TTE TEL 01 Decisión ISA2

PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA
QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA RELATIVO A LAS SOLUCIONES DE
INTEROPERABILIDAD PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, LAS EMPRESAS
Y LOS CIUDADANOS EUROPEOS (ISA2) - LA INTEROPERABILIDAD COMO MEDIO
DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
1. BASE JURÍDICA


Arts. 170 y 172 del Tratado de Lisboa
Regla del voto en el Consejo: mayoría cualificada
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
Este expediente fue aprobado por el Colegio de Comisarios el 26 de junio de 2014. No existe un
posicionamiento del Consejo Europeo sobre ISA2. No obstante, las conclusiones del Consejo de
Octubre de 2014 incluyen un llamamiento para “proseguirse la modernización de las
administraciones públicas, en particular mediante la rápida implantación de servicios como la
administración electrónica, la sanidad electrónica, la facturación electrónica y la contratación
pública electrónica”. Comenzó a ser debatido en el Grupo de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Información durante la Presidencia Italiana y se espera concluya durante la
Presidencia Letona.
3. CONTENIDO
Tema y principales objetivos:
Mediante ISA2 la Comisión persigue continuar el esfuerzo del Programa ISA (Soluciones de
interoperabilidad para las administraciones públicas europeas), en vigor desde 2010 hasta 2015.
ISA2 sigue la senda del camino recorrido por los programas anteriores IDA, IDABC e ISA. El
objetivo del programa es apoyar la cooperación entre administraciones públicas al servicio de
actos y políticas comunitarias, sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologías de la
información para el establecimiento de servicios públicos transfronterizos, contribuyendo a
eliminar barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y
de soluciones comunes.
ISA2 cubrirá el periodo comprendido entre 2016 y 2020 y tendrá una dotación de 131 millones
EUR.
El logro de la interoperabilidad entre las administraciones está considerado en la Unión Europea
como un aspecto esencial para mejorar la eficiencia y la eficacia de la prestación de los servicios.
Adicionalmente, compartir y reutilizar las soluciones de interoperabilidad ya existentes puede
ayudar a contener la multiplicación de costes. Este papel relevante de la interoperabilidad viene
recogido en la Agenda Digital para Europa, el estudio anual sobre el crecimiento de 2013, las
conclusiones del consejo de octubre de 2013, entre otros referentes.
ISA2 se alineará con otras iniciativas comunitarias como el Programa CEF (Connecting Europe
Facility).
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En caso de no adoptarse ISA2, desaparecería la ayuda existente para una interacción eficaz y
eficiente entre las AA.PP. europeas, con la multiplicación de costes y la necesidad de esfuerzos
adicionales consiguientes. Además, la proliferación de soluciones dispares podría generar
indirectamente barreras electrónicas, impidiendo así el correcto funcionamiento del mercado
interior y de la libre circulación, es decir, lo más opuesto al objetivo de modernizar las
administraciones públicas europeas. En conclusión en ausencia de un nuevo programa, se
adoptarían muchas menos iniciativas de la UE en apoyo de la interoperabilidad, que constituye
una condición previa para la prestación de los servicios digitales en línea transfronterizos o
intersectoriales de las AA.PP. europeas.
Las actividades incluidas en el programa son las siguientes:
a) la evaluación, mejora, establecimiento, industrialización, explotación y reutilización de
soluciones de interoperabilidad transfronteriza o intersectorial ya existentes;
b) el desarrollo, establecimiento, industrialización, explotación y reutilización de nuevas
soluciones de interoperabilidad transfronteriza o intersectorial;
c) la evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación de la Unión propuesta o
ya adoptada;
d) la detección de lagunas legislativas que dificulten la interoperabilidad entre las
administraciones públicas europeas;
e) el establecimiento, mantenimiento y mejora de la Arquitectura Europea de Referencia de
Interoperabilidad (EIRA);
f) el establecimiento y mantenimiento de la Cartografía Europea de Interoperabilidad (EIC) en
tanto que instrumento aplicable para facilitar la reutilización de soluciones de interoperabilidad
existentes y detectar los ámbitos en los que aún se carece de tales soluciones;
g) la evaluación, actualización y promoción de las especificaciones comunes y normas existentes
y el desarrollo, establecimiento y promoción de nuevas especificaciones comunes y normas a
través de las plataformas de normalización de la Unión y en cooperación con las organizaciones
de normalización europeas o internacionales, si procede; y
h) el desarrollo de mecanismos que permitan medir y cuantificar los beneficios de las soluciones
de interoperabilidad.
La dotación financiera para la ejecución de la Decisión durante el período de su ejecución
ascenderá a 130.928.000 EUR.
Posición de España: España apoya la propuesta de Decisión.
La Decisión y sus acciones derivadas son sinérgicas con el esfuerzo de la Administración en
materia de interoperabilidad entre AA.PP. y con los ciudadanos, esfuerzo que se plasma en el
desarrollo normativo derivado de la Ley 11/2007 a través del Esquema Nacional de
Interoperabilidad (ENI, Real Decreto 4/2010), sus normas técnicas y documentación de soporte.
El ENI está plenamente alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad. La implantación y
extensión de infraestructuras y de servicios comunes nacionales están enlazadas con las
equivalentes comunitarias, desarrolladas en buena parte como fruto de los programas
antecesores de ISA2
Posición de los Estados miembros: Dado el modelo de trabajo seguido para la elaboración de
la propuesta de Decisión, se percibe, en principio, una actitud favorable por parte de los
EEMM.
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4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
El desarrollo de la propuesta del programa ISA2 ha sido realizada por la Comisión Europea en
colaboración con los Estados miembros a través del Comité del programa ISA. El 16 de Enero de
2014 se presentó y aprobó el calendario para la adopción del nuevo programa por el Comité ISA.
El 3 de Julio de 2014 el Comité ISA informó sobre la versión final de la propuesta de decisión; los
representantes de los EEMM en el comité no suscitaron comentarios u objeciones.
5. VALORACIÓN
La intención de la Presidencia Letona es concluir este expediente.
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