Se propone al Consejo de Ministros la aprobación del siguiente

MINISTERIO
DE DEFENSA
Anteproyecto de Ley por la que se modifica la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar.
FELIPE VI
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La disposición final duodécima de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y
deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, determinó que se reformase el régimen
transitorio de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, y en particular en lo
referente a la promoción y el cambio de escala, el régimen de ascensos, la antigüedad, el pase a
la situación de reserva y los reconocimientos académicos de la formación adquirida, así como el
retiro del personal discapacitado, considerando, en su caso, los correspondientes efectos
económicos.
Con carácter previo al proyecto de ley, la Comisión de Defensa del Congreso de los
Diputados debía emitir un dictamen. A estos efectos, la Comisión de Defensa aprobó, en su
sesión de 9 de julio de 2014, el informe de la Subcomisión de reforma del régimen transitorio de
la Ley de la carrera militar.
Con esta modificación legislativa se da cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica
9/2011, de 27 de julio, ajustándose a los aspectos identificados en el marco de la Comisión de
Defensa.
Con esta reforma se define la vinculación efectiva del personal militar que pase a retirado
en especiales circunstancias mediante su adscripción voluntaria a las Fuerzas Armadas,
permitiéndole alcanzar sucesivos ascensos honoríficos; se regula la concesión del empleo
honorífico de teniente a determinados suboficiales del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la
Patria; se modifican las condiciones para el ascenso de suboficiales al pasar a la situación de
reserva; se amplía en dos años el plazo para cumplir el requisito de contar con más de treinta y
tres años desde el ingreso en las Fuerzas Armadas para el pase voluntario a la reserva al cumplir
los 58 años para determinados cuerpos y escalas y se establece la concesión de un empleo
honorífico al personal que pasó directamente a la situación de retirado en acto de servicio sin
pasar por la situación de reserva.
Artículo único. Modificación de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.
La Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, se modifica en los siguientes
términos:
Uno. Se introduce un nuevo artículo, el 24 bis, con la siguiente redacción:
“Artículo 24 bis. Vinculación honorífica con las Fuerzas Armadas.
1. En atención a las especiales circunstancias que hayan motivado el pase a retiro
por incapacidad permanente para el servicio, producida en acto de servicio o como
consecuencia del mismo, el militar podrá quedar vinculado con carácter honorífico con las
Fuerzas Armadas.
2. El Ministro de Defensa determinará las especiales circunstancias mencionadas
en el apartado anterior.
3. La vinculación honorífica comprende la adscripción del interesado a la unidad que
se determine y, en su caso, la concesión de sucesivos empleos con carácter honorífico
con los límites y en las condiciones que se establezcan por el Ministro de Defensa,
otorgados en función de su participación y colaboración con la unidad de adscripción.
4. La concesión de vinculación honorífica corresponderá al Ministro de Defensa,
previa petición del interesado que reúna los requisitos indicados en el apartado 1. La
concesión del primer empleo con carácter honorífico se efectuará con arreglo al artículo 24
de esta ley, y los sucesivos los concederá el Ministro de Defensa a iniciativa del Jefe de
Estado Mayor de la Defensa, del Subsecretario de Defensa y de los Jefes de Estado
Mayor del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, en el ámbito de sus
respectivas competencias, y previo informe del Consejo o Junta Superior correspondiente.
5. La concesión de estos empleos no tendrá efecto económico alguno ni supondrá
modificación de la pensión que como retirado perciba el interesado.”
Dos. Se introduce una nueva disposición adicional, la duodécima, con la siguiente
redacción:
“Disposición adicional duodécima. Concesión de empleo honorífico a personal del Cuerpo
de Mutilados de Guerra por la Patria.
1. A los suboficiales retirados en acto de servicio o como consecuencia del mismo
hasta 1 de enero de 1992, procedentes del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria,
2
se les podrá conceder con carácter honorífico el empleo de teniente siempre que así lo
soliciten.
2. La concesión de este nuevo empleo corresponderá al Ministro de Defensa y no
tendrá efecto económico alguno ni supondrá modificación de la pensión que como retirado
perciba el interesado.”
Tres. Se modifica la disposición transitoria séptima quedando redactada de la siguiente
manera:
“Disposición transitoria séptima. Ascenso de suboficiales al empleo de teniente.
1. Todos los suboficiales que hubieran obtenido el empleo de sargento a partir del 1
de enero de 1977 y con anterioridad al 20 de mayo de 1999, fecha de entrada en vigor de
la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, y que
no tuvieran limitación legal para alcanzar el empleo de subteniente, podrán obtener, previa
solicitud, el empleo de teniente de las escalas de oficiales de la Ley 17/1999, de 18 de
mayo, que se les concederá con la fecha en la que pasen o hubieran pasado a la situación
de reserva en los términos establecidos en esta ley, con antigüedad, tiempo de servicios y
efectos económicos desde la fecha de ascenso, sin perjuicio de lo establecido en los
apartados 2 y 3 siguientes.
2. Los suboficiales mencionados en el apartado anterior que, en aplicación del
artículo 113.3, pasen o hubieran pasado a la situación de reserva desde el 1 de agosto de
2013, podrán obtener, previa solicitud, el empleo de teniente de las escalas de oficiales de
la Ley 17/1999, de 18 de mayo, cuando cumplan los requisitos necesarios para el pase a
la reserva establecidos en la disposición transitoria octava, o en el artículo 113, apartados
1.b y 4, todos de esta ley, computando a estos efectos el tiempo en reserva.
3. Entre el 1 de agosto del año 2013 y el 30 de junio de 2019, a los suboficiales que
hubieran ascendido o asciendan al empleo de teniente con más de 58 años en virtud de
esta disposición, se les concederá dicho empleo con antigüedad, tiempo de servicios y
efectos económicos desde la fecha en que cumplieron dicha edad.
4. Los suboficiales que hayan ascendido o asciendan al empleo de teniente, en
aplicación de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, o de esta disposición, a los solos efectos de
la determinación del orden de escalafón en la situación de reserva, ocuparán, cada uno de
ellos, el puesto que les corresponda según el empleo alcanzado en la situación de servicio
activo y la antigüedad que tuvieran en el mismo.”
Cuatro. Se modifica el apartado 4 de la disposición transitoria octava, quedando con la
siguiente redacción:
“4. Hasta el 31 de julio del año 2013 seguirá siendo de aplicación el supuesto de
pase a la situación de reserva, previsto en el artículo 144.2.b) de la Ley 17/1999, de 18 de
mayo, para los pertenecientes a los cuerpos generales, de infantería de marina y de
especialistas, extendido a partir del 1 de julio del año 2009 a los tenientes coroneles
procedentes de las escalas de oficiales de dichos cuerpos que se hayan integrado en las
3
nuevas escalas, siéndoles de aplicación lo previsto en el artículo 113.6 de esta ley. En el
caso de que no se tengan cumplidos los cincuenta y seis años se retrasará el pase a la
reserva al momento de cumplir esa edad.
Hasta el 30 de junio de 2019 el personal mencionado en el párrafo anterior, así
como los tenientes coroneles procedentes de las escalas de oficiales que no se hayan
integrado en las nuevas escalas y los suboficiales mayores de los citados cuerpos, con
más de treinta y tres años desde su ingreso en las Fuerzas Armadas, podrán solicitar el
pase voluntario a la reserva siempre que tengan cumplidos cincuenta y ocho años de
edad, siéndoles asimismo de aplicación lo previsto en el artículo 113.6. En el caso de que
no tengan cumplida esa edad en el momento de la petición, se les concederá con efectos
de la fecha en que la cumplan.”
Cinco. Se introduce una disposición transitoria nueva, la decimotercera, con la siguiente
redacción:
“Disposición transitoria decimotercera. Concesión de empleo honorífico a retirados.
1. A los tenientes coroneles, comandantes y capitanes que a partir de la entrada en
vigor de esta ley hayan pasado o pasen a retiro por insuficiencia de condiciones
psicofísicas producidas en acto de servicio, hubieran pertenecido a una escala en la que
exista el empleo de coronel, no tuvieran limitación legal para ascender, cumplan diez años
en su empleo computando el tiempo en servicio activo, reserva, en su caso, y retiro, se les
podrá conceder, si reúnen estas condiciones antes del 30 de junio del año 2019, el empleo
honorífico de coronel, teniente coronel o comandante, respectivamente, que se asignará
con antigüedad de 1 julio siguiente a la fecha en que reúnan las condiciones.
2. Lo indicado en la disposición transitoria séptima, será de aplicación en los
mismos términos y condiciones a aquellos suboficiales que, estando incluidos en dicha
disposición, hayan pasado o pasen a retiro por insuficiencia de condiciones psicofísicas
producidas en acto de servicio, concediéndoles el empleo honorífico de teniente con la
antigüedad de la fecha en la hubieran pasado a la situación de reserva de haber
continuado en servicio activo.
3. La concesión de estos empleos se efectuará previa solicitud de los interesados.
4. No procederá la concesión de estos empleos al militar que, en aplicación del
artículo 24, le hubiera sido concedido un empleo con carácter honorífico superior a alférez.
5. La concesión de este nuevo empleo no tendrá efecto económico alguno ni
supondrá modificación de la pensión que como retirado perciba el interesado.”
Disposición adicional única. Plazo para la solicitud de la concesión de empleo honorífico a
personal del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria.
El personal del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria, al que se hace referencia en
la nueva disposición adicional duodécima de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, tendrá un
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley para solicitar el empleo de teniente con
carácter honorífico.
4
Disposición final única. Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el “Boletín Oficial
del Estado”.
Por tanto, mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid,
de
de 2014
Felipe VI R.
ELÉVESE AL CONSEJO DE MINISTROS
Madrid,
de
de 2014
EL MINISTRO DE DEFENSA
- Pedro Morenés Eulate -
5
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MINISTERIO
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GABINETE TÉCNICO DE LA
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MEMORIA DEL ANALISIS DE IMPACTO NORMATIVO
ANTEPROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY
39/2007, DE 19 DE NOVIEMBRE, DE LA CARRERA MILITAR
Se emite la presente memoria en cumplimiento de lo dispuesto en el Real
Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de
impacto normativo, así como lo contemplado en su Guía Metodológica,
aprobada por acuerdo de Consejo de Ministros del 11 de diciembre de 2009.
Este informe sigue el formato de memoria abreviada y consta de los
siguientes apartados: ficha del resumen ejecutivo, justificación de la memoria
abreviada, base jurídica y rango del anteproyecto normativo, descripción del
contenido y de la tramitación de la propuesta normativa, oportunidad de la norma,
listado de las normas que quedan derogadas, impacto presupuestario e impacto
por razón de género.
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GABINETE TÉCNICO DE LA
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RESUMEN EJECUTIVO.
Ministerio/órgano
proponente
MINISTERIO DE DEFENSA /
GABINETE TECNICO DE SUBDEF
Título de la norma
ANTEPROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY 39/2007,
DE 19 DE NOVIEMBRE, DE LA CARRERA MILITAR
Tipo de memoria
Fecha
Normal
8 de septiembre de 2014
Abreviada
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Situación que se
regula
La ley proyectada tiene por objeto la reforma del régimen
transitorio de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
Carrera Militar, establecida en la disposición final duodécima
de La Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y
deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Objetivos que se
persiguen
Los objetivos perseguidos con la presente modificación de la
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, son: la vinculación del
personal que pase a retirado por incapacidad permanente
para el servicio, producida en acto de servicio en especiales
circunstancias, mediante su adscripción voluntaria a las
Fuerzas Armadas, permitiéndole alcanzar sucesivos
ascensos honoríficos, regular la concesión del empleo
honorífico de teniente a determinados suboficiales del
Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria, modificar las
condiciones para el ascenso de suboficiales al pasar a la
situación de reserva, ampliar en dos años el plazo para
cumplir el requisito de contar con más de treinta y tres años
desde el ingreso en las Fuerzas Armadas para el pase
voluntario a la reserva al cumplir los 58 años para
determinados cuerpos y escalas y establecer la concesión
de un empleo honorífico al personal que pasó directamente a
la situación de retirado en acto de servicio sin pasar por la
situación de reserva.
Principales
alternativas
consideradas
No se han considerado otras alternativas por tratarse de un
mandato legislativo.
CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO
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Tipo de Norma
Ley
Estructura de la
Norma
­ Parte expositiva.
­ Parte dispositiva, con un artículo único que modifica la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.
­ Parte final, con una disposición adicional que afecta al
Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria y una
disposición final de entrada en vigor.
Informes recabados
Trámite de
audiencia
­
­
­
­
­
­
­
­
­
­
Estado Mayor de la Defensa.
Dirección General de Asuntos Económicos.
Dirección General de Personal.
Dirección General de Reclutamiento y Enseñanza Militar.
Ejército de Tierra.
Armada.
Ejército del Aire.
Asesoría Jurídica General.
Intervención General de la Defensa.
Se considera oportuno recabar informe del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
Se deberá informar a las asociaciones profesionales inscritas
en el Registro de Asociaciones Profesionales de miembros de
las Fuerzas Armadas y someter a informe de las
representadas en el Consejo de Personal de las Fuerzas
Armadas, al amparo del artículo 40 de la Ley Orgánica
9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los
miembros de las Fuerzas Armadas.
También deberá remitirse al Consejo de Personal de las
Fuerzas Armadas para informe, al amparo del artículo 49 de
dicha ley orgánica.
ANÁLISIS DE IMPACTOS
ADECUACION AL
ORDEN DE
COMPETENCIAS
El título competencial prevalente es el artículo 149.1.4ª de la
CE, siendo por tanto una competencia exclusiva del Estado.
Efectos sobre la economía en
general
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ESTE ANTEPROYECTO DE LEY,
NO TIENE EFECTOS SOBRE LA
ECONOMÍA.
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En relación con la competencia
IMPACTO
ECONOMICO Y
PRESUPUESTARIO
Desde el punto de vista de las
cargas administrativas
Desde el punto de vista de los
presupuestos, la norma
Afecta a los presupuestos de la
Administración del Estado.
Afecta a los presupuestos de
otras Administraciones Territoriales
la norma no tiene efectos
significativos sobre la
competencia
la norma tiene efectos
positivos sobre la competencia
La norma tiene efectos
negativos sobre la competencia
Supone una reducción de
cargas administrativas
Cuantificación
Estimada:
Incorpora nuevas cargas
administrativas
Cuantificación
Estimada:
No afecta a las cargas
administrativas.
Implica un gasto
Implica un ingreso
Negativo
IMPACTO DE
GÉNERO
La norma tiene un impacto de
género
Nulo
Positivo
OTROS IMPACTOS
CONSIDERADOS
No se contemplan.
OTRAS
CONSIDERACIONES
No se contemplan.
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A) JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA.
El artículo 3 del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la
memoria del análisis de impacto normativo permite la sustitución de ésta por una
memoria abreviada, cuando se estime que de la propuesta normativa no se
derivan impactos apreciables sobre el orden de distribución de competencias,
impacto económico y presupuestario o impacto por razón de género.
Respecto al impacto presupuestario, siguiendo la definición de la Guía
Metodológica para la elaboración de la memoria del análisis de impacto
normativo, aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros del 11 de diciembre
de 2009, puede decirse que dicho impacto no es apreciable, ya que el coste total
de la medida en retribuciones se repartirá en más de diez años y el importe
anual en pensiones respecto a la sección 07 Clases Pasivas no se considera de
relevancia.
Por todo lo anterior procede la elaboración de una memoria abreviada.
B) BASE JURÍDICA Y RANGO NORMATIVO.
Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.4ª de la
Constitución, que atribuye al estado la competencia exclusiva en materia de
Defensa y Fuerzas Armadas.
El objeto de la ley proyectada es la reforma del régimen transitorio de la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, establecida en la disposición
final duodécima de La Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y
deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, previo dictamen de la
Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados.
El rango normativo de la disposición proyectada es el de ley ya que se
persigue modificar la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.
C) BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN DE LA
PROPUESTA NORMATIVA.
 Breve descripción del contenido.
Parte expositiva: explica los antecedentes particulares y objetivos de este
anteproyecto.
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Parte dispositiva, con un artículo único que modifica la Ley 39/2007, de 19
de noviembre, de la carrera militar, y en concreto con los siguientes
apartados:
­ Uno, sobre vinculación honorífica con las Fuerzas Armadas.
­ Dos, sobre concesión de empleo honorífico a personal del Cuerpo
de Mutilados de Guerra por la Patria.
­ Tres, sobre ascenso de suboficiales al empleo de teniente.
­ Cuatro, que modifica el apartado 4 de la disposición transitoria
octava.
­ Cinco, sobre la concesión de empleo honorífico a retirados.
Parte final, con una disposición adicional que establece el plazo para la
solicitud del empleo honorífico a personal del Cuerpo de Mutilados de
Guerra por la Patria y una disposición final de entrada en vigor.
 Breve descripción de la tramitación de la propuesta normativa.
Tras la preceptiva orden de proceder otorgada por la Subsecretaria de
Defensa, se comunicó la apertura del expediente a la Secretaría General
Técnica y se procedió al envío del texto inicial de esta norma, a los
efectos de solicitud de informe, al Estado Mayor de la Defensa, a la
Dirección General de Asuntos Económicos, a la Dirección General de
Personal, a la Dirección General de Reclutamiento y Enseñanza Militar, a
los Segundos Jefes de Estado Mayor del Ejército de Tierra, Armada y
Ejército del Aire, a la Asesoría Jurídica General de la Defensa y a la
Intervención General de la Defensa.
Se deberá informar a las asociaciones profesionales inscritas en el
Registro de Asociaciones Profesionales de miembros de las Fuerzas
Armadas y someter a informe de las representadas en el Consejo de
Personal de las Fuerzas Armadas, al amparo del artículo 40 de la Ley
Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros
de las Fuerzas Armadas..
También deberá remitirse al Consejo de Personal de las Fuerzas
Armadas para informe, al amparo del artículo 49 de dicha ley orgánica.
Pese a que se estima que el impacto presupuestario no es apreciable, se
considera oportuno recabar informe del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
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D) OPORTUNIDAD DE LA NORMA.
La Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los
miembros de las Fuerzas Armadas, entró en vigor el día 1 de octubre de 2011 y
establecía que en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta
ley, el Gobierno remitiría al Congreso de los Diputados un proyecto de ley para
la reforma del régimen transitorio de la Ley de la carrera militar, tras la
experiencia adquirida en su aplicación.
A estos efectos, la Comisión de Defensa del Congreso de los Diputados debía
emitir un dictamen con carácter previo, que abordase los diferentes elementos
del período transitorio de la ley. Tras sucesivas prórrogas de plazos, dicha
comisión aprobó el pasado día 9 de julio de 2014 el informe para la mencionada
reforma y establece las recomendaciones y sugerencias para que el Gobierno,
en el plazo de tres meses, remita al Congreso de los Diputados un proyecto de
ley de reforma de la Ley de la carrera militar.
Los cinco apartados arriba mencionados sobre el contenido de la parte
dispositiva se derivan respectivamente de las siguientes recomendaciones
extraídas del informe aprobado por la Comisión de Defensa:
­
­
­
­
Considerar al personal que haya tenido que pasar a retiro por
incapacidad permanente para el servicio, producida en acto de servicio
en especiales circunstancias, para que pueda quedar vinculado con
carácter honorífico con las Fuerzas Armadas. Además, en función del
nivel de participación prestada en esta vinculación, se considera
oportuna la concesión, en su caso, de sucesivos empleos con carácter
honorífico a dicho personal.
Regular la concesión del empleo honorífico a teniente a aquellos
suboficiales del extinto Cuerpo de Mutilados que, en situación de retiro
a fecha 1 de enero de 1992, solicitaron acogerse a la disposición
adicional décima y no pudieron hacerlo por las razones anteriormente
indicadas.
Estudiar una propuesta de modificación legal en el sentido de vincular
el ascenso a teniente al momento del pase a la situación de reserva, de
modo que hasta el 30 de junio de 2019, los efectos del ascenso de los
suboficiales que pasen a la reserva con más de 58 años se
correspondan con la fecha en que cumplieron dicha edad.
Ampliar en dos años la posibilidad de pasar voluntariamente a la
reserva, para hacerla coincidir con el ámbito temporal de la disposición
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­
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transitoria sexta, de modo que también se amplíe la posibilidad de
ascenso en esta situación.
Conceder empleos honoríficos al personal incluido en las disposiciones
transitorias sexta y séptima y que pasaron directamente a retiro desde
la situación de servicio activo por pérdida de condiciones psicofísicas
como consecuencia de acto de servicio.
Además, a propuesta de la Asesoría Jurídica General de la Defensa, se ha
considerado oportuno realizar una modificación para dar solución a la
problemática surgida a raíz de las sentencias de la Audiencia Nacional, de 23 de
septiembre de 2009 y 19 de febrero de 2014, por las que se ha venido a fijar el
criterio de no exigir, en el actual estado normativo, aquellos veinte años de
servicios al personal incluido en el párrafo primero del apartado 4 de la
Disposición Transitoria Octava de la Ley de la carrera Militar.”
E) LISTADO DE LAS NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS.
Ninguna
F) IMPACTO PRESUPUESTARIO.
Se adjunta la memoria económica del anteproyecto.
G) IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO.
 Identificación de los objetivos en
oportunidades que son de aplicación.
materia
de
igualdad
de
El texto remitido no presenta aspectos que indiquen una disminución en
las condiciones de igualdad entre ambos sexos, puesto que este
anteproyecto no implica el desarrollo de los principios de igualdad
recogidos en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, de igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
 Análisis de impacto de género.
El presente anteproyecto no presenta impacto por razón de género ni
introduce criterios que indiquen una disminución en las condiciones de
igualdad entre ambos géneros.
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Madrid, 8 de septiembre de 2014
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MEMORIA ECONÓMICA
1. ANTECEDENTES:
Con la presente modificación de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
carrera militar se persigue conseguir la vinculación efectiva del personal que
haya tenido que pasar a retiro por incapacidad permanente para el servicio,
producida en acto de servicio en especiales circunstancias, mediante su
adscripción voluntaria a las Fuerzas Armadas, permitiéndole alcanzar sucesivos
ascensos honoríficos, la concesión del empleo honorífico de teniente a
determinados suboficiales del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria y la
modificación de las condiciones para el ascenso de suboficiales a su pase a
reserva, la ampliación en dos años del pase voluntario a la reserva y la
concesión de empleo honorífico a retirados.
La norma consta de un artículo único que modifica la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, y una disposición final de entrada en vigor.
El citado artículo introduce un artículo 24 bis de vinculación honorífica con las
Fuerzas Armadas, una disposición adicional duodécima de concesión de empleo
honorífico a personal del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria, modifica
la disposición transitoria séptima referida al ascenso de suboficiales al empleo
de teniente, modifica el segundo párrafo del apartado 4 de la disposición
transitoria octava de adaptación a las situaciones administrativas, e introduce
una disposición transitoria decimotercera de concesión de empleo honorífico a
retirados.
2. MEDIDAS SIN COSTE
•
Nuevo artículo 24 bis sobre vinculación honorifica con las Fuerzas
Armadas
No supone coste por no generar ningún derecho económico la
vinculación honorifica con las Fuerzas Armadas. La concesión de empleos
con carácter honorifico derivada de esta vinculación conforme a lo
dispuesto en el artículo 24.3 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, no
lleva consigo beneficio económico alguno ni consideración a los efectos de
pensión de clases pasivas o jubilación.
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•
GABINETE TÉCNICO DE LA
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Nueva disposición adicional duodécima sobre concesión de empleo
honorifico al personal del Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria.
No tiene coste pues no tiene efecto económico alguno ni consideración a
los efectos de pensión de clases pasivas o jubilación.
•
Nueva disposición transitoria decimotercera sobre concesión de
empleo honorifico a retirados por insuficiencia de condiciones
psicofísicas producidas en acto de servicio
Sin coste pues la concesión de este nuevo empleo con carácter
honorifico no tiene efecto económico alguno ni modificación de la pensión
que como retirado este percibiendo el interesado.
3. VALORACIÓN DE MEDIDAS CON COSTE
•
Disposición transitoria séptima de ascenso a suboficiales al empleo
de teniente
En el apartado primero se elimina el requisito de tener cumplidos 58
años de edad para que asciendan a teniente los suboficiales que pasan a
la reserva con posterioridad a 1 de agosto de 2013.
La aplicación de esta medida afectará a 962 suboficiales, conforme al
siguiente desglose:
•
•
•
•
•
47 Suboficiales Mayores.
896 Subtenientes.
13 Brigadas.
2 Sargentos Primeros.
4 Sargentos.
Para el cálculo del coste económico se han de tener en cuenta las
siguientes variables:
 Las retribuciones de los empleos de Suboficial Mayor y Subteniente,
son superiores a las de Teniente. En este supuesto el personal que
asciende a Teniente percibirá el complemento previsto en la
disposición transitoria tercera del Reglamento de retribuciones del
personal de las Fuerzas Armadas. El ascenso, por lo tanto no
supondrá variación en el coste.
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MINISTERIO
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GABINETE TÉCNICO DE LA
SUBSECRETARIA DE DEFENSA
 Para los empleos de Brigada, Sargento Primero y Sargento, se
produce incremento de coste derivado de que las retribuciones de
Teniente son superiores que las de los indicados suboficiales. Este
incremento se produce únicamente durante dos años, que es el
periodo en el que se adelante el ascenso a teniente.
 Se produce incremento de coste derivado del adelanto en dos años
en el perfeccionamiento de trienios del subgrupo A1, cuya diferencia
en cómputo anual por trienio reconocido es de 96,48€.
 Se produce incremento de coste en materia de pensiones de clases
pasivas, puesto que se considerarán como servicios efectivos en el
grupo A1 dos años más. El incremento anual que se producirá en el
importe de la pensión asciende a 625,20€ por efectivo.
Partiendo de estas cuestiones el coste para el total de efectivos
afectados previstos es el siguiente:
• Respecto de la diferencia retributiva, se calcula tomando en
consideración la diferencia entre las retribuciones en reserva en el
empleo que actualmente ostenta el suboficial
y las que le
corresponden al ascender con dos años de antelación a teniente (no
se consideran los Suboficiales Mayores y los Subtenientes) . El coste
total de la medida sería el siguiente:
coste ascenso a teniente en reserva
empleo
retribuciones
efectivos
total anual
procedencia
100%
brigada
1.816,58
13
23.615,54
sargento 1
3.327,32
2
6.654,64
sargento
4.726,76
4
18.907,04
49.177,22
total medida (2 años)
98.354,44
• En relación a los trienios el coste total de medida será:
coste incremento de trienios
empleo procedencia
suboficial mayor
subteniente
brigada
sargento 1
sargento
efectivos
47
896
13
2
4
962
incremento anual por
trienio
96,48
coste anual
coste medida (2 años)
92.813,76 €
185.627,52 €
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En consecuencia, el coste total de la medida en retribuciones
ascenderá a 283.981,96 € con el siguiente detalle:
coste ascenso a teniente en reserva
coste incremento de trienios
98.354,44 €
185.627,52 €
283.981,96 €
• En relación con las pensiones, el coste anual, una vez que la totalidad
del personal afectado pase a la situación de retiro, será el siguiente:
coste anual incremento de pensiones
empleo procedencia
efectivos
suboficial mayor
47
subteniente
896
brigada
13
sargento 1
2
sargento
4
962
incremento anual por
pension
total anual
625,20
601.442,40 €
Se ha tener en cuenta que se trata de un coste anual que se
mantendrá mientras los Tenientes perciban, tras pasar a retiro,
pensión del Régimen de Clases Pasivas.
En el apartado segundo se estima que no produce incremento de coste,
puesto que está relacionado con que los suboficiales que pasen a la
reserva con carácter voluntario, anuente o forzoso según los cupos
establecidos por el Ministro de Defensa, deben cumplir los requisitos de
edad previstos en la Ley de carrera para poder ascender a teniente.
Se limita este apartado segundo, por lo tanto, a garantizar que no se
produce el ascenso con anterioridad a lo previsto con carácter general, por
lo que no se deriva ningún incremento de coste.
En el apartado tercero se estima que no ocasiona incremento de coste,
puesto que la disposición se limita a impedir que aquellos suboficiales que
decidan mantenerse en servicio activo hasta los 61 años, a pesar de
cumplir los requisitos para poder pasar a la reserva, no resulten
discriminados económicamente en relación con los que pasen a reserva.
No supone incremento de coste en relación con la situación anterior a la
modificación normativa propuesta, porque en la memoria de la Ley de la
carrera militar se efectuó el cálculo de su coste económico con la hipótesis
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de que la totalidad de los suboficiales pasasen a la situación de reserva, y
consecuentemente ascendieran a teniente al cumplir los 58 años de edad.
El apartado cuarto no ocasiona ningún coste puesto que solo tiene
efectos para la determinación del orden de escalafón en la situación de
reserva.
•
Disposición transitoria octava de modificación 2º párrafo del apartado
4º
Esta medida amplía el plazo en 2 años (de 2017 a 2019) para solicitar el
pase voluntario a reserva con 58 años para los cuerpos generales y de
infantería en los empleos incluidos en el artículo 144.2.b) de la Ley 17/1999,
de 18 de mayo.
La medida no supone incremento de coste en relación con los
Suboficiales Mayores, puesto que el gasto es el que deriva de la aplicación
de la disposición transitoria séptima, que en este supuesto es nulo, se
limitaría a adelantar el ascenso en tres años (ver observaciones al apartado
tercero de la disposición transitoria séptima)
Respecto de los oficiales, el incremento de coste se relaciona con lo
previsto en la disposición transitoria sexta que prevé la posibilidad de
ascenso al empleo inmediato superior en el caso de los tenientes coroneles,
comandantes y capitanes que pasen a reserva, pertenezcan a una escala
en la que exista el empleo de coronel, no tengan limitación legal para
ascender y cumplan diez años entre el tiempo de servicio activo y reserva,
y reúnan estas condiciones antes de 30 de junio de 2019.
Según la información disponible, la medida de pase a la reserva
afectaría a 696 efectivos. De ellos, cumplirían los requisitos para el
ascenso previstos en la disposición transitoria sexta 331. No obstante, es
previsible que al menos un 70% de ellos obtenga un ascenso en el periodo
comprendido entre la fecha de entrada en vigor de la modificación de la
disposición que se cuantifica y la fecha de pase a reserva, con lo que
quedará excluido del ámbito subjetivo de la disposición transitoria sexta por
no reunir diez años de servicio en el empleo. Consecuentemente, está
previsto el ascenso en el periodo 2017 a 2019 de 100 efectivos, y
consecuentemente incremento de coste será el siguiente:
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años en esta situación
Personal afectado por ascensos desde 2017 a 2109
Ascensos desde el empleo anterior a:
Dif retrib a Dif retrib a
nuevo empleo efectivos
activo
reserva
2.006,72
Coronel
69
2.924,60
1.332,54
Teniente Coronel
10
2.063,60
1.709,73
Comandante
21
2.486,26
con retribuciones con retribuciones
activo
reserva
5
Coste año
activo
201.797,40
20.636,00
52.211,46
274.644,86
2
Coste año
reserva
138.463,68
13.325,40
35.904,29
187.693,37
Coste total
1.285.914,36
129.830,80
332.865,88
1.748.611,04
El coste máximo, ascendería a 1.748.611,04 €, para todo el periodo en
que permanecerán en situación de reserva. Su distribución anual será la
siguiente:
AÑO
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
total
DISTRIBUCION ANUAL COSTE
ascensos
ascensos
ascensos
2017
2018
2019
64.116,36 €
64.116,36 € 135.055,34 €
64.116,36 € 135.055,34 €
75.473,16 €
64.116,36 € 135.055,34 €
75.473,16 €
64.116,36 € 135.055,34 €
75.473,16 €
43.682,61 € 135.055,34 €
75.473,16 €
43.682,61 €
92.285,45 €
75.473,16 €
92.285,45 €
51.725,31 €
51.725,31 €
407.947,02 € 859.847,60 € 480.816,42 €
total
64.116,36 €
199.171,70 €
274.644,86 €
274.644,86 €
274.644,86 €
254.211,11 €
211.441,22 €
144.010,76 €
51.725,31 €
1.748.611,04 €
4. CONCLUSIONES.
Las medidas de este anteproyecto normativo con coste son las
disposiciones transitorias séptima, de ascenso de los suboficiales al
empleo de teniente tras su pase a la reserva, y octava, de ampliación hasta
2019 del plazo para la solicitud del pase a reserva en relación a lo
dispuesto en la disposición transitoria sexta.
En el cuadro siguiente se resume el coste de las medidas indicadas:
COSTE TOTAL DE LA MEDIDA EN RETRIBUCIONES
DISPOSICION TRANSITORIA 7ª
283.981,96 €
DISPOSICION TRANSITORIA 8ª
1.748.611,04 €
TOTAL
2.032.593,00 €
COSTE ANUAL EN PENSIONES
DISPOSICION TRANSITORIA 7ª
601.442,40 €
En el artículo 12 del programa 121O-personal en reserva del Servicio
Presupuestario
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Ministerio de Defensa del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2015 se dotarán los créditos necesarios para el abono
de las medidas retributivas indicadas.
Por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en la Sección
07 Clases Pasivas deberán dotarse los créditos necesarios para el abono
anual del coste en pensiones que se produce.
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