Complementario de derecho administrativo
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CURSO COMPLEMENTARIO DE DERECHO AMDINISTRATIVO INFORMACIÓN GENERAL Profesores Julián David Agudelo Osorio David Sierra Sorockinas [email protected] [email protected] Correo electrónico Oficina Horario de clase Código en la fotocopiadora Horario de atención Código de la materia Semestre Área Horas teóricas semanales Horas de estudio por el estudiante Horas teóricas semestrales No. de Créditos Horas de clase por semestre Campo de formación Validable Habilitable Prerrequisitos Programa a los cuales se ofrece la materia M-14-16 498B Se podrá concertar en cualquier momento con los profesores del curso. 1007054 2014-2 Derecho Público 2 3 32 2 32 Eje de complementación Si Si Derecho Administrativo (1007043) Derecho PRESENTACIÓN GENERAL DEL CURSO Propósito general del curso: Como lo establece el Acuerdo 009 de 2010 del Consejo de Facultad, la finalidad de los cursos complementarios es fortalecer la formación jurídica básica y suministrar a los estudiantes criterios de elección de las áreas de profundización. Es por eso que un curso complementario de derecho administrativo intenta abordar aquellos temas que no pudieron ser tratados en el curso general correspondiente a esta disciplina, pero que se reconocen como elementos estructurantes y esenciales de la misma, a partir de los cuales se entiende gran parte de su autonomía FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS teórica y regulativa en relación con el derecho común; del mismo modo, dichos temas facilitan la definición de las líneas de profundización que cierran el ciclo académico del estudiante, al punto que se constituyen en tópicos de especialidad o subespecialidad dentro del amplio espectro que es propio de la disciplina en mención. Justificación general del curso: Ahora bien, si el curso general de derecho administrativo precedente a este, apuntó a las preguntas acerca del QUÉ, el QUIÉN y el CÓMO de la función administrativa, el curso complementario procura -en sus diversos temas- indagar un poco más sobre el CÓMO en ámbitos como la contratación estatal, los bienes públicos, pero también por el POR QUÉ, en aquellos temas que se refieren a la responsabilidad del Estado y a los servicios públicos. De esa manera, el estudiante logra una visión mucho más integral del derecho administrativo y puede observar de modo panorámico sus facetas fundamentales, para luego estimar la posibilidad de profundizar sobre distintos tópicos del mismo. Dentro de los lineamientos del nuevo plan de estudios del Programa de Derecho de la Universidad de Antioquia, el curso complementario de derecho administrativo ofrece la posibilidad de afianzar la formación básica de los estudiantes en un área que siempre ha gozado de gran trayectoria en la Institución, pero que, por sobre todo, adquiere cada vez mayor relevancia dentro del estudio y la práctica jurídica. Ello es así, en razón de la complejidad que revisten en el mundo actual las relaciones entre el Estado y los particulares, las cuales se traban formal o informalmente desde muchísimas perspectivas, atendiendo a los múltiples y disímiles campos de actuación de los organismos y autoridades públicas, siempre susceptibles todos ellos de causar algún grado de afectación a los intereses y derecho de los particulares. Las diferentes formas de relacionamiento con el Estado, bien sea por parte de los particulares, ora por los mismos sujetos jurídicos que a él están adscritos, y que pueden producir variados efectos jurídicos, son, al menos de manera general, el centro de atención del curso complementario en derecho administrativo. Tales formas son el resultado de deberes estatales que por acción u omisión pueden desencadenar la aplicación de principios como los de responsabilidad y legalidad, mediante los controles que son propios del derecho público y que deberían ser adecuadamente manejados por el estudiante, independientemente de su vocación profesional futura. Pero a más de ello, el vasto escenario de la actuación estatal que puede FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS esbozarse a partir de los temas objetos del curso complementario, facilitará la elección de los componentes disciplinares que son afines a los intereses profesionales del estudiante, al menos en el área del derecho público administrativo. Objetivo General: Objetivos Específicos: Contenido resumido Los temas del curso fueron seleccionados asumiendo criterios de pertinencia académica, la cual fue establecida fundamentalmente de dos maneras: la primera, que los contenidos vinieran siendo tenidos en cuenta por los profesores de los cursos de derecho administrativo general y especial; la segunda, que los mismos fueran generalmente ofrecidos en los planes de estudio de las más importantes universidades, tanto colombianas como iberoamericanas. Para esto último, se consultaron los pensum vigentes de los pregrados de derecho de las siguientes universidades: Nacional de Colombia, Javeriana, Andes, Rosario, Universidad de Buenos Aires, Universidad Autónoma de México, Universidad de Sao Pablo, Universidad Complutense de Madrid y Universidad de Barcelona. Este mismo procedimiento se surtió para la elaboración de los microcurrículos relativos a las materias de profundización. Abordar las teorías generales de la contratación y la responsabilidad estatal, así como la de los bienes y la de los servicios públicos, de modo tal que el estudiante pueda identificar los presupuestos, características y consecuencias de cada una de ellas, y comprender en el futuro los regímenes jurídicos que les son propios. 1. Aproximarse a la teoría de la contratación estatal, a efectos de reconocer las características, los fundamentos y la justificación de las diferencias entre los contratos que celebran las entidades públicas y los que celebran los particulares. 2. Exponer la teoría de la responsabilidad del Estado de tal manera que el estudiante pueda obtener una visión general de su evolución histórica y de los elementos que a lo largo de esa evolución le han dado fisonomía y dinamismo propios. 3. Describir las diferentes clases de bienes públicos y puntualizar los efectos jurídicos generales que se predican de cada uno de ellos. 4. Reforzar la teoría general de los servicios públicos como temática central del derecho administrativo, de tal forma que facilite la comprensión de su evolución, transformación y regulación actual. Como ya se esbozó, el complemento en derecho administrativo abordará aquellas temáticas que, en el anterior pensum del programa de derecho, se encontraban incluidas en los cursos de derecho administrativo, tanto general como especial, y que por razones de intensidad horaria y de FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS organización de los programas del área, encuentran su lugar en otros ejes del plan de estudios. Es por eso que se tratarán allí, de una manera general, panorámica y preferiblemente teórica, los contenidos concernientes a: i) los servicios público; ii) la responsabilidad estatal; iii) los contratos estatales público y, iv) los bienes y patrimonio público. MÓDULO No.1. TEORÍA GENERAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRESENTACIÓN DEL MÓDULO Propósito del Módulo: Justificación del Módulo: El módulo de Servicios Públicos, en armonía con los objetivos establecidos para el curso complementario de derecho administrativo, pretende fortalecer la formación jurídica básica en Derecho Administrativo, a partir de la profundización en uno de los componentes teóricos más importantes para esta disciplina jurídica como es el correspondiente a la Teoría del Servicio Público. De este modo, a través del módulo de Servicios Públicos, se intentará presentar de una manera más exhaustiva los elementos centrales que estructuran esta teoría, tanto desde la perspectiva de la elaboración doctrinaria clásica de origen francés, como desde la dinámica concerniente a su evolución a través de la cual puede reconocerse como la manifestación más clara y pertinente para abordar el estudio de las transformaciones del Derecho Administrativo y de las finalidades estatales. De igual forma, el módulo pretende servir de preámbulo a las asignaturas correspondientes al eje de profundización en Derecho Administrativo, ofreciendo una alternativa teórica sobre la que podrá estudiarse en rigor y a partir de los elementos que estructuran el modelo constitucional, la temática referida a los servicios públicos domiciliarios y a su régimen jurídico especial. El desarrollo del módulo se inscribe en el debate teórico por el cual se pretende establecer si en la actualidad la prestación de los servicios públicos, corresponde a un auténtico ejercicio y manifestación de la función pública. Desde este punto de vista, se trata de un tópico que permite profundizar en el análisis de las transformaciones del Estado, y de las tendencias actuales en el Derecho Administrativo, temáticas a partir de las cuales se discute sobre la justificación de su existencia y de su vigencia o no con relación a la salvaguarda de las garantías ciudadanas, en el escenario de la geopolítica actual determinada por las dinámicas propias del mercado y de la globalización. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS En este sentido, el curso constituye una oportunidad para propiciar en los estudiantes una reflexión que esté orientada a develar la relación entre la función pública-servicio público, a partir de la comprensión de los cambios en los principios orientadores del Derecho Administrativo y en las finalidades de la Administración Pública y del Estado, posibilitando además efectuar su contextualización en el marco del modelo de servicios públicos que se erige a partir de la Constitución Política de Colombia de 1991. Así, mediante el curso se pretende hacer una confrontación entre los conceptos de servicios públicos y función pública, intentado propiciar la discusión sobre si la prestación de aquellos es un verdadero ejercicio de ésta y estableciendo la importancia o no de dicha consideración para efectos de la prestación eficiente de servicios que comportan una característica especial en nuestro ordenamiento jurídico, al considerarse como inherentes al modelo de Estado y de los que depende en gran medida la calidad de vida de los ciudadanos. Objetivo General: Objetivos Específicos: Finalmente, el estudio de la temática de los servicios públicos ofrece la posibilidad de afianzar la formación básica de los estudiantes en el ámbito del Derecho Administrativo, y posibilita evidenciar la relación del concepto de servicio público con otros conceptos medulares para el Derecho Administrativo como las nociones de función administrativa, prerrogativas públicas, acto administrativo e interés general, lo que justifica que permanezca y persista su relevancia dentro del estudio y la práctica jurídica. Reforzar la teoría general de los servicios públicos como temática central del derecho administrativo, de tal forma que facilite la comprensión de su evolución, transformación y regulación actual. 1. Presentar la teoría general de los servicios públicos, sus principios, elementos y características a partir de su posicionamiento en el proceso de formación y dinámica jurídico-administrativa. 2. Aproximar al estudiante a la noción clásica de servicio público, sus transformaciones y su configuración en Colombia a partir de una referencia histórica de los modelos de prestación. 3. Ubicar la temática de los servicios públicos en el contexto de la dinámica actual de la relación entre el Estado y los particulares, determinada por la dicotomía entre lo público y lo privado. 4. Presentar los presupuestos esenciales del modelo constitucional actual para la prestación de los servicios públicos con referencia FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS 5. Contenido resumido a. b. c. d. e. f. particular a los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia. Analizar la vigencia actual de la noción de servicio público en relación con el régimen jurídico administrativo El concepto de servicio público y el derecho administrativo Principios fundamentales del servicio público Discusión histórica y actual sobre el régimen jurídico de los servicios públicos Los servicios públicos domiciliarios – concepto general Presupuestos esenciales de los servicios públicos domiciliarios Transformación jurídica de los servicios públicos domiciliarios SESIONES DETALLADAS UNIDAD I Tema(s) desarrollar Objetivo a TEORÍA GENERAL DEL SERVICIO PÚBLICO Presentar la teoría general de los servicios públicos, sus principios, elementos y características a partir de su posicionamiento en el proceso de formación y dinámica jurídico-administrativa. Subtemas a. El Servicio Público como noción esencial para el surgimiento del Derecho Administrativo. b. La consolidación de la teoría del servicio público como “piedra angular del Derecho Administrativo” La noción de servicio público en el derecho administrativo (surgimiento, evolución, crisis). c. Principios fundamentales del servicio público Número de horas Dos (2) horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: ARIÑO ORTIZ, Gaspar. “Lección decimo quinta. El concepto tradicional de servicio público”. pp. 519-548. En: Principios de Derecho Público Económico. Modelo de estado, gestión pública, regulación económica. Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2008, 933p. ARIÑO ORTIZ, Gaspar. “Lección decimo sexta. Régimen jurídico tradicional de servicio público”, pp. 549-582. En: Principios de Derecho Público Económico. Modelo de estado, gestión pública, regulación económica. Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2008, 933p. DUGUIT, León. “Capítulo II. El servicio público”. pp. 27-48.En: Las transformaciones del Derecho (Público y Privado). Buenos Aires, Heliasta. 1970, 268p. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS DUGUIT, León. Manual de Derecho Constitucional. Granada, Ed. Comares, 2005, 503p. pp. 2327, 64-73. JÈZE, Gastón. “Libro segundo La noción de servicio público”, pp. 3-39.Principios Generales del Derecho Administrativo. Los agentes de la Administración Pública. Buenos Aires, Ed. De Palma, 1949, p. 440. DE LAUBADÈRE, Andrè. “Capítulo II. El servicio público, pp.18-34. En: Manual de Derecho Administrativo, Bogotá, Temis, 1984, 267p. MONTAÑA PLATA, Alberto. “Capítulo segundo. Lineamientos y características de los servicios públicos en la disciplina jurídico-administrativa”. Pp. 113-170. En: El concepto de Servicio Público en el Derecho Administrativo. Bogotá, Universidad Externado de Colombia. Segunda edición, mayo de 2005, 230p. UNIDAD II Tema(s) a TRANSFORMACIONES EN LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO Y EN EL desarrollar DERECHO ADMINISTRATIVO Objetivos Subtemas Aproximar al estudiante a la noción clásica de servicio público, sus transformaciones y su configuración en Colombia a partir de una referencia histórica de los modelos de prestación. Ubicar la temática de los servicios públicos en el contexto de la dinámica actual de la relación entre el Estado y los particulares, determinada por la dicotomía entre lo público y lo privado. Presentar los presupuestos esenciales del modelo constitucional actual para la prestación de los servicios públicos con referencia particular a los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia. 1. Discusión histórica y actual sobre el régimen jurídico de los servicios públicos. 2. Crisis de la noción clásica de servicio público. 3. Elementos determinantes en las transformaciones de la institucionalidad pública: la desregulación, la liberalización, la privatización y la deslegalización, y su incidencia en la reelaboración de la teoría de los servicios públicos. 4. Elementos y caracteres del modelo de servicios públicos en Colombia, con referencia especial a los servicios públicos domiciliarios. 5. Presupuestos esenciales de los servicios públicos domiciliarios FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Número de Cuatro(4) horas horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: ARIÑO ORTIZ, Gaspar. “Lección decimo séptima. El nuevo servicio público”, pp. 583-637. En: Principios de Derecho Público Económico. Modelo de estado, gestión pública, regulación económica. Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2008, 933p. MONTAÑA PLATA, Alberto. “Capítulo primero. Lineamientos constitucionales de los servicios públicos. El desarrollo de los deberes estatales genéricamente considerados en la Carta Política”. Pp. 25-111. En: El concepto de Servicio Público en el Derecho Administrativo. Bogotá, Universidad Externado de Colombia. Segunda edición, mayo de 2005, 230p. UNIDAD III Tema(s) a desarrollar VIGENCIA DEL SERVICIO PÚBLICO EN RELACIÓN CON EL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO Objetivo Analizar la vigencia actual de la noción de servicio público en relación con el régimen jurídico administrativo Subtemas La relación entre la noción de servicio público y las nociones de función administrativa, función pública, prerrogativas públicas e interés general. Naturaleza jurídica de los servicios públicos. Transformación jurídica de los servicios públicos domiciliarios Número de horas del Dos(2) horas módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: ATEHORTÚA RÍOS, Carlos Alberto. La teoría del servicio público. Documento de trabajo elaborado por el autor para el curso de servicios públicos. Especialización en Derecho Administrativo. Universidad de Antioquia, 2008. ATEHORTÚA RÍOS, Carlos Alberto. Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios en el contexto de la doctrina constitucional. Medellín: Diké, 2008. MARÍN CORTES, Fabián. “Capítulo 1. El servicio público y la función administrativa”, pp. 9-47. En: Los servicios semipúblicos domiciliarios. Bogotá, Temis, 2010, 624p. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS SUÁREZ TAMAYO, David. Huida o vigencia del derecho administrativo: el caso de los servicios públicos domiciliarios. Transformaciones-tendencias del Derecho Administrativo. Medellín, Universidad de Antioquia, 2010, 255p. METODOLOGÍA ESPECÍFICA Acorde con los presupuestos metodológicos sugeridos para el Curso Complementario de Derecho administrativo, el módulo se desarrollará a partir del sistema de trabajo para el análisis temático será de carácter mixto, esto es, tipo “seminario alemán” en consonancia con la clase magistral, es decir, se deberán hacer lecturas previas para cada sesión de clase previa designación de los temas a tratar y la bibliografía y documentación básica que se ofrezca. La participación en clase es otro elemento importante del sistema del seminario alemán y de la clase magistral, como quiera que a través de ella se exprese el pensamiento y el análisis de cada uno de los estudiantes. La evaluación será un escrito que debe responder a una pregunta construida por el estudiante, referente a los temas vistos en el módulo, el texto debe ser enviado siguiendo los lineamientos propuestos en las ‘reglas’, las cuales serán enviadas con anterioridad por el profesor. MÓDULO No. 2. TEORÍA GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO PRESENTACIÓN DEL MÓDULO Propósito del Módulo: El presente módulo pretende, en primer lugar, complementar la formación jurídica básica en derecho administrativo de los estudiantes del pregrado de derecho, a partir del análisis de los componentes teóricos y de los fundamentos constitucionales de uno de los temas alrededor de los cuales dicha disciplina adquirió identidad y autonomía, como es el caso de la responsabilidad extracontractual estatal. En segundo lugar, intenta servir de preámbulo a las asignaturas correspondientes al eje de profundización en derecho administrativo, ofreciendo una alternativa teórica que podrá estudiarse con mayor rigurosidad, a partir de los elementos que la estructuran, de su fundamento constitucional y de los desarrollos legales y FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Justificación del Módulo: jurisprudenciales que le dan contenido. Acercarse a la responsabilidad extracontractual del Estado, implica entrar en el terreno de una de las variantes más importantes e interesantes del régimen general de la responsabilidad por daños. Esto indica que la responsabilidad a la que aludirá el módulo intentará mostrar los elementos comunes, pero sobre todo las diferencias que tiene la responsabilidad estatal respecto de la responsabilidad civil extracontractual, atendiendo a la especialidad del sujeto jurídico que interactúa en estos casos -el Estado- y al significativo papel que éste cumple en las sociedades modernas y contemporáneas, que teleológicamente se encaminan a la satisfacción de los intereses generales. En este módulo, hay un punto de encuentro entre el derecho administrativo y el derecho privado, porque que éste suministra a aquél los insumos teóricos básicos para entender la institución resarcitoria pública, y porque , además de eso, las transformaciones introducidas al régimen jurídico de muchas organizaciones públicas en las últimas décadas, ha generado una especie de dualidad en el régimen de la responsabilidad del Estado, en cuanto que no siempre los referentes jurídicos que son aplicables y los operadores jurídicos que la juzgan están inmersos en los sistemas de derecho público. Por otro lado, gran parte de la doctrina administrativista atribuye a la responsabilidad estatal el nacimiento, la identidad y la autonomía del derecho administrativo, toda vez que fue en su seno que se planteó por primera vez la necesidad de que los asuntos del Estado se regularan y juzgaran por principios, normas y jueces diferentes a los del derecho común, por tratarse de un sujeto jurídico que obraba en función de intereses públicos. No hay duda entonces, que una adecuada formación en derecho administrativo supone la comprensión del marco teóricojurídico general que informa la responsabilidad estatal, además porque en ella toman relevancia las diferentes manifestaciones de la función administrativa, esto es, los actos, hechos, omisiones y operaciones administrativas, en cuanto ellas supongan la causación de daños, que los administrados no tengan el deber jurídico de soportar. Se trata, por demás, de un tema con un gran valor histórico para el derecho administrativo, pero que sigue manteniendo una indudable actualidad, dada la ocurrencia permanente de daños por razón de las actuaciones administrativas, que ubican a la responsabilidad del Estado FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Objetivo General: Objetivos Específicos: Contenido resumido como uno de los ámbitos de mayor litigio tanto a nivel nacional como internacional. Exponer la teoría de la responsabilidad extracontractual del Estado de tal manera que el estudiante pueda obtener una visión general de su evolución histórica y de los elementos que a lo largo de esa evolución le han dado especialidad y dinamismo propios. 1. Realizar un acercamiento general al concepto de responsabilidad extracontractual del Estado, procurando determinar los elementos que son comunes con la responsabilidad civil y los que delimitan su propia fisonomía como régimen especial de daños. 2. Reconocer la dimensión histórica del la responsabilidad extracontractual de Estado, identificando las etapas básicas de su evolución, tanto a nivel del derecho comparado como del derecho nacional. 3. Estudiar los fundamentos constitucionales de la responsabilidad extracontractual del Estado 4. Analizar los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado, enfatizando los relativos al daño y a la imputabilidad 5. Estudiar las causales de exoneración de responsabilidad del Estado 6. Analizar la recepción de la teoría del Daño antijurídico 7. Reconocer la dimensión y la importancia de la jurisprudencia en el desarrollo de la responsabilidad extracontractual 8. Realizar un acercamiento general a los sistemas y/o regímenes en los que usualmente se enmarca la responsabilidad extracontractual del Estado, haciendo revisiones jurisprudenciales pertinentes para el efecto. 9. Plantear los elementos generales de la responsabilidad de los agentes del Estado. a. Concepto de responsabilidad estatal. Las diversas modalidades de la responsabilidad del Estado: contractual y extracontractual. b. Breve reseña de la evolución histórica de la responsabilidad estatal (lecturas) c. Fundamentos constitucionales de la REE d. Recepción de la Teoría del DAÑO ANTIJURIDICO e. Elementos comunes a los distintos regímenes de la responsabilidad estatal –y sus diferencias con la responsabilidad privada: imputación y daño. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS f. Acercamiento general a los sistemas y/o regímenes de la responsabilidad extracontractual del Estado. Responsabilidad objetiva y subjetiva UNIDADES DETALLADAS UNIDAD I Tema(s) desarrollar Objetivo Subtemas a CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD ESTATAL Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA. 1) Las diversas modalidades de la responsabilidad del Estado: contractual y extracontractual. Responsabilidad patrimonial del Estado por los hechos, omisiones, vías de hecho, actos administrativos, contratos y operaciones administrativas 2) Breve reseña de la evolución histórica de la responsabilidad estatal (lecturas) Etapa de irresponsabilidad del Estado El fallo Blanco Aplicación del régimen del C.C.C. a la responsabilidad del Estado Etapa de la responsabilidad indirecta del Estado (culpa in eligendo y culpa in vigilando) Etapa de la responsabilidad directa del Estado sometida a un régimen especial y a un juez especial Número de horas Dos(2) horas del módulo UNIDAD II Tema(s) a FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA REE Y LA RECEPCIÓN DE LA desarrollar TEORÍA DEL DAÑO ANTIJURIDICO Objetivos FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Subtemas 1) Fundamentos constitucionales de la REE Principio de legalidad Deber del Estado de proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos Principio de igualdad ante las cargas publicas Principio de solidaridad Prevalencia de los Derechos Humanos 2) Recepción de la Teoría del DAÑO ANTIJURIDICO El nacimiento del concepto de daño antijurídico en España Daños jurídicos y antijurídicos Evolución de la responsabilidad del Estado: de la antijuridicidad de la conducta de la administración a la antijuridicidad del daño Coexistencia de un régimen objetivo y subjetivo de la responsabilidad del Estado Número de Cuatro(2) horas horas del módulo UNIDAD III Tema(s) a desarrollar LA CREACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO, SUS ELEMENTOS Y CAUSALES DE EXONERACIÓN Objetivo FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Subtemas 1) La importancia de la jurisprudencia como fuente principal de la responsabilidad extracontractual del Estado 2) Elementos comunes a los distintos regímenes de la responsabilidad estatal –y sus diferencias con la responsabilidad privada: imputación y daño. a) Imputación jurídica Causalidad material El nexo con el servicio y culpa personal del agente Posición de garante La guarda de las actividades peligrosas b) Teoría del daño indemnizable: Características del daño: directo, cierto y personal Tipología de daños: material e inmaterial Daño inmaterial: moral, fisiológico o a la vida en relación, daño a la salud, estético, sicológico, alteración de las condiciones de existencia Daño material: lucro cesante y daño emergente, pérdida de oportunidad Formulas para la liquidación del daño futuro y consolidado 3) Causales de exoneración o atenuación de la responsabilidad extracontractual Fuerza mayor y caso fortuito Culpa exclusiva de la victima Culpa exclusiva y determinante de un tercero Concurrencia de culpas Concurrencia de actividades peligrosas Número de horas del Dos(3) horas módulo UNIDAD IV Tema(s) a desarrollar LOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO Objetivo FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Subtemas a) Acercamiento general a los sistemas y/o regímenes de la responsabilidad extracontractual del Estado. Responsabilidad objetiva y subjetiva 1) Falla del servicio Falla por retardo Falla por omisión Falla por defectuoso funcionamiento de la administración Falla probada, anónima, presunta y relativa 2) Responsabilidad objetiva Daño especial Riesgo excepcional Ocupación por trabajos públicos Responsabilidad por almacenaje Responsabilidad por acto administrativo Acción in rem verso 3) Los principios iura novit curia y reparación integral 4) Breve alusión a la responsabilidad de los agentes del Estado (Acción de repetición y llamamiento en garantía) Número de horas del Dos(2) horas módulo BIBLIOGRAFÍA GENERAL DE TODAS LAS UNIDADES: GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo Y FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Tomo II. Lima-Bogotá: Palestra-Temis. 2008. GIL BOTERO, Enrique. Responsabilidad extracontractual del Estado. Medellín: Ibáñez. 2010. GIL BOTERO, Enrique. Tesauro de responsabilidad extracontractual del Estado. Tomos I, II, III, VI. Ed. Temis. 2013. HENAO, Juan Carlos. El daño. Análisis comparativo de la responsabilidad extracontractual del Estado en el derecho colombiano y francés. Bogotá: Universidad Externado. 1998 RUIZ OREJUELA, Wilson. Responsabilidad del Estado y sus regímenes. Segunda edición. Ed. Bogotá: ECOE. 2013 FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS SAAVEDRA, Ramiro. La responsabilidad extracontractual de la administración pública. Primera edición. Quinta reimpresión. Medellín: Ed. Ibáñez. 2008. TAMAYO JARAMILLO, Javier. La responsabilidad del Estado. El riesgo excepcional y las actividades peligrosas. El daño antijurídico. Bogotá: Temis. 1997. TAMAYO JARAMILLO, Javier. Tratado de responsabilidad civil. Tomo I y II. Segunda Edición. Bogotá: Legis. 2007. MÓDULO No. 3. TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL PRESENTACIÓN DEL MÓDULO Propósito del Módulo: Justificación del Módulo: El módulo de Contratación Estatal, en armonía con los objetivos establecidos para el curso complementario de derecho administrativo, pretende fortalecer la formación jurídica básica en Derecho Administrativo, a partir de la profundización en uno de los componentes teóricos más importantes para esta disciplina jurídica como es el correspondiente a la teoría de la contratación pública. De este modo, a través de dicho módulo, se intentará presentar de una manera básica y fundamental y con base en los principios que ilustran tanto desde la función administrativa, como de los propios de la contratación y pasando por el eje principiar de la autonomía de la voluntad, los elementos centrales que estructuran esta teoría, tanto desde la perspectiva del régimen contractual propio de las entidades públicas, como del régimen contractual de las entidades excepcionadas al mismo. De igual forma, el módulo pretende servir de base fundamental para las asignaturas correspondientes al eje de profundización en Derecho Administrativo, ofreciendo una alternativa teórica sobre la que podrá estudiarse en rigor y a partir de los elementos que estructuran el modelo del derecho administrativo moderno, la temática referida a la contratación pública como instrumento o herramienta transversal, si se quiere, como manera de inversión del gasto público en el ordenamiento jurídico colombiano y más exactamente bajo la óptica de un régimen jurídico especial de las entidades públicas. El desarrollo del módulo se inscribe dentro del actual Estatuto Contractual, en consonancia con lo dispuesto en el Artículo 209 de la Constitución Política, según el cual la función administrativa debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, se estructura sobre principios generales a los cuales deben sujetarse las entidades públicas y los contratistas en su actuar contractual. En este orden de ideas, los principios de transparencia, economía y responsabilidad que se expondrán, constituyen una especie de tabla de la ley que deben asimilar los usuarios de la contratación, y que, a su vez, están concebidos como una garantía, de tal manera que la contratación se consolide como un eficaz instrumento para el cumplimiento de los objetivos estatales. En este sentido, el curso constituye una oportunidad para propiciar a los estudiantes una reflexión que esté orientada a entender que el actual estatuto de contratación, parte del análisis y entendimiento de los principios en que cimienta sus base normativas; entender los principios no solo de la contratación, propiamente dicha, si no de los principios de la función administrativa, implica el entendimiento de la lógica jurídica que en materia contractual taren las norma vigentes. Y que se enmarcan en la misma Constitución Política de Colombia de 1991. Así, mediante el módulo se pretende explicar la principialística que fundamenta la contratación de las entidades públicas, desde el análisis de los principios de la función administrativa, diferenciando, muy bien durante el desarrollo del mismo, los principios que ilustran de manera imperativa, a las entidades sometidas al estatuto de contratación y hacer una confrontación con los principios propios de la autonomía de la voluntad que, a priori, fundamentan la contratación de las entidades con regímenes especiales de contratación, creados por la ley. Objetivo General: Objetivos Específicos: Finalmente, el estudio de esta temática implica desarrollar los conceptos de contrato estatal, su alcance y naturaleza jurídica, así como también brindar una explicación teórica sobre los fundamentos que ilustran los diferentes procesos de selección describiendo de manera precisa, las etapas preparatoria, precontractual, contractual y poscontractual, que comprende la estructura del proceso de contratación en el ordenamiento jurídico colombiano. Explicar a partir de la teoría general de la contratación estatal, los fundamentos ‘principales’ que la fundamentan, de tal forma que facilite la comprensión de su evolución, transformación y regulación actual. 1. Permitir al estudiante adquirir una visión propia y crítica sobre los temas básicos de este módulo: Naturaleza jurídica del estatuto de FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS contratación, Regímenes excepcionales, principios que fundamentan los tipos de procesos de selección, condiciones generales de ejecución de contratos, y demás generalidades de la contratación estatal. 2. Ofrecer la posibilidad de conocer el manejo teórico de las diferentes situaciones que se presentan, usualmente, en la forma como el Estado manifiesta su voluntad, a través de la contratación estatal, de tal modo que por esta vía se conozcan con precisión las causas y consecuencias de las principales formas como actúa la administración pública en este campo. 3. Brindar una adecuada información actualizada, básicamente de carácter Legal, doctrinario y jurisprudencial, sobre la situación actual y las tendencias modernas de la contratación. 4. Conocer la problemática jurídica existente acerca de las siguientes materias básicas: “Fines del Estado y prestación de servicios públicos” y “Finalidades de la Contratación Estatal”, de tal forma que los estudiantes adquieran capacidades para analizar por cuenta propia y con rigurosidad jurídica, las normas del ordenamiento jurídico que les dan sustento a estas áreas y sus teorías fundamentales en la contratación. 5. Hacer un análisis actualizado de cada uno de los temas básicos del módulo, de manera que la teoría de los mismos se vea renovada por las tendencias actuales de la forma de contratar del Estado. Contenido resumido 6. Brindar un conocimiento de frontera sobre cada uno de los temas que se han de tratar, ello con la finalidad de que lo analizado corresponda con lo que la doctrina, la jurisprudencia y la normatividad vigente consagran o han dicho sobre los diferentes temas en este campo específico. a. El concepto de fin esencial del Estado y del servicio público a partir de la contratación y la justificación de exorbitancias que someten la autonomía de la voluntad en el contrato estatal. b. Concepto, naturaleza y alcance del contrato estatal. c. Principios fundamentales del contrato estatal: c.1. De la función administrativa; c.2. De la contratación estatal; c.3. De la autonomía de la voluntad en los regímenes especiales. d. Principios que ilustran los procedimientos de selección de contratistas. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS e. Estructura principal de las fases preparatoria, precontractual, contractual y poscontractual – concepto generalf. Principios que fundamentan la responsabilidad contractual del Estado –análisis general de los diferentes regímenes de contratación estatal-. SESIONES DETALLADAS UNIDAD I Tema(s) desarrollar Objetivo Subtemas a TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y ANTECEDENTES Presentar la teoría general de la contratación pública, sus principios, elementos y características a partir de su posicionamiento en el proceso de formación y dinámica jurídico-administrativa. a. La contratación como un fin del Estado y como herramienta transversal en la prestación del servicio Público. b. Naturaleza jurídica de la ley de contratos del Estado. c. Concepto de contrato estatal –alcances y naturaleza jurídica-. Número de horas Dos(2) horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: BENAVIDES, José Luis. El contrato estatal: entre el derecho público y el derecho privado. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2003. BETANCUR JARAMILLO, Carlos. Et al. Comentarios al estatuto de contratación de la administración pública. Medellín: Librería Jurídica Sánchez R, 1994. EXPÓSITO VÉLEZ, Juan Carlos. La configuración del contrato de la administración pública en el derecho colombiano y español. Bogotá: Universidad Externado, 2003. MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de derecho administrativo. Tomo III-A. Buenos Aires: LexisNexis. 2003. UNIDAD II Tema(s) a PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL desarrollar FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Objetivos Aproximar al estudiante a la fundamentación principal contenida en el estatuto general de contratación pública. Presentar los presupuestos constitucionales y legales del modelo de contratación a partir del análisis de los principios en los diferentes regímenes de contratación de las entidades públicas en Colombia. Subtemas 1. Principios de la contratación estatal. I. Principios constitucionales de la contratación estatal. a. Igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. II. Principios legales de la contratación estatal. a. Planeación, Transparencia, Economía, Responsabilidad y Selección Objetiva. 2. Principios de la contratación estatal en los regímenes especiales. Número de Seis (6) horas horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: DÁVILA VINUESA, Luis Guillermo. Régimen jurídico de la contratación estatal: aproximación crítica de la Ley 80 de 1993. Segunda ed. Bogotá: Legis, 2003. DE VIVERO, Felipe. Reforma al Régimen de contratación estatal. Editorial Universidad de los Andes. Bogotá D.C., 2010. ESCOBAR GIL, Rodrigo. Teoría general de los contratos de la administración pública. Bogotá: Legis, 2003. HERNANDEZ ENRIQUEZ, Alier y et al. Temas en Contratos Estatales. Editorial DIKÉ. Bogotá D.C., 2010. BERÇAITZ, Miguel Ángel. Teoría general de los contratos administrativos. Segunda edición. Buenos Aires: Depalma, 1980. BLANC, Joan et al. Introducción a la ley de contratos de las administraciones públicas. Madrid (España): Marcial Pons, 1995. CASSAGNE, Juan Carlos. El contrato administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1999. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS UNIDAD III Tema(s) a desarrollar ANALISIS GENERAL DE LA FASE PREPARATORIA, PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y POSCONTRACTUAL EN EL ESTATUTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Objetivo Analizar desde los principios de la contratación estatal, la formación de las etapas que comprende el proceso de contratación en Colombia y su relación con el régimen jurídico administrativo. Subtemas Principios que sustentan las fase de preparación y precontractual en la contratación estatal. Principios que sustentan las fases: contractual y postcontractual en la contratación estatal. Número de horas del Dos(2) horas módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: DROMI, José Roberto. Instituciones de derecho administrativo. Buenos Aires: Astrea, 1983. DROMI, José Roberto. Licitación pública. Segunda edición. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1999. ESCOLA, Héctor Jorge. Tratado integral de los contratos administrativos: parte especial. Buenos Aires, 1979. SAYAGUÉS LASO, Enrique. La licitación pública. Montevideo: Acall, 1978. LEGISLACIÓN BÁSICA A TENER EN CUENTA Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y los Decretos 734 de 2012 y 1510 de 2013. Jurisprudencia. Podrá ser consultada de conformidad con lo señalado por los profesores durante el curso en las siguientes páginas web: www.consejodeestado.gov.co www.corteconstitucional.gov.co www.procuraduria.gov.co FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS METODOLOGÍA ESPECÍFICA Acorde con los presupuestos metodológicos sugeridos para el Curso Complementario de Derecho administrativo, el módulo se desarrollará a partir de la preparación previa por los estudiantes de lecturas referidas a los temas definidos para cada una de las sesiones. De igual manera, se acudirá a la exposición teórica de cada uno de los temas por el profesor encargado del curso, y se propiciará el desarrollo de habilidades argumentativas en los estudiantes a partir de la elaboración de informes de lectura tipo ensayo en los que den cuenta de las lecturas propuestas para el curso, estrategia que será además empleada como alternativa para la evaluación del módulo. MÓDULO No. 4. TEORÍA GENERAL DEL PATRIMONIO PÚBLICO PRESENTACIÓN DEL MÓDULO Propósito del Módulo: Justificación del Módulo: El módulo de teoría general de los bienes públicos y el patrimonio público, en armonía con los objetivos establecidos para el curso complementario de derecho administrativo, pretende fortalecer la formación jurídica básica en Derecho Administrativo, a partir de la profundización en uno de los componentes teóricos-dogmáticos más importantes para esta disciplina jurídica como es el correspondiente a los bienes públicos y el patrimonio público. Un Estado, por tanto, requiere de unos bienes y de un patrimonio como tal, para ser considerado un ente autónomo. De este modo, a través del módulo, se intentará presentar de una manera los elementos centrales que estructuran los conceptos generales de esta materia, tanto desde la perspectiva de elaboración doctrinaria de los administrativistas, como los hacendistas, dándole un matiz de complemento a la materia con la economía. De igual forma, el módulo pretende servir de preámbulo a las asignaturas correspondientes al eje de profundización en Derecho Administrativo, ofreciendo una alternativa teórica sobre la que podrá estudiarse en rigor y a partir de los elementos que estructuran el modelo constitucional, la temática referida a los bienes públicos y el patrimonio estatal, haciendo un pequeño ‘entremés’ de la forma de adquisición, protección y enajenación. Un módulo introductorio sobre los bienes públicos y el patrimonio del Estado, constituye una herramienta básica que cierra el conocimiento complementario del área del derecho administrativo, ya que permite hilvanar los conceptos vistos en la materia de fundamentación y los FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS demás módulos de la presente asignatura. El entendimiento jurídico administrativo de las figuras de los bienes y patrimonio público permite, de un lado, que el estudiante diferencie conceptos con otras figuras jurídicas del derecho privado, como colofón de lo explicado cuando se entiende al derecho administrativo como uno especial; de otro lado, la estructura administrativa y las técnicas o herramientas que cuenta la administración se aclaran cuando sobre ellas se observa un objeto material que permite una regulación especial. Objetivo General: Objetivos Específicos: Contenido resumido La conceptualización, finalidad última del módulo, permitirá que los estudiantes puedan abordar con mayor soltura los cursos de profundización propuestos en el área de derecho administrativo. Presentar los conceptos de bienes públicos y patrimonio estatal y enunciar los efectos jurídicos generales que se predican de cada uno de ellos. 1. Presentar la categoría especial de los bienes y patrimonio públicos, diferenciándola de otras categorías jurídicas, identificando los rasgos particulares y las consecuencias de la clasificación. 2. Enunciar las formas de obtención, protección y enajenación de los bienes públicos, con el fin de que el estudiante comprenda los mecanismos jurídicos que existen en torno a la temática. a. Los bienes públicos y el patrimonio estatal b. Formas de obtención, protección y enajenación. SESIONES DETALLADAS UNIDAD I Tema(s) desarrollar Objetivo Subtemas a LOS BIENES PÚBLICOS Y PATRIMONIO ESTATAL Presentar la categoría especial de los bienes públicos, diferenciándola de otras categorías jurídicas, identificando los rasgos particulares y las consecuencias de la clasificación. d. Concepto de Patrimonio Público e. Bienes Estatales f. Naturaleza Jurídica del dominio público g. Características h. Bienes de uso público i. Bienes Fiscales FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Número de horas Cuatro (4) horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de derecho administrativo. Tomo V. Buenos Aires: LexisNexis. 2003. MUSGRAVE, R. & MUSGRAVE, P. Hacienda pública. México: McGraw Hill. 1992. SAYAGUÉS LASO, Enrique. Tratado de derecho administrativo. Tomo II. Montevideo: Martín Bianchi Altuna. 1986. BIELSA, Rafael. Derecho administrativo. Tomo IV. Buenos Aires: La Ley. 1980. GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Curso de derecho administrativo. Tomo II. Lima Bogotá: Palestra-Temis. 2008. ZANOBINI, Guido. Curso de derecho administrativo. Buenos Aires: Ediciones Arayú. 1954. HERNÁNDEZ BETANCUR, Luis Fernando. Régimen jurídico de las fajas de retiro vial. Monografías 2. Medellín: Letras Jurídicas. 2011. UNIDAD II Tema(s) a FORMAS DE OBTENCIÓN, PROTECCIÓN Y ENAJENACIÓN. desarrollar Objetivo Enunciar las formas de obtención, protección y enajenación de los bienes públicos, con el fin de que el estudiante comprenda los mecanismos jurídicos que existen en torno a la temática. Subtemas a. Formas de obtención. a. Legales o reglamentarias b. Contratos c. Expropiación b. Formas de protección a. Acciones públicas b. Amparos policivos c. Formas de enajenación a. ¿Se pueden enajenar? b. Legales o reglamentarias c. Contractuales FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Número de Dos (2) horas horas del módulo BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: MALDONADO COPELLO, María Mercedes. (2008, Junio). “La ley 388 de 1997 en Colombia: algunos puntos de tensión en el proceso de su implementación”. En: ACE: Arquitectura, ciudad y entorno, (No. 7), 43 - 66. RUIZ CANO, Jesús Aníbal. Enajenación voluntaria y expropiación administrativa. Medellín: Librería Jurídica Sánchez. 2006. SOLANO SIERRA, Jairo Enrique. La expropiación: administrativa, judicial, excepcional, sui generis. Bogotá: Ediciones Doctrina y Ley Ltda. 2004 METODOLOGÍA ESPECÍFICA El módulo se desarrollará a partir de la preparación previa por los estudiantes de lecturas referidas a los temas definidos para cada una de las sesiones. En las primeras clases se concertará la lectura básica a seguir, y con ella se espera que en el transcurso de las semanas del módulo se resuelvan las dudas correspondientes. De igual manera, se acudirá a la exposición teórica de cada uno de los temas por el profesor encargado del curso, y se propiciará el desarrollo de habilidades argumentativas en los estudiantes a partir de la elaboración de un informe de lectura tipo “ensayo” o un conversatorio, en los que de cuenta de las lecturas propuestas para el curso, estrategia que será además empleada como alternativa para la evaluación del módulo. APUNTES GENERALES SOBRE LA METODOLOGÍA La metodología es uno de los elementos académicos que se integran al derecho fundamental a la libertad de cátedra. Los métodos y estrategia que son utilizados para lograr los objetivos de los cursos tienen una amplia libertad de configuración por parte de los profesores y los aspectos aquí señalados son simplemente puntos de apoyo que orientan la discrecionalidad que los profesores ejercen en este sentido. No obstante, el profesor tendrá en cuenta ciertas características del curso complementario a la hora de fijar una metodología concreta para su desarrollo: En primer lugar, que en el nuevo plan de estudios se hace una diferencia entre el número de créditos, las horas de docencia directa y las horas de trabajo individual por parte del estudiante; concretamente en el curso en mención, dos horas de docencia directa suponen FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS tres horas adicionales y personales de trabajo por parte del estudiante, lo cual facilita que los temas del curso puedan evacuarse adecuadamente, siguiendo una metodología que evite concentrar todos los temas exclusivamente en el aula de clase. Ello permite pensar que, a pesar del limitado número de horas lectivas asignadas para cada tema, existe por lo menos una actividad estudiantil con dedicación equivalente que debe complementar las sesiones de clase y que pueden ser dirigidas por el profesor en función de lecturas doctrinales, legales o jurisprudenciales, talleres prácticos o cualquier otro tipo instrumento pedagógico que pueda aportar en el logro de los objetivos propuestos para el curso y para el tema respectivo. En segundo lugar, dado que se trata de temáticas que tienen una conexión muy fuerte con los contenidos básicos desarrollados en el curso precedente de fundamentación en derecho administrativo, y que a la vez, se constituyen -cada una de ellas- en tópicos de especialización en esa disciplina (de las que luego se van a ocupar los curso de profundización), parece aconsejable que el curso sea desarrollado y evaluado por módulos, a efectos de que puedan ser tratados por diferentes profesores, especialistas en esos temas, los cuales tendrían el encargo de ofrecer una mirada muy general y preferiblemente teórica a los mismos, no sólo para reforzar la formación en derecho administrativo sino también introducir la posterior profundización en el mismo, desde perspectivas dogmáticas y/o investigativas, como ya se esbozó. Para que este esquema por módulos pueda ser útil y exitoso, es indispensable que exista un muy buen nivel de lectura por parte de los estudiantes; además, que con la debida antelación, los profesores informen a los estudiantes la bibliografía básica y las claves con las que deben preparar y complementar las sesiones de clase. La realización de talleres, trabajos en grupo, coloquios de discusión, ejercicios de escritura u otros pertinentes, pueden constituirse en valiosas herramientas para retroalimentar la comprensión de los diversos temas que son objeto del respectivo módulo. ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN Actividad Porcentaje Fecha (día, mes, año) Se desarrollará por módulos La evaluación de cada Se definirá por los profesores y al final de cada uno de ellos, módulo tiene el mismo de cada módulo. preferiblemente mediante porcentaje, esto es, el 25% actividades extra clase.
