Dictamen de Acuerdo Legislativo que aprueba enviar un exhorto al H.... Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción...

Dictamen de Acuerdo Legislativo que aprueba enviar un exhorto al H. Congreso de la
Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen de:
Acuerdo Legislativo
Comisión de:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
Asunto:
Acuerdo Legislativo mediante el cual se envía un exhorto al H.
Congreso de la Unión para poner a su consideración la Iniciativa de
Acuerdo Legislativo, mediante el cual se pretende reformar el artículo
89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CIUDADANOS DIPUTADOS
A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, le fue turnada la iniciativa presentada por el diputado
Jesús Casillas Romero, mediante la cual se pretende reformar el
artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para lo cual, los firmantes miembros de la referida
Comisión Legislativa, nos permitimos presentar el Dictamen que la
resuelve, conforme a lo siguiente:
ANTECEDENTES
I. Que en ejercicio del derecho constitucional de presentar iniciativas de
ley y decreto, contemplado en el artículo 28 fracción I de la
Constitución Local, se presentó el 07 de junio del 2011, la iniciativa de
acuerdo legislativo que reforma el artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por parte del diputado Jesús
Casillas Romero.
II. La iniciativa mencionada en el punto inmediato anterior fue turnada
en esa misma fecha a la Comisión de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos, a efecto de que se elaborará el
dictamen respectivo.
CONSIDERACIONES
I. De conformidad con el artículo 153, numeral 1 y 2 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es facultad del
Congreso del Estado presentar iniciativas de ley o decreto ante el
Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
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Dictamen de Acuerdo Legislativo que aprueba enviar un exhorto al H. Congreso de la
Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
plantear al Congreso del Estado de la Unión, la creación, reforma,
adición, derogación o abrogación de leyes federales o artículos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Le corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, por así disponerlo el numeral 97 fracción I,
II, de la citada Ley Orgánica Estatal, el estudio y dictamen o el
conocimiento de los asuntos relacionados con reformas a las leyes
reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la Constitución Política
del Estado y los que la Constitución Federal le autoricen reglamentar.
Para el estudio y análisis de esta iniciativa se tomaron en cuenta los
siguientes argumentos, como a continuación se transcriben:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. La Ley Aduanera obliga a quienes introducen mercancías al
territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus
propietarios, poseedores, destinatarios remitentes apoderados
agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan
intervención en la introducción, extracción, custodia, almacenaje,
manejo y tenencia de las mercancías o en los demás actos o
hechos que cita la misma ley.
II. Para el debido cumplimiento de estos lineamientos la Ley
Aduanera establece que las mercancías podrán introducirse al
territorio nacional o extraerse del mismo mediante el tráfico
marítimo, terrestre, aéreo y fluvial, por otros medios de
conducción y por la vía postal. Así pues, México cuenta con 19
aduanas en la frontera norte, 2 en la frontera sur, 17 marítimas y
11 aduanas interiores.
III. Las aduanas interiores en la República Mexicana son las
siguientes: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México,
Aguascalientes, Chihuahua, Guadalajara, Guanajuato, México,
Monterrey, Puebla, Querétaro, Toluca y Torreón.
IV. La Ley Aduanera en su artículo 143 establece las atribuciones
del Ejecutivo como a continuación se transcribe:
Artículo 143. Además de las que le confieren otras leyes, son
atribuciones del poder ejecutivo federal en materia aduanera:
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
I.- Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de
tráfico aéreo y marítimo, así como designar su ubicación y
funciones.
II.- Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el
tiempo que juzgue conveniente, cuando así lo exija el interés de
la nación.
III.-Autorizar que el despacho de mercancías por las aduanas
fronterizas nacionales, pueda hacerse conjuntamente con las
oficinas aduaneras de países vecinos.
IV.-Establecer o suprimir regiones fronterizas.
V. Sin embargo, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en su artículo 89 fracción XIII, otorga al Ejecutivo la
siguiente facultad:
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las
siguientes:
I. …XII
XIII. habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas
marítimas y fronterizas, y designar su ubicación
…
Como se desprende de la lectura de la Fracción XIII del artículo
citado anteriormente de nuestra Carta Magna, el Presidente sólo
tiene la facultad de establecer aduanas marítimas y fronterizas.
VI. Puede concluirse que el artículo 143 de la Ley Aduanera es
Inconstitucional, dado que está ampliando las facultades del
Ejecutivo, siendo incompetente para hacerlo. Esto de
conformidad con el artículo 49 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para
su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola
persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un
individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo
de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún
otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo
131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar.
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Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Y al artículo 89, fracción primera, también de nuestra Carta
Magna:
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las
siguientes:
I.
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de
la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia;
VII. Sin embargo, las aduanas interiores son de suma
importancia para el comercio en el País, para la importación y
exportación de mercancías y para la recaudación de impuestos.
Según los datos de la página oficial de aduanas de México, las
aduanas interiores manejan un 20% de la mercancía que entra y
sale del País, las mas importantes siendo la de Guadalajara, la
de Monterrey y la del aeropuerto del Distrito Federal.
VIII. El Abogado Rigoberto Reyes Altamirano, experto en
Comercio Internacional y Derecho Aduanero, Catedrático del
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, autor
de entre otros del libro “El aspecto fiscal de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”, comenta en su
página 203 respecto a la irregularidad antes expuesta que “lo
anterior trae consecuencias muy delicadas para el sistema
aduanero, en virtud de que tal y como está redactado el precepto
constitucional, las aduanas interiores establecidas por el
Presidente de la República tienen irregularidad constitucional, al
haberse creado por una autoridad que carece de competencia
para ello.” Concepto con el que coincido y es el que motiva la
propuesta de reforma que de aprobarse elevaríamos a la
consideración al Congreso de la Unión.
IX. Así pues, partiendo el principio de la jerarquía de leyes, es
importante que esta soberanía acuerde presentar la iniciativa de
ley ante el constituyente federal, en el que se reforma la fracción
XIII, del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En mérito de los fundamentos y razonamientos expuestos, someto a la
elevada consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:
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Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La propuesta del autor queda como sigue:
ÚNICO.- El Congreso del Estado de Jalisco eleva iniciativa de Ley
a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión por la que
propone reformar la fracción XIII, artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Articulo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes:
I a XII…
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas,
fronterizas y todas aquellas que requiera el Sistema Aduanero, así
como designar su ubicación;
XIV. a XX…
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaría General a efecto de que remita
el presente Acuerdo Legislativo a la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión.
Después de un profundo análisis de los argumentos que motivaron la
propuesta de reforma ya mencionada, esta comisión dictaminadora
emite las siguientes:
CONCLUSIONES
Se considera pertinente remitir la presente iniciativa al H. Congreso de
la Unión con el fin de que puedan emitir una resolución en cuestión a
las reformas planteadas en la misma.
La presente iniciativa atiende primeramente a la jerarquía de leyes,
principio que debe ser tomado en cuenta en nuestro Estado de derecho
y en este caso en particular para mantener la constitucionalidad que
impone cualquier marco normativo. La Ley Aduanera otorga facultades
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Dictamen de Acuerdo Legislativo que aprueba enviar un exhorto al H. Congreso de la
Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
al Ejecutivo para establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y
de tráfico aéreo y marítimo, así como designar su ubicación y
funciones, sin tener la competencia para hacerlo, dado que la propia
Constitución Federal no le concede estas atribuciones como tal. Así
pues analizando las posibles consecuencias administrativas,
legislativas y definitivamente económicas que pudiera tener la
Federación por falta de precisión en las obligaciones del Presidente de
la República respecto de la habilitación de aduanas en todas sus
modalidades, así pues consideramos pertinente se apruebe la presente
reforma al artículo 89 de nuestra Carta Magna.
Es por esto que el Congreso del Estado de Jalisco, remite la presente
Iniciativa al H. Congreso de la Unión para que siendo este el
competente de formular un análisis y emitir una resolución en materia
de nuestra Carta Magna, elabore un dictamen al respecto de este
tema.
PARTE RESOLUTIVA
Una vez analizada la iniciativa, los suscritos integrantes de la
COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS
LEGISLATIVOS y REGLAMENTOS, sometemos a la elevada
consideración de ustedes, ciudadanos diputados, el siguiente proyecto
de Acuerdo Legislativo, que aprueba presentar al Congreso de la
Unión, Iniciativa de:
ACUERDO LEGISLATIVO
UNICO.- Se APRUEBA presentar ante el Congreso de la Unión, en
términos del artículo 71 fracción III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la iniciativa que pretende reformar la
fracción XIII, artículo 89, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ÚNICO.- El Congreso del Estado de Jalisco eleva iniciativa de Ley
a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión por la que
propone reformar la fracción XIII, artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Articulo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes:
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Dictamen de Acuerdo Legislativo que aprueba enviar un exhorto al H. Congreso de la
Unión para poner a su consideración la reforma a la fracción XIII, del artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas,
fronterizas y todas aquellas que requiera el Sistema Aduanero, así
como designar su ubicación;
XIV. a XX…
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaría General a efecto de que remita
el presente Acuerdo Legislativo a la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión.
ATENTAMENTE
PALACIO LEGISLATIVO
Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco.
Guadalajara, Jalisco, 22 de junio 2011.
LA COMISION LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES,
ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
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