protocolo MANTENIMIENTO Anexo2

Anexo II
Reglamento de cuidados alternativos de niñas, niños y adolescentes en programas de acogimiento familiar y entidades de abrigo
Protocolo para
el trabajo de
MANTENIMIENTO
DEL VÍNCULO FAMILIAR
DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTE
separados
de sus familias
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Ministro Secretario Ejecutivo
Abg. Carlos Zárate Fleitas
Director General de Gabinete
Abg. Ricardo González Borgne
Directora General de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes
Separados de sus Familias (DIPROE)
Lic. Fátima Cabrera Brambilla
Director General de Asesoría Jurídica
Abg. Horacio Codas Gómez Núñez
REGLAMENTO DE CUIDADO ALTERNATIVO DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ENTIDADES
DE ABRIGO y ANEXOS, aprobado por Resolución N° 632/2015 de fecha 09 de
noviembre de 2015.
Anexo I
Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de familias de
origen de NNA separados de sus familias.
Anexo II Protocolo para el trabajo de mantenimiento del vínculo familiar de
niñas, niños y adolescentes separados de sus familias.
Anexo III Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en cuidado
alternativo.
Anexo IV Protocolo para el trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias.
Anexo V Protocolo para el trabajo con niñas, niños y adolescentes separados de sus
familias que se encuentran en entidades de acogimiento o abrigo residencial
Anexo VI Protocolo para el trabajo de búsqueda de orígenes de niñas, niños y
adolescentes.
Anexo VII Protocolo para el otorgamiento de subsidios a niñas, niños y adolescentes
en acogimiento familiar.
Material publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de
materiales para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial
para niños, niñas y adolescentes separados de sus familias (PONAPROE)”
desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y
Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de
la Niñez y la Adolescencia y la Fundación Divina Providencia.
Compilación: Magdalena Palau
Diseño y diagramación: Violeta Doldán Re
Impresión: ARANDURA
Asunción, noviembre 2015
Fundación Divina Providencia
1º de Mayo c/ Tte. Ángel Molas
San Lorenzo, Paraguay
Tel. Fax: (595 21) 583 158, 579 832
www.divinaprovidenciapy.com
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Avenida Mariscal López 2029 y Acá Carayá
Teléfono: (595 21 ) 207 160
[email protected]
www.snna.gov.py
Contenido
Presentación
5
Resolución ministerial de aprobación del Reglamento y sus
anexos
7
1. Introducción
11
2. Definición
11
3. Objetivo
12
4. Orientaciones técnicas
13
5. Metodología
17
5.1
5.2
5.3
5.4
6.
Primera etapa: recopilación de información
preliminar
17
Segunda etapa: elaboración e
implementación del plan de acción
18
Tercera etapa: propuesta final en relación al
proceso de mantenimiento del vínculo
19
Cuarta etapa: acompañamiento al niño en su
inserción y adaptación a su familia definitiva
20
Anexos
23
PRESENTACIÓN
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en
su rol de ente rector de políticas públicas en materia de
niñez y adolescencia, presenta el REGLAMENTO DE
CUIDADOS ALTERNATIVOS DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO
FAMILIAR Y ENTIDADES DE ABRIGO y sus Anexos: el
Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de
familias de origen de NNA separados de sus familias
(Anexo I), el Protocolo para el trabajo de
mantenimiento del vínculo familiar de niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias (Anexo II), el
Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en
cuidado alternativo (Anexo III), el Protocolo para el
trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias (Anexo IV),el
Protocolo para el trabajo con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias que se
encuentran en entidades de acogimiento o abrigo
residencial (Anexo V), el Protocolo para el trabajo de
búsqueda de orígenes de niñas, niños y adolescentes
(Anexo VI)y el Protocolo para el otorgamiento de
subsidios a niñas, niños y adolescentes en acogimiento
familiar (Anexo VII).
El mismo fue elaborado en el marco de los lineamientos
establecidos en la Política Nacional de Protección
Especial para Niños, Niñas y Adolescentes Separados
de sus Familias (PONAPROE), política pública diseñada
para el trabajo con este sector específico, así como en
cumplimiento de las reglamentaciones y directrices
aprobadas a nivel nacional e internacional.
La elaboración del material fue coordinado por la
Dirección General de Protección Especial de Niños,
Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias, con el
asesoramiento técnico de la Dirección General de
Asesoría Jurídica - ambas dependientes de esta
institución- y fue puesto a consideración de los
organismos y entidades del Estado, de la sociedad civil
organizada y de la ciudadanía en general, con el fin de
recibir observaciones y sugerencias de manera a
fomentar la participación democrática de todos los
sectores afectados y la transparencia en la gestión del
Gobierno Nacional.
Asimismo con este trabajo se da cumplimiento a las
observaciones finales del Comité de Derechos del Niño
del año 2010 con respecto a la temática, que
recomendaron que el Paraguay: a) Emprenda un
estudio para evaluar la situación de los niños
internados en instituciones y, en particular, sus
condiciones de vida y los servicios prestados; b)
Adopte todas las medidas necesarias para permitir que
los niños internados en instituciones regresen a sus
familias lo antes posible, y considere el acogimiento de
niños en instituciones como último recurso y por el
plazo más breve posible; y c) Establezca normas claras
para las instituciones existentes, las capacite y
garantice un mecanismo general de examen periódico
de los niños internados, a la luz del artículo 25 de la
Convención y las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños, que figuran en la
resolución 64/142 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, aprobada el 20 de noviembre de
2009. Además, con el presente instrumento
normativo de da cumplimiento a uno de los
compromisos asumidos por el Estado Paraguayo en el
Acuerdo de Solución Amistosa del caso “Cristina
Aguayo Ortiz” arribado ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
específicamente en lo consistente en modificar el
“Reglamento para la Habilitación y funcionamiento de
Hogares de Abrigo para niños, niñas y adolescentes en
el Sistema de Protección Especial”.
En la reglamentación se establecen criterios técnicos y
procedimientos a seguir por toda persona física o
jurídica que realiza acciones de protección y tiene a su
cargo niños, niñas y adolescentes separados de su
familia nuclear por cualquier causa, o cuyo derecho a
vivir y crecer con su familia ha sido vulnerado. Para ello
se reafirma que se deberán garantizar, el
mantenimiento del vínculo con su familia de origen
como principio orientador del trabajo, el acogimiento
familiar como modelo de protección y la desinstitucionalización como estrategia de trabajo, todo
ello con el objetivo de restituir, en el menor tiempo
posible, el derecho a vivir y desarrollarse en una familia.
Desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia agradecemos el aporte de diversas
instituciones públicas como de organizaciones de la
sociedad civil nacionales e internacionales
especialistas en la materia, que invirtieron tiempo y
esfuerzos en realizar valiosas observaciones al
proyecto de reglamentación, las cuales fueron en su
mayoría incorporadas y han enriquecido el contenido
de la presente normativa.
Carlos Zarate Fleitas, Ministro Secretario Ejecutivo
Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia
1. Introducción
Uno de los principios orientadores y ejes estratégicos de la Política Nacional de
Protección Especial para niños, niñas y adolescentes separados de sus familias
(PONAPROE) es el mantenimiento del vínculo con sus respectivas familias de
origen.
La PONAPROE establece que niños, niñas y adolescentes (NNA) no pueden ser
separados de sus familias transitoria ni definitivamente sin que se trabaje con
ellos la reinserción a su familia nuclear o ampliada, y sólo cuando esto no es
posible, la inserción a otra familia a través de la adopción.
La PONAPROE promueve la instalación del trabajo de mantenimiento del
vínculo en todas las instancias de cuidado transitorio de NNA.
Este material establece criterios técnicos y procedimientos a seguir en el trabajo
de mantenimiento del vínculo familiar de NNA separados de su familia de origen.
Las orientaciones técnicas aquí contenidas se aplicarán al trabajo realizado por
la Dirección General de Protección Especial para niños separados de sus familias
(DIPROE) y por el Centro de Adopciones, y equipos técnicos de instituciones de
protección que hayan suscrito convenios para la realización de dichos trabajos.
De igual manera, los criterios técnicos y procedimientos establecidos en el
presente protocolo, deben ser tenidos en cuenta por cualquier otro equipo
técnico comisionado por los Juzgados de Niñez y Adolescencia para realizar
trabajos de mantenimiento del vínculo familiar.
2.Definición
Se entiende por mantenimiento del vínculo al proceso de trabajo que realiza un
equipo técnico especializado con miembros de la familia nuclear y/o ampliada
del NNA con el propósito de evaluar y determinar las posibilidades de
permanencia o reinserción del NNA en su familia de origen, a fin de precautelar
el derecho de todo NNA a vivir en su familia.
11
El trabajo de mantenimiento del vínculo es concebido como un proceso
psicosocial y terapéutico que busca identificar posibilidades de cuidado y
protección para el NNA en su familia de origen. Estas posibilidades de cuidado
pueden encontrarse en mayor o menor medida y por ello requerir algún tipo de
acompañamiento técnico (fundamentalmente desde el área psicosocial) a fin de
potenciarlas o reforzarlas.
El trabajo técnico de mantenimiento del vínculo requerido es aquel que permite
identificar esas posibilidades o potencialidades reales de cuidado, protección y
contención necesarias y suficientes, no sólo para el presente sino también para
el futuro del NNA. En algunos casos el criterio técnico puede observar que esta
capacidad está suficientemente instalada mientras que en otros puede
determinar que será necesario un plan de acompañamiento a fin de que dicha
capacidad se fortalezca lo suficiente como para que la permanencia o
reinserción del NNA sea posible. En otros casos, sin embargo, el criterio técnico
podrá observar que la capacidad de cuidado de la familia de origen no es
suficiente para asegurar al NNA una vida estable de cuidado, protección y
contención.
3.Objetivo
El trabajo de mantenimiento del vínculo apunta a promover y preservar el
vínculo del NNA con su familia de origen, promoviendo la permanencia o
reinserción del NNA con su familia, siempre y cuando esto sea lo recomendable a
fin de precautelar el interés superior del NNA.
12
4.Orientaciones técnicas
Tema
Orientación
Sujetos
NNA que se encuentran separados de su familia nuclear o
en riesgo de estarlo.
Vía de ingreso
Comisionamientos por partede los Juzgados de Niñez y
Adolescencia al Centro de Adopciones, DIPROE o
cualquier otro equipo técnico comisionado para realizar
trabajos de mantenimiento del vínculo familiar.
El Centro de Adopciones y la DIPROE podrán acreditar a
instituciones de protección que cuenten con equipos
técnicos especializados en la materia, y hayan suscripto
convenios de cooperación interinstitucional en tal sentido
con la SNNA, para cooperar con el Centro de Adopciones o
la DIPROE en los trabajos encomendados por el Juzgado
interviniente a dichas instancias de la SNNA.
Plazos para el trabajo
45 días, prorrogables a criterio del Juzgado de Niñez y
Adolescencia interviniente.
Criterios
Familia materna y paterna. El trabajo de mantenimiento
del vínculo con la familia de origen del NNA debe realizarse
cubriendo la línea materna y paterna hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad.
Postura colaborativa. El trabajo de mantenimiento del
vínculo debe realizarse desde una postura de colaboración
y no fiscalización/juzgamiento a la familia. El rol del equipo
técnico es tomar contacto con la situación familiar y buscar
sumar recursos para ayudar a la familia a potenciar sus
habilidades de cuidado y trabajar sus dificultades para la
protección y bienestar del NNA.
Promoción de la autonomía y autogestión familiar. En
todo momento se debe preservar y promover la
autonomía de la familia de origen así como también su
capacidad de resolución de dificultades buscando que la
misma articule y utilice sus propios recursos y los
comunitarios existentes, teniendo en cuenta su situación
particular. El equipo técnico deberá evaluar la capacidad
de autogestión de la familia de origen y colaborar con ella
en el fortalecimiento de dicha capacidad, lo cual puede
implicar la articulación con otras instancias.
Referentes técnicos estables para el acompañamiento a la
familia de origen durante todo el proceso de trabajo.
Trabajo articulado. El trabajo de mantenimiento del
vínculo con la familia de origen del NNA debe realizarse de
la manera más articulada posible con todas aquellas
instancias gubernamentales y no gubernamentales que se
13
considere necesarias para ayudarla en la utilización y
optimización de los recursos comunitarios existentes.
Registro de la información. Es importante que la mayor
cantidad de información sobre los esfuerzos realizados
en este proceso y la información obtenida sea
consignada en los informes del equipo técnico y en los
registros físicos y digitales de las instituciones
encargadas del trabajo de mantenimiento del vínculo
familiar.
La información recopilada en entrevistas deberá ser
igualmente incluida en dichos registros. Se deberán
utilizar mensajes escritos, video-grabados y otros con
familiares del NNA.
Por otro lado, se deberá respaldar la información
colocada en los informes con nombre y datos de
personas que brindaron cada información.
Utilización de la tecnología. Es aconsejable la utilización
de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC), como ser registros de ubicación GPS, mapas o fotos
satelitales de los lugares correspondientes a domicilio o
trabajo de familiares u otras personas entrevistadas en
esta etapa.
Forma de consignar la información. Si bien es
importante consignar la mayor cantidad de información
posible en los registros institucionales, también es
importante tener en cuenta la forma en que esa
información es consignada. El criterio orientador que
debe primar al momento de consignar dicha información
es escribirla pensando que es el NNA quien la leerá
posteriormente. La información debe ponerse de forma
que refleje la situación encontrada, priorizando
describirla con respeto, cuidado, señalando las
dificultades o aspectos negativos pero al mismo tiempo
aquellos considerados positivos, entendiendo que el
NNA tiene derecho a conocer su historia de vida.
Tiempos para el trabajo.Se establece 45 días para la
realización de este trabajo. En la primera etapa de
trabajo con cada familia de origen, el equipo técnico
deberá identificar y estimar un tiempo para el trabajo. En
aquellos casos en los cuales se requiera un plazo mayor al
establecido en este material, se deberá solicitar una
prórroga al Juzgado de Niñez y Adolescencia
acompañado de un informe preliminar de lo actuado
hasta el momento.
14
Encuadre del trabajo de mantenimiento del vínculo. El
trabajo de mantenimiento del vínculo no debe ser
asumido como una tarea rápida abocada a la verificación
de ciertas condiciones socio-ambientales o de
conformación y motivación familiar para el cuidado de un
NNA, sino que constituye el inicio de un trabajo a partir
del cual se determinará si un NNA puede permanecer o
volver a vivir en un núcleo familiar que debe asegurarle
seguridad y protección a largo plazo. Por ello este trabajo
amerita un análisis profundo de una situación compleja.
Deberán realizarse la mayor cantidad de entrevistas,
visitas y encuentros posibles a fin de realizar un informe
final interdisciplinario que contenga una propuesta
técnica concluyente en relación a la definición de la
situación de vida del NNA. Se establece que deberán
realizarse las entrevistas en profundidad que sean
necesarias con quienes finalmente se propone que
asuman el cuidado del NNA, además de entrevistas con
otros miembros de su entorno originario.
Deberá verificarse además que los familiares con quienes
el NNA permanezca o sea reinsertado, lo reciban con
todas las garantías de cuidado, protección y cariño, en pie
de igualdad con otros NNA a su cargo y sin discriminación
de ningún tipo.
Debe considerarse que la permanencia o reinserción
familiar del NNA se realice con la familia nuclear o si esto
no fuese posible, con la familia ampliada, entendiendo
que esta última es la conformada por las personas con
vínculos de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad del NNA. Dentro
de la familia ampliada también serán consideradas
aquellas personas adultas que comprobadamente
formen parte del entorno afectivo cercano del NNA. El
entorno afectivo cercano es aquel constituido por
personas físicas que han formado parte de la historia del
NNA, con las cuales haya mantenido un relacionamiento
cercano y periódico, y que haya generado un vínculo
afectivo significativo y de larga duración.
Plan de intervención diseñado para cada caso. El mismo
debe contener no sólo las actividades a ser realizadas
sino el plazo para las mismas y el tiempo previsto de
trabajo.
Equipo de trabajo
El equipo técnico para el trabajode mantenimiento del
vínculo con la familia de origen del NNA debe estar
conformado por profesionales con
formación/capacitación y experiencia en el área.
El equipo técnico debe estar conformado
necesariamente por personas del área de la psicología,
trabajo social y legal.
Podrán incluirse además
educadores de apoyo familiar y de otras disciplinas del
campo social. La formación terapéutica de profesionales
del área de psicología (y de ser posible, trabajo social) es
necesaria.
De contar con nuevos profesionales, éstos deben ser
seleccionados y capacitados teniendo en cuenta criterios
que permitan asegurar su idoneidad. Deben presentar
sus títulos profesionales y registros habilitantes,
trayectoria y formación profesional en la temática.
Entre los temas de capacitación a técnicos antes de iniciar
el trabajo con NNA y familias, se encuentran: doctrina de
protección integral y enfoque de derecho; legislación
nacional e internacional vigente en materia de niñez;
15
coyuntura nacional, regional e internacional en materia
de niñez separada de su familia; aspectos institucionales y
de la función pública, etapas de trabajo con NNA
separados de sus familias; modalidades de cuidado
alternativos; efectos de la institucionalización en NNA;
desarrollo evolutivo de NNA; trabajo con familias de
origen; acogimiento familiar; y sexualidad.
Para este tipo de trabajo es además necesario un buen
manejo de las relaciones interpersonales con adultos y
NNA. Tal como se señalara previamente, al menos una
persona del equipo técnico debe tener formación
psicoterapéutica en el trabajo con NNA y familias. Por
último, también es necesario que al menos una de las
personas del equipo técnicotenga un buen manejo del
idioma guaraní.
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Perfil para profesionales del área de
psicología, trabajo social y derecho
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Recursos materiales para el trabajo
Título universitario habilitante (en psicología con énfasis en
clínica o comunitaria para psicólogo/a, en trabajo social
para trabajadores sociales, en derecho para abogado/a).
Registro profesional actualizado.
Al menos dos años de formación teórica y práctica en
alguna corriente psicológica (para psicólogos).
Experiencia de trabajo psicoterapéutico con NNA, adultos y
familias (para psicólogos y en lo posible, para trabajadores
sociales).
Preferentemente con buen manejo de grupo.
Experiencia de por lo menos dos años en el campo de la
niñez y adolescencia.
Conocimiento del área urbana y semi urbana del país.
Disponibilidad de viajes al interior del país.
Manejo del idioma guaraní.
Buena ortografía y caligrafía, destreza en la redacción y
elaboración de informes.
Conocimiento informático de windows, manejo de word,
excel y navegador de internet.
Honestidad, discreción y solvencia en el desempeño de su
profesión.
Capacidad de articulación, trabajo en equipo y dinamismo.
Buen manejo de relaciones interpersonales y alta
capacidad de empatía, buen manejo de las relaciones
públicas y facilidad de expresión.
Capacidad para trabajar y manejar situaciones límites.
Capacidad para comunicar y mantener relaciones con
personas de diferente formación y cultura.
Capacidad de autocrítica y apertura al aprendizaje
constante.
Capacidad de resiliencia.
Capacidad de autogestión y autonomía.
El trabajo de MV implica en gran parte trabajo de campo,
por lo cual requiere la cobertura de movilidad (ya sea un
vehículo todo terreno con combustible o cobertura para
pasajes).
Para la elaboración de los informes e intercambio de
información y articulación con otros actores será
necesario contar con un computador e impresora, cámara
de fotos y video, hojas, tintas y acceso a línea telefónica y
correo electrónico.
16
5.Metodología
5.1
Primera etapa: recopilación de información preliminar
A partir de datos contenidos en el expediente judicial o los reportados en el
proceso de búsqueda y localización (si fuera el caso) se busca tomar contacto
con miembros de la familia de origen del NNA. En estos primeros contactos es
importante recopilar información con respecto a la historia familiar, de modo a
entender la situación atravesada por el NNA y su familia de origen en relación a la
separación o riesgo de separación.
Así mismo, será importante todo lo manifestado por NNA en relación a su familia
de origen puesto que esta información puede orientar el trabajo con aquellos
familiares identificados por el NNA como sus referentes más cercanos o
potenciales para asumir posteriormente su cuidado.
A partir de toda la información recopilada, se deben iniciar los contactos con
distintos miembros de la familia de origen del NNA, a través de llamadas
telefónicas y entrevistas en el domicilio de la familia o en la oficina del equipo
técnico.
En la medida en que se tome contacto con más miembros de la familia de origen
existirán mejores posibilidades de acceder a una comprensión más acabada de
la situación de la familia del NNA a ser trabajada.
Puede ocurrir que el NNA se encuentre viviendo aún con su familia nuclear, en
cuyo caso el esfuerzo está puesto en la prevención de esa separación, para lo
cual se deberán contemplar los “Aspectos a tener en cuenta en la prevención de
separación del NNA de su familia de origen” (Anexo 1). Eltrabajo de prevención
de la separación familiarpuede realizarse en una instancia administrativa o
judicial. El informe correspondiente se realizará conforme al modelo contenido
en el Anexo 2.
Uno de los principios orientadores fundamentales en esta etapa es el de
prelación, el cual señala que de necesitarse cuidado alternativo, deberá
implementarte como primera opción en la familia ampliada. Sólo cuando esto no
fue posible se considerará idóneo el acogimiento en familia especializada. En
caso de imposibilidad de un acogimiento de tipo familiar, podrá ser considerado
el acogimiento o abrigo residencial, hasta tanto sea posible sustituirlo por un
acogimiento familiar.
17
Para aquellas situaciones en las cuales ya se haya dado la separación entre el
NNA y su familia nuclear, el trabajo con distintos miembros de su familia de
origen se realizará tomando en consideración los “Aspectos a tener en cuenta
en el proceso de mantenimiento del vínculo” (Anexo 3).
5.2
Segunda etapa: elaboración e implementación del plan de acción
La
información recopilada con familiares del NNA y con el NNA es compartida
entre los diferentes técnicos que trabajan en el proceso, a fin de analizar y
esbozar de manera conjunta los próximos pasos a seguir en el trabajo de
mantenimiento del vínculo.
Normalmente el plan de acción no es algo que se elabora en una sola reunión
sino que se va armando a medida que se generan las distintas conversaciones y
entrevistas. Parte de la propuesta de trabajo a veces es realizada por la propia
familia de origen, parte por expresiones del NNA y parte por el parecer de los
técnicos involucrados. Tomar en cuenta las diferentes opiniones favorece un
mayor involucramiento y permite que el plan de acción fluya de manera más
natural. El rol del equipo técnico es acompañar el proceso, velando siempre por
el bienestar presente y futuro del NNA.
El plan de acción trazado debe incluir actividades concretas como visitas,
entrevistas, conversaciones a ser realizadas con familiares determinados dentro
del periodo de tiempo establecido, así como también previendo la necesidad de
prórroga del mismo.
En aquellos casos en los cuales se considere un mayor plazo para el trabajo, por
fuera de los 45 días establecidos en la ley, se solicitará la prórroga
correspondiente a más tardar el día 40, acompañando dicha solicitud de
prórroga al Juzgado correspondiente con un informe preliminar de
mantenimiento del vínculo, conforme el modelo del Anexo 4.
El plan de acción a ser implementado con los familiares que tienen un mejor
perfil para la reinserción o inserción del NNA en familia de origen deberá ser
realizado a través de entrevistas en profundidad, visitas al domicilio y otras
identificadas como necesarias.
Los temas a tratar con los familiares incluirán aspectos que hacen a la vida y
dinámica familiar, así como a las necesidades del NNA y manejo futuro, no sólo
de la información sobre la historia de vida del NNA, sino fundamentalmente del
relacionamiento con su familia nuclear.
18
En esta etapa se observa también la necesidad de que los familiares sean
derivados a servicios comunitarios en el área salud, educación, gestión de
subsidios y/o viviendas, de ser necesario, a fin de propiciar mejores condiciones
de vida que posibiliten el cuidado estable del NNA. Igualmente, debe verificarse
que el NNA cuente con su inscripción y documento de identidad, de lo contrario
los mismos deben ser gestionados.
Es importante tener en cuenta que el plan de acción puede variar a lo largo del
proceso de trabajo, en función de los avances y la situación de vida de las
personas involucradas, por lo cual en caso de haber variaciones deberá
considerarse la mejor manera de dar continuidad al trabajo y la necesidad de
poner a conocimiento de otros actores involucrados (Juzgado por ejemplo)
dicha variación.
Una vez que las actividades contempladas en el plan de acción hayan sido
realizadas y el equipo de trabajo adquiera una visión más concreta con respecto
a la posibilidad real (o no) de inserción o reinserción familiar del NNA, se realizará
una nueva reunión con quienes realizan el acompañamiento al NNA y a su familia
de acogimiento (u otra modalidad de cuidado alternativo), y en lo posible con el
NNA, a fin de analizar la situación y realizar una propuesta con respecto a la
reinserción.
El equipo técnico que lleva adelante la tarea deberá contemplar los criterios de
inserción o reinserción familiar a lo largo del trabajo desarrollado en esta etapa.
Los mismos se detallan en el Anexo 5.
En el caso que el Centro de Adopciones o la DIPROE realicen el trabajo de
mantenimiento del vínculo familiar con la cooperación de equipos técnicos
especializados de instituciones de protección conveniadas, estos equipos
deberán tener reuniones técnicas mensuales a fin de que el Centro de
Adopciones o la DIPROE tome conocimiento de los avances del trabajo,
supervisen el mismo y en su caso, remitan los informes al Juzgado
correspondiente. Estas reuniones mensuales se realizarán sin perjuicio de que
el trabajo se realice con una articulación permanente y se realicen otras
reuniones según necesidad.
5.3
Tercera etapa: propuesta final en relación al proceso de
mantenimiento del vínculo
Esta etapa prevé la elaboración y el envío al Juzgado del informe final del trabajo
realizado dentro del mantenimiento del vínculo, conforme al modelo del Anexo 6.
19
En el informe final se debe consignar el parecer profesional del equipo técnico
sobre el trabajo de mantenimiento del vínculo en relación a las posibilidades
deinserción o reinserción familiar del NNA.
Cuando el equipo técnico interdisciplinario concluya que no existen posibilidades
de inserción o reinserción familiar del NNA, deberá proponer, conforme a cada
situación particular, el inicio de un proceso de suspensión de la patria potestad y
luego, de discernimiento de tutela del NNA; o bien, el inicio de un proceso de
pérdida de la patria potestad y/o declaración de estado de adopción. El parecer
profesional del equipo técnico deberá argumentar acabadamente los motivos
que sustentan la propuesta realizada, y los motivos por los cuales otras
alternativas no han sido seleccionadas.
Cuando la recomendación del equipo técnico sea la inserción o reinserción
familiar, el informe final de mantenimiento del vínculo deberá contener un plan
de relacionamiento progresivo, en el cual se detallen las visitas que serán
necesarias realizar antes de que el NNA pase a insertarse o reinsertarse con su
familia de origen en forma definitiva. Dicho plan se implementará una vez que se
cuente con la autorización judicial correspondiente.
5.4
Cuarta etapa: acompañamiento al NNA en su inserción y
adaptación a su familia definitiva
En la etapa de acompañamiento en el marco del relacionamiento progresivo con
la familia definitiva propuesta para asumir el cuidado del NNA, el equipo técnico
deberá realizar un acompañamiento cercano a quienes han sido propuestos
para asumir el cuidado del NNA.
El equipo técnico deberá realizar visitas a la familia propuesta y tener en cuenta
el proceso del NNA, a fin de tomar en consideración ambos aspectos y formarse
un parecer profesional con respecto a cómo se está desarrollando esta etapa,
ajustes en relación a la necesidad de intensificar visitas de relacionamiento,
espaciarlas más, entre otras.
En esta etapa se prevé un informe de relacionamiento (Anexo 7), a ser
elaborado de manera conjunta por los referentes técnicos que acompañan al
NNA, a la familia de origen, a la familia de acogimiento o encargados del abrigo, y
si fuera el caso, a su familia adoptiva o encargados de otra medida de protección
permanente.
20
El equipo técnico deberá realizar el seguimiento del proceso judicial
correspondiente hasta la inserción o reinserción efectiva del NNA con su familia
definitiva.
Un referente del equipo técnico deberá acompañar a la familia definitiva en el
proceso de traslado del NNA desde su lugar de acogimiento o abrigo hasta su
familia definitiva, acompañado por el referente técnico asignado al NNA.
Treinta días después de la inserción o reinserción del NNA con su familia
definitiva, el referente que acompañó a esta familia coordinará con el referente
del NNA la visita correspondiente, a fin de realizar en conjunto el monitoreo del
proceso de inserción o reinserción del NNA a su familia definitiva. Los referentes
que acompañaron este proceso elaborarán el “Informe del proceso de
adaptación a la familia definitiva” (Anexo 8).
Por último, se contempla un seguimiento por espacio de 3 años, tanto al NNA
como a su familia definitiva, con la periodicidad establecida en el “Informe del
proceso de adaptación a la familia definitiva”. Los informes de seguimiento
deberán realizarse conforme a los parámetros establecidos en el Anexo 9.
21
6. Anexos
23
Anexos
Anexo 1
Aspectos a tener en cuenta en la prevención de
la separación del NNA de su familia de origen
Desde el punto de vista psicosocial
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Situación familiaren relación a la posible separación del NNA.
Características y recursos personales, y situación de vida de los padres y del NNA.
Antecedentes y cuidados durante el embarazo.
Factores que influirían en una posible separación del NNA de su familia nuclear o ampliada.
Conformación familiar y situación general de la familia de origen de continuar asumiendo el
cuidado del NNA.
Conocimiento por parte de otros miembros de familia de origen en relación a la posible
entrega/separación del NNA.
Identificación de posibles factores de protección, fuentes de apoyo, redes familiares y
comunitarias.
Detección de las necesidades a corto, mediano y largo plazo en relación a la madre biológica y
al NNA.
Acompañamiento y contención a los padres biológicos y otros familiares.
Desde el punto de vista jurídico
·
El asesoramiento legal debe incluir la explicación detallada sobre los pasos legales a seguir
en el proceso, la patria potestad y las implicancias de la pérdida de la misma, abordaje desde
la legislación nacional e internacional vigente en materia de NNA separados de sus familias,
pasos para la inscripción del niño en el Registro Civil de las personas, implicancias de una
adopción, entre otras.
25
Anexos
Anexo 2
Informe sobre el trabajo en el marco de la prevención
de la separación del NNA de su familia de origen
Asunción,… de…………… de……
1.
Intervenciones realizadas
Consignar datos de fechas en las que se realizaron las entrevistas, contactos y números
telefónicos, nombres de personas e instituciones con las que se contactó, direcciones en caso de
derivación.
2.
Datos Personales
2.1
De la madre
Nombre y Apellido ……………………………………............................……………….....
Fecha de Nacimiento ……………………………………Lugar ……………........……........
Edad …………………………………..........................………………………………...........
C.I. Nro. ..........................……………………………………………………………………
Idioma/s en que se comunica (indicar cual prioritariamente) …………………………
Estado civil …………………………………………………………………
(Consignar si la persona es casada/o (tiempo), divorciada/o (tiempo), viuda/o (tiempo), soltera/o,
unión de hecho (indicando el tiempo de convivencia), noviazgo (tiempo)
Domicilio
…………………………………………………………………
Ocupación
…………………………………………………………………
(Consignar información sobre la profesión, ocupación actual (remunerado y/o no remunerado),
ocupación habitual (remunerado y/o no remunerado) e ingresos (personal y otros aportes a la
familia), proyectos a futuro).
Lugar de trabajo
Tiempo que lleva trabajando en el lugar:
…………………………………………………………………
Teléfono
…………………………………………………………………
Dirección
…………………………………………………………………
2.2
Del padre
Nombre y Apellido ……………………………………............................……………….....
Fecha de Nacimiento ……………………………………Lugar ……………........……........
Edad …………………………………..........................………………………………...........
C.I. Nro. ..........................……………………………………………………………………
Idioma/s en que se comunica (indicar cual prioritariamente) …..............................................
Estado civil …………………………………………………………………
(Consignar si la persona es casada/o (tiempo), divorciada/o (tiempo), viuda/o (tiempo), soltera/o,
unión de hecho (indicando el tiempo de convivencia), noviazgo (tiempo)
Domicilio
…………………………………………………………………
(Consignar si la persona entrevistada es propietario o no de la vivienda, dirección, tiempo que
lleva viviendo en el lugar (motivo de cambio constante de domicilio, si es el caso), teléfono (otros
medios de comunicación, del vecino, parientes u otros)).
Ocupación
…………………………………………………………………
(Consignar información sobre la profesión, ocupación actual (remunerado y/o no remunerado),
ocupación habitual (remunerado y/o no remunerado) e ingresos (personal y otros aportes a la
familia), proyectos a futuro).
Lugar de trabajo
Tiempo que lleva trabajando en el lugar:
…………………………………………………………………
Teléfono
…………………………………………………………………
Dirección
…………………………………………………………………
26
Anexos
2.3.
Datos de la familia nuclear y ampliada
a. Materna
Madre:
Padre:
Hermanos/as:
b. Paterna
Madre:
Padre:
Hermanos/as
3. Historia personal y familiar
Consignar información sobre la historia familiar y sobre historia de pareja también, tipo de
relación entre los padres (matrimonio, concubinato, casual). Duración. Tiempo de la separación.
Vinculación actual, conocimiento del padre y otros familiares del embarazo y postura al respecto,
asistencia del padre a la madre durante el embarazo y parto, y asistencia posterior al parto.
Así mismo, si el padre/madre tiene conocimiento de la situación actual del NNA, creencia del
padre/madre sobre la postura del otro progenitor respecto a la situación del NNA.Consignar
información sobre la opinión de los abuelos con respecto a la decisión de entregar al NNA.
Consignar información sobre el embarazo, parto e historia de vida con el NNA. En cuanto al
niño/a, posibilidades de cubrir sus necesidades básicas.
4. Motivo expresado de la renuncia al cuidado de su hijo/a
Consignar información sobre la razón o el motivo que la familia de origen expresa sobre la
separacióndel NNA. Así también, consignar información sobre la hipótesis que el profesional
maneja sobre el motivo de la entrega y/o separación. Postura actual de la madre/padre ante la
posibilidad de reinserción del NNA con otro familiar.
Consignar información sobre lo conversado con los padres/familia sobre el derecho del NNA a
conocer sus orígenes y apertura para ello (en caso que esto aplique).
5. Asesoramiento realizado
Consignar información sobre el asesoramiento brindado a los padres y familia extensa sobre el
mantenimiento del vínculo, el procedimiento judicial, la situación actual del NNA, derechos y
obligaciones de la patria potestad. Así mismo, sobre los alcances de la pérdida de la patria
potestad, el significado de la adopción y otras figuras de cuidado (guarda, abrigo), la figura de la
guarda y sus diferencias con la adopción, sobre la importancia de la concurrencia al Juzgado
para las audiencias, entre otras.
6. Plan de acción
En base a todo lo relatado y recabado en el informe, y analizado en equipo, consignar aquí cuál es
el plan de actividades que el equipo técnico propone realizar,entre otros,en relación al control
prenatal (si el bebé aún no nació), definir el tipo de acompañamiento psicológico principalmentea
la madre biológicay,en su caso, a otros familiares, enlace con otras instituciones para casos
como violencia familiar, o albergues transitorios (hasta que nazca el niño).Asimismo, tratamiento
o derivación a servicios si se trata de un NNA más grande.
7. Parecer profesional
Consignar la percepción e impresión del equipo técnico interviniente en base a todo lo trabajado
con los distintos miembros de la familia en relación a la situación familiar, potencialidades y
aspectos que beneficiarían la permanencia del NNA en la familia nuclear o extensa, así como
otros que obstaculizarían o que representan un desafío de trabajo y abordaje para una posible
inserción/reinserción y bienestar del NNA. Poner especial énfasis en el parecer y opinión del
NNA.
Adjuntar
Copia de documento de identidad de personas entrevistadas
Certificados de nacimiento u otros documentos del NNA
Fotografía de la madre biológica y otros familiares
Ubicación de las viviendas de personas entrevistadas con ubicación GPS
27
Anexos
Anexo 3
Aspectos a tener en cuenta en el proceso de mantenimiento del vínculo
En relación al proceso de trabajo
Encuadre del trabajo:
·
Presentación institucional.
·
Marco legal y doctrinario vigente.
·
Etapas de trabajo.
·
Implicancias de la patria potestad y de la pérdida de la misma.
·
Implicancias de la declaración de estado de adopción y adopción.
·
Implicancias de asumir el cuidado formal del NNA.
·
Otras modalidades de cuidado alternativo.
En relación a la familia de origen
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Composición de la familia de origen, nuclear y ampliada, del NNA.
Recolección de datos personales sobre los miembros de la familia de origen (ej. cédula de
identidad, residencia habitual y actual, antecedentes policiales y judiciales, antecedentes
de salud física y mental, entre otros);
Historia de vida de cada uno de los miembros;
Estado de salud y capacidad física de los integrantes;
Situación actual de la familia de origen: en lo económico, vivienda y entorno;
Historia de la conformación familiar, relaciones de pareja;
Estilo de vida y rutina diaria;
Fuentes de apoyo que tiene la familia de origen;
Relacionamiento entre la familia nuclear y la familia ampliada;
Características individuales;
Manejo con los hijos biológicos, pautas y métodos de educación;
Relacionamiento con otras personas que viven en la casa (si hubiere);
Condiciones ambientales y sociales.
Redes sociales y accesibilidad a las mismas.
Relacionamiento comunitario;
Afrontamiento de dificultades;
Motivación y expectativas para la reinserción/reinserción del NNA;
Manejo de historias de vida del NNA;
Con relación al NNA
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Características individuales.
Habilidades desarrolladas y a desarrollar, potencialidades.
Estado de salud: evolución, necesidades, tratamientos realizados y pendientes de realizar,
sistema de vacunación.
Desarrollo físico: evolución, necesidades, tratamientos realizados y pendientes de realizar.
Desarrollo lingüístico y psicomotor: evolución, aspectos a tener en cuenta.
Necesidades de carácter físico-biológicas.
Necesidades cognitivas.
Necesidades emocionales, recreativas y sociales.
Escolarización.
Investigar existencia de otros hermanos, situación de vida, necesidad de que también sean
incluidos en el proceso judicial a fin de que puedan verse beneficiados por las medidas de
protección correspondientes, y a fin de realizar una mirada integral a la situación familiar.
Postura del NNA con respecto a volver a vivir con su familia de origen (en general) y con los
familiares que se visualizan como posibilidad más concreta (en especial).
En relación a la posibilidad de inserción/reinserción
·
·
·
·
·
28
Interés y motivación para asumir el cuidado del NNA.
Interés manifestado por parte de la familia hacia el NNA, correlacionado con el interés
observado por el equipo técnico.
Actitud y postura ante la separación del NNA de la familia de origeny/o ante la posibilidad de
inserción/reinserción y/o adopción.
Capacidad de brindar al NNA seguridad ante otros adultos, niños, ambiente externo
(familiar, social) y ante los propios padres del NNA (si fuera el caso).
Capacidad y estrategias para obtener y administrar recursos para satisfacer necesidades
básicas del NNA y la familia de origen.
Anexos
Anexo 4
Informe preliminar del trabajo de mantenimiento del vínculo
Informe Preliminar No. ……../…….
Asunción,…… de…………………... de………..
Entrada No: …………………………………………………………………
Expediente:
Juzgado:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Nombre del NNA
…………………………………………………………………
Fecha de Nacimiento …………………………………………………………………
Edad
…………………………………………………………………
Informe elaborado por:
…………………………………………………………………
1.
Antecedentes
Consignar datos relacionados a la fecha de ingreso del expediente a la institución, aspectos
desde el marco legal, lugar de acogimiento del NNA, localización de las personas entrevistadas.
En caso de existir más de un informe preliminar, en el apartado de “Antecedentes” de los
siguientes deberá consignarse datos del informe anterior (qué se hizo, cómo se avanzó), de
modo a contextualizar el nuevo informe en cuestión y facilitar el entendimiento de la continuidad
del trabajo.
2.
Avances del trabajo
Consignar datos de las personas contactadas y entrevistadas en esta etapa. Temas abordados
con cada uno de ellos.
3.
Plan de acción
En base a todo lo relatado y recabado en el informe, y analizado en equipo, consignar aquí cuál es
el plan de actividades que el equipo técnico propone realizar a fin de promover el mantenimiento
del vínculo del NNA con su familia de origen, plan que luego de ser implementado, arrojará nueva
información sobre posibilidades reales de inserción/reinserción familiar.
Adjuntar
Fotografía de la familia de origeny domicilio,
también del NNA y del momento de la entrevista
Copia de documento de identidad de personas entrevistadas
Certificados de nacimiento del NNA (en caso que corresponda)
Croquis de la/s casa/s visitadas con ubicación GPS y otras observaciones
29
Anexos
Anexo 5
Criterios para la inserción/reinserción familiar
Temas a abordar
Historia de vida y relacionamiento familiar
·
·
·
·
Abordar historia individual (niñez,
adolescencia, adultez).
Relacionamiento en la familia de origen,
relacionamiento con figuras afectivas de
referencia.
Historia de conformación de la pareja y
familia, estilos de vida y dinámica familiar.
Abordar el relacionamiento familiar y la
presencia de otros hijos y miembros en
conviven en la casa.
Características individuales
· Abordaje sobre la estabilidad emocional,
personalidad, estructura, imagen de sí
mismo, relacionamiento con el entorno,
flexibilidad, apertura, tolerancia a la
frustración, capacidad de elaborar duelos,
autoestima, creatividad, opiniones y manejo
acerca de la sexualidad, manejo de la
impulsividad, resiliencia, habilidades y
capacidades individuales, capacidad de
compromiso, responsabilidad.
· Abordar las capacidades y habilidades
nutricias y de cuidado, y normativas y de
límites.
Salud y capacidad física y mental
· Historia de salud física y mental individual y
familiar.
· Antecedentes familiares de salud física y
mental: Detalle de enfermedades y/o
diagnósticos, abordaje individual y familiar a
estas situaciones. Situación actual de los
mismos.
30
Criterios
· Capacidad para afrontar situaciones difíciles o
experiencias negativas.
· Capacidad para sortear las distintas situaciones
que se viven en simultáneo.
· Habilidad para ejercer el rol materno y paterno o
función de cuidado y crianza de manera
adecuada, teniendo en cuenta la historia de
vida y relacionamiento con los propios
referentes afectivos primarios.
· Núcleo familiar estable.
· Estilo de vida cotidiana que permita tiempo
suficiente para la vida familiar.
· Estilo de vida cotidiana que permita el tiempo
suficiente para un relacionamiento directo con
los hijos.
· Relacionamiento de pareja con un buen nivel de
comunicación, respeto y afecto.
· Capacidad de la pareja para hacer frente de
manera conjunta a situaciones de frustraciones
y conflictos.
· Relacionamiento afectivo adecuado con otros
hijos y miembros que viven en la casa.
· Desarrollo evolutivo y escolaridad acorde a la
edad de los hijos.
· Desarrollo de los hijos sin problemas que
puedan interpretarse como pautas de crianza
o de relación inadecuadas.
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Estabilidad emocional y tolerancia a la
frustración.
Capacidad de enfrentar y manejar
positivamente situaciones adversas.
Capacidad de empatía.
Capacidad de dar respuesta a las
necesidades del niño/a.
Flexibilidad de actitudes y de adaptabilidad a
situaciones nuevas.
Capacidad de establecer relaciones afectivas.
Disposición y capacidad de la familia de
origenpara colaborar en el proyecto de
inserción del NNA de manera positiva.
Deseo de cuidar al NNA expresado
verbalmente y demostrado conductualmente
(se interesa por el NNA, pregunta, hace
gestiones para su inscripción en el registro
civil o en el poder judicial, acude a las
entrevistas que se le fija o justifica su
ausencia, se comunica telefónicamente si no
le puede visitar, visita al NNA en el lugar
establecido en caso de vivir separados).
No deben existir antecedentes de maltrato,
abuso y/o violencia en general de ninguno de
los miembros de la familia, directamente
involucrados en el cuidado del NNA.
Salud física y mental que no comprometa el
cuidado del NNA en la actualidad y buena
proyección de cuidado hasta su
independencia.
Capacidad física para asumir el cuidado del
NNA en la actualidad y en los próximos años.
Anexos
Temas a abordar
Entorno socio-ambiental familiar y comunitario
· Observación socio-ambiental de la vivienda
familiar.
· Abordaje del entorno relacional y apoyo social,
a fin de determinar fuentes de apoyo, vínculos
familiares y comunitarios. Tener especial
cuidado con entrevistas con el entorno social y
comunitario de la familia, a fin de evitar
estigmatizarla o exponer información privada
de ella.
Criterios
·
·
·
·
·
Estabilidad económica
Abordar el aspecto económico y situación
·
laboral para determinar si la llegada de un
miembro más a la familia no representará un
desequilibrio significativo. Conocer cómo han
hecho frente a esta situación en los últimos
años, estrategias utilizadas, etc.
En caso de mono-parentalidad
· Evaluar la actitud hacia asumir la
maternidad/paternidad de manera
monoparental.
· Evaluar con más profundidad apoyo
familiar y/o social para asumir la
maternidad/paternidad.
Actitud positiva para la formación y la búsqueda
del apoyo técnico
· Se evaluará la disposición, participación
activa y aprovechamiento de los distintos
dispositivos de formación y contención en el
proceso de evaluación.
Vivienda con lugar suficiente para incorporar al
NNA, con espacios que permitan la privacidad
e intimidad de sus miembros.
Entorno de la vivienda seguro y facilitador de
las relaciones sociales, con acceso a servicios
básicos de salud y educación.
Existencia de vínculos y relacionamiento
familiar y social.
Relaciones familiares y/o sociales que
representen un apoyo y contención en
momentos de necesidad individual o familiar.
Capacidad y disposición a la utilización de
recursos comunitarios.
·
Capacidad de cubrir las necesidades del NNA y
del resto de la familia, así como también para
afrontar imprevistos.
·
Capacidad para asumir apropiadamente los
desafíos específicos que implica el cuidado
monoparental de un NNA.
Habilidad para asumir el cuidado del NNA.
·
·
Apertura y disposición al apoyo técnico para el
acompañamiento en el marco del
mantenimiento del vínculo y de la reinserción
familiar.
31
Informe Final No. ……../….
Asunción,…. de……………. de……….
Entrada No:
…………………………………………………………………
Expediente:
Juzgado:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Nombre del NNA
Fecha de Nacimiento
Edad
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Informe elaborado por:
…………………………………………………………………
1.
Antecedentes
Contextualizar cómo llega el expediente al Centro de Adopciones, DIPROE u otro equipo
comisionado por el Juzgado competente, fecha de ingreso, trabajo implementado. Señalar si es
un trabajo que se realizó en el marco de un convenio interinstitucional con alguna institución de
protección. En este caso, cómo se realizó el trabajo (ej. si todo el trabajo estuvo a cargo de un
equipo o qué roles asumió cada equipo).
2.
Intervenciones realizadas
Consignar información sobre personas contactadas y gestiones realizadas en el trabajo de
mantenimiento del vínculo. Explicar metodología utilizada (entrevistas en la sede de la
institución, visitas domiciliarias, entrevistas individuales o conjuntas, otras).
3.
Conclusión resumida
Consignar parecer del equipo técnico resumido con sugerencias técnicas específicas, de modo a
facilitar la información final con respecto a la posibilidad de inserción/reinserción familiar.
4.
Datos familiares
4.1 Del padre, madre y hermanos
Nombre y Apellido ……………………………………............................…………..…….....
Fecha de Nacimiento ……………………………………Lugar ……………........….…........
Edad ………………………………… C.I.
Nro. …………………………………………………………………...................................…
Idioma/s en que se comunica (indicar cual prioritariamente) …........................................
Estado civil ………………………………………………….......................………………
Domicilio
………………………………………………….......................………………
Consignar si es propietario o no de la vivienda, dirección y tiempo que lleva viviendo en el lugar,
teléfono (otros medios de comunicación, del vecino, parientes u otros).
Ocupación ………………………………………………….......................………………
Consignar profesión, ocupación actual (remunerado y/o no remunerado), ocupación habitual e
ingresos aproximados, proyectos a futuro.
Lugar de Trabajo
Tiempo que lleva trabajando en el lugar:……………..........…..........………………………
Teléfono…………………………………………………................................………………
Dirección……………………………………………….......…...............................…………
32
Anexos
Anexo 6
Modelo de informe final de mantenimiento del vínculo
·
·
5.
Anexos
Hijos
Por cada hijo/a, consignar:
·
Nombre y apellido, edad, fecha y lugar de nacimiento, nació en parto asistido o no,
documentación que posee (nacido vivo, certificado de nacimiento, cédula de identidad),
datos sobre escolaridad (repetición de grado o curso, deserción escolar y motivo,
nombre de la escuela que asiste o asistió, dónde y con quien vive, desde cuándo y
porqué vive con esa persona (si no está a cargo de los padres), última vez que se
contactó con cada hijo/a y otros datos considerados importantes.
· En caso de hijos más grandes, incluir estado civil, nombre y edad de la pareja,
escolaridad de la pareja (si hubo o no abandono escolar, motivo, otros), ocupación,
ingresos, número de hijos, domicilio, última vez que se contactó con él/ella.
· Historia de salud en general de los hijos (controles de rutina, tratamientos médicos,
dónde los realizan, cuándo o cada cuánto. Desde qué edad trabaja (tipos de trabajo, nivel
de exposición a trabajos peligrosos), quien se encarga del cuidado habitual de los niños y
niñas.
· De los hijos presentes durante la entrevista: observaciones respecto a cuidados en
general, actitudes de los niños ante el padre/madre y viceversa.
4.2
De otros miembros de la familia materna y paterna (pareja de los padres,
parientes cercanos, persona que se propone para asumir el cuidado del niño/a)
Nombre y apellido, edad, fecha y lugar de nacimiento, parentesco, documento y número,
estado civil, datos sobre la escolaridad y/u ocupación, lugar de residencia y otros datos
considerados importantes.
Información sobre sus hijos en relación de dependencia e independientes, nombres y
apellidos, edades, fecha de nacimiento, quien los cuida (en caso que estén a cargo de
otras personas desde cuándo están a su cargo y motivo, dónde se encuentran
actualmente y frecuencia en el contacto con ellos).
Historia de vida (de la madre, padre, o miembro/a de la familia de origen que se propone
asuma el cuidado del NNA)
· Historia familiar, etapa de independencia de la familia (motivos, lugar y con quién se fue a
vivir), características personales generales del entrevistado/a, ej. dependenciaIndependencia, pasividad-acción, otros.
· Capacidad para asumir necesidades de NNA.
· Orientación temporo-espacial y autopsíquica, curso y contenido del pensamiento,
síntomas que presupongan algún tipo de patología, enfermedades, discapacidades. En
caso de enfermedades: historia, inicio de la enfermedad, síntomas más evidentes,
tratamientos (pasados, actuales), responsable de su atención diaria (familiar o extraño).
· Historia de pareja, tipo de relación entre los padres (matrimonio, concubinato, casual).
Duración. Si están separados, tiempo de separación. Vinculación actual, conocimiento
del padre del embarazo y postura al respecto, asistencia del padre a la madre durante el
embarazo y parto, y asistencia posterior al parto.
· Relación padre-hijo/a. El padre que no estaba a cargo del NNA, tiene conocimiento de la
situación actual de su hijo/a?, creencia del padre/madre sobre la postura del otro
progenitor respecto a la situación del NNA.
6.
·
·
·
·
·
Otras informaciones familiares consideradas relevantes
Enfermedades familiares y/o fallecimientos (causas, edad de la persona al fallecer,
tiempo del fallecimiento). En caso que el fallecimiento haya sido debido a enfermedades,
señalar si las mismas fueron tratadas, dónde. Así también, información sobre dónde
falleció (hospital, casa), dónde se encuentran sepultados, impacto del fallecimiento del
familiar en el/la entrevistado/a y en los demás familiares. En caso de muertes violentas,
indagar sobre la exposición al peligro del resto de la familia y efectos del hecho en los
miembros de la familia.
Vinculación de la madre/padre con los demás miembros de la familia de origen, fuentes
de apoyo para la madre/padre. Identificar quienes son más considerados por el
entrevistado/a, solicitudes de apoyo que haya realizado el/la entrevistado/a a sus
familiares, a quiénes (respuesta obtenida).
Vinculaciones más frecuentes entre los familiares, organización diaria de las tareas,
cuidado y rutina de los niños y otras personas del entorno familiar.
Conocimiento de la familia de origenrespecto a la situación del NNA, creencias del
entrevistado/a sobre la posición de su familia respecto al NNA, creencias del
entrevistado/a sobre las posibilidades de los miembros de la familia para asumir el
cuidado del NNA.
Otra información que el equipo considere relevante.
33
Historia del embarazo y parto del NNA en cuestión
· Situación general de la madre al momento de conocer de su embarazo. En qué lugar
vivía en ese entonces, con quiénes, si el bebé había sido esperado o buscado, eventos o
episodios importantes durante el embarazo, si en ese momento se dieron separaciones
(del padre, de la familia), si hubo accidentes personales o de seres queridos,
enfermedades, entre otras cosas.
· Controles prenatales, acceso a los mismos, importancia otorgada a estos cuidados, qué
cosas pudo cumplir y qué no. Por otro lado, también información sobre la situación
laboral, ingresos durante ese periodo. Consignar información sobre ideas recurrentes
durante el embarazo, personas con las que conversó al respecto.
· Fecha y tipo de parto (en caso de cesárea, indagar el motivo, si hubo complicaciones,
tanto para la madre como para el niño/a), quién la acompañó durante el parto.
Posibilidades económicas básicas: cubrir gastos del parto, alimentación propia y de otras
personas bajo su responsabilidad, vivienda. En cuanto al bebé, posibilidades de cubrir
sus necesidades básicas. Sobre el amamantamiento, la madre aceptó/rechazó el
amamantamiento, datos sobre cómo se dio la elección del nombre del bebé.
Organización de la vida diaria de la madre para atender sus necesidades y las del bebé.
8.
·
·
·
·
·
9.
·
·
·
·
Separación del NNA de su familia
Historia de la separación del NNA de su madre/padre y familia de origen, así también
sobre las personas y/o instituciones involucradas. Hacer referencia a la desvinculación
del padre/madre del NNA (tiempo de desvinculación, si la misma ha sido total o si han
persistido contactos esporádicos), conocimientos del padre/madre sobre la situación
actual del NNA.
Conocimiento que poseen las personas entrevistadas sobre el significado de la adopción,
creencias respecto a la crianza de niños por terceras personas.
Motivo que los padres y otros familiares expresan sobre la separación del NNA. Así
también, consignar información sobre la hipótesis que el profesional maneja sobre el
motivo de separación. Postura actual de la madre/padre, posición ante la posibilidad de
la reinserción del NNA con otro familiar.
Información sobre lo conversado con los padres/familia de origen sobre el derecho del
NNA a conocer sus orígenes y la y apertura para ello. Encuadrar la entrega del hijo/a en
adopción sin calificativos negativos.
Asesoramiento brindado a la madre/padre/familia de origen sobre el mantenimiento del
vínculo, el procedimiento judicial, la situación actual del NNA, derechos y obligaciones de
la patria potestad. Así mismo, sobre los alcances de la pérdida de la patria potestad, el
significado de la adopción, la figura de la guarda y sus diferencias con la adopción, sobre
la importancia de la concurrencia al juzgado para las audiencias, entre otras.
Entorno comunitario en el cual vive el familiar que se propone asuma el cuidado del
NNA
Describir vivienda, espacio, higiene, servicios básicos, terreno, tenencia, si la misma se
encuentra en una zona urbana o rural, entre otros datos.
Servicios comunitarios existentes y el acceso a los mismos (distancia, trasporte, costos,
cuidado de otros miembros de la familia que están a su cargo mientras realiza las
gestiones necesarias).
Conocimiento y manejo de recursos comunitarios.
Exposición de la familia y/o comunidad a agentes de riesgo. Considerar la existencia de
organizaciones comunitarias en la zona, así como lavinculación de la familia con dichas
organizacionesy la disposición de éstaspara apoyar a la familia en caso necesario.
10.
Parecer profesional
Consignar parecer profesional extenso del equipo técnico en función de los criterios de
inserción/reinserción familiar, observaciones y percepciones de cada uno de los profesionales y
del equipo técnico como tal en relación a la posibilidad de inserción/reinserción del NNA con su
familia de origen.
Adjuntar
Fotografía de la familia de origeny domicilio, del NNA, y al momento de la entrevista
Copia de documento de identidad
Certificados de nacimiento
34
Anexos
7.
Anexos
Anexo 7
Informe del relacionamiento entre el NNA y su familia definitiva
Informe sobre el proceso de relacionamiento N°……/…….
Asunción,…… de…………………… de……..
Expediente
Juzgado
Secretaría
Defensor/a
Fiscal/a
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Nombre del NNA
Edad
Fecha de nacimiento
Familia
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Elaborado por
…………………………………………………………………
1. Antecedentes
Consignar los datos e información con respecto al NNA, historia de vida, situación de vida futura.
2. Intervenciones realizadas
Consignar información sobre acompañamiento realizado al NNA durante la etapa de
relacionamiento con la familia definitiva propuesta, metodología utilizada.
3. Observaciones en relación al NNA, familia definitiva y proceso de relacionamiento
Consignar observaciones en relación al proceso de relacionamiento entre la familia definitiva y el
NNA, cómo se dio el momento de presentación, forma de vinculación, apego y conexión afectiva
entre el NNA y su familia definitiva, interés del NNA de partir al nuevo hogar, proceso de
despedida con su lugar de acogimiento, entre otras.
4. Parecer del equipo técnico
Parecer profesional, aspectos favorables y aquellos que podrían resultar inconvenientes, y las
formas de trabajar con los mismos o recomendaciones para la familia definitiva y para los
encargados del acogimiento.
Parecer profesional sobre cómo se observa al NNA en relación a su bienestar, al proceso de
relacionamiento y otros aspectos considerados importantes.
(Adjuntar fotografía actualizada del NNA y de la familia)
35
Anexos
Anexo 8
Informe del proceso de adaptación a la familia definitiva
Informe sobre el proceso de adaptación a la familia definitiva N°……/…….
Asunción,…… de……………………… de…………
Expediente
Juzgado
Secretaría
Defensor/a
Fiscal/a
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Nombre del NNA
Edad
Fecha de nacimiento
Familia o encargado
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Elaborado por
…………………………………………………………………
1.
Trabajos realizados en esta etapa
Consignar datos e información acerca del acompañamiento realizado al NNA durante la etapa de
adaptación con su familia definitiva(primer mes de convivencia), si existieron llamados
telefónicos del equipo a la familia definitiva, o de la familia al equipo, visitas, indicaciones o
sugerencias técnicas brindadas por el equipo a la familia, si fuera el caso.
2.
·
·
·
·
3.
·
·
4.
·
·
·
Observaciones en relación al NNA
Indicar cómo se encuentra la salud del NNA, alimentación, sueño, salud psicológica,
relacionamiento social con el entorno, familia nuclear y ampliada.
En caso que corresponda, consignar si el NNA está asistiendo a la escuela, guardería,
jardín, cómo se encuentra con dicho proceso, dificultades encontradas, etc.
Consignar información acerca de la nueva rutina del NNA, actividades que el mismo
realiza y cómo se ha adaptado a ellas.
Consignar información con respecto a las características personales destacadas,
observadas por el técnico y detalladas por la familia definitiva en relación a rasgos más
destacados como habituales en él/ella, habilidades ya desarrolladas y otras que debería
desarrollar más, etc.
Observaciones en relación a la familia definitiva
Consignar información acerca del proceso de la familia, cómo se sienten con los nuevos
cambios y el ingreso del NNA al hogar, que dificultades encontraron en el proceso y cómo
las fueron superando. Etapas por las que atravesaron. Aprendizajes obtenidos en el
proceso, cambios importantes desde la llegada del NNA al hogar.
Consignar además información acerca de la forma de relacionamiento, vinculación,
apego y conexión afectiva entre el NNA y su nueva familia. Cómo se desenvuelve el NNA
en el nuevo hogar, se siente identificado como parte de la familia, considera el hogar
como propio, etc.
Parecer del equipo técnico
Consignar parecer profesional en relación a lo percibido en esta etapa. Indicar aspectos
favorables y aquellos que podrían resultar inconvenientes, y las formas de trabajar con
los mismos o recomendaciones para la familia.
Consignar el parecer profesional con respecto a cómo se observa al NNA en relación a su
bienestar, proceso de adaptación, salud, educación y otros aspectos considerados
importantes por los profesionales intervinientes.
Consignar el parecer profesional con respecto a la periodicidad con la cual debe
realizarse el seguimiento.
(Adjuntar fotografía actualizada del NNA y de la familia)
36
Anexos
Anexo 9
Informe de seguimiento con familia definitiva
Informe de seguimiento con familia definitiva……/…….
Asunción,…… de……………………… de…………
Expediente
Juzgado
Secretaría
Defensor/a
Fiscal/a
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Nombre del NNA
Edad
Fecha de nacimiento
Familia o encargado
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
…………………………………………………………………
Elaborado por
…………………………………………………………………
1.
Trabajos realizados en esta etapa
Consignar datos e información acerca del acompañamiento realizado al NNA durante la etapa de
seguimiento a la inserción/reinserción con su familia definitiva, si existieron llamados telefónicos
del equipo a la familia definitiva, o de la familia al equipo, visitas, etc.
2.
·
·
·
·
3.
·
·
4.
·
·
Observaciones en relación al NNA
Indicar cómo se encuentra la salud del NNA, alimentación, sueño, salud psicológica,
relacionamiento social con el entorno, familia nuclear y ampliada.
En caso que corresponda, consignar si el NNA está asistiendo a la escuela, guardería,
jardín, cómo se encuentra con dicho proceso, dificultades encontradas, etc.
Consignar información acerca de la nueva rutina del NNA, actividades que el mismo
realiza y cómo se ha adaptado a ellas.
Consignar información con respecto a las características personales destacadas,
observadas por el técnico y detalladas por la familia definitiva en relación a rasgos más
destacados como habituales en él/ella, habilidades ya desarrolladas y otras que debería
desarrollar más, etc.
Observaciones en relación a la familia definitiva
Consignar información acerca del proceso de la familia, cómo se sienten con los nuevos
cambios y el ingreso del NNA al hogar, que dificultades encontraron en el proceso y cómo
las fueron superando. Etapas por las que atravesaron. Aprendizajes obtenidos en el
proceso, cambios importantes desde la llegada del NNA al hogar.
Consignar además información acerca de la forma de relacionamiento, vinculación,
apego y conexión afectiva entre el NNA y su nueva familia. Cómo se desenvuelve el NNA
en el nuevo hogar, se siente identificado como parte de la familia, considera el hogar
como propio, etc.
Parecer del equipo técnico
Consignar parecer profesional en relación a lo percibido en esta etapa. Indicar aspectos
favorables y aquellos que podrían resultar inconvenientes, y las formas de trabajar con
los mismos o recomendaciones para la familia.
Consignar el parecer profesional con respecto a cómo se observa al NNA en relación a su
bienestar, proceso de adaptación, salud, educación y otros aspectos considerados
importantes por los profesionales intervinientes.
(Adjuntar fotografía actualizada del NNA y de la familia)
37
Material elaborado, publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de materiales
para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial para niños, niñas separados de
sus familias (PONAPROE)” desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y
Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de la Niñez y la
Adolescencia y la Fundación Divina Providencia.
TO D O P O R D I O S Y PA R A D I O S
DIVINA
PROVIDENCIA
Fundación