10 PPA MODIFICAR SU LEGISLACION PENAL PARA TIPIFICAR

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS 32 CONGRESOS LOCALES A
MODIFICAR SU LEGISLACIÓN PENAL PARA TIPIFICAR COMO DELITO Y CON PENAS
PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD LAS ACCIONES U OMISIONES EN LOS ACTOS JURÍDICOS
REALIZADOS POR LOS NOTARIOS O FEDATARIOS PÚBLICOS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO
JESÚS SESMA SUÁREZ E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Quien suscribe, diputado Jesús Sesma Suárez, en nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a consideración de esta honorable asamblea, la presente proposición con punto de acuerdo, al
tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En el diseño y planeación de una ciudad, estado o país es necesario tener un ordenamiento territorial que respete el
uso de suelo, ya sea urbano, rural o de conservación, de ahí la importancia que tienen los instrumentos de
desarrollo urbano como lo son los programas nacionales, estatales, municipales, delegacionales y parciales, pues
éstos representan los parámetros para identificar las zonificaciones que corresponden a cada uno de estos espacios
de comunidad.
En los últimos años las denuncias ciudadanas respecto a la violación de estos instrumentos de planeación urbana
son cada vez más evidentes. Hoy, la ciudadanía está más consciente de los impactos en la calidad de vida y las
afectaciones en la movilidad, medio ambiente, falta de servicios básicos como drenaje, recolección de residuos
sólidos y abastecimiento de agua potable, que tiene la violación de los programas de desarrollo urbano.
En ese contexto, los notarios y fedatarios públicos tienen un papel fundamental en la vigilancia, denuncia y respeto
de los planes y programas de desarrollo urbano, pues es a través de las actividades que como servidores públicos
realizan que tienen la oportunidad idónea para que las autoridades puedan contar con la certeza del cumplimiento o
no de la normatividad en materia de desarrollo urbano.
En la actualidad, a nivel internacional y nacional, los notarios y fedatarios públicos pueden ser sujetos a diversos
tipos de sanciones como lo son:
1. Responsabilidad civil (contractual o extracontractual)
2. Responsabilidad penal.
3. Responsabilidad administrativa.
4. Responsabilidad fiscal.
5. Responsabilidad disciplinaria (que incluye la moral y la gremial.
6. Responsabilidad social.
Las sanciones citadas derivan del hecho de que la responsabilidad notarial es una consecuencia de los actos
jurídicos que impone la función, es decir, a las tareas ejercidas por el notario, tanto en su carácter de funcionario
público como el de profesional del derecho.
A lo anterior debemos añadir que la responsabilidad existe porque el notario o fedatario público atiende una
función pública y en consecuencia tiene que atender a las solicitudes de las personas que acuden en demanda de
sus servicios fedatarios y jurídicos. Es por eso que ninguna persona que solicite los servicios notariales puede ser
defraudada en la confianza que deposite en el notario al que solicitó sus servicios.
Sin embargo, es a través de los notarios y fedatarios públicos que personas físicas y morales han evadido la ley en
materia de desarrollo urbano, a través de la modificación en los usos de suelo (como puede ser el incremento de
niveles, superficie a construir, o costo de la vivienda) generando con ello daños a las finanzas de los estados.
Por estos motivos, países como Colombia han modificado su normatividad penal para establecer y reconocer que
un notario puede violar el ordenamiento jurídico en cuanto a lo referente al ámbito penal de dos formas:
1. Como sujeto corriente, que actúa independientemente de su profesión.
2. Como profesional que abuse de su carácter de funcionario público, o que pone en entredicho la fe pública que
lo enviste.1
En lo que tiene que ver con la segunda de las formas de violar la ley por un notario o fedatario público, en el país
sudamericano referido la responsabilidad puede darse con agravantes, es decir, además de la sanción penal también
puede aplicarse una sanción disciplinaria.
Como botón de muestra, está el caso de la persecución penal de un notario cuando con ánimo de lucro recibe
percepciones extraordinarias por la comisión de un delito; o cuando actúa con dolo o malicia, como cuando afirma
tener a la vista documentos que no existen. Colombia es entonces un ejemplo claro de que se persigue como delito
cuando el notario da por verdadero un hecho que en realidad no le consta, al asentar en libros frases como “con
vista en el Registro...” sin haber ido a verificar el mismo, o cuando autentifica una firma que no ha visto estampar.
En nuestro país en algunas entidades federativas ya se han incorporado como delito los actos jurídicos realizados
por notarios y fedatarios públicos que contravienen diversas disposiciones administrativas, como afirmar tener
documentos a la vista, sin haberlos tenido o solicitado.
Sobre este punto en particular, la Ciudad de México en su Código Penal vigente, estable textualmente:
“Capítulo IV
Falsificación o alteración y uso indebido de documentos
Artículo 339. Al que para obtener un beneficio o causar un daño, falsifique o altere un documento público o
privado, se le impondrán de tres a seis años de prisión y de cien a mil días multa, tratándose de documentos
públicos y de seis meses a tres años de prisión y de cincuenta a quinientos días multa, tratándose de documentos
privados.
Las mismas penas se impondrán al que, con los fines a que se refiere el párrafo anterior, haga uso de un
documento falso o alterado o haga uso indebido de un documento verdadero, expedido a favor de otro, como si
hubiere sido expedido a su nombre, o aproveche indebidamente una firma o rúbrica en blanco.
A quien haga uso de un documento público o privado falso, alterado o que no sea reconocido por la autoridad
que lo expidió, para la obtención de certificados relativos a la zonificación, uso del suelo o derechos adquiridos,
se le impondrá de cuatro a seis años seis meses de prisión y de mil a diez mil días multa.
Artículo 340. Las penas previstas en el artículo anterior se incrementarán en una mitad, cuando:
I. El delito sea cometido por un servidor público en ejercicio de sus funciones, en cuyo caso se impondrá a
éste, además, destitución e inhabilitación para ocupar otro empleo, cargo o comisión públicos de seis
meses a tres años; o
II. La falsificación sirva como medio para el comercio de vehículos robados o de sus partes o componentes.
Artículo 341. Se impondrán las penas señaladas en el artículo 338, al:
I. Funcionario o empleado que, por engaño o por sorpresa, hiciere que alguien firme un documento público, que
no habría firmado sabiendo su contenido;
II. Notario, fedatario o cualquier otro servidor público que, en ejercicio de sus atribuciones, expida una
certificación de hechos que no sean ciertos, de fe de lo que no consta en autos, registros, protocolos o
documentos;
III. Que, para eximirse de un servicio debido legalmente o de una obligación impuesta por la ley, exhiba una
certificación de enfermedad o impedimento que no padece;
IV. Médico que certifique falsamente que una persona tiene una enfermedad u otro impedimento bastante para
dispensarla de prestar un servicio que exige la ley, o de cumplir una obligación que ésta impone o para adquirir
algún derecho; o
V. Al perito traductor o paleógrafo que plasme hechos falsos o altere la verdad al traducir o descifrar un
documento”2.
Por último, no perdamos de vista que en próximos días México participará en la Cumbre Hábitat III, a desarrollarse
en la ciudad de Quito, Ecuador, país al que llegará la delegación mexicana con una nueva normatividad general en
materia de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en donde se establece que no se
podrán autorizar los instrumentos públicos de traslación de dominio vía compra-venta, posesión o derechos reales,
cuando no esté autorizado el uso de suelo, señalando que solamente serán nulos los actos, convenios y contratos
que contravengan dichas disposiciones.
Sin embargo, en el Partido Verde Ecologista de México estamos convencidos que es necesario cerrar el paso a la
corrupción y dar mayor fuerza sancionadora a esta nueva ley haciendo responsables penalmente a los notarios y
fedatarios públicos que no pidan información a las autoridades correspondientes para verificar la veracidad de las
zonificaciones que se les manifiestan; o bien, por tirar escrituras que violan flagrantemente las disposiciones de
desarrollo urbano correspondiente.
En ese sentido, a través de este punto de acuerdo estamos solicitando a los poderes legislativos de las 32 entidades
federativas que modifiquen sus códigos penales y la normatividad que rige la función de notarios y fedatarios
públicos para que se establezcan sanciones punitivas y obligaciones específicas a estos servidores públicos con
objeto de poder tirar la escritura pública correspondiente, con la finalidad de que se cumplan las leyes, normas y
programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las legislaturas
de las 32 entidades federativas a que modifiquen su legislación penal para tipificar como delito y con penas
privativas de la libertad, las acciones u omisiones de los actos jurídicos realizados por los notarios públicos y/o
fedatarios públicos relativos a la tira e inscripción de escrituras públicas de inmuebles con uso de suelo distinto al
permitido o sin certificado de modificación del uso de suelo expedido por la autoridad correspondiente, así como la
violación a las disposiciones establecidas en sus respectivas leyes y programas de desarrollo urbano, así como en la
demás legislación aplicable.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las legislaturas
de las 32 entidades federativas a que reformen la legislación de la materia para que los notarios públicos y/o
fedatarios públicos antes de inscribir algún predio en el Registro Público de la Propiedad soliciten a las autoridades
correspondientes la expedición de los certificados de uso de suelo autorizados para el mismo.
Notas
1 Consúltese. www.derecho-notarial-responsabilidad-penal.html
2 Consúltese. Código Penal para el Distrito Federal. Actualizado por el Instituto de Investigaciones Parlamentarias
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Página 95.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de octubre de 2016.
Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli, Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez
Piñones, José Antonio Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, María
Ávila Serna, Omar Noé Bernardino Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich, Juan Manuel
Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala,
Sasil Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng
Soraya Flores Carranza, Sara Paola Galico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgina Gaxiola Lezama, Sofía
González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera
Borunda, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lia Limón García, Mario Machuca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez
Alvarado, Virgilio Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías, José Refugio
Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin Toledo
Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique
Zamora Morlet.