Instituciones y desarrollo

Instituciones y desarrollo
económico sostenible:
El rol del Estado en la gestión
ambiental
Instituciones y desarrollo económico
1.
2.
3.
Generalidades
Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Instituciones, Estado y desarrollo
económico
1. Generalidades
„
„
Instituciones en economía: el rechazo del modelo
estándar y de comportamiento racional “absoluto” :
principios del modelo de equilibrio de competencia
perfecta, no admite instituciones distintas a las de
mercado y se basa en el principio de la racionalidad
absoluta.
Instituciones: implícitas en las ideas sobre el
desarrollo desde sus orígenes; sin embargo, solo
recientemente se les reconoce su importancia
desde el punto de vista tanto positivo como
normativo.
1. Generalidades
„
„
.
Cobijan aspectos de la vida social, política y cultural
y diversidad de enfoques se presentan en relación
con la organización económica y la coordinación →
Importancia para el análisis del desarrollo.
Problemas de desarrollo que enfrentan los países y
regiones atrasadas no es un asunto exclusivo de la
insuficiencia de recursos de capital. El “corazón” del
desarrollo se encuentra constituido por la historia,
las instituciones y los problemas de coordinación
(Hoff, Stiglitz, 2000) y su incidencia en la calidad de
las políticas públicas.
1. Generalidades
„
Abordar los problemas del desarrollo desde el análisis
institucional presenta varias dificultades que merecen
señalarse por las implicaciones que tienen sobre las
estrategias y políticas:
‰
‰
‰
las instituciones ≠ organizaciones. Al identificarlas, las reglas
del juego no se distinguen de los jugadores
Identificación de funciones de las instituciones en la
asignación de recursos y las del desarrollo: regulación vs.
mercados.
Diversidad y cantidad de temas que surgen al analizar el
cambio institucional que conducen a confusiones y
generalizaciones . Cambio institucional para resolver
conflictos distributivos y situaciones de pobreza extrema,
distinto al requerido para aprovechar externalidades
tecnológicas.
1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y
cambio institucional
„
„
Definición: conjunto pensado de reglas de
comportamiento que gobiernan y dan forma a las
interacciones de las personas, ayudándoles, en
parte, a formar expectativas sobre su
comportamiento y el de los demás; se dividen en
formales e informales:
Formales: creadas para enfrentar problemas
específicos de coordinación económica, social y
política, se encuentran escritas y son de aplicación
y cumplimiento obligatorios, requiriéndose para ello
la intervención de un poder coercitivo; leyes,
constituciones, contratos, reglamentos y
procedimientos.
1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y
cambio institucional
„
„
Informales: limitaciones al comportamiento- eco, social
y político-que provienen de la información trasmitida
socialmente por generaciones mediante la enseñanza o
la imitación de “saberes” y conocimientos.
Comprenden entre otras los valores, las costumbres, las
convenciones sociales y los códigos de conducta y
comportamiento, no requieren estar escritas y su
cumplimiento se limita a grupos específicos,
comunidades y organizaciones y territorios; serían más
propias del funcionamiento de las organizaciones,
trátese de empresas comunidades, territorios, etc.
1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y
cambio institucional
„
„
„
Organizaciones: colectivos sociales como específicos
de las instituciones,
Área de actividad (económica, política o social) o
conjunto de actores que actúan colectivamente, que
persiguen un propósito común. Las acciones de los
participantes no se coordinan por el mercado o por el
intercambio.
De acuerdo a los objetivos que persiguen se clasifican
como económicas (empresas, corporaciones), socialesambientales (comunidades, etnias, tribus), políticas
(partidos, movimientos) o según su naturaleza (públicas
y privadas).
1. Generalidades: Funciones de las
instituciones
Flexibilidad: adaptabilidad, rapidez y facilidad de ajuste de
una economía a condiciones del entorno (shocks,
competencia, nuevas técnicas, nuevos mercados, nuevas
reglas o cambios globales como el calentamiento global).
Tipos:
„ De corto plazo: de respuesta inmediata (responsive)
reacción de agentes a cambios en precios, estímulos e
incentivos, asociadas al comportamiento individual.
„ De largo plazo: innovativa cambios generados por la
práctica de empresarios.
„ Agentes e individuos (corto plazo); organizaciones y
empresas (corto y largo plazo), instituciones (largo plazo):
la que mayor dificultad de adaptación muestra.
1. Generalidades: Funciones de las
instituciones
Funciones de las instituciones:
ƒ
Lograr equilibrios pareto óptimos: incentivar uno o más agentes a
mejorar su bienestar sin empeorar el de otros o a alcanzar un nivel
alto de objetivos (tangibles o intangibles dentro de sus restricciones(
Orlson)
Eficiencia pareto óptima → asignación de recursos
ƒ
Aprovechamiento de economías de escala potenciales,
especialización y economías externas; desarrollar mercados y
contratos; desarrollar instituciones no mercantiles (firmas y
comunidades)
ƒ
Prevención de errores en grupos y agentes.
ƒ
Reducción de riesgo e incertidumbre.
ƒ
Definición de derechos de propiedad.
ƒ
Resolver conflictos distributivos.
ƒ
Generar flexibilidad en la economía.
ƒ
Internalizar externalidades (deterioro ambiental)
1. Generalidades
„
„
„
Instituciones = arreglos institucionales como
objeto de cambios cuando son inadecuadas u
obstaculizan la transformación estructural;
desequilibrio e inercia institucional.
Arreglo institucional: conjunto de reglas de
comportamiento que gobiernan en un dominio
específico.
Estructura institucional: totalidad de arreglos
institucionales incluyendo organizaciones, leyes,
costumbres e ideologías.
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Desarrollo económico y transformación estructural →
cambio institucional
„ Variación del número y tamaño de las firmas
„ Adopción de cambio tecnológico
„ Movilidad de los recursos y población → cambios en la
organización socioeconómica: desaparición de
instituciones familiares: i) modificación en los sistema de
seguridad social, ii) origen de grupos y clases sociales con
intereses: cambios en comportamiento social y fuentes de
conflicto.
„ Aparición de nuevos productos, integración de nuevos
mercados, nuevas formas de competencia, nuevas fuentes
de transformación desde el lado d e demanda y oferta.
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Cambio institucional → Desarrollo económico y
transformación estructural
„ Modificación régimen comercial → reasignación de
recursos, cambios en proporciones sectoriales,
patrón de acumulación y orientación externa y
fuentes de demanda.
„ Definición de derechos de propiedad sobre un
recurso → incentivo para explotación de recursos,
complementariedades, competencia y monopolio
„ Incentivos: subsidio en actividad con externalidades
→ cambio sectorial y difusión de progreso técnico,
aprovechamiento de enlaces y
complementariedades.
„ Cambio de orientación hacia el aprovechamiento de
recursos naturales
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Pero también la definición de instituciones
como fuentes de captación de rentas.
Transformación estructural y expansión de la
frontera de producción: complejidad de la
producción e intercambios → riesgos,
incertidumbre, costos de transacción,
aparición de problemas de organización y
coordinación.
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Demanda: nuevo arreglo institucional surge solo si
„ Es percibido como más eficaz y eficiente que el
existente, y adecuado a los objetivos para los
cuales se propone;
„ El nuevo arreglo se obtiene con costos de
transacción bajos = conjunto de actividades
necesarias para el cumplimiento y acuerdos
explícitos o implícitos: información, negociación,
comunicación, monitoreo, fortalecimiento, de
contratos
„ Organización comunitaria para el manejo de
recursos naturales
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Fuentes de demanda de cambio institucional
„ Extensión del intercambio y del comercio;
„ Especialización y externalidades pecuniarias y spillovers
tecnológicos;
„ Interdependencia institucional;
„ Contactos económicos o políticos o ambientalers entre los
países y regiones;
„ Proximidad geográfica y organizacional;
„ Avance del conocimiento en las ciencias sociales;
„ Reorganización del Estado y de las políticas del gobierno.
Oferta: cambio institucional ← soluciones cooperativas
alternativas-consensos, acuerdos a las existentes por
procesos de acción colectiva.
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
Costos de la acción colectiva; dependencia de:
„ Dificultades del proceso mismo de acción colectiva o de las
condiciones de negociación por intereses dispersos de los
grupos.
„ Indefinición de los beneficios que se obtendrían por el
cambio e información asimétrica.
„ Calidad de las organizaciones participantes -públicas y
privadas-, económicas, ambientales, sociales y políticas.
„ Control y supervisión que se pueda ejercer sobre los
agentes por su comportamientos oportunistas como
polizón (free-rider), captadores de rentas lícitas e ilícitas
(rent-seeking) o de monopolio al apropiarse de los
beneficios de las externalidades.
2. Relaciones entre desarrollo económico
sostenible e instituciones
„
„
La función de las organizaciones económicas,
sociales, políticas, etc., será la de adoptar las
mejores estructuras con el fin de minimizar los
costos de transacción generados por la acción
colectiva.
Las instituciones = bienes públicos puros, pero
pueden convertirse bienes “club”: favorecen ciertos
agentes y actores, grupos de población, actividades
productivas, etc., ↔ “blindaje institucional ” y
exclusión de otros agentes de beneficios
potenciales.
2. Relaciones entre desarrollo económico
sostenible e instituciones
Condiciones estructurales que facilitan la
acción colectiva y soluciones a “fallos”
de coordinación :
„ Tamaño de los grupos,
„ Grado de homogeneidad,
„ Proximidad geográfica y organizacional,
„ Diversidad y complementariedad en cuanto a
objetivos y propósitos
„ Equidad distributiva.
2. Relaciones entre desarrollo económico
sostenible e instituciones
En países y regiones dificultades para
alcanzar soluciones cooperativas eficaces
eficientes dependen de:
„ Graves problemas de agencia,
„ Organización,
„ Coordinación,
„ Conflictos distributivos.
2. Relaciones entre desarrollo económico e
instituciones
“Fallos” institucionales:
„ Información (asimetría),
„ mercados (externalidades tecnológicas,
pecuniarias y mercados incompletos)
„ Gobierno y ejercicio del poder (corrupción,
captación de rentas)
„ Rendimientos crecientes (apropiación de
beneficios del progreso técnico) o de
indefinición de derechos de propiedad.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Tres visiones:
„ Visión “maximalista”
„ Visión “minimalista”
„ Enfoque moderno
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Visión “maximalista” (economistas del desarrollo):
ideal platónico y el Estado como guardián
“benevolente” y portador de racionalidad:
„ Intervención, sin costos, para maximizar bienestar
colectivo;
„ Papel fundamental en la coordinación y como
empresario;
„ Intervención keynesiana y “fallos” de mercado.
„ Sobreestimación del papel del Estado y de la
tecnocracia : la burocracia no tiene intereses
individuales.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Visión “minimalista” (ortodoxia neoclásica):
„ “Fallos” de mercado son insignificantes para
justificar intervención del Estado;
„ Los costos de los “fallos” de mercado son menores
a los de la intervención.
Origen “fallos” del gobierno: información, capacidad
administrativa, incentivos para burócratas,
“cazadores” de rentas.
Intervención → distorsiones sobre los mercados de
bienes y factores y obstáculos para el
funcionamiento de los mercados y ambiente
adverso para el desarrollo económico.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Enfoque moderno
„ Ni maximalismo ni minimalismo: intervención del gobierno
y las políticas para el crecimiento económico proporcionan
marco ordenado en el cual la economía se construye.
„ Causas de intervención: información asimétrica, mercados
incompletos e imperfectos, competencia imperfecta, altos
costos de transacción, externalidades,
complementariedades, efectos de difusión y propagación
(spillovers) → fallos de coordinación, muy graves en PVD
→ ineficiencia productiva, baja productividad y costos
elevados.
„ Intervención del Estado en distintas áreas o campos para
remover obstáculos y alterar las condiciones iniciales.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Funciones del Estado:
„ Básicas: leyes, orden; protección a derechos
de propiedad → financiamiento : impuestos;
prestación de servicios y aprovechamiento
de economías de escala en el uso de la
fuerza o donde existe monopolio natural.
„ Desarrollo institucional y promoción de
nuevos arreglos institucionales: soluciones a
problemas de coordinación; externalidades y
complementariedades.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
La debilidad institucional del Estado: el enfoque del
PRINCIPAL/AGENTE: organización del Estado
según sistema de niveles de delegación →
definición de regulador y distintos niveles de
regulación:
Nivel 1:
„ Principal: la sociedad que delega funciones
(defensa de derechos de propiedad, justicia, etc.) y
supervisa las actividades del regulador en el marco
del contrato social explícito.
„ Agente: el gobierno como regulador que opera en
un marco de restricciones o con grado de libertad al
tomar decisiones.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Nivel 2:
„ Principal: gobierno central
„ Agente: burócratas con funciones de implementar
leyes, determinación de impuestos, sanciones penas,
seguridad, soberanía, provisión de bienes públicos.
Problemas :
„ Evolución del Estado hacia formas de Estado
autónomo. Predador , autoritario, partidista.
„ Carencia de reformas serias para reducir desequilibrio
institucional: de bajo costo, eficaces y eficientes.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Fallos de intervención → desequilibrio e inercia
institucional
„ Autoridad discrecional del AGENTE:
Comportamiento del regulador en el nivel 1
determinados por conductas de enriquecimiento y
prestigio → límites a las reformas
„ Rigidez ideológica, legitimidad y capital social
inadecuados a la realidad y a los cambios
„ Discrecionalidad burocrática: captura de rentas,
ineficiencia administrativa
„ Conflictos entre grupos de interés
„ Limitaciones en el conocimiento científico y social.
3. Instituciones, Estado y desarrollo
económico
Capital social, estado y conflictos distributivos
„ Capital social: conjunto de normas y convenciones
sociales, redes de información y cooperación, mecanismos
de reputación y sanción social e instituciones que dan
coherencia social y cultural a una sociedad. El capital social
se divide en civil y público o gubernamental.
„ Capital social privado: asociación, reciprocidad, redes
interpersonales, cooperación y coordinación.
„ Capital social público: beneficios de la ley, el orden, los
derechos de propiedad, la educación, la salud y el buen
gobierno
„ Resultados de “buen” stock de capital social: sistema
legal seguro, mejoramiento de gobernabilidad, cohesión
social, capacidad y credibilidad en el Estado y sus políticas;
ambiente de confianza en instituciones como reguladoras.