Atlas de Riesgos - Cañon del Saenz v 1.0 - Protección civil

DIRECCION MUNICIPAL
DE PROTECCION CIVIL
ATLAS DE RIESGOS
CAÑON DEL SAENZ
La presente publicación ha sido desarrollada con apoyo de los subsidios que se han canalizado hacia la entidad a través del Programa Hábitat. El mismo representa un esfuerzo de
carácter integral que el Gobierno Federal ha emprendido, corresponsable y conjuntamente con los Gobiernos Estatal y Municipal, así como con la propia comunidad, para coadyuvar al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población de las ciudades del país y, en particular, de la que reside en barrios y zonas urbano-marginadas donde existe una apreciable
concentración de familias en situación de pobreza.
Dentro de este amplio marco, se lleva a cabo una gran diversidad de acciones, una parte de las cuales se dirige a prevenir, en esas zonas, los desastres que pudieran derivarse de
fenómenos de naturaleza geológica o hidrometeorológica. Las mismas forman parte de la modalidad de Ordenamiento del Territorio, dentro de la que se incluyen, además, acciones dirigidas a
identificar con precisión los riesgos naturales existentes; a proponer usos del suelo alternativos en las zonas de alta vulnerabilidad; a realizar obras de mitigación cuando ello sea económica y
técnicamente factible y a promover la reubicación de las familias cuyo reasentamiento resulte recomendable.
Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y
sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y ante la autoridad competente.
Si tienes alguna queja o denuncia, repórtala al programa de Acción Ciudadana, a los números telefónicos 5518-4204 ó 5518-6306 en el Distrito Federal, o al teléfono 01-800-0073-705
del interior de la República.
Consulta nuestro sitio en Internet: www.sedesol.gob.mx
PROGRAMA HABITAT 2003
Ordenamiento del Territorio
Mapas de Riesgo
Polígono Cañón del Saiz
INDICE
Página
Objetivo General
1
Objetivo Específico
1
Alcances del Estudio
1
Descripción General del Polígono y su Ubicación en la Ciudad
2
Descripción Integral de las Condiciones en Materia de Riesgos. Zonas de Riesgo Identificadas.
3
Tipos de Riesgo Identificados
-
De Origen Geológico
4
-
De Origen Hidrometeorológico
5
-
De Origen Químico
6
-
De Origen Socio-organizativo
7
-
De Salud
7
Tipos y Características de la Organización Institucional y Comunitaria para Efectos de Prevención
8
Conclusiones
8
Recomendaciones Generales
8
Referencias
9
PROGRAMA HABITAT 2003
Ordenamiento del Territorio
Mapas de Riesgo
Polígono Cañón del Saiz
INDICE DE PLANOS
Página
Presentación. Modelo de Elevación
1
Plano 1. Topografía
2
Plano 2. Geomorfología e Hidrología Superficial
3
Plano 3. Uso de Suelo Según el PDUCPT 2002-2025
4
Plano 4. Amenazas de Origen Geológico
5
Plano 5. Amenazas de Origen Hidrometeorológico
6
Plano 6. Amenazas de Origen Químico
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PROGRAMA HABITAT 2003
Ordenamiento del Territorio
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Alcances del estudio
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plataforma para la identificación de zonas donde se deben llevar a cabo otros estudios
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Al igual que los Atlas de Riesgos Municipal y por Delegaciones, este documento no
más específicos.
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herramienta para la identificación y valoración de las amenazas existentes en el
trabajo aquí plasmado se utilice como complemento de otros trabajos y como
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Este es un primer trabajo a escala (1:10000), que se presenta como una
otras que no son competencia de la Protección Civil. Es interés de esta Dirección que el
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julio de 2000) y Atlas de Riesgos por Delegaciones (en proceso), se presenta este
pretende servir por sí solo como base para acciones de urbanización, legislación y/u
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Protección Civil (DMPC) con los documentos Atlas Municipal de Riesgos (versión 1.0,
Delegación La Mesa, Baja California.
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Territorio y dando seguimiento al trabajo realizado por esta Dirección Municipal de
documento con mapas de riesgo del Polígono denominado Cañón del Saiz, de la
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Como parte del Programa Habitat 2003 en su modalidad Ordenamiento del
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Objetivo Específico: Identificar las amenazas a las que está expuesta la población en el
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Objetivo General: Proporcionar bases de conocimiento para la prevención de desastres
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PROGRAMA HABITAT 2003
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Este polígono se ubica casi al inicio de la subcuenca de El Saiz, cuyos
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fina (Fuente: Carta Edafológica de INEGI en escala 1:250000), aunque cabe resaltar
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más bajas o lechos, hasta los 300 metros snmm en las partes más altas (plano 1). Todo
que el polígono se encuentra impactado en su totalidad por asentamientos humanos.
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2000) y una edafología de tipo vertisol crómico con regosol calcárico de clase textural
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altura que va desde los 180 metros sobre el nivel medio del mar (snmm) en las partes
conglomerados (Fuente: Atlas Municipal de Riesgos por Rosquillas y colaboradores,
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Los cañones que encauzan los arroyos dentro del polígono presentan un gradiente de
el polígono presenta una litología superficial correspondiente a suelos de tipo areniscas-
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núcleo de población que constituye este polígono es parte de las última zonas pobladas
manera parcial, de este polígono.
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incluye dos arroyos secundarios y su unión en el cauce del arroyo principal del Saiz. El
tiene las calles pavimentadas. Las colonias San Luis y Emiliano Zapata forman parte, de
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escurrimientos desembocan en dirección noreste a la canalización del Río Tijuana;
del Municipio de Tijuana (en dirección sur franco); no cuenta con servicio de drenaje ni
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de dimensiones irregulares ubicado aproximadamente entre las coordenadas UTM
(503400 – 504450) Este (3586800 – 3588530) Norte, en la Delegación La Mesa en
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su modalidad de Ordenamiento del Territorio, está comprendida dentro de un polígono
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La zona identificada como Cañón del Saiz, en el programa HABITAT 2003 en
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Descripción general del polígono y su ubicación en la Ciudad
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Polígono Cañón del Saiz
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Mapas de Riesgo
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En cuanto a la hidrología superficial, de manera correspondiente con el plano 1, en
el plano 2 se observan los dos arroyos secundarios que atraviesan el polígono desde la
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tenido temporadas atípicas en las que esta última ha rebasado los 475 mm.
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Tijuana, B.C. 2002-2025 (PDUCPT 2002-2025) elaborado por el Instituto Muncipal de
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Planeación (IMPLAN), en donde se observa que la mayor parte del polígono está
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su origen: geológicos, hidrometeorológicos, químicos, socio-organizativos y de salud.
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de riesgo identificadas.
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Descripción integral de las condiciones del polígono en materia de riesgos. Zonas
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2002).
amenazas o peligros que pueden afectar al polígono. Se dividen en cinco grupos, según
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investigación científica o el ecoturismo de observación de bajo impacto (IMPLAN,
Delegaciones y de acuerdo al Sistema Nacional de Protección Civil, se presentan las
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parte de preservación ecológica. La preservación ecológica se refiere a zonas con
Siguiendo el mismo orden que los Atlas de Riesgos Municipal y por
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una pequeña porción como habitacional de densidad alta multifamiliar (HAM) y una
desarrollo urbano y solo se admiten actividades ligadas con la educación ambiental, la
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considerado con uso de suelo de tipo habitacional de densidad baja unifamiliar (HBU),
elementos naturales y fisiográficos que deben preservarse por lo que no es factible el
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principalmente en la temporada invernal (López L.A. editor, 2002). Sin embargo, se han
del polígono, según el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
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12 a 18 grados centígrados y precipitación pluvial anual promedio de 173 milímetros,
El plano 3 corresponde al uso de suelo destinado para el área comprendida dentro
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Tijuana con un clima templado, semiseco extremoso, con temperatura media anual de
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La climatología de la zona corresponde a la climatología del resto de la Ciudad de
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parte sur, se unen y prosiguen hacia el noreste.
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Cada uno se discute en la siguiente sección y se determina si es mitigable o no
mitigable.
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Tipos de riesgo identificados
De origen geológico
polígono son: sismos, deslizamientos y derrumbes.
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Las amenazas de origen geológico que pueden afectar a los habitantes del
El polígono es susceptible a sufrir los efectos de un sismo de la misma manera
que lo es el resto de la ciudad de Tijuana, aunque no existen en éste estructuras
extraordinariamente rígidas o masivas. Además del efecto del sismo sobre las viviendas
y otras estructuras, existe el peligro de que ocurran deslizamientos y/o derrumbes
pueden ocurrir con mayor facilidad en zonas de pendientes consideradas como
inestables y/o en zonas donde existen fallas geológicas.
3587500
asociados a éste. Este tipo de fenómenos - ya sea asociados a sismos como por sí solos-
Según el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana,
B.C. 2002-2025, las pendientes de 15 a 35% están condicionadas para el crecimiento
ecológica. En este tipo de pendientes puede ocurrir una alta erosión y movimientos de
masas de terreno. En general se mencionan los costos para la dotación de infraestructura
como “extraordinarios”. En este mismo aspecto, se menciona que las pendientes de mas
3587000
urbano y equipamiento. Son aptas para recreación, área verdes y zonas de preservación
de 35% son consideradas como pendientes extremas y que representan un alto peligro
dadas las características particulares del suelo de la región. Asímismo implican costos
excesivos para la introducción y operación de infraestructura y servicios urbanos que las
al deslizamiento de laderas y a erosión fuerte (IMPLAN, 2002).
3586500
hacen prácticamente incosteables. Además, estas zonas se consideran como susceptibles
4
En cuanto a la falla geológica como factor contribuyente al peligro geológico de
deslizamiento, la existencia de ésta es un indicio de que el subsuelo es débil, lo cual
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por sí sola es inestable, el agregarle el factor humano (uso de suelo, inyección de aguas
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parte norte del área de estudio (Flynn, 1970 en Rosquillas y colaboradores, 2000). Cabe
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en caso de lluvias atípicas. En particular se ubicaron algunas áreas en las que existen un
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Todas las viviendas y estructuras que se ubican al paso del agua pueden ser impactadas
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El riesgo existente en la zona es mitigable si se realizan obras adecuadas para la
mayor número de viviendas que pueden verse afectadas en un caso como el
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se traduce en una inyección constante de aguas residuales al subsuelo a través de
definidas del Arroyo del Saiz, así como varios tributarios locales que se unen a éstas.
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Encargado de Alcantarillado del Distrito Reforma de CESPT, diciembre 2003), lo cual
Como ya se mencionó, por el polígono pasan dos ramas secundarias bien
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falta de drenaje (comunicación personal con el Técnico David Puentes Avalos,
De origen hidrometeorológico
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mencionar que dentro del polígono existe un factor agregado importante como lo es la
letrinas y fosas sépticas así como por riego directo.
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Toda actividad humana tiene una repercusión en el medio por lo que si una pendiente
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equipamiento y en rojo las zonas con pendientes no aptas para asentamientos humanos.
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amarillo las zonas con pendientes condicionadas al crecimiento urbano y al
un deslizamiento o derrumbe. Asímismo, se presenta la falla geológica que pasa por la
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análisis realizado sobre el modelo de elevación del polígono. Se presentan en color
residuales al subsuelo, etc.) contribuye a que aumente la probabilidad de ocurrencia de
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En base a estas consideraciones, en el plano 4 se presenta el resultado del
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aumenta la probabilidad de un movimiento de masas de terreno.
504000
5
mencionado. El polígono se puede dividir en tres secciones: norte, suroeste y sureste.
En la sección suroeste se contabilizaron 43 de estas viviendas, en la sección sureste se
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Las amenazas en este apartado son componentes de un riesgo de tipo mitigable
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si se llevan a cabo las obras adecuadas para canalizar el agua y evitar que afecte las
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por autoridad, hace que la zona sea susceptible a afectaciones por incendios o
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viviendas, así como para pavimentar los accesos principales a la zona para evitar que se
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incomunicación. Si bien puede no haber afectación a la población y sus viviendas, la
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grave que debe enfrentar esta zona de la Ciudad en caso de lluvias atípicas es la
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almacenada en un solo lugar. Además de ello existe la amenaza de incidentes cuando
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estratégicas; no pasan líneas primarias de servicios vitales (luz, agua, drenaje).
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seguridad al momento del trasiego de gas así como al tener instalaciones reguladas por
pobladas del Municipio de Tijuana (en dirección sur franco). Por tal motivo, en la zona
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de trasiego de gas. Este peligro es mitigable si se siguen las medidas adecuadas de
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durante el traslado de dicho vehículo por el polígono o, en especial, durante el proceso
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Debido a que en el polígono no se ha instalado drenaje, se puede considerar en
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causas durante el despegue de los mismos (Fuente: Atlas Municipal de Riesgos, 2000).
toda su área el peligro a la salud a causa de contaminación del suelo y del ambiente
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Internacional de la Ciudad de Tijuana y un 15% de peligro de afectación por las mismas
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accidente aéreo y ruido durante el aterrizaje de los aviones que llegan al Aeropuerto
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la cual se puede observar que el polígono tiene un 5% de peligro de afectación por
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del polígono, se ha calculado un área de amortiguamiento alrededor de éstas, mediante
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Aunque las rutas de despegue y de aterrizaje no pasan directamente por encima
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Tipos y características de la organización institucional y comunitaria para efectos de prevención
En Tijuana se cuenta con el Sistema Municipal de Protección Civil. Dentro de los objetivos de este documento se encuentra la consolidación de las estructuras y mecanismos de operación del Sistema en
los órdenes de Gobierno Municipal, para que con el esfuerzo conjunto y corresponsable de todas sus instancias y de la población misma se reduzca de manera apreciable la pérdida de vidas y bienes y se evite el
daño ecológico como resultado de desastres de origen natural o humano (DMPC, 2000).
Además de ello, la DMPC ha generado documentos como el Atlas Municipal de Riesgos, Plan Municipal de Contingencias para Sismos, Plan Municipal de Contingencias para Riesgos
Hidrometeorológicos, Plan Escolar de Contingencias y folletería sobre qué hacer en caso de sismos y en caso de lluvias fuertes. Los siguientes documentos se encuentran en elaboración: Atlas de Riesgos por
Delegaciones, Plan de Contingencias para Riesgos de Origen Químico, Plan de Contingencias para Riesgos de Origen Socio-Organizativo, Guía para Locutores y Conductores de Radio y Televisión con
recomendaciones a seguir en caso de sismo y el folleto sobre deslizamientos de terreno en Tijuana. Todos estos documentos están a disposición de las autoridades y de la población general para su consulta.
Se cuenta con el acceso a información meteorológica del Servicio Meterológico Nacional de Estados Unidos y con un Sistema de Alerta Hidrometeorológica consistente en una red de estaciones
pluviométricas desarrollada por CENAPRED (Centro Nacional de Prevención de Desastres) y del cual se hace cargo la Dirección Estatal de Protección Civil.
Con respecto a la organización comunitaria, en la colonia Emiliano Zapata está constituído por lo menos un comité de vecinos con un vocal de Protección Civil. Existen programas dentro de la DMPC
para proporcionarle información a dicho vocal para que sepa en qué casos acercarse a dicha Dependencia y –cuando el comité lo solicita- para facilitar las reuniones para discutir e informar sobre los peligros en
la colonia, cómo prevenirlos y cómo responder ante una emergencia mayor.
Conclusiones
Se ubican ciertas áreas susceptibles a deslizamientos de masas de terreno que deben ser evaluadas con mayor detalle, aunque destaca más la afectación en caso de lluvias atípicas, en zonas detectadas
donde hay mayor número de viviendas susceptibles. Igualmente en caso de lluvias extremas, el polígono es susceptible principalmente a incomunicación.
Recomendaciones generales
El polígono se encuentra habitado en su totalidad por lo que las restricciones son para asentamientos futuros o para remodelaciones o adaptaciones de los asentamientos actuales. Principalmente se
vuelve a citar la limitante del tipo de pendiente, como el factor más importante a considerar, así como de la clasificación de algunas zonas del polígono según su uso de suelo como de “preservación”. En todo
caso, se recomienda seguir el PDUCPT 2002-2025 en donde ya se llevó a cabo un análisis de la factibilidad del uso de suelo considerando las posibles afectaciones a la zona.
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REFERENCIAS
Flynn, Clinton J. Post-batholitic Geology of the La Gloria-Presa Rodriguez Area, baja California, Mexico. Geological Society of America Bulletin, vol. 81, pp. 1789-1806. 1970.
IMPLAN. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B.C. 2002-2025. X. XVII Ayuntamiento de Tijuana. 2002.
López, L.A. editor. Diagnóstico de Riesgos Urbanos. H. Ayuntamiento de Tijuana. 2002.
Rosquillas, A. et al. Atlas Municipal de Riesgos. XVI Ayuntamiento de Tijuana. 2000.
9
AYUNTAMIENTO DE TIJUANA
DIRECCION MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
2003