asesor Letrado del
Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.) de la República Oriental del Uruguay. Autor de libros y
artículos sobre temas de su especialidad.
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ESTUDIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN
DOCTRINA
Una reflexión sobre los principios generales del procedimiento administrativo: tres
generaciones de procedimiento, tres variedades de principios procedimentales
BARNES, Javier (España)
Control jurisdiccional de la discrecionalidad administrativa
DURÁN MARTÍNEZ, Augusto
Fundamentos de la regulación económica
FERRÉS RUBIO, Rodrigo
Confianza legítima y discrecionalidad de la Administración
GUARIGLIA, Carlos E.
La jurisdicción contencioso-administrativa
y el nuevo Código de Procedimientos Administrativos de Colombia
MARTINS, Daniel Hugo
Acerca de las Teorías Críticas del Derecho
MELIANTE GARCÉ, Luis
La revocación o retiro de los actos en la ley de procedimientos administrativos
RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo (Colombia)
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Enjuiciamiento de la discrecionalidad administrativa
RUOCCO, Graciela
La influencia del derecho español en la Ley N° 18.786 de Participación Público-Privada
SCHIAVI, Pablo
LEGISLACIÓN
PRETENSIÓN PUNITIVA DEL ESTADO
Ley Nº 18.831 de 27 de octubre de 2011 y selección de antecedentes parlamentarios
PATENTE DE RODADOS
Ley Nº 18.456 de 26 de diciembre de 2008
Ley Nº 18.860 de 23 de diciembre de 2011 y selección de antecedentes parlamentarios
NOTA DE ADMINISTRACIÓN
Resolución N° 1.486/011 de 16 de setiembre de 2011 de la Dirección General Impositiva
“Obligación de presentar una declaración jurada anual informativa a las Instituciones de
Enseñanza Privadas y a las Instituciones Deportivas”
Ilegitimidad de la Resolución N° 1.486/011 de la Dirección General Impositiva (D.G.I.)
MARTINS, Daniel Hugo
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JURISPRUDENCIA
Índice de Jurisprudencia
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
Años 2009-2011
1. Sentencia Nº 466/2009 de fecha 23 de diciembre de 2009, en Autos caratulados: "VAZ RAMOS,
SILVIA MARIA Y OTROS C/ INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACION - ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD ART. 70 DE LA LEY No. 11.029 DE 12 DE ENERO DE 1948, EN
SU NUEVA REDACCION DADA POR EL ART. 15 DE LA LEY No. 18.187 DE 2 DE
NOVIEMBRE DE 2007". La Suprema Corte de Justicia declaró su inconstitucionalidad, entendiendo
que se vulnera el principio de seguridad jurídica, al desconocer derechos adquiridos (SEGURIDAD
JURÍDICA – FUNCIÓN SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA).
2. Sentencia Nº 128/2010 de fecha 7 de junio de 2010, en Autos caratulados: “ALVAREZ
MENENDEZ RODOLFO Y OTROS C/ PODER LEGISLATIVO Y OTRO - ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD INCISOS SEGUNDO, TERCERO, SEPTIMO Y NOVENO DEL
ART. 70 DE LA LEY No. 11.029, EN LA REDACCION SUSTITUTIVA DADA POR EL ART. 15
DE LA LEY No. 18.187, DE 2/11/2007”. La Suprema Corte de Justicia hace lugar a lo peticionado,
al entender que tales normas vulneran el principio de seguridad jurídica (SEGURIDAD JURÍDICA
– ÉSTE NO ES ABSOLUTO Y PUEDE LIMITARSE POR RAZONES DE INTERÉS
GENERAL).
3. Sentencia Nº2436/2010 de fecha 24 de diciembre de 2010, en Autos caratulados: “GUERRA
GARGANO,
RAFAEL
Y
OTROS
C/
PODER
LEGISLATIVO.
ACCION
DE
INCONSTITUCIONALIDAD. ARTS. 1o., 2, 3, 4, 7, 8 Y 9 DE LA LEY No. 18.456. La Suprema
Corte desestimó la pretensión. (ALCANCE TERRITORIAL DE LA POTESTAD TRIBUTARIA
DEPARTAMENTAL).
4. Sentencia Nº
505/2011 de fecha 28 de febrero de 2011, en Autos caratulados:"JUNTA
DEPARTAMENTAL DE COLONIA C/ ESTADO - PODER LEGISLATIVO. LESIÓN DE
AUTONOMÍA". Se desestima la acción por lesión de autonomía departamental (ALCANCE
TERRITORIAL DE LA POTESTAD TRIBUTARIA DEPARTAMENTAL –ACCIÓN DE
LESIÓN DE AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL ).
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5. Sentencia Nº 2087/2011 de fecha 22 de Junio de 2011, en Autos caratulados: "TRONCOSO, ANA
MARÍA Y OTROS c/ MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL- RESPONSABILIDAD POR
ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN - CASACIÓN" (RESPONSABILIDAD POR ACTO DE LA
ADMINISTRACIÓN – PUNTO DE PARTIDA DEL PLAZO CUATRIENAL DE
CADUCIDAD ESTABLECIDO EM EL ART. 39 DE LA LEY N° 11.925 ).
6. Sentencia Nº 1171/2011 de fecha 15 de abril de 2011, en Autos caratulados: "INTENDENCIA
MUNICIPAL DE COLONIA Y OTRA c/ PODER LEGISLATIVO Y OTRO – LESIÓN DE
AUTONOMÍA".(LESIÓN DE AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL. PRINCIPIOS BÁSICOS
DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL).
TRIBUNALES DE APELACIONES
Año 2011
7. Sentencia Nº 26/2011 del Tribunal Apelaciones en lo Civil 4º Turno de fecha 9 de febrero de 2011,
en Autos caratulados: “MOREIRA PARSONS, JORGE ENRIQUE C/ ESTADO - COMISION
ADMINISTRATIVA DEL PODER LEGISLATIVO- REPARACION PATRIMONIAL POR
RESPONSABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO - COMISION ADMINISTRATIVA”. Se
ampara parcialmente la demanda condenándose al Estado –Poder Legislativo- al pago del monto
correspondiente a licencias generadas y no gozadas por el actor. (FUNCIONARIOS PÚBLICOS –
LICENCIAS ).
8. Sentencia Nº 680/2011 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 1er Turno de fecha 13 de octubre
de 2011, en Autos caratulados: "SALLES LORIER, GUSTAVO C/ PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA Y OTROS – ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA" (DERECHO A LA
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y AL ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA ).
TRIBUNAL DE LO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO
9. Sentencia Nº 427/2010 de fecha 17 de junio de 2010, en Autos caratulados: “LAMELA SANTURIO,
JORGE ALBERTO con ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Acción
de Nulidad”. Se acoge la demanda y en su mérito, se anula el acto administrativo impugnado (LA
PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ES UN MITO
INNECESARIO Y PERNICIOSO).
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10. Sentencia Nº 981/2010 de fecha 23 de noviembre de 2010, en Autos caratulados: “RANTIGHIERI,
ANA MARÍA con BANCO CENTRAL DEL URUGUAY. Acción de nulidad” (FUNCIONARIOS
PÚBLICOS – ACTIVIDAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN – PRUEBA EN
LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS).
11. Sentencia Nº 1/2011 de fecha 3 de febrero de 2011, en Autos caratulados: “MUÑOZ, MARÍA
CRISTINA CON CORTE ELECTORAL. Acción de nulidad”. El Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, anuló el acto impugnado, por entenderlo carente de motivación (DEBIDA
MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - LA OMISIÓN O DEFECTO GRAVE EN
LA MOTIVACIÓN DETERMINA LA NULIDAD DEL ACTO).
12. Sentencia Nº 7/2011 de fecha 3 de febrero de 2011, en Autos caratulados: "ZEVI S.A. CON
ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad”. Procedimiento licitatorio
(CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA – PRINCIPIO DE LEGALIDAD).
13. Sentencia Nº 207/2011 de fecha 15 de marzo de 2011, en Autos caratulados: “PRINCESITA S.A. Y
OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA. Acción de
nulidad”. El Tribunal anuló el acto impugnado (DEBIDA MOTIVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO - LA OMISIÓN O DEFECTO GRAVE EN LA MOTIVACIÓN
DETERMINA LA NULIDAD DEL ACTO).
14. Sentencia Nº 372/2011 de fecha 28 de abril de 2011, en Autos caratulados: “FNC S.A. con
ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Acción de nulidad” (DERECHO DE
LA COMPETENCIA – PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS ).
15. Sentencia Nº 420/2011 de fecha 26 de mayo de 2011, en Autos caratulados: "COMPAÑÍA
INDUSTRIAL DE TABACOS MONTE PAZ S.A. CON PODER EJECUTIVO. Acción de nulidad"
(LEY DE ORDEN PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ).
16. Sentencia Nº 500/2011 de fecha 14 de Junio de 2011, en Autos caratulados: “CHIARINO,
GUSTAVO Y PROBURSA SOCIEDAD DE BOLSA S.A. con BANCO CENTRAL DEL
URUGUAY. Acción de nulidad” (CADUCIDAD DE LA PRETENSIÓN PUNITIVA DE LA
ADMINISTRACIÓN).
17. Sentencia Nº 509/2011 de fecha 14 de Junio de 2011, en Autos caratulados: “ABAL HERMANOS
S.A. con ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad” (LEY DE ORDEN
PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ).
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18. Sentencia Nº 511/2011 de fecha 21 de junio de 2011, en Autos caratulados: “TELEFÓNICA
MÓVILES
DEL
URUGUAY
S.A.
con
PRESIDENCIA
DE
LA
REPÚBLICA
Y
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Acción de nulidad” Se acoge
parcialmente la demanda (PROCEDIMIENTOS COMPETITIVOS – PRINCIPIOS DE
IGUALDAD Y DE LIBRE CONCURRENCIA ).
19. Sentencia Nº 516/2011 de fecha 21 de junio de 2011, en Autos caratulados: “BOGLIACCINI,
GUSTAVO con ESTADO. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA y MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL. Acción de nulidad”. Se desestima la demanda (DECLARACIÓN DE
ESENCIALIDAD DE LOS SERVICIOS ANESTÉSICO-QUIRÚRGICOS – DERECHO DE
HUELGA ).
20. Sentencia Nº 535/2011 de fecha de 26 de julio de 2011, en Autos caratulados: “LOMA SERRANA
S.A. y EUFORES S.A. con ESTADO. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA.
Acción de nulidad” .El Tribunal acoge parcialmente la demanda, y anulo la resolución impugnada,
en los términos y alcance indicados en el fallo (DERECHO MINERO – LA VISTA PREVIA NO
ES PRECEPTIVA EN EL CASO, SU AUSENCIA NO DETERMINA NECESARIAMENTE
LA NULIDAD DEL ACTO PROCESADO ).
21. Sentencia Nº 569/2011 de fecha 26 de julio de 2011, en Autos caratulados: “BRITISH AMERICAN
TOBACCO (SOUTH AMERICA) LIMITED, SUCURSAL URUGUAY con ESTADO.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Acción de nulidad”. Confirmase el acto administrativo
impugnado (LEY DE ORDEN PÚBLICO – CONTROL DEL TABAQUISMO ).
22. Sentencia Nº 591/2011 de fecha 16 de agosto de 2011, en Autos caratulados: “CASAL
FERNANDEZ, FRANCISCO Y OTROS con ESTADO. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS. Acción de nulidad”. Se desestima la oposición incidental de la demandada
(VALORACIÓN DE LOS MEDIOS PROBATORIOS – PRUEBA LÍCITA ).
23. Sentencia Nº 848/2011 de fecha 6 de octubre de 2011, en Autos caratulados: “POMBO
OGLIARUSSO, CARLOS ALBERTO con ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE USINAS Y
TRANSMISIONES ELÉCTRICAS. Se acoge la demanda y en su mérito se anula el acto
administrativo impugnado (DEBIDA MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO –
DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN).
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24. Sentencia Nº 944/2011 de fecha 10 de noviembre de 2011, en Autos caratulados: “ROEMMERS
S.A. Y OTROS con PODER EJECUTIVO. Acción de nulidad.” Se anulan los arts. 4º y 9º del
Decreto Nº 147/009, en interés de la buena administración y con efectos generales y absolutos.
(PRINCIPIOS EM EL DERECHO ADMINISTRATIVO – VALOR Y FUERZA ).
NOTAS DE JURISPRUDENCIA
Acerca de la caducidad de la pretensión punitiva de la Administración
GUARIGLIA, Carlos E.
Sobre el acceso y el control de las actuaciones en el procedimiento administrativo
disciplinario
GUTIÉRREZ, Adrián A.
La acción de lesión de la autonomía y su relación con la acción de inconstitucionalidad en
la reciente jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
MARTINS, Daniel Hugo
Crisis de un paradigma: la presunción de legitimidad del acto administrativo
RUOCCO, Graciela
DICTAMENES
El principio de culpabilidad en el derecho administrativo represivo
DURÁN MARTÍNEZ, Augusto
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