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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 138, 140 y 286 DEL CÓDIGO
ELECTORAL PARA ESTABLECER NUEVOS PARÁMETROS
A LAS ENCUESTAS Y SONDEOS DE OPINIÓN PÚBLICA
MARÍA JEANNETTE RUIZ DELGADO
DIPUTADA
EXPEDIENTE N.º 19.037
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 138, 140 y 286 DEL CÓDIGO
ELECTORAL PARA ESTABLECER NUEVOS PARÁMETROS
A LAS ENCUESTAS Y SONDEOS DE OPINIÓN PÚBLICA
Expediente N.° 19.037
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En los pasados procesos electorales, los sondeos de opinión pública han
jugado un papel esencial en la percepción de la ciudadanía sobre el panorama
electoral, se han tomado incluso como una especie de “vaticinio” sobre cuál será
el resultado.
Asimismo, los bancos públicos y privados, se han basado en esas mismas
encuestas para tomar decisiones sobre el financiamiento que deben conceder o
no a los partidos políticos que participan.
Sin embargo, han sido reiteradas las ocasiones en que los resultados
obtenidos en las urnas son muy distintos a los previstos por las encuestas, razón
por la cual se ha generado una gran preocupación sobre el efecto que puedan
tener sobre el proceso electoral.
Por ejemplo, para las elecciones nacionales del año 2006, varias encuestas
reflejaban una diferencia de hasta un 25% entre el primer y segundo lugar,
diferencia que en las urnas fue menor de un 1%. En las elecciones nacionales
recién pasadas, el candidato que ocupó el primer lugar obtuvo siempre menos de
un 12% en las encuestas, en un cuarto o quinto lugar.
La seriedad de dicha situación recae, entre otras cosas, en el impacto que
tiene sobre el financiamiento al que pueden acceder los partidos políticos. Hecho
que menciona incluso el Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral
de la OEA en Costa Rica, presentado el pasado 3 de febrero, que expresa: “la
Misión observó que las encuestas son la base para la determinación de los flujos
de financiamiento que otorgan las instituciones financieras por la vía de los
fideicomisos. La Misión recibió diversas preocupaciones sobre este esquema, y
considera importante revisar las reglas para la utilización de encuestas. En
particular, revisar los mecanismos para transparentar la metodología de las
empresas encuestadoras con la figura de un ente regulador, que pudiese ser el
Tribunal Supremo de Elecciones bajo las siguientes premisas:
1.
Explicitar los criterios generales de carácter científico consistentes
con las normas y prácticas internacionales comúnmente aceptadas en la
comunidad científica y profesional especializada en la realización de
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EXP. N.º 19.037
encuestas de opinión, respetando el pluralismo metodológico que es
propio de toda práctica.
2.
Posibilidad de constatación pública de los datos y resultados
reportados en los estudios de carácter científico.
3.
Divulgación detallada de las características metodológicas de las
encuestas y sondeos sobre asuntos electorales, condición indispensable
para que estos estudios efectivamente contribuyan al desarrollo
democrático, a través de la creación de una opinión pública mejor
informada”.
Esta situación también influye directamente en el conocimiento que pueda
tener la población sobre las propuestas de todos los partidos políticos que
participan en la contienda electoral, lo que a su vez incide en la posibilidad de la
ciudadanía de ejercer un voto informado.
Todos estos escenarios mencionados en los que directa o indirectamente
intervienen las encuestas y sondeos de opinión, pueden influir en el proceso
democrático que debe ser la elección de nuevas autoridades nacionales y
municipales; característica que siempre ha enarbolado con orgullo el pueblo
costarricense.
Para evitar esas posibles interferencias es que nos permitimos presentar
este proyecto de ley que pretende reformar tres artículos del Código Electoral,
para aumentar la transparencia que tienen esos válidos instrumentos de sondeo
de la opinión pública, que son vitales en los procesos electorales costarricenses.
En virtud de las consideraciones antes expuestas, presentamos a
consideración de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley, para su
estudio y aprobación por parte de los señores diputados y las señoras diputadas.
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EXP. N.º 19.037
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 138, 140 y 286 DEL CÓDIGO
ELECTORAL PARA ESTABLECER NUEVOS PARÁMETROS
A LAS ENCUESTAS Y SONDEOS DE OPINIÓN PÚBLICA
ARTÍCULO 1.Para que se modifique el artículo 138 del Código Electoral, Ley
N.º 8765 de 2 de setiembre de 2009 y sus reformas, para que en adelante se lea
de la siguiente forma:
“Artículo 138.-
Encuestas y sondeos de opinión
Los institutos, las universidades, cualquier ente público o privado y
las empresas dedicadas a elaborar encuestas y sondeos de opinión de
carácter político-electoral deberán registrarse ante el TSE dentro de los
quince días posteriores a la convocatoria de elecciones, identificando a la
empresa y a los profesionales responsables, así como los demás
requisitos que determine el Tribunal.
El Tribunal publicará en un medio de comunicación escrita y de
circulación nacional, los nombres de las empresas, las universidades, los
institutos y cualquier ente, público o privado, que se encuentre autorizado
e inscrito en el Tribunal para realizar encuestas y sondeos de carácter
político-electoral.
Antes de la apertura del período de inscripción referido en el párrafo
anterior, el Tribunal deberá establecer los parámetros mínimos y
generales con los cuales elaborar cualquier encuesta o sondeo. Para
esto, el Tribunal deberá fundamentarse con base en criterios científicos;
previa audiencia con las universidades, colegios profesionales y las
empresas dedicadas a elaborar encuestas y sondeos de opinión de
carácter político-electoral.
Se prohíbe la difusión o publicación, parcial o total, por cualquier
medio, de sondeos de opinión y encuestas relativas a procesos
electorales, durante los cinco días inmediatos anteriores al de las
elecciones y el propio día, y los elaborados por empresas no registradas
durante el período de la campaña electoral.”
ARTÍCULO 2.Refórmese el artículo 140 del Código Electoral, Ley N.º 8765
de 2 de setiembre de 2009 y sus reformas, para que en adelante se lea de la
siguiente forma:
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“Artículo 140.-
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Plazo de custodia y entrega de documentos
Los institutos, las universidades, cualquier ente público o privado y
las empresas dedicadas a elaborar encuestas y sondeos de opinión de
carácter político-electoral inscritos según el artículo anterior, deberán
entregar copia certificada del estudio al Tribunal con el cual respalda sus
resultados antes de la publicación de la encuesta o sondeo en cualquier
medio de comunicación.
El Tribunal determinará, vía reglamento, el detalle de los documentos
referidos en el párrafo anterior.
Desde la publicación de la encuesta o sondeo hasta la declaratoria
oficial de resultados de las elecciones para diputados o alcaldes, según
corresponda, el Tribunal deberá tener a disposición de los ciudadanos,
universidades y cualquier otro ente público o privado, los estudios
brindados.”
ARTÍCULO 3.Para que se modifique el inciso b) del artículo 286 del Código
Electoral, Ley N.º 8765 de 2 de setiembre de 2009 y sus reformas, para que en
adelante se lea de la siguiente forma:
“Artículo 286.- Multas
propaganda y encuestas
sobre
publicación
extemporánea
de
Se impondrá multa de dos a diez salarios base:
[...]
b)
Al director(a) o el encargado(a) del medio de comunicación
que autorice la difusión o la publicación, total o parcial, por cualquier
medio o de cualquier manera, de los resultados de sondeos o
encuestas de opinión relativas a procesos eleccionarios; realizados
por personas físicas o jurídicas no inscritas en el TSE o que no
cumpla con lo establecido en el artículo 140 del Código Electoral.
[...].”
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Rige a partir de su publicación.
María Jeannette Ruiz Delgado
DIPUTADA
6 de marzo de 2014
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Asuntos Jurídicos.
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