Precedentes - Alfonso Zambrano Pasquel

Precedentes - Presentation Transcript
1.
2.
TEORÍA Y NORMATIVA DEL PRECEDENTE JUDICIAL Y CONSTITUCIONAL
PRESENTACIÓN DE LA EXPOSICIÓN
1. Función jurisdiccional.
2. Evolución histórica precedente vinculante.
3. Normativa sobre precedente vinculante.
4. Precedente vinculante e interpretaciones constitucionalmente vinculantes.
5. Precedente vinculante y cosa juzgada sentencia constitucional.
6. Juez y modelo precedente vinculante.
7. Precedente vinculante y sistema de fuentes.
8. ¿Existe precedente vinculante en acción inconstitucional?
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9. Acción de Inconstitucionalidad funciones.
10. Regulación del proceso de inconstitucionalidad.
11. Efectos de la sentencia.
12. Clases de sentencias del TC.
13. Estadísticas.
14. La difícil relación PJ - TC.
15. Modelos de jurisdicción constitucional.
16. Supremacía TC - PJ.
17. Consecuencias del modelo.
18. Propuestas de mejora.
19. Quién controla al contralor?
JURISDICCIÓN Y FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Origen etimológico “jurisdicción”:
Latín jurisdictio , decir o mostrar el Derecho (ius dicere) .
No distingue entre la actividad general de administrar justicia de toda
aplicación general Derecho.
Jurisdicción:
Es el aspecto estático del concepto.
“ Función Jurisdiccional” es el aspecto dinámico, concreta la “Jurisdicción”.
“ Función Jurisdiccional” es el servicio impartición justicia, único y exclusivo
del Estado, derivado de la soberanía popular que brinda el Poder Judicial.
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Const., art. 138: “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y las leyes …”.
Elementos esenciales “Jurisdicción”:

Carácter definitivo y,

Coercibilidad de las decisiones judiciales.
Pilares de la “Cosa Juzgada”:
a) Inimpugnabilidad: imposibilidad revisar internamente una sentencia firme.
b) Inmutabilidad: imposibilidad de modificación de una sentencia externamente al Poder
Judicial (salvo TC).
c) Coercibilidad: cumplimiento sentencia por exigibilidad y ejecución.
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Diferencias entre “Función Jurisdiccional” y “Función Judicial”: la primera alude a la
solución de conflictos de intereses intersubjetivos; mientras que la segunda puede involucrar la actividad
judicial en procesos no contenciosos, por lo que no hay ejercicio “Función Jurisdiccional”.
“ Jurisdicción Voluntaria”: Término no empleado CPC, sino para la división procesos
contenciosos de los no contenciosos.
EVOLUCIÓN HISTORICA PRECEDENTE VINCULANTE
En Inglaterra:
Surgimiento del common law (Derecho común) durante reinado Enrique II (1154-1189).
Estaba integrado por costumbres racionalizadas, derivadas de la ley natural (Ancient Constitution ) . Los
casos determinaban la configuración del Derecho (case law).
Surgieron algunas arbitrariedades en los tribunales reales y esto dio lugar al surgimiento
del “Tribunal Cancillería” ( Court of Chancery y equity), el cual tuvo en adelante que dictar sus fallos
siguiendo los precedentes.
o
Según Coke, los jueces defienden los derechos ciudadanos frente a las intromisiones
ilegítimas del poder real. El Common law dice, está por encima de la voluntad del Rey. El Parlamento es
el más alto tribunal, pues detenta la función legislativa que radica en la facultad de interpretación del
Derecho preconstituido y superior, concretizándolo en ley. El Parlamento limita el poder real.
o
Coke distingue las siguientes clases de common law :

General, es la totalidad common law que limita al Rey; y,

Constitucional, que es el núcleo duro del common law , referido a los
derechos reconocidos en la Carta Magna de 1215, los que son indisponibles para cualquier poder
estatal, incluyendo Parlamento.
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Según Blackstone, el juez no tiene capacidad creadora, se limita a declarar el common
law preexistente. El Juez, dice este pensador, descubre la esencia de la costumbre como principal
manifestación del Derecho.
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Para Benthan y Austin, promotores de la Escuela del Positivismo Jurídico
Jurisprudencial, el common law es derecho de creación judicial y por tanto, no es posible fallar en contra
de los precedentes de los tribunales de mayor jerarquía.
o
Hacia el Siglo XIX surge la Doctrina del Precedente Vinculante inspirada en el Principio “
stare decisis et non quita movere” (“Respetar lo decidido y no cuestionar puntos ya resueltos”).
10.
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En Inglaterra el siglo pasado surge una excepción a la inflexibilidad del seguimiento de
los precedentes judiciales, nos referimos a la aprobación del “ Practice Statement of 1966”, según el
cual la Cámara de los Lores no está sometida a los precedentes judiciales por el Principio de la
Soberanía Parlamentaria, que permite que la ley pueda derogar al precedente judicial.
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En Estados Unidos:
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Milton, Harrington, Prince y otros (1640-1660), sostienen que existe una indeterminación
en el common law que lo hace débil frente a la ley concreta del Parlamento, por lo cual surge la
necesidad de establecer el “ Ancient Constitution”, de modo tal que se plasme por escrito la división de
poderes; los límites del Parlamento y se garanticen los derechos ciudadanos ( Agreements of the Free
People / 1647-1649).
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Las arbitrariedades constantes del parlamento inglés en las 13 colonias configuraron el
suelo fértil para los Agreements y para el rechazo al principio soberanía parlamentaria.
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La Constitución de los EE.UU de 1787 es la plasmación positiva del common law en la
norma suprema del sistema legal. De esta forma, los Jueces controlan los excesos del parlamento: caso
Marbury vs. Madison (1803), aparición control difuso de la constitucionalidad leyes. Marca el
establecimiento del precedente vinculante.
o
Durante la segunda mitad siglo XIX el poder económico exige mayor rigidez de parte del
Derecho (más leyes), ante precedentes que defendían libertades económicas y proscribían el
intervencionismo estatal. Pero, entre 1890 y 1937 los jueces declararon inconstitucionales leyes que
limitaban propiedad y libre contratación.
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Ante precedentes judiciales contrarios a las leyes, surge el New Deal (Nuevo Pacto: que
permite la intervención estatal en la economía para evitar nuevas recesiones). El Poder Ejecutivo
presentó al Congreso un conjunto de iniciativas legislativas para limitar competencias y variar la
composición de la Corte Suprema.
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Frente a esta situación, surgen nuevas posturas académicas que postulan por ejemplo
que la Constitución debe de ser razonablemente abierta a las políticas públicas propuestas por el
legislador; que el Derecho debe de ser ponderado y buscar un equilibrio entre la continuidad y el
cambio; buscan a un juez con sensibilidad social. Desde entonces, el sistema del precedente es
jerarquizado y además receptivo de los cambios sociales y económicos.
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En Francia y Alemania:
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Código Napoleónico (1804), inspirado en el positivismo clásico, la soberanía
parlamentaria y la identificación de la ley como norma subordinada a la Constitución, considera que el
juez es un mero aplicador de la ley que no aporta fuentes de Derecho.
o
Escuela Derecho Libre (Ihering, Ehrlich, Geny), sostiene que el Derecho no es sólo ley,
que ésta no es infalible y que el juez descubre las lagunas y las integra teniendo en consideración los
valores sociales y la cultura. Esta escuela afirma que la Jurisprudencia es fuente de Derecho.
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Kelsen: propone el Sistema Concentrado de Control Constitucionalidad de la Leyes
(Constitución Austriaca de 1920), inspirado en el Positivismo Científico que evita el rol creador del juez,
al cual convierte en un mero aplicador de la ley y de la Constitución.
Desde 1950, el Fundamento Axiológico del Derecho es la dignidad humana, manifestada
en los derechos fundamentales. El Tribunal Constitucional alemán sentenció el caso Lüth (1958), en
defensa de la libertad de expresión. Esto marca un punto de inflexión en el derecho, pues determina la
caída del Positivismo Científico y el renacimiento de los DD.HH.
NORMATIVA PRECEDENTE VINCULANTE
La regla general es que la jurisprudencia tiene un carácter referencial, a excepción de
aquella que es declarada como vinculante.
Jurisprudencia: es una serie de sentencias emitidas por el máximo tribunal que resuelven
de forma idéntica o análoga casos análogos o idénticos.
Fuerza Vinculante de la Jurisprudencia: es la que obliga a los poderes públicos y a los
ciudadanos a que observen los criterios dados por el máximo tribunal (Doctrina Jurisprudencial).
Precedente Vinculante Horizontal (stare decisis, es aquel que admite cambios motivados
u overruling)
Precedente Vinculante Vertical no admite el overruling.
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Que los tribunales inferiores no observen los precedentes vinculantes o que opten por
dejarlos de lado sin motivación suficiente, atenta contra la igualdad en la aplicación de la ley y la
predictibilidad de los fallos judiciales.
Art. 22 LOPJ: Las Salas Especializadas Corte Suprema ordenan la publicación trimestral
de la jurisprudencia y fijan los principios de cumplimiento obligatorio, a cargo de jueces y tribunales
inferiores quienes sólo pueden apartarse motivadamente de ellos.
Art. 80.3 LOPJ: Sala Plena Corte Suprema selecciona la jurisprudencia vinculante de las
Salas Especializadas para publicación trimestral. R.A. 876-CME-PJ (14/9/99): Sala Plena en sesión
permanente.
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Art. 384 CPCivil: El recurso de casación tiene por fines esenciales la correcta aplicación
e interpretación del derecho objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
de Justicia.
Art. 400 CPCivil: La decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al Pleno
Casatorio constituye doctrina jurisprudencial y vincula a los órganos jurisdiccionales del Estado, hasta
que sea modificada por otro pleno casatorio.
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Dec. Leg. Nº 1067 por el cual se modifica la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo:
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Artículo 34°.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones
principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el precedente
vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven
debidamente las razones por las cuales se apartan del precedente.
El texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia de la República se publicarán en el Diario Oficial El Peruano y en la página
web del Poder Judicial. La publicación se hace dentro de los sesenta días de expedidas, bajo
responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el juez debe ponderar la proporcionalidad
entre la eventual afectación que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.
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Art. 301-A, num.1 CdePP: las sentencias de la Sala Penal de la Corte Suprema, sin
perjuicio de lo dispuesto en el art. 22 LOPJ, son precedente vinculante cuando así lo expresen las
mismas, precisando en sus extremos el efecto normativo.
Art. 301-A, num. 2 CdePP: Si se advierte que otra Sala Penal Suprema u otros
integrantes de la respectiva Sala Penal en sus decisiones sostuvieran criterios discrepantes sobre la
interpretación o la aplicación de una determinada norma, a instancia de cualquiera de las Salas, de la
Fiscalía Suprema en lo Penal o de la Defensoría del Pueblo - en relación a los ámbitos referidos a su
atribución constitucional - se convocará inmediatamente al Pleno de los Vocales en lo Penal de la Corte
Suprema para dictar una sentencia plenaria, la que se adoptará por mayoría absoluta.
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Art. 43 D.Leg. Nº 807: Las resoluciones de las Comisiones, Oficinas y Tribunal de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual de INDECOPI que, al resolver casos
particulares, interpreten expresamente y con carácter general el sentido de la legislación, serán
precedente de observancia obligatoria, mientras dicha interpretación no sea modificada por resolución
debidamente motivada por el órgano emisor.
PRECEDENTE VINCULANTE E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL VINCULANTE:
Caso Salazar Yarlenque (Exp. 3741-2004-AA/TC):
Doctrina jurisprudencial: conjunto sentencias del TC del quehacer cotidiano jurisdiccional
que resuelven en forma idéntica casos idénticos o análogos. Art. VI TP CPC, I LOTC.
Precedente: poder normativo general Art. VII TP CPC.
Precedente vinculante: si es erróneo pierde su efecto vinculante, puede ser sujeto de
interpretaciones.
Cosa juzgada: la decisión permanece inmutable, debe ser cumplida aún cuando sea
errónea.
JUEZ Y MODELO PRECEDENTE VINCULANTE:
En el sistema de common law el precedente es creado por el máximo tribunal y recreado
por los tribunales inferiores que lo aplican en casos concretos. El sistema confía en el criterio
interpretativo del juez.
En nuestro sistema: se debe de hacer referencia expresa al precedente. El sistema no
confía en el criterio interpretativo del juez. Los riesgos son los precedentes autoritarios y el desinterés
por la ratio decidendi , se pasa de juez boca ley a juez boca TC.
PRECEDENTE VINCULANTE Y SISTEMA DE FUENTES
Precedente: regla jurídica (norma) que, vía interpretación o integración del ordenamiento,
crea el juez para resolver el caso planteado y, que debe (vinculante) o puede servir (referencial) para
casos futuros análogos o idénticos. Ratio decidendi o holding.
Vinculante: fuerza con la que se proyecta la norma para dar solución a casos futuros.
Operador no puede inaplicarla ante casos análogos o idénticos Art. VII TP CPC. Esto asegura la
Igualdad ante ley, brinda seguridad jurídica y otorga coherencia al sistema jurídico (razonabilidad).
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En el Sistema de Fuentes Derecho el Precedente Constitucional es vinculante y se ubica
por encima de la ley, por basarse aquél en norma constitucional.
Disposición: objeto actividad interpretativa.
Norma: disposición interpretada, precedente vinculante.
Jurisprudencia constitucional vinculante: serie sentencias que reiteran criterios TC (art. VI
TP CPC y I D.F. LOTC).
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o
Distinguish: no aplicar el precedente a casos distintos a los que sustentaron el
precedente o la jurisprudencia constitucional vinculante.
o
El precedente vinculante no es contrario a la independencia del juez. La sujeción del juez
es a la Constitución y a la ley. La primera comprende su interpretación suprema por parte del TC.
27.
CLASES DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
28.
FUNCIONES DE LA ACCIÓN INCONSTITUCIONALIDAD:
o
Valorativa: Examen de la ley frente al canon valorativo de la Constitución (tratados y
decisiones de tribunales internacionales, bloque de constitucionalidad, contenido esencial, Etc.).
o
Pacificadora: expulsión del sistema de aquella ley declarada inconstitucional.
o
Ordenadora: la sentencia es vinculante para los aplicadores del Derecho.
o
Integradora: exhorta al Estado a desplegar acciones de concreción para cumplir con sus
obligaciones constitucionales.
o
Eficacia integradora Constitucional: respeto a la unidad de la Constitución.
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o
Legitimidad procesal activa (Const., art. 203; CPC, art. 99):

El Presidente de la República, con voto aprobatorio del Consejo Ministros.
Un ministro es designado para la interposición de la demanda y actúa en representación del
Estado (facultad delegable al procurador público).

El Fiscal de la Nación, actúa directamente.

El Defensor del Pueblo, actúa directamente.

25% número legal congresistas, mediante apoderado.
30.
o
5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. Ante ordenanza municipal, 1%
ciudadanos de la jurisdicción siempre que no se exceda 5,000 ciudadanos. Actúan mediante apoderado
y con el patrocinio de un letrado.
o
Presidentes regionales con Acuerdo del Consejo Coordinación o alcaldes provinciales
con Acuerdo del Consejo, en materias de su competencia. Actúan por sí o mediante apoderado, con el
patrocinio de un letrado.
Colegios profesionales con acuerdo de la Junta Directiva, en materias de su
especialidad. El representante es el decano, actúa con el patrocinio de un letrado.
o
31.
o







Normas impugnables (Const., art. 200, num. 4, CPC, art. 77):
Leyes
Decretos Legislativos.
3) Decretos de Urgencia.
4) Tratados internacionales.
5) Reglamento del Congreso.
6) Normas regionales de carácter general.
7) Ordenanzas municipales.
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o
o
Plazo prescriptorio (CPC, art. 100)
1) Tratados internacionales, 6 meses (se entiende desde su incorporación al Derecho
Interno: aprobación del Congreso y ratificación Presidente República cuando versen sobre DDHH,
soberanía, defensa nacional, obligaciones financieras Estado, materia tributaria, modificación o
derogación ley y obliguen medidas legislativas para su ejecución).
2) Otras normas con rango legal, 6 años contados desde publicación.
o
33.
o
Tramitación (CPC, arts. 103 a 108) en instancia única:
1) La admisibilidad de la demanda debe ser resuelta en 10 días. El TC otorga
5 días más para la subsanación de omisiones.

2) No se admiten medidas cautelares.

3) El Plazo para contestar la demanda es de 30 días.

4) Vista de la Causa dentro de los 10 días siguientes.

5) Emisión Sentencia 30 días posteriores a la Vista de la Causa. En atención
al interés público y a la pretensión, el TC impulsa el proceso de oficio, con prescindencia de la
actividad de las partes. El proceso termina con sentencia que requiere de 5 votos conformes.
34.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
o
Fuerza de Ley: derogación de la norma inconstitucional.
o
Al día siguiente debe ordenarse la publicación en “El Peruano” (Const., art. 204) de la
sentencia y piezas del expediente pertinentes. En defecto, Presidente TC ordena la publicación en un
diario circulación nacional.
o
La parte resolutiva de la sentencia estimatoria debe ser publicada además en 2 diarios
de circulación nacional.
35.
o
Aplicación en el tiempo (CPC, arts. 81 y 83):
o
Sentencia no tiene efecto retroactivo (Const., art. 204), salvo en materia tributaria por
violación del art. 74 CP (no surten efectos normas violatorias principios legalidad, competencia y no
confiscatoriedad, AI AAIR) y en materia penal (art. 103, retroactividad benigna).
o
Cabe reabrir procesos fenecidos en que se aplicaron normas inconstitucionales en
materia tributaria y penal (AI legislación antiterrorista, vacatio setentiae ).
o
No recobran vigencia normas derogadas por normas inconstitucionales.
36.
o
Inconstitucionalidad de las normas conexas (CPC, art. 78): la sentencia que declare la
inconstitucionalidad de una norma con rango ley, declara también la inconstitucionalidad de las otras a
las que deba extenderse por conexión o consecuencia.
o
¿Cabe revisión sentencias AI por instancias supranacionales?

i) CPC, art. 24: resoluciones sobre fondo en HC, AA y HD agotan jurisdicción
nacional.

ii) Const., arts. 202 (1) y 205: TC conoce en instancia única AI y, agotada
jurisdicción interna, cabe recurrir jurisdicción internacional por lesión DDHH.

iii) Las sentencias de AI no pueden ser revisadas en sede nacional.
37.
CLASES DE SENTENCIAS
o
Según TC (Sentencia recaída en el Proceso Competencial PJ - PE):
o
Primera clasificación:

Sentencias Especie.

Sentencias Principio.

38.
o












2) Segunda clasificación:
Sentencias Estimativas.
De Simple Anulación.
Interpretativa propiamente dicha.
Intepretativas manipulativas.
Reductoras.
Aditivas.
Sustitutivas.
Exhortativas.
Estipulativas.
Sentencias Desestimativas.
Desestimación por rechazo simple.
Desestimación en sentido interpretativo.
39.
o
o
o
1) Primera Clasificación :
a) Sentencias Especie : aplicación simple de la Constitución y de las normas que
integran el bloque de constitucionalidad (CPC, art. 79) al caso concreto. Labor declarativa.
b) Sentencias Principio : forman la jurisprudencia propiamente dicha, pues interpretan el
alcance y sentido de ña Constitución e integran el Derecho y establecen precedentes vinculantes.
40.
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o
o
2) Segunda Clasificación :
a) Sentencias Estimativas : declaran fundada la AI. Pueden ser: de simple anulación de
la norma inconstitucional; interpretativas propiamente dichas o interpretativas -manipulativas
(normativas).
b) Sentencias Desestimativas : declaran inadmisibles, improcedentes o infundadas las
acciones garantía o resuelven desfavorablemente AI.
41.
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o
a) Sentencias Estimativas:
1) De Simple Anulación: dejan sin efecto parcial o totalmente una norma con rango legal.
En el primer caso, se convalida la parte no anulada.
AI contra la Ley Nº 26592: el referéndum es viable con voto favorable 48 congresistas y
10% electorado nacional. TC (17/1/97): “La Ley Nº 26592 es contraria al art. 31 de la Constitución, en
cuanto al voto de los congresistas pero, al no haberse obtenido 6 votos conformes para declaratoria
inconst., se declara infundada la demanda.
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o
o
o
2) Interpretativas Propiamente Dichas: declaran inconstitucional la interpretación errónea
de una norma, a futuro ésta debe ser interpretada según pautas TC.
AI Legislación antiterrorista (4/1/03): Art. 173 Constitución.
Interpretación errónea: Es competente la Justicia Militar para juzgar civiles por delitos
terrorismo y traición a la Patria.
Interpretación correcta: mediante ley algunas normas Código Justicia Militar pueden ser
utilizadas para el juzgamiento de civiles en Fuero Común por terrorismo y traición a la Patria.
43.
o
o
o
3) Interpretativas - manipulativas: declaran inconstitucionsl uns norma en base:
Operación Hablativa (exéresis), se declara nulidad de la frase inconstitucional; y,
Operación Reconstructiva, se agrega el sentido interpretativo que no aparece en el texto
normativo per se.
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o
Clases Sentencias Interpretativas - manipulativas:
1) Reductoras: inaplican parte del contenido normativo, reducen el ámbito de aplicación a
determinados supuestos y consecuencias norma.
AI art. 191 LOE (exit pol): Es inconstitucional la prohibición de la difusión de proyecciones
de los resultados electorales antes del conteo rápido ONPE o a partir 22:00 horas, lo que ocurra
primero. Es válida limitación difusión tales proyecciones antes hora cierre votación.
45.
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o
2) Aditivas: declaran inconstitucional sólo la omisión (ley no previó algo clave para su
constitucionalización), amplían el contenido normativo.
AI legislación antiterrorista (4/1/03): Art. 316 CP (Apología del Delito), para su aplicación
a los actos terroristas debe considerarse: Exaltación debe ser acto terrorista ya realizado; la persona
exaltada debe ser condenada con sentencia firme; el elogio debe de haber sido propalado a un número
indeterminado personas y, la exaltación debe afectar reglas democráticas pluralidad y tolerancia.
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o
3) Sustitutivas: declaran inconstitucional parte de una ley (la ley prevé algo en vez prever
otra cosa) y lo que ellas hacen es sustituir el contenido normativo de dicha parte para salvar su
constitucionalización.
AI D.L. 25475 (4/1/03): cadena perpetua por traición a la Patria (terrorismo), es contraria
a la rehabilitación y resocialización presos (art. 139, 22 Const.). Por tanto, si en un plazo razonable no
hay cambio legislativo, luego 30 años condena debe revisarse sentencia condenatoria.
47.
o
o
4) Exhortativas: recomiendan al Congreso la emisión de una ley que reemplace o
modifique la norma inconstituconal, en un plazo razonable. Implica la suspensión de la eficacia de parte
de la sentencia.
CC PJ-PE (12/2/05): exhortación al Congreso para que emita una ley de coordinación
PJ-PE, para la elaboración del presupuesto del PJ e incremento recursos para reforma judicial.
Exhortación al PJ para que formule políticas de corto, mediano y largo plazo, para los fines indicados.
48.
o
o
5) Estipulativas: establecen en la parte considerativa variables conceptuales o
terminológicas que serán utilizadas para analizar y resolver controversias futuras.
CC PJ-PE (12/2/05): descripción principios constitucionales presupuestarios.
49.
o
o
o
b) Sentencias desestimativas:
1) Desestimación por rechazo simple : se declara infundada la demanda.
2) Desestimación por sentido interpretativo : se salva la ley impugnada con interpretación
compatible a la Constitución, se declara infundada la demanda.
o
AI D.U. 088-2000 (28/3/05): procedimiento de acreditación y pago deudas pendientes por
la expropiación de la Reforma Agraria, debe ser interpretado como opción acreedor frente vía judicial.
50.
LA DIFICIL RELACIÓN TC – PJ: EL CAMINO HACIA EL RESPETO DEL PRECEDENTE
VINCULANTE EN LA JURIPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
51.
CONSIDERACIONES INICIALES
o
Desde Revolución Francesa existió un monopolio de los jueces respecto de la resolución
de conflictos. La Corte Suprema tenía la última palabra en la aplicación e interpretación normas.
o
Tras la concepción del “Principio de Soberanía Popular”, la Constitución se define como
un texto político y a la vez jurídico, que se sitúa como la máxima norma del ordenamiento legal.
52.
o
La “Interpretación Constitucional” requirió de órganos especializados, es así como surgen
por ejemplo el TC.
o
La “Fuerza Expansiva de la Constitución”: no es más que la correcta interpretación de las
leyes en función a la compatibilidad con aquélla. Puede asistirle al TC, en su calidad de supremo
intérprete de la Constitución, rectificar al juez ordinario, cuando éste se haya alejado de esa “correcta
interpretación”.
53.
o
Italia: Corte Constitucional vs. Corte Casación .
o
España: TS vs. TC.
o
Perú: TC vs. CS

Cuestión inconstitucionalidad reiterada para lograr confirmación inaplicación
ley.

Amparo derecho intimidad.

Conflicto OCMA - Consejo Ejecutivo. Inaplicación criterios TC.
54.
o
Se propone realizar actividades de sensibilización que aseguren la toma de conciencia
constitucional por parte del juez ordinario, de modo tal que éste se convierta en un juez defensor de los
derechos fundamentales y del orden constitucional; se busca que la Constitucionalización de la Justicia
venza al Corporativismo Judicial.
o
El proceso de Constitucionalización de la Justicia propugna una razonada y bien
fundamentada supremacía del TC frente al PJ, en lo que a configuración de la jurisprudencia vinculante
se refiere.
55.
MODELOS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
o
Jurisdicción Constitucional: Son un conjunto de procesos para garantizar la supremacía
de la Carta Magna. Se controla la constitucionalidad de las normas y la defensa de los derechos
fundamentales.
56.
o
3 modelos:



Difuso (judicial review): El juez ordinario inaplica normas inconstitucionales
en un caso concreto, con ocasión de la resolución del conflicto.
Concentrado (kelseniano): El TC deroga la ley que es encontrada
inconstitucional.
Político: El Congreso tutela la primacía de la Carta Magna, enfrenta entonces
el reto del autocontrol.
57.
o
Sistema Dual o Paralelo en el Perú : Contamos con un Control Difuso y además con uno
Concentrado para la constitucionalidad de las normas.

Control Difuso : en todo tipo procesos. El TC es la última instancia en caso
de las acciones garantía.

Control Concentrado : Acción de Inconstitucionalidad (TC) y Acción Popular
(PJ).
o
Se trata de “Vías Paralelas”, que no se cruzan pese a que el TC y el PJ actúan en ambos
modelos control.
58.
CONTROL DIFUSO
o
Evolución en Perú:

Art. XXII TP CC 1936 (Sólo era procedente para los casos de procesos
civiles y, en la práctica fue inaplicable por falta reglamentación);

Art. 8º LOPJ 1963 (factible para todo tipo procesos); y,

Art. 236º Constitución 1979.
o
Art. 138º Constitución de 1993: El ejercicio de la función jurisdiccional debe ser conforme
a la Constitución (Primacía TC-PJ). El Control Difuso es para todo tipo de procesos.
59.
o
Art. VI TP CPConst.,y la LOTC, prevén las condiciones necesarias para aplicar el Control
Difuso:

Siempre que sea relevante para el caso concreto y no sea posible una
interpretación de la norma compatible con la Constitución. (Declaración de inconstitucionalidad
como última ratio, toda vez que existe la presunción de constitucionalidad de las leyes; es decir,
un in dubio pro legislatore).
60.
o
Art. 14 LOPJ: De conformidad con el Art. 138 de la Constitución, cuando los Magistrados
al momento de fallar el fondo de la cuestión, encuentren que hay incompatibilidad en la interpretación de
una disposición constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera. En
todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicación de la norma legal por
incompatibilidad constitucional, para el caso concreto, sin afectar su vigencia, la que es controlada en la
forma y modo que la Constitución establece. Cuando se trata de normas de inferior jerarquía, rige el
mismo principio, no requiriéndose la elevación en consulta, sin perjuicio del proceso por acción popular.
61.
o
Cuestión Inconstitucionalidad: Busca la uniformización de la jurisprudencia y afianzar el
principio de predictibilidad y de seguridad jurídica.
o
Reenvío art. 298.2 Const. 79: El entonces TGC conocía en casación las acciones de HC
y de AA cuando se trataba de sentencias denegatorias. Si las anulaba, la Corte Suprema emitía nuevo
fallo en base pautas TGC.
62.
o
Art. 202.2 Const. 93: Corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de
cumplimiento.
63.
o
Art. 18 CPConst.: Contra la resolución de segundo grado que declara infundada o
improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional.
o
Art. 20 CPConst.: T ratándose de las resoluciones denegatorias de los procesos de
hábeas corpus, amparo, hábeas data y de cumplimiento, si el Tribunal considera que la resolución
impugnada ha sido expedida incurriéndose en un vicio del proceso que ha afectado el sentido de la
decisión, la anulará y ordenará se reponga el trámite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del
vicio. Sin embargo, si el vicio incurrido sólo alcanza a la resolución impugnada, el Tribunal la revoca y
procede a pronunciarse sobre el fondo.
64.
CONTROL CONCENTRADO
o
Evolución de la Acción Popular en Perú:

Art. 157 de la Constitución de 1920: Proceso de responsabilidad contra
magistrados por vulneración del debido proceso o comisión delitos.

Art. 133 de la Consitución de 1933.



Art. 7 LOPJ 1963. Seguido en la Vía Ordinaria y sólo por cuestiones de puro
derecho.
Art. 295 Constitución 1979.
Art. 200.5 Constitución de 1993: Mecanismo de control de la
constitucionalidad y legalidad de las normas infralegales por la forma o fondo.
65.
o


66.
o


Evolución de la Acción de Inconstitucionalidad en Perú:
Art. 298.1 de la Constitución de 1979
Art. 200 de la Constitución de 1993: Para el control de la constitucionalidad
de las normas con rango legal por la forma o el fondo.
CONTROL CONCENTRADO
TC: Confiere una doble dimensión a la Acción de Inconstitucionalidad:
Objetiva: no sólo realiza un análisis de la ley sino que se preocupa por hacer
respetar la unidad constitucional;
Subjetiva: comprueba la constitucionalidad de los actos realizados en base a
la ley impugnada (Retroactividad de las sentencias tributarias y penales) (Exp. 002-2005-PI/TC).
67.
o
TC: Frente a una infracción de forma lo que hace es comprobar:
Si se ha seguido o no con el procedimiento de aprobación de la norma;
Si la norma se ocupa o no de materia reservada a otra fuente Derecho;
Si la norma ha sido expedida o no por órgano incompetente
(Exps. 020 y 021-2005-PI/TC).
o
TC: (Constitución art. 202.1) conoce en instancia única la Acción de Inconstitucionalidad.
De declarar fundada la demanda norma queda derogada a partir del día siguiente de la publicación de la
sentencia, salvo excepciones.
68.
SUPREMACÍA TC – PJ
o
Es función del TC controlar y limitar los excesos legislativos de poder en perjuicio de la
Carta Magna y de los ciudadanos; del mismo modo evita los excesos judiciales que vulneren derechos
fundamentales.
o
El PJ decide autónomamente sobre la constitucionalidad de las normas, siempre que no
contravenga los derechos fundamentales:

Cuando PJ declara fundada la acción garantía en segunda instancia (En AA,
siempre que no se vulnere un precedente vinculante TC).

Cuando se resuelve la consulta sobre el ejercicio del control difuso de las
leyes a la Corte Suprema. No hay consulta para normas infralegales.

La Acción Popular sólo llega Corte Suprema.
69.
o
Relación de jerarquía TC – PJ:

El TC es instancia final en las acciones de garantía ante fallos denegatorios
PJ.

Se produce la suspensión de la Acción Popular si ley involucrada es materia
de Acción de Inconstitucionalidad (CPConst., art. 80).

Las sentencias del TC vinculan a los poderes públicos (CPConst., art. 82).

El TC es el órgano de control de la Constitución (Art. 201) y además el
intérprete supremo de la misma (LOTC, art. 1).
70.

Los Jueces no pueden inaplicar una norma que ha sido declarada
constitucional por el TC, ni interpretar leyes contrariamente a los preceptos constitucionales
interpretados por el TC (CPConst., art. VI TP, LOTC, I D.F.).

Las sentencias del TC con carácter de cosa juzgada son precedente
vinculante cuando así lo expresen, precisando los extremos del efecto normativo (CPConst., art.
VII TP).
71.
o
El Rol TC: Al hacer la interpretación constitucional no sólo fija el sentido de los preceptos
de la Constitución, sino que también da sentido al resto del ordenamiento jurídico debido a que éste
encuentra fundamento en aquélla.
o
La Jurisprudencia interpreta el ordenamiento jurídico en base a la Constitución,
observando los precedentes dados por el TC (Supremacía TC – PJ).
72.




o
El modelo de justicia constitucional peruano es imperfecto, ya que agudiza los conflictos
TC – PJ por reconducir a favor del TC todo el control de la constitucionalidad de las normas con rango
de ley, manteniendo el control difuso en el PJ y la Acción Popular.
73.
CONSECUENCIAS DEL MODELO DE JUSTICIA CONSTITUCONAL
o
Caso Bolsa Trabajo Sindical Construcción Civil:

10/5/90: Fiscal Nación interpone AI contra Ley Nº 25202.

16/3/90: CAPECO y otros interponen AA contra Ley Nº 25202.

7/5/90: 12° Juzgado Civil declaró fundada AA.

13/8/90: TGC declaró infundada AI y constitucional Ley 25202.

11/3/91: 3° Sala Civil Lima confirmó sentencia AA:

Juez aplica control difuso criterios propios, control difuso es
independiente control concentrado;

Inaplicación art. 39 LOTGC (jueces no pueden dejar de aplicar
norma declarada constitucional TGC).

12/11/91: D.L. 727: exoneración Bolsa Trabajo de empleadores que
contratasen obreros capacitados SENCICO.

1/7/92: D.L. 25588: derogación Ley Nº 25202.
74.
o
Caso Ley Re-Reelección Presidencial:

23/9/96: CAL interpuso AI contra Ley Nº 26657.

3/1/97: TC (3 votos) declaró inaplicable Ley Nº 26657.

2/2/97: Martha Chávez interpuso AA contra sentencia TC.

24/3/97: Sala Derecho Público declaró improcedente AA.

28/4/97: Fiscal Nación apeló y denunció vocales por prevaricato.

30/12/97: Sala Constitucional y Social Suprema declaró fundada AA:

Sentencia TC no es tal por carecer 6 votos conformes;

TC sólo control difuso acciones garantía;

Sentencia TC extrapetita.
75.
o
Incidente OCMA – CEPJ:

4/4/06: Res. Jef. 021-2006-J-OCMA/PJ: jueces deben cumplir precedentes
vinculantes del TC casos Baylón y Royal Gaming (procedencia AA laboral y tributario), bajo
responsabilidad funcional.

5/4/06: comunicado CEPJ: función jurisdiccional sólo sujeta Constitución y
leyes, sustento independencia jueces.

Órgano de gobierno del PJ se resiste acatar precedentes vinculantes TC.
76.
PROPUESTA DE MEJORA DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
o
Proyecto Reforma Constitucional (Comisión Constitución - 2002):

Acción Popular de competencia compartida entre el TC y el PJ. Tal como
dice la Doctrina: AP contra reglamentos inconstitucionales competencia TC y AP contra
reglamentos ilegales competencia PJ.

PJ primera y segunda instancia, TC de oficio última instancia o casación.
77.
o
TC de oficio conoce resoluciones estimatorias acciones garantía para uniformizar
jurisprudencia.
o
Proyecto Reforma Constitucional (CERIAJUS - 2004): El TC de oficio conoce
resoluciones estimatorias acciones garantía para uniformizar jurisprudencia.
o
Debe darse el Papel Rector al TC para los casos de interpretación constitucional, se
evitan así colisiones de criterios entre TC – PJ.
78.
¿CONTROL AL CONTROLADOR?
o
El TC es el órgano de control de la constitucionalidad de las normas.
o
La fuerza expansiva de la Carta Magna hace que todas las materias sean reconducidas a
lo constitucional.
o
Los pronunciamientos del TC están presentes en todas las ramas Derecho, lo que
denota una “omnipresencia” que avasalla al PJ y llega incluso a excesos. Como el cuestionamiento a la
cosa juzgada.
79.
o
Caso Bedoya de Vivanco: HC y Resoluciones Judiciales.

20/7/01: Solicitud de variación de detención por comparecencia ante n
Juzgado Anticorrupción (Delito: Cómplice de peculado por recibir dinero de Montesinos para su
campaña electoral). Inexistencia de los supuestos del art. 135 CPP para disponer detención
persona:

Existencia suficientes pruebas comisión delito doloso que
vinculen imputado como autor o partícipe;

Sanción de pena privativa libertad mayor 4 años;

Existencia de pruebas contra el imputado que intenta eludir la
acción de la justicia o perturbar la actividad probatoria.

Juzgado y Sala denegaron pedido.

Interposición HC contra decisión Sala por vulneración debido proceso.

El juzgado y la Sala de Derecho Público desestimaron HC.
80.

TC evaluó el auto apertorio de instrucción: i dijo que no se acreditó que los
fondos recibidos por Bedoya eran públicos, por tanto no se podía afirmar la comisión del delito de
peculado. Llega a decir que el PJ cometió una arbitrariedad.

TC evaluó la calidad de la medida cautelar, frente incluso a una no flagrante
violación derechos fundamentales. ¿TC puede evaluar medidas cautelares? ¿Cuál es límite?
81.

Se propone una Autorrestricción, limitación externa peligrosa. La CGR
propone una regulación colegiada por parte de órganos autónomos.

TC Italia y España pautas autolimitación: no evalúan por ejemplo la
oportunidad y calidad sentencias o actos poder político.