Crecimiento de las regiones, desarrollo de Europa: preguntas de la

Crecimiento de las regiones, desarrollo de Europa: preguntas de la
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1. Qué lecciones se extraen de la experiencia de preparación de los programas
2007/2013? En este contexto, y a la luz del análisis que se realiza en este
informe, ¿cómo se adapta la política de cohesión a los nuevos retos que las
regiones europeas deberán afrontar en los próximos años? Por ejemplo:
1.1. Cómo pueden reaccionar las regiones frente a las presiones
reestructuradoras de competidores dinámicos en sectores de alta tecnología y
tecnología de nivel medio?
En un mundo global, la única receta eficaz para competir con éxito, que tienen a
su alcance las regiones con un nivel mayor de atraso, es aumentr su compromiso
y apuesta por la inversiones en capital humano y capital tecnológico.
1.2. Teniendo en cuenta las marcadas diferencias en cuanto a las tasas de
natalidad, las tasas de mortalidad y los flujos migratorios a escala regional, ¿qué
papel puede ejercer la política de cohesión para responder al cambio
demográfico?
Al hacer mas atractivos los territorios con población envejecida y menor
dinámica demográfica, la política de cohesión, debe contribuir de una manera
decisiva a estimular los movimientos migratorios. No obstante esta simbiosis no
puede ser fruto de la casualidad, debe integrar de una manera expresa la
estrategia de crecimiento de estos territorios mas atrasados y con problemas
demográficos.
1.3. En qué medida el cambio climático supone un reto para la política de
cohesión?
Es junto con la convergencia económico y social el otro gran reto de la política
de cohesión para los próximos años. El crecimiento para ser duradero debe ser
también sostenible y en este punto la estrategia de Lisboa converge con la de
Goteborg. Por otra parte en algunos espacios costeros, como es el caso de
Galicia, los efectos no deseados del cambio climático plantean retos de una
enorme magnitud, como es la subida del nivel del mar y su impacto sobre los
asentamientos litorales.
2. Cómo puede la política de cohesión elaborar un planteamiento integrado y
más flexible del desarrollo/crecimiento y el empleo en este nuevo contexto?.
Sin ninguna duda sobre una base territorial y urbana. El territorio y los órganos
que cada Estado miembro contempla para la gestión de los asuntos regionales y
territoriales es, junto a las ciudades, el gran protagonista de las políticas
integradas. Sin coordinación, las intervenciones pierden potencial estratégico y,
naturalmente, ven disminuir su impacto.
2.1. Cómo puede la política de cohesión promover mejor un desarrollo
armonioso, equilibrado y sostenible teniendo en cuenta la diversidad de los
territorios de la UE, tales como las zonas menos favorecidas, las islas, las zonas
rurales y zonas costeras, pero también las ciudades, las regiones industriales en
declive u otras zonas con características geográficas particulares?
De nuevo reforzando el protagonismo de las regiones y los territorios. El hecho
de uno de los cambios que incorpora el nuevo Tratado de Lisboa sea
precisamente añadir la dimensión territorial al planteamiento existente hasta
ahora de buscar la cohesión social y económica, avala este enfoque. Constituye
también una magnifica oportunidad, para ensayar nuevas modalidades de
gestión en las que el peso de la gestión recaiga mas en las regiones y territorios
que en la administración general del estado, tal y como ocurre en el periodo
actual.
2.2. Qué efectos tienen los retos identificados en el informe sobre elementos
clave para la cohesión social como la inclusión, la integración y la igualdad de
oportunidades? ¿Se necesitan mayores esfuerzos para anticipar y contrarrestar
estos efectos?
En una región objetivo convergencia, como es Galicia, estos elementos se
convierten en instrumentos básicos para avanzar en la cohesión social. Los
graves problemas de envejecimiento y pérdida de población, solo pueden
corregirse a corto y medio plazo mediante políticas de inmigración, haciendo
mas atractivo nuestro territorio y, sobre todo, procurando la integración de los
nuevos residentes. Ejemplos existen de ello en relación con nuestros vecinos de
la Región Norte de Portugal, ejemplos que deben profundizarse en este periodo
avanzando en la gestión de los servicios públicos y sociales .
2.3. Cuáles son las cualificaciones futuras clave que resultan esenciales para que
nuestros ciudadanos puedan enfrentarse a nuevos retos?
En un mundo cada vez mas global e integrado, donde la incertidumbre es un
elemento presente en cualquier escenario, la flexibilidad constituye un requisito
indispensable para adaptar con éxito nuestra mano de obra a las nuevas
necesidades del mercado.
2.4. Qué competencias críticas deben desarrollarse a escala regional para que las
regiones sean globalmente competitivas?
La atracción del territorio, indisolublemente ligada a la estrategia de
valorización del patrimonio medioambiental es un elemento de esa
competitividad que ayuda a hacer visible la región. Pero no solo basta con tener
“un lugar en el mundo”, es necesario producir bienes y servicios con alto valor
añadido, capaces de competir en los mercados exteriores, aprovechando para
ello las ventajas competitivas que dispone la región. Inevitablemente esto debe
estimular el afán innovador y el espíritu emprendedor.
3. Una vez analizadas las anteriores cuestiones, ¿cómo se evalúa el sistema de
gestión de la política para el periodo 2007-2013?
Los Reglamentos aportan interesantes novedades en el terreno de la evaluación.
Y la evaluación es una practica que contribuye de una manera decisiva a mejorar
la eficacia y capacidad de la administración, a tomar mejores decisiones e invita,
al aumentar la transparencia, a una mayor y mejor comunicación de las políticas
publicas a los ciudadanos. Después de todo, la política de cohesión es una
política basada en la generosidad y la solidaridad de los ciudadanos de los
territorios mas desarrollados con los que residen en regiones menos favorecidas.
Progresar en esta línea ayudará a consolidar los fundamentos de esta política by
permitirá aumentar su peso en el presupuesto comunitario
3.1. Teniendo en cuenta la necesidad de una gestión eficaz de los programas de
la política de cohesión, ¿cuál es el reparto óptimo de responsabilidades entre los
niveles comunitario, nacional y regional en un sistema de niveles múltiples de
gobernanza?
El principio de partenariado debe presidir toda la política de cohesión. Al
menos este es el mandato reglamentario; ahora bien en el marco del nuevo
Tratado de Lisboa, lo lógico es que el Estado Central vaya perdiendo peso a
favor de un mayor protagonismo de las regiones y administración local. No es
fácil establecer una proporción “aulica” entre estos tres niveles de la
administración pública, pero la tendencia debe apuntar en la dirección de una
mayor descentralización.
3.2. Cómo puede hacerse más eficaz la política de cohesión a la hora de apoyar
las políticas públicas de los Estados miembros y las regiones? Qué mecanismos
de aplicación podrían hacer que la política se basara más en el rendimiento y
fuera más sencilla de manejar?.
Probablemente haciendo mas efectivo el principio de la adicionalidad y
manejando la evaluación de las programas nacionales de reforma (PNR) en
contacto con la evaluación de las políticas de cohesión.
3.3. Cómo se puede reforzar más la relación entre la política de cohesión y otras
políticas comunitarias y nacionales para lograr más y mejores sinergias y
complementariedades?
Los Reglamentos invitan a profundizar en la complementariedad de las
intervenciones con el objetivo de aumentar su eficacia y su impacto. No obstante
este principio general debe sortear en su aplicación los obstáculos que supone la
perdida de peso de otras políticas sectoriales, como ocurre con la PAC. En este
contexto de disminución de fondos, lo natural es reaccionar con posturas
defensivas mas que con proyectos de actuación conjunta que indudablemente
tendrían mayores sinergias. En nuestra región se ha creado una Comisión de
Coordinación de los fondos estructurales con el FEADER y FEP para trabajar en
esta materia y esperemos que cumpla sus objetivos a lo largo de este periodo.
3.4. Qué nuevas posibilidades existen de cooperación entre regiones, tanto
dentro como fuera de la UE?.
Los grandes retos que debe afrontar la humanidad en los próximos años
constituyen un campo de trabajo y experiencias apasionante: envejecimiento
demográfico en los países de la UE y descenso de población ; integración de la
emigración, encarecimiento de la energía, cambio climático y aumento de la
competencia en los mercados mundiales por la irrupción de los nuevos países
emergentes son solo algunos ejemplos de la magnitud de los desafíos que la UE
debe afrontar en los próximos años.
Cada uno de ellos constituye una oportunidad excelente para estrechar lazos de
cooperación con otros espacios de la UE o de países no miembros, intercambiar
experiencias de buenas practicas y estabilizar estructuras complejas de
cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.
En Santiago de Compostela a 18 de Enero de 2008
Aureliano García González-Llanos
Director General de Planificación Económica y Fondos Comunitarios