ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO ELECTORAL
PARA GARANTIZAR LA PARIDAD DE GÉNERO
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS
Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.º 18.904
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO ELECTORAL
PARA GARANTIZAR LA PARIDAD DE GÉNERO
Expediente N.° 18.904
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Código Electoral en su artículo 2 dice en su primer párrafo que “La
participación política de hombres y mujeres es un derecho humano reconocido en
una sociedad democrática, representativa, participativa e inclusiva, al amparo de
los principios de igualdad y no discriminación”.
Precisamente ese postulado representa la tradición de nuestro país en el
respeto a los derechos de las mujeres, una tradición que es reconocida
internacionalmente. Costa Rica ha sido pionero siempre en impulsar acciones
para promover la participación política de las mujeres y ha sido reconocido por ser
visionario en la aprobación de legislación que garantice esa participación y de
forma paritaria.
Desde el año 1996 se aprobó la cuota mínima del 40% de participación de
las mujeres y en la reforma del Código Electoral del 2009 se elevó al 50%, es decir
la paridad. Actualmente ocupamos el quinto lugar en el ámbito mundial, en lo que
se refiere a la participación de las mujeres en los congresos, situación privilegiada
que debemos mantener o mejorar.
Los impactos que esas llamadas “leyes de cuotas” han tenido en Costa
Rica y otros países latinoamericanos han sido desiguales, sin embargo se puede
decir que han producido un aumento determinante de la representación femenina.
Nos menciona IDEA Internacional1 en varios de sus análisis como ejemplo
de lecciones aprendidas que también nos comprometen a continuar en la misma
línea, a saber:

Costa Rica, junto con Argentina, Brasil, Bolivia, México, Paraguay y
Perú, destaca en la aplicación de sanciones por parte de la autoridad
electoral por el no cumplimiento de las cuotas, situación que afirman ha
contribuido a que en estos países sea efectiva la aplicación de las cuotas.

Nuestro país también destaca en promover el mandato de
posicionamiento en listas electorales, es decir, la alternancia, para evitar
1
(2002): Mujeres en el Parlamento. Más allá de los números, IDEA Internacional.
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que las mujeres sean ubicadas en posiciones irrelevantes con pocas
posibilidades de ser elegidas, junto a Argentina, Bolivia, y México.
Vale la pena aclarar que este no es un tema que se limita al
“machismo” o “feminismo”, sino un verdadero debate que debe basarse en
postulados como los siguientes2:

La participación política implica, según el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, “que todas las personas – independientemente de su
sexo, origen nacional o étnico y sus condiciones económicas, sociales o
culturales – tienen la posibilidad real de ejercer, en forma individual o
colectiva, todas las actividades derivadas de su derecho a decidir sobre el
sistema de gobierno, elegir representantes políticos, ser elegidos y actuar
como representantes políticos, participar en la definición de normas y
políticas públicas y controlar el ejercicio de las funciones públicas
asignadas a los representantes políticos”. (Definición para el XXX Curso
Interdisciplinario de Derechos Humanos, 2002).

La representación política es un problema de la democracia, la cual
requiere que al alcanzar un determinado logro se creen los mecanismos
para acceder a él o implementarlo.

La ciudadanía moderna parte de que son personas iguales las que
tienen el poder de decisión en una comunidad política determinada. En
este postulado se basa la lucha por la paridad.
Sin embargo, el proceso electoral del año 2010 y las designaciones para
puestos de elección popular que han realizado algunos partidos políticos para el
proceso electoral del año 2014, demuestran que no es suficiente nuestra
legislación actual para lograr una participación realmente paritaria de hombres y
mujeres.
Es decir, si por ejemplo un partido político elige solo hombres para
encabezar sus papeletas diputadiles y logra elegir solamente el primer lugar de las
siete provincias, estará aportando 100% de miembros hombres y 0% de mujeres,
por lo que crece enormemente la probabilidad de que la Asamblea Legislativa no
alcance ni siquiera el 38% de mujeres que tiene actualmente, mucho menos el
50% que se pretende con la reforma del año 2009.
Es por eso que reconociendo el gran valor que tiene este tema para el país
y los compromisos que se han asumido, es que planteamos una reforma al Código
Electoral que permita una conformación paritaria real de los órganos de toma de
2 Según la investigación “Igualdad para una democracia incluyente. Balance de las cuotas en
América Latina”, realizado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) en el año
2008.
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decisiones que son electos popularmente como lo es la Asamblea Legislativa y los
concejos municipales, para citar algunos.
En virtud de las consideraciones antes expuestas, presentamos a
consideración de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley, para su
estudio y aprobación por parte de las señoras diputadas y los señores diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO ELECTORAL
PARA GARANTIZAR LA PARIDAD DE GÉNERO
ARTÍCULO 1.Refórmese el artículo 2 del Código Electoral, Ley N.º 8765 de
2 de setiembre de 2009, para que en adelante se lea de la siguiente forma:
“Artículo 2.-
Principios de participación política por género
La participación política de hombres y mujeres es un derecho
humano reconocido en una sociedad democrática, representativa,
participativa e inclusiva, al amparo de los principios de igualdad y no
discriminación.
La participación se regirá por el principio de paridad que implica que
todas las delegaciones, las nóminas y los demás órganos pares estarán
integrados por un cincuenta por ciento (50%) de mujeres y un cincuenta
por ciento (50%) de hombres, y en delegaciones, nóminas u órganos
impares la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser
superior a uno.
Todas las nóminas de elección utilizarán el mecanismo de
alternancia vertical por sexo (mujer-hombre u hombre-mujer), en forma tal
que dos personas del mismo sexo no puedan estar en forma consecutiva
en la nómina.
Asimismo utilizarán el mecanismo de alternancia horizontal de
forma tal que en las nóminas u órganos impares la diferencia entre el
total de hombres y mujeres que encabecen las listas no podrá ser
superior a uno, en los casos en que estas conformen un mismo
órgano.”
ARTÍCULO 2.Refórmense los incisos ñ) y o) del artículo 52 del Código
Electoral, Ley N.º 8765 de 2 de setiembre de 2009, para que en adelante se lean
de la siguiente forma:
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“Artículo 52.-
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Estatuto de los partidos políticos
El estatuto de los partidos constituye su ordenamiento fundamental
interno y deberá contener al menos lo siguiente:
[...]
ñ)
Las normas sobre el respeto a la equidad por género tanto en
la estructura partidaria como en las papeletas de elección popular,
respetando el mecanismo de alternancia vertical y horizontal.
o)
Los mecanismos que aseguren los principios de igualdad, no
discriminación y paridad en la estructura partidaria, así como en la
totalidad y en cada una de las nóminas de elección popular, y el
mecanismo de alternancia vertical y horizontal de hombres y
mujeres en las nóminas de elección.
[...].”
ARTÍCULO 3.Refórmese el último párrafo del artículo 60 del Código
Electoral, Ley N.º 8765 de 2 de setiembre de 2009, para que en adelante se lea de
la siguiente forma:
“Artículo 60.-
Solicitud de inscripción
[...]
La Dirección General del Registro Electoral no inscribirá los partidos
políticos, los estatutos, ni renovará la inscripción a los partidos políticos
que incumplan los principios de igualdad, no discriminación, paridad y el
mecanismo de alternancia vertical y horizontal en la conformación de las
estructuras partidarias; tampoco reconocerá la validez de sus acuerdos
que violen estos principios.”
ARTÍCULO 4.Refórmese el artículo 148 del Código Electoral, Ley N.º 8765
de 2 de setiembre de 2009, para que en adelante se lea de la siguiente forma:
“Artículo 148.-
Inscripción de candidaturas
Todas las nóminas de elección popular y las nóminas a cargos en
órganos de dirección y representación política estarán integradas en forma
paritaria y con alternancia vertical y horizontal. En el primer lugar de
cada una de las nóminas de elección popular por provincia, cantón y
distrito será definido por el partido político.
Para su debida inscripción en el Registro Electoral, las candidaturas
solo podrán presentarse desde la convocatoria a elecciones hasta tres
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meses y quince días naturales antes del día de la elección. La solicitud
deberá presentarla cualquiera de los miembros del comité ejecutivo del
organismo superior del partido, en las fórmulas especiales que, para tal
efecto, confeccionará el citado Registro.
Queda prohibida la nominación simultánea como candidata o
candidato a diputado por diferentes provincias. Cuando ello ocurra, la
Dirección General del Registro Electoral, tomando en cuenta la voluntad
del candidato o la candidata respectivo, inscribirá una de las nominaciones
y suprimirá las demás. Cuando el candidato o la candidata no exprese su
voluntad, después de tres días de prevenido por la Dirección, esta incluirá
una de las nominaciones a su libre arbitrio.
La Dirección General del Registro Electoral no inscribirá las nóminas
de elección popular por provincia, cantón y distrito de los partidos políticos
que incumplan la participación paritaria y alterna de forma vertical y
horizontal.”
Rige a partir de su publicación.
María Jeannette Ruiz Delgado
Néstor Manrique Oviedo Guzmán
María Eugenia Venegas Renauld
Pilar Porras Zúñiga
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
10 de setiembre de 2013
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Gobierno y Administración.
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