ffiffi - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DIRECCION NACIONAL DE
CONTFATACIONES PUBLICAS
REsoLUctóu DNaP N" 26s4/12
Asunción, 21 de diciembre de2.012.-
PROTESTA PROMOVIDA POR
LA FIRMA WELDON S.A. CONTRA LA
REVOCACIóN DE LA ADJUDICACIóN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA N'
LA
DE
TIPO PROFESIONAL
PARA EL CALL CENTER DEL IPS", CONVOCADA POR EL INSTITUTO DE
25/2012 PARA
"ADQ'JISICIÓN
ATIRIC|.JLABES
pREVtStON SOCTAL (tPS). tD 242.861.
V
I S T A: La presentación del escrito de protesta de fecha 18 de diciembre de 2.012,
recibido por esta Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) como Expediente
No
019819, promovida por la firma WELDON S.A. contra la Revocación de la Adjudicación
25/2012 PARA LA "ADQIIISICIÓN DE
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AURICULARES TIPO PROFESIONAL PARA EL CALL CENTER DEL IPS,', convocada
dE IA
por
el
CONTRATACIÓN DIRECTA
INSTITUTO DE PREVISTÓN SOCIAL (tPS); con firma del Sr. Fernando Yelázquez,
en representación de la firma recurrente, bajo patrocinio de la Abogada Patricia Flor con
Matricula Profesional C.S.J. N' 25951; y,--------
C O N S I D E R A N D O: La Ley N' 3.439/07 "Que modifica la Ley 2.051/03 de
Contrataciones Públicas y establece la Carta Orgánica de Ia Dirección Nacional de
Contrataciones Públicad', creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en
sustitución de la Unidad Central Normativa y Técnica, como institución de regulación y
verificación de las contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la
Ley 2.051103 y le otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado
cumplimiento
de las Leyes Números 3.439107 y
2.051/03
y de sus Decretos
Reglamentarios.-----
Que la Ley No 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", establece en el Título Octavo los
"Mecanismos de lmpugnación y Solución de Diferendos", y en el Capítulo Primero de aquél
fas disposiciones relativas
a las "Protestas"; y
Reglamentario No 21.909/03, que regula
el
que el Artículo 1 18o del
procedimiento para
Protestas junto con los demás Aftículos concordantes, faculta
la
Decreto
sustanciación de
al Director Nacional de
Contrataciones Públicas a designar al funcionario encargado de sustanciar el proceso.-
Que, se encuentra vigente el Decreto
N 7.434111 por el cual se establecen ciertas
reglamentaciones para los procesos substanciados en la Dirección jurídica de la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas, cuyo aftículo 2o regula las fo
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presentación de protestas.
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EEUU N" e61 c/
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Fariña - reterax: 41s 4000 R.A. - Asunción,
www.contrataciones.gov.py
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DIRECCION NACIONAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
Que, el afiículo 79" de la Ley N" 2.051103 "De Contrataciones Públicas", expresa
literalmente que: "Las personas interesadas podrán protestar ante la Unidad Central
Normativa
y
Técnica (UCNT) en cualquier etapa de los procedimientos de contratación,
cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de
esta ley... La
falta de acreditación de la perconería y el interés legítimo del promotor
será motivo de rechazo de la acción solicitada':----------Que, la Resolución DNCP N" 1.220109 de fecha 07 de Febrero de 2.009, "POR LA CUAL
SE
DISPONEN LOS REQUISITOS MíNIMOS
ADMISIÓN
DE IOS
CONTRATACIÓU
A SEB CONSIDEBADOS PARA LA
DE PROTESTAS CONTBA PROCESOS DE
BEGIDOS POR LA LEY 2.051/03, SUS MODIFICACIONES Y
BECURSOS
REGLAMENTACIONES", establece en sus numerales 2"
y 3" que, quien formule
una
protesta deberá acreditar fehacientemente la personería que invoca, y ese sentido se citan
los documentos que serán considerados para esta Dirección Nacional como válidos para el
efecto.----
Que la firma WELDON S.A. presentó su escrito de protesta en fecha 18 de diciembre de
2.012, que ingresó como Expediente DNCP N" 019819, contra la Revocación de la
Adjudicación de ta coNTRATActÓN DTRECTA N" 25/2012 PABA LA "ADQUISICIÓN DE
AURICULARES TIPO PROFESIONAL PARA EL CALL CENTER DEL IPS,', convocada
por
el tNsrtruro
DE PREVtstÓN
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Que, en el escrito de protesta presentado por la firma, se puede obseruar que el firmante
del mismo - Fernando Velázquez
-
pese
a recurrir en representación de la firma
recurrente, bajo patrocinio de abogada, v de adjuntar un Poder Especial en el cual así lo
designa; no acredita su personería en vista que el documento presentado no la justifica.-----
En definitiva, es menester que el que interponga un recurso administrativo, acredite
fehacientemente su personería y capacidad de instar los mismos, y particularmente el
recurso de protesta, a tenor de las disposiciones del mencionado Art. 79 de la Ley
2.051/03.-------
Es así que el promotor de la protesta debe acreditar suficientemente, su capacidad de
instar, en nombre propio o de tercero, los recursos administrativos de protesta, para
considerar su procedencia.
En el caso que nos ocupa, el Sr. Fernando Velázquez, comparece ante ésta Dirección
iurídica, o de
para
óñce
EEUU N'961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción,
www.contrataciones. gov. py
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comprometerse a través de una tercera persona física, quien invoca su representación para
interponer un recurso administrativo, en este caso, de protesta.----------Esto nos lleva necesariamente a analizar, el documento en el que funda tal representación
la recurrente; el cual es un Poder Especial, pasado ante el Notario y Escribano Roberto
Wilfrido Escobar González, cuya fotocopia fuera adjuntada al escrito de protesta.--------------
Expresa claramente
el
documento
citado en la parte que nos atañe ,
que:
de Poder Especial para representar a la firma WELDON S.A. en
Licitaciones Publicas del lnstituto de Previsión Social - Abie¡to el acto, la Sra. Lilian
"...otorgamiento
a
la firma en Licitación
Pública Nacional y/o Internacionales y/o Concurso de Precios y en especial para las
Marlene Barrios manifiesta que
los efectos de la prestacíón de
Licitaciones de lPS, se hace necesario otorgar un Poder Especial, por un plazo de validez
de tres años, a tal efecto mociona que se otorgue Poder Especial para representar
indistintamente a la Sociedad en Licitaciones Públicas del lnstituto de Previsión Social, a
favor de los Señores Fernando Omar Samudio Riquelme, paraguayo, casado, con Cedula
de ldentidad Paraguaya N" 978.014 y Fernando Velázquez Hauron, casado con Cedula de
ldentidad Paraguaya N" 651.170, fijando domicilios ambos en la calle José Rodo N" 345
casi 25 de mayo, para que los mismos, actuando en representación de Ia firma WELDON
S.A. comparezcan en el acto de apertura de sobres, otorguen todos los actos y suscriban
todos los documentos relativos a la Licitación del Instituto de Previsión Social, como así
N' 25/2012
para la "Adquisición de Auriculares tipo profesional para el Call Center del IPS" a fin
también suscriban los contratos correspondientes a la Contratación Directa
de asumir todas las obligaciones emergentes hasta su terminación...".---
Es claro que el poder en el que el recurrente justifica la representación para la promoción
del presente recurso, ha sido conferido por la firma como Especial para actuar en nombre y
representación de la misma.-
Ahora bien, el propio texto del citado poder especial, indica cuáles son las facultades
a los representantes legales para dichos actos especiales. De las
mismas (transcriptas más arriba), se desprende que el Poder en el que los recurrentes
fundan la pretendida personería para impulsar el recurso de protesta, resulta
insuficiente para ello, pues de entre todas las facultades establecidas en el Poder
específicas otorgadas
Especial, no se cita la interposición de protestas o la impuqnación de adiudicaciones o de
actos realizados por la entidad Convocante
Quisiéramos dejar
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en claro, que el Principio
Constitucional
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del Informalismo del
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Legislación que rige la actividad de contrataciones públicas, sin embargo, no cede ante la
disposición claramente indicada, como lo es en este caso, la necesidad de acreditar la
personería, que
se halla claramente indicada en el Art. 79 de la Ley que rige las
"Contrataciones Públicas".
Entonces, es necesario determinar si el documento en el que fundan la personería la
recurrente es suficiente. Sobre el punto, es importante destacar lo que manda tajantemente
el Código Procesal Civil, al respecto de la representación por poder, y el que en su Art.61.Efectos de presentación del poder y admisión de la personería, taxativamente expresa,
"Presentado
el poder y
admitida su personería,
responsabilidades que las leyes le imponen
el
apoderado asume todas las
y sus actos obligan al poderdante
como si él
personalmente los practicare'. -----------
Así, las actuaciones del apoderado, comprometen al poderdante, como si el mismo los
practicare,
de lo que resulta tajante, que la
autorización para interponer recursos
administrativos, debe ser clara y expresa, todavía más cuando estamos ante un recurrente
que resulta ser una persona jurídica o de existencia ideal.
A fin de entender acabadamente los motivos por los cuales tal autorización es necesaria,
traemos a colación lo dispuesto en el Art.98 del Código Civil Paraguayo, que taxativamente
expresa, "Las personas jurídicas responden del daño que los actos de sus órganos hayan
causado
a terceros, trátese de una acción u omisión y aunque sea delito, cuando los
hechos han sido eiecutados en el ejercicio de sus funciones y en beneficio de la entidad.
Dichos actos responsabilizan personalmente
a
sus autores con relación
a la persona
jurídica. Responden también las personas iurídicas por los daños que causen sus
dependientes o las cosas de que se siruen, conforme a las normas de este Código (el
destacado es nuestro).-----------Todavía más tajante resultan las disposiciones contenidas en el Art. 885, del citado Código
Civil Paraguayo, cuando expresa, "El mandato especial para ciertos actos de una
naturaleza determinada, debe limitarse a ellos, sin extenderse a otros análogos,
aunque ésfos pudieren considerarse consecuencia natural de los que el mandante
hubiere encomendado" (el destacado es nuestro).
Nótese que el poder especial debe ser invocado y utilizado, solo para aquel fin para el cual
fue otorgado, y al no ser la presentación de Protesta, uno de los actos autorizados para el
apoderado, mal puede este abrogarse facultades que no posee, y comprometer así a la
firma, a la cual dice representar.
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EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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En consecuencia, mal podría iniciarse un procedimiento en el cual no se reúnen todos los
requisitos formales de admisibilidad, según lo prescribe el Art. 79 del marco legal que rige
la sustanciación de las protestas.
En conclusión, la falta de acreditación de la personería de la recurrente,
provoca
indefectiblemente el rechazo de la acción solicitada:
Que, por Resolución DNCP N" 262612012 de fecha 20 de diciembre de 2012, se designa a
la Abog. Myrta Godoy, como Encargada de Despacho de la Dirección Jurídica, en ausencia
de la Directora Jurídica, a partir del 20 de diciembre de 2012 hasta el 1 1 de enero de 2013,
sin perjuicio de sus funciones".------------
POR TANTO, en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley N" 2.051/03 "De
Contrataciones Públicas"y su Decreto Reglamentario No 21.909/03.
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚAUCAS:
RESUELVE:
lN LIMINE LA PROTESTA promovida por la firma WELDON S.A.
contra la Revocación de la Adjudicación de la CONTRATACTÓN DTRECTA N"
25/2012 PARA LA ''ADQIIBrcIÓN DE AIJRICULARES TIPO PROFESIONAL
PARA EL CALL CENTER DEL tPS", convocada por el tNSTtTItTO DE PREVISIÓN
1o. RECHAZAR
SOCIAL (lPS), según el escrito recibido en la Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas como Expediente DNCP N'019819, en fecha 18 de diciembre de2.012,
por las razones expuestas en el Exordio de la presente Resolución.--------2o. COMUNICAR a quienes corresponda y, cumplida archivar.
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DOUGLAS ONETO BONZI
Director Nacional
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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