armada expedicionaria, una visión realista del

ESCENARIOS DE ACTUALIDAD
ARMADA EXPEDICIONARIA, UNA
VISIÓN REALISTA DEL FUTURO
“Se debe considerar que no hay nada
más difícil de llevar adelante, nada más
arriesgado, nada más complejo de manejar,
que tomar la iniciativa de iniciar un nuevo
orden de las cosas”.
Niccolo Machiavelli1
L
os conflictos producidos en el
mundo durante los últimos años,
se han diferenciado bastante en
el nivel de participación militar si se
compara con las experiencias obtenidas
como consecuencia de los conflictos
bélicos denominados “tradicionales”.
Los conflictos de las últimas décadas
tienden a ocurrir con más frecuencia en
el interior de un Estado que entre dos
o más Estados. Éstos no se están produciendo entre las tradicionales fuerzas militares y de seguridad, la lucha es
librada por milicias civiles y poblaciones
armadas. Este tipo de conflicto es precedido o seguido de inmediato por una
crisis humanitaria extrema en la sociedad involucrada. Esta crisis social es la
que se convierte en la posible causa que
activa el conflicto violento o también
puede ser una crisis creada como consecuencia inmediata de éste. La experiencia indica que normalmente suelen
producirse ambas crisis2.
En estos conflictos, las comunidades y poblaciones civiles experimentan
una destrucción masiva y dislocación de
sus instituciones, se producen emergencias sociales y humanitarias, la violencia
deja a las comunidades sin la capacidad
de cubrir las necesidades básicas para
sobrevivir, la hambruna, la enfermedad y
*
1.2.3.-
la anarquía política necesitan de asistencia inmediata. La inestabilidad política,
el desastre natural o el colapso económico producen la chispa que enciende
el conflicto violento, por lo que se deberán tomar medidas inmediatas para
minimizar el sufrimiento humano y para
prevenir la escalada del conflicto. Estos
tipos de crisis, naturales o creadas por el
hombre, son conocidas como “emergencias complejas”3.
Durante los últimos tres años, en
el Cuerpo de Infantería de Marina se
han desarrollado diversos seminarios
y creado instancias de discusión con
el propósito de adaptar su estructura
y establecer un plan de desarrollo que
permita satisfacer los requerimientos actuales que la Institución y el país
demanda de ella. El autor ha tenido la
oportunidad de participar activamente
en este proceso y en el presente artículo pretende resumir las principales
conclusiones que personalmente ha
obtenido de diversas exposiciones y del
resultado de la investigación del tema
en publicaciones militares extranjeras,
especialmente británicas y de los Estados Unidos de Norteamérica.
En el desarrollo del presente artículo
se presentarán los escenarios de empleo
del poder militar y del poder naval, para
Capitán de Fragata. Oficial de Estado Mayor, IM. TC. Máster en Administración de Empresas Universidad del Desarrollo (MBA).
Político y escritor italiano, siglo XVI.
Revista de Marina 6/2006. “La guerra del siglo XXI y las emergencias complejas”.
Natsios, Andrew, “Commander’s Guidance: A Challenge of Complex Humanitarian Emergencies” de Parameters, US Army War
College Quarterly, 1996.
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luego demostrar que las fuerzas expedicionarias se constituyen como las más
apropiadas para cumplir el rol principal
de apoyo militar a la política exterior del
Estado, con medios provenientes desde
el mar, donde nuestra Institución necesariamente deberá, a través de estas
fuerzas, jugar un papel gravitante en las
operaciones militares del futuro.
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Escuadra en ejercicios.
- Escenarios de Empleo del Poder
Militar Nacional.
• El modelo de disuasión y cooperación
adoptado por nuestro país, exige mantener una capacidad de proyección,
capaz de reaccionar a catástrofes y
participar con un adecuado nivel de
protagonismo en requerimientos internacionales. De la misma forma, esta
capacidad debe contribuir a lograr la
disuasión y actuar eficazmente en una
crisis y guerra que amenace la integridad territorial y soberanía4.
• Las Fuerzas Armadas deberán estar
preparadas para enfrentar conflictos
cortos, simétricos e intensos, como
también conflictos de baja intensidad,
asimétricos y de larga duración.
• Aumento significativo del grado de actividad y de los costos, como consecuencia de la participación internacional.
4.5.6.7.8.-
• El mando y control se dificulta y se
hace más complejo, debido a restricciones (civiles, prensa, derecho internacional, ONG5) y a la necesidad de
interoperar con múltiples agencias y
actores.
• Las catástrofes naturales y ataques
con armas NBC, cuya ocurrencia e
incremento se ha pronosticado reiteradamente, exigirá una ágil y contundente reacción.
- Escenarios para el Empleo del
Poder Naval6.
• Como consecuencia del aumento
de los intereses nacionales fuera del
país, la participación en el exterior se
verá incrementada en forma importante. En este ámbito, el empleo del
Poder Naval será gravitante en apoyo
a la política exterior del estado.
• Las fuerzas navales tendrán particular protagonismo, actuando en tareas
relacionadas con7:
➣ Crisis humanitarias ante desastres
naturales en territorio nacional.
➣ Control de pasos bioceánicos
(Panamá y Magallanes).
➣ Contribución al desarrollo económico y social de áreas costeras aisladas.
➣ Acciones contra terrorismo, narcoterrorismo y piratería.
➣ Acciones de apoyo a estados fallidos8, especialmente en Latinoamérica y Asia - Pacífico.
➣ Apoyo humanitario ante catástrofes naturales o provocadas por el
hombre en Latinoamérica y Asia
– Pacífico.
➣ Protección de intereses económicos nacionales en países de América Latina.
Libro Blanco de la Defensa, parte II, párrafo 1.1 Amenazas Convencionales.
Organizaciones No Gubernamentales.
“El cono sur y las fuerzas de Infantería de Marina en el nuevo contexto de la seguridad internacional”. Exposición CN IM Jaime
Sepúlveda Cox. Nov 2005.
“Globalización, los nuevos roles del Poder Naval y la Infantería de Marina en el siglo XXI”. Exposición CA Gustavo Jordán Astaburuaga, agosto 2005.
Revista de Marina 6/2006. “La guerra del siglo XXI y las emergencias complejas”.
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•
•
•
•
Ejercicio Team Work South 2007.
•
Las Fuerzas Navales actuarán en el
extranjero normalmente en coaliciones integrando fuerzas multinacionales, defendiendo intereses comunes.
• La fuerza naval aumentará su importancia y la amplitud en sus tareas,
debido a que posee los atributos de
flexibilidad, graduabilidad, versatilidad y simbolismo, que le permiten
actuar en el ámbito diplomático, marítimo y bélico, sin mayores transformaciones. La presencia de una fuerza
naval tiene la peculiar característica
de no aparecer necesariamente “invasiva” ante otros estados9.
• Las fuerzas navales proporcionarán
los medios más rápidos para desplegar una fuerza logísticamente auto
sustentada y tácticamente coherente
a grandes distancias, con una capacidad invaluable para tener una presencia oportuna y la habilidad de
solucionar el problema en sus orígenes. Si esto fracasa, se podrá recurrir
a la demostración, coerción o empleo
directo de la fuerza10.
Cobrará cada vez más relevancia el
asegurar el tráfico marítimo en beneficio de actores nacionales y aliados.
Incremento de la participación de coaliciones internacionales.
Incremento del grado de actividad de
las fuerzas.
Interoperabilidad con otras agencias
del Estado.
Todo lo anterior deriva en la evidente necesidad de asumir que las fuerzas navales deberán constituirse como
organizaciones que cuenten con la capacidad de actuar en todas las dimensiones
físicas y áreas geográficas de interés, la
mayoría de ellas alejadas del territorio
nacional. Así dichas fuerzas se organizarán necesariamente como fuerzas navales expedicionarias.
- Escenario de Empleo de las Fuerzas
Expedicionarias.
Las Operaciones Expedicionarias
están orientadas a la ejecución de operaciones militares en otro país, y su uso
considera, de ser necesario el empleo de
la fuerza. El término “expedicionario”
implica una duración temporal, con la
intención de retirarse del área de operaciones una vez cumplida la misión. Asimismo considera la capacidad de contar
con apoyo logístico desde bases propias,
pero no significa que sea una fuerza
liviana o de reducido tamaño. Su estructura orgánica dependerá de la misión
que se deba cumplir y la situación en la
que se enmarca11.
Las Fuerzas Expedicionarias de la
Armada deberán estar constituidas por
unidades de tarea integradas por medios
navales de combate, de transporte, aeronavales y de Infantería de Marina.
9.-
“Globalización, los nuevos roles del Poder Naval y la Infantería de Marina en el siglo XXI”. Exposición CA Gustavo Jordán Astaburuaga, agosto 2005.
10.- Capacidad, planes y requerimientos de la guerra anfibia del Reino Unido”. Tte Col Ewen Southby-Tailyour. Jane´s Anfibious Warfare Capabilities, 1998, pág. 4.
11.- Expeditionary Operations, US Marine Corps, MCDP 3, 16. April. 1998. Pag. 32 a 36.
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➣ Participación en crisis regionales
provocadas por movimientos indigenistas y caudillos locales.
➣ Evacuación de no combatientes y
población civil desde áreas en conflicto.
➣ Control de mar territorial, aguas
interiores y líneas de comunicaciones marítimas.
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La operación expedicionaria con • Participar en la defensa de la integrimedios navales sobre el litoral prodad territorial como su rol principal.
yectará el poder, apoyo humanitario, • Participar en conflictos internacionales, con el empleo gradual de la
ayuda médica tierra adentro, desde el
mar, pudiendo emplear ríos o lagos, sin
fuerza, en apoyo de la política exterior
del estado, aprovechando las caracteusar necesariamente puertos o campos
rísticas propias de libertad de navegaaéreos formales. Podrá ser ofensiva o
defensiva, podrá conducirse por organición de los medios navales.
zaciones de búsqueda y rescate, apoyo a • Efectuar apoyo humanitario ante
catástrofes
internacionales,
sean
aduana, enfrentar organizaciones de tráfico de drogas12 o apoyo a organizacioestas naturales o producidas por el
nes de ayuda ante desastres13.
hombre.
Por la connota• Efectuar
apoyo
ción y efectos que
humanitario
ante
catástrofes nacionaimplica este tipo
les a lo largo de todo
de operación, esta
el territorio naciofuerza actuará en un
ámbito de decisión
nal, operando desde
el mar por largos
superior al instituperiodos de tiempo,
cional, constituyéndose en la principal
desplegando
en
tierra capacidades
herramienta militar
de la política exterior
disponibles de las
unidades IM, espedel Estado.
Desembarco anfibio.
cialmente de mando
Su dimensionamiento y rol princiy control y logísticas
pal estará principalmente orientado a la
(sanitarias, NBC y transporte).
contribución a la defensa de la integri- • Realizar operaciones en áreas alejadad territorial del Estado, empleándose
das. Su duración e intensidad abarcará un amplio rango que fluctuará
en la crisis y en la guerra como amenaza
a objetivos costeros en territorio hostil o
entre operaciones de larga duración
y baja intensidad (operaciones de
potencialmente hostil.
mantenimiento o imposición de la
paz) a corta duración y alta intensidad
- Requerimientos para las Fuerzas
Expedicionarias.
(guerra vecinal)14.
Para realizar operaciones en benefi- • Actuar sobre áreas pobladas en el litocio de la política exterior del Estado, norral, a las cuales confluyen múltiples
intereses, principalmente económicos.
malmente se requerirá de fuerzas anfibias
que operen junto a las fuerzas navales; el • Desplegar fuerzas en tierra, de manera
empleo de estas últimas normalmente no
de resolver la crisis en forma integral
y lograr un grado de protagonismo
soluciona la crisis por si sola, dado que
el protagonismo y la solución definitiva
acorde al esfuerzo realizado.
están en tierra. Esta Fuerza Expediciona- • Estar en condiciones de “lista para
ria deberá ser capaz de:
actuar”, ante la eventualidad de ser
empleado como la principal herra12.- Particularmente cuando estas organizaciones alcanzan una capacidad militar.
13.- “Capacidad, planes y requerimientos de la guerra anfibia del Reino Unido”. Tte Col Ewen Southby-Tailyour. Jane´s Anfibious
Warfare Capabilities, 1998, pág. 3.
14.- “Globalización y los nuevos roles del Poder Naval y la Infantería de Marina en el siglo XXI”. Exposición CA Gustavo Jordán Astaburuaga, agosto 2005.
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•
•
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•
•
- Requerimientos para las Fuerzas IM15
Anfibias.
La Fuerza IM Anfibia como parte
de la fuerza expedicionaria tendrá los
siguientes requerimientos:
• Una Fuerza de Desembarco Anfibio,
lista para actuar, conformando organizaciones de tarea según objetivo
asignado y con capacidad de integrar
y liderar fuerzas conjuntas y combinadas.
• Alta movilidad, capacidad de supervivencia y persistencia basada en un
apoyo logístico desde el mar.
• Mando y control con traspaso de panorama en tiempo real, integrado a las
•
•
•
•
•
•
•
fuerzas navales, aeronavales y multinacionales, según estándares OTAN.
Excelencia en el ámbito de la interoperatividad, desarrollo de tácticas y
técnicas conjuntas y combinadas que
garanticen operar con seguridad y eficiencia, tanto en el ámbito nacional
como internacional.
Alto nivel tecnológico de manera de
alcanzar el máximo de eficacia a la
vez de optimizar el empleo del recurso
humano.
Destreza en la guerra de maniobra.
Empleo gradual de la fuerza en base
a reglas de enfrentamiento bien definidas.
Eficacia ante desastres naturales o
provocados por el hombre, operando
desde el mar o desde puertos provisorios y con embarcaciones menores.
Entrega de suministros de alimentos
y medicamentos y establecer centros médicos de emergencia cerca o
dentro del área de desastre.
Apoyo con medios de transporte
terrestre, establecer zonas de seguridad y entrega de protección a organizaciones de ayuda humanitaria.
-
Conclusiones.
•
Las aspiraciones nacionales de
integrarse al mundo desarrollado, imponen al país una participación protagónica
y creíble, en los compromisos internacionales contraídos, así como mantener la
capacidad de defender sus intereses en
un mundo globalizado.
•
Específicamente, para la Armada,
se establecen dos requerimientos operativos principales: primero, el mantener
la capacidad de participar junto a las
otras ramas de las Fuerzas Armadas en
la defensa de la integridad territorial, y
segundo, el estar en condiciones de participar en operaciones militares en todo el
espectro del conflicto, en cualquier parte
del mundo, encuadrados en alianzas
15.- IM: Infantería de Marina.
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•
mienta militar en el manejo de crisis o
apoyo a catástrofes.
Contar con un nivel de entrenamiento
de fuerzas anfibias capaces de discriminar y controlar los grupos en conflicto, con el propósito de alcanzar el
objetivo político y reducir daños colaterales.
Efectuar Operaciones de Interdicción
Marítima.
Contar con una capacidad aeronaval
de transporte aéreo, apoyo logístico y
apoyo de fuego.
Contar con equipamiento de acuerdo
a los estándares OTAN de manera de
facilitar la integración a Fuerzas multinacionales.
Liderar
fuerzas
multinacionales,
especialmente en el ámbito regional,
empleando un sistema de mando y
control adecuado y con una óptima
composición de su Estado Mayor.
Interoperar con otras agencias del
estado y organismos internacionales.
Alta movilidad estratégica y operacional.
Capacidad de transporte de abastecimientos que le permita a las fuerzas
terrestres la permanencia por tiempos
prolongados en un área lejana.
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militares normalmente bajo el amparo
de Naciones Unidas, constituyéndose
en el más importante y demandante el
primer requerimiento y el más probable
el segundo de éstos. La preparación para
las tareas de defensa, garantiza una adecuada preparación para el segundo tipo
de tareas.
• Todos los indicios apuntan a que las
operaciones en áreas alejadas, en protección de nuestros intereses tienden
a aumentar.
• Los complejos escenarios actuales,
requieren contar con Estados Mayores multidisciplinarios y bien dotados,
con personal altamente calificado y
especializado en áreas no tradicionales, lo que tiende a incrementar su
fuerza efectiva.
• La doctrina y el equipamiento debe
permitir interoperar con fuerzas
extranjeras e idealmente estar en condiciones de liderarlas, lo que implicará
mantener un elevado estándar, ideal-
mente OTAN, con énfasis especial en
el Mando y Control.
• Dentro de las amenazas que deberán enfrentarse casi con seguridad,
se cuentan las catástrofes naturales y
los ataques con armas de destrucción
masiva, por lo que hay que desarrollar una capacidad logística que satisfaga los requerimientos necesarios al
posible escenario a enfrentar, y reforzar nuestra capacidad NBC.
• Contar con una Fuerza Expedicionaria,
proporcionará al Estado de Chile una
herramienta militar flexible y creíble,
pudiendo asegurar sus intereses en
el exterior y participar en el concierto
internacional con el protagonismo
propio de los países desarrollados.
Las capacidades remanentes de esta
Fuerza, le permitirá, además, reaccionar ante catástrofes, especialmente
en áreas aisladas y contribuir al desarrollo de las mismas.
***
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BIBLIOGRAFÍA
1.- “La Guerra del Siglo XXI y las emergencias complejas”, CF IM Jorge Hagedorn Hitschfeld. Revista
de Marina 6/2006.
2.- “El cono sur y las fuerzas de Infantería de Marina en el nuevo contexto de la seguridad internacional”. Exposición CN IM Jaime Sepúlveda Cox. Nov 2005.
3.- “Globalización y los nuevos roles del Poder Naval y la Infantería de Marina en el siglo XXI”. Exposición CA Gustavo Jordán Astaburuaga, agosto 2005.
4.- “Un planteamiento estratégico para enfrentar las amenazas y oportunidades del siglo XXI. Exposición CN Fernando Thauby García, agosto 2005.
5.- “Las ideas estratégicas para el inicio del tercer milenio”, Dirección General de Política de
Defensa, Instituto Español de Estudios Estratégicos. 1998.
6.- Apuntes “Técnicas Prospectivas”, Asignatura “Prospectivas”. Academia de Guerra Naval. 2003.
7.- “Capacidad, planes y requerimientos de la guerra anfibia del Reino Unido”. Tte Col Ewen
Southby-Tailyour. Jane´s Anfibious Warfare Capabilities, 1998.
8.- Natsios, Andrew, “Commander’s Guidance: A Challenge of Complex Humanitarian Emergencies” de Parameters, US Army War College Quarterly, 1996.
9.- Expeditionary Operations, US Marine Corps, MCDP 3, 16. April. 1998.
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