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PROYECTO DE COOPERACION ESTADISTICA II
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
ACTA DEL TALLER MERCOSUR EN MATERIA DE ESTADÍSTICA II
15 al 17 de julio, Río de Janeiro
Abrió la reunión Dña Zélia Bianchi, Directora Adjunta IBGE Brasil, dando la bienvenida a los
participantes y resaltando la importancia que tiene la realización de un taller cuyo objetivo principal es
el fortalecimiento de las estadísticas sociales en los países MERCOSUR.
A continuación Dña María Teresa Carré, Directora del Proyecto CE-Mercosur-Argentina, dio la
bienvenida a los asistentes, y agradeció al IBGE la realización del taller en Río. Posteriormente, se
procedió a la aprobación del orden del día y se sugirió eliminar del mismo el punto relativo a “lecciones
derivadas de la crisis”.
La reunión técnica comenzó con una breve presentación de los objetivos del taller, las tareas
encomendadas a la EXPERTA, y la estrategia a seguir para la consecución de los objetivos:
El objetivo principal del proyecto es el fortalecimiento de las Estadísticas Sociales en los países del
MERCOSUR, para ello la EXPERTA deberá realizar un diagnóstico, por país, de sus respectivos
sistemas de estadísticas sociales, dar a conocer la experiencia europea en el establecimiento del
Sistema de Estadísticas Sociales y su repercusión en los Estados Miembros, y preparar una propuesta
de bases de un Sistema Comunitario de Estadísticas Sociales en los países MERCOSUR.
Para poder alcanzar los objetivos del proyecto, y hacer frente a las tareas encomendadas se propuso
lo siguiente:




Rellenar una ficha técnica (ver anexo I) de cada una de las operaciones estadísticas, que en el
área social, realizan los países.
Presentar el funcionamiento del Sistema Estadístico Europeo (leyes por las que se rige, Órganos
de decisión, etc.), la situación de las estadísticas sociales en Europa y la repercusión de la
implantación del sistema en los Estados Miembros.
Rellenar una ficha sobre legislación comunitaria de los países MERCOSUR.
Rellenar una ficha sobre los marcos y diseños muestrales utilizados en las estadísticas sociales,
así como obtener información de las lagunas existentes en el área de lo social.
La reunión continuó con la presentación, y posterior discusión de los distintos puntos del Orden del
Día:
Presentación de la ficha inventario de las operaciones estadísticas y primer diagnóstico sobre
la información disponible
Para la realización de un diagnóstico por país de los sistemas de estadísticas sociales se consideró
necesario proceder al inventario de todas las Operaciones Estadísticas, que en el área social, realizan
los países de MERCOSUR.
Este inventario constituiría un repertorio tanto de las operaciones estadísticas, en el campo social,
realizadas por las Oficinas Nacionales de Estadística, como por las elaboradas por los Ministerios, el
Banco Central y cualquier otro Organismo Oficial que realice estadísticas sociales.
El Inventario, además de constituir un instrumento fundamental para la realización de un diagnóstico
sobre los Sistemas Nacionales de Estadísticas Sociales de los países del MERCOSUR, sería útil para
realizar una comparación entre países, y serviría como punto de partida para la formulación de una
“propuesta de Bases para la creación de un Sistema Comunitario de Estadísticas Sociales en dichos
países”.
Para la elaboración del inventario se consideraba necesario que los países rellenasen una ficha
técnica (ver anexo I) de cada una de las operaciones estadísticas que realizan en el área social (Como
alternativa se mencionó el poner a disposición de la experta de toda la información necesaria para la
cumplimentación de las fichas técnicas) En la misma, se describirían las principales características de
cada operación estadística.
Una vez recibidas las fichas técnicas se procedería a la depuración y codificación de las mismas por
parte de la experta, a la realización de un análisis comparativo de las distintas operaciones estadísticas
que se realizan en los países de MERCOSUR, y a la detección de las lagunas de información
existentes en el área de lo social.
La unidad a adoptar como base del inventario es la de operación estadística, definida como el conjunto
de actividades, incluidas las preparatorias, que conducen a la obtención y/o difusión de resultados
estadísticos sobre un determinado sector o tema o territorio. También se incluyen en el ámbito de esta
definición los trabajos de infraestructura y de normalización estadística que posibilitan la coordinación,
homogeneización e integración de las estadísticas, así como la recopilación de resultados y la
confección de síntesis.
La EXPERTA además de explicar el objetivo que se perseguía con la cumplimentación de la ficha
técnica, presentó el contenido de la misma, así como las definiciones, las clasificaciones y los códigos
a utilizar en su cumplimentación de acuerdo con el documento remitido a los países el 14 de mayo de
2009.
El diagnóstico sobre la información disponible no se pudo realizar debido a disponer sólo de las fichas
técnicas de Argentina.
Discusión sobre la ficha inventario y sobre los diagnósticos presentados en el punto anterior
En el punto seis del orden del día se discutió el contenido y la cobertura de la ficha inventario, así
mismo, se acordaron las fechas de envío de la documentación.
Durante la discusión se puso de manifiesto que, aunque sería deseable disponer de una ficha técnica
de todas las operaciones estadísticas en el área social realizadas por todos los organismos de la
Administración Pública, el proyecto resultaba demasiado ambicioso y se concluyó limitarse tanto a las
operaciones estadísticas realizadas por los INEs como a las sistematizadas por los mismos.
No obstante, esta restricción limitaba el objetivo del proyecto, ya que impedía estudiar todas las
operaciones existentes en el área de lo social y, por tanto, no permitiría dar una visión de las lagunas
de información existentes en los distintos países.
Esto hizo replantearse de nuevo el tema y concluir lo siguiente:



Rellenar una “ficha técnica completa” (ver anexo II) para cada una de las operaciones estadísticas
que los INEs realizan en el área de lo social.
Rellenar una “ficha técnica simplificada” (ver anexo III) para cada una de las operaciones
estadísticas en el área de lo social realizadas por otros organismos de la Administración.
Incorporar información de los indicadores armonizados de MERCOSUR en el área de lo social
Así mismo, se acordó el solicitar la aprobación del Grupo de Directores antes de continuar con los
trabajos de cumplimentación de las fichas técnicas.
Por otra parte, se establecieron como Sectores o Temas a utilizar en la cumplimentación de las fichas
técnicas, para clasificar las operaciones estadísticas, los siguientes:
1 Cultura, deporte y ocio
2 Educación
3 Salud
4 Protección social y servicios sociales
5 Seguridad
6 Justicia
7 Trabajo, ingresos y costes salariales
8 Nivel, calidad y condiciones de vida
9 Pobreza
10 Demografía
11 Estadísticas no desglosables por sector o tema
12 Normalización y metodología general
Por último se estimó oportuno la realización de una tabla (Ver tabla 1) que reflejase las fuentes
estadísticas utilizadas por los países MERCOSUR en cada uno de los Sectores o Temas.
Tabla 1 Tema i
Países/Fuente
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Fuente 1
Fuente 2
Fuente 3
……..
En cuanto a los calendarios de disponibilidad de información se acordaron los siguientes
Tabla 2. Calendario de obtención de la información1
FICHA
COMPLETA
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Disponible
30 de agosto
Disponible
31 julio
FICHA
SIMPLIFICAD
n.a
30 de agosto
20 de agosto
7 de Agosto
INDICADORES
EDUCACIÓN
MERCOSUR
n.a
n.a
20 de agosto
n.a
OTROS
INDICADORES
MERCOSUR
n.a
31 de julio
n.a
n.a
Experiencia Europea en la definición del Sistema Comunitario de Estadísticas y su impacto en
relación con los sistemas Estadísticos de los Estados Miembros
La EXPERTA dio una visión sobre el Sistema Estadístico Europeo. Se abordaron, los temas
siguientes:

El origen de Sistema Estadístico Europeo
El origen del sistema Estadístico Europeo surge con la necesidad que tiene la “Comunidad”, desde sus
inicios, de disponer de información estadística fiable y comparable para la planificación, puesta en
marcha y seguimiento de las políticas comunitarias. Su cometido principal es el proporcionar
estadísticas comparables en el ámbito de la UE en relación con las políticas de interés comunitario.
1
n.a= no aplicable
Argentina remitirá toda la información en el formato de ficha completa.
El envío de los indicadores armonizados de educación es responsabilidad de Paraguay. Brasil,
remitirá información sobre el resto de los indicadores .

Funcionamiento de Sistema Estadístico Europeo
El Sistema Estadístico Europeo funciona como una red entre la Comisión ( Eurostat) y los Estados
Miembros (INEs, Ministerios, Bancos Centrales,,,,), en la que el papel de Eurostat consiste en
encabezar la armonización de las estadísticas en estrecha cooperación con las autoridades
nacionales.
El Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria
regula la producción de manera sistemática y programada de estadísticas comunitarias para la
formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas de la Comunidad. Así mismo, el
Reglamento establece el reparto de competencias entre las autoridades nacionales y las comunitarias:
“Serán responsables de la producción de estadísticas comunitarias, respetando el principio de
subsidiaridad, las autoridades nacionales en el ámbito nacional, y las comunitarias en el comunitario”
Se mencionó, que una de las ventajas fundamentales del SEE son los actos jurídicos de naturaleza
vinculante (Reglamentos, directivas, decisiones) a las que se ven sujetas las estadísticas comunitarias,
que obliga a los Estados Miembros a realizar las estadísticas de forma armonizada en las fechas
previstas.
Así mismo, se hizo una referencia a los Órganos de decisión, a los distintos niveles de reuniones (
Grupos de Trabajo, TF, etc.) y su poder decisorio.
Continuó la presentación con una breve descripción de la nueva Ley Estadística y sus implicaciones en
el Sistema. Dedicando una parte de la presentación a los criterios requeridos sobre la calidad y a la
necesidad de detectar buenas prácticas.
Por último, se realizó una breve introducción sobre “El Programa estadístico comunitario” como marco
para la producción de todas las estadísticas comunitarias en el periodo de referencia, y sobre los
programas anuales.
El Sistema Comunitario de Estadísticas Sociales
En relación con el punto del orden del día sobre el Sistema Comunitario de Estadísticas Sociales, la
EXPERTA explicó, que al igual que en el resto de las estadísticas, las estadísticas sociales
comunitarias nacen para responder a las necesidades políticas de la Comisión. Normalmente, ante una
demanda de nueva información, el sistema trata de “construir sobre lo ya existente” ( ¿qué hay en los
países?). Como ventajas de esta acción están la rapidez. La desventaja fundamental es la falta de
comparabilidad entre estados miembros. Otro principio que se aplica normalmente, incluso en la
elaboración de nuevas estadísticas, es el de “armonización en el output” ( aunque lo ideal sería el
llevar a cabo una armonización en el “input”, la existencia de distintos sistemas estadísticos nacionales
con distintos directorios, distinto grado de utilización de registros administrativos, distintas estadísticas
de base, y distintas necesidades nacionales hace que dicha armonización no sea tarea fácil).
Muchas de las estadísticas comunitarias en el área social se han construido sobre la base de
estadísticas existentes en los estados miembros. Muy pocas, se han elaborado desde el principio y
aún en estos casos se ha acordado una armonización en el output.
Por otra parte, se mencionó que en la actualidad EL Sistema Estadístico Europeo, en el área de lo
social, está trabajando en dos frentes:


Por un lado la inclusión, en todas las estadísticas sociales, de un conjunto de variables comunes
(“variables nucleares) que permita estudiar subpoblaciones de interés a través de los datos
obtenidos en todas las estadísticas.
Por otro, a Medio Plazo, en un “Programa Europeo, trienal, de Estadísticas Sociales” (EPSS).
Programa que nace con un doble objetivo: el de racionalizar las estadísticas sociales existentes y
el de disponer de un instrumento que pueda responder de forma rápida y eficaz a las necesidades
de la Comisión en el área de lo social.
La creación de un sistema de Estadísticas Sociales en MERCOSUR
Para poder realizar una propuesta de bases sobre un Sistema de Estadísticas Comunitarias, es
necesario además de disponer de información sobre lo que se hace en los distintos países, el conocer
lo siguiente:





Existencia de normativa legal en materia estadística en MERCOSUR
Existencia de Grupos de trabajo
Procedimientos para la elaboración de la legislación y su aprobación
Necesidades de información
Políticas comunitarias, etc.
Por este motivo, la experta consideró oportuno recabar información, durante la reunión, sobre los
puntos anteriores así como sobre las lagunas y necesidades de información que tienen los países
MERCOSUR en materia de estadística social.
Conclusiones y líneas de trabajo futuras
El grupo señaló la utilidad, a corto plazo (CP), de disponer de un inventario de operaciones
estadísticas en el área de lo social. Así mismo, consideró que a CP sólo sería viable una armonización
en el OUTPUT, y que a largo plazo la armonización en el INPUT sería lo más deseable (en algunos
proyectos ya se están realizando estas armonizaciones).
Por otra parte, se vio necesario coordinar el trabajo de este taller con el realizado por el taller del
“Programa Estadístico”, y el aprovechar la información disponible sobre armonización de variables.
Los países se comprometieron a rellenar las fichas técnicas y a remitirlas en las fechas acordadas. Así
mismo, enviarán a la EXPERTA toda la información sobre los planes estadísticos y sobre armonización
de variables e indicadores.
Una vez recibida la información, la EXPERTA procederá a la depuración de la misma, su posterior
codificación y análisis para poder realizar un diagnóstico por país de la información existente, y hacer
una propuesta sobre un Sistema de Estadística Comunitario para los países MERCOSUR.
ANEXO I
Ficha técnica
País:
Código de la operación: ( a rellenar por la experta)
Nombre de la operación estadística:
Servicio responsable:
Unidad ejecutora:
Participación de otros organismos:
Clase de operación estadística:
Sector o tema:
Subsector o subtema:
Nivel de desagregación geográfica:
Metodología de la recogida de datos:
Forma de recogida de datos:
Objetivo general:
Variables de estudio:
Variables de clasificación:
Tipo de difusión:
Periodicidad de la difusión:
Periodicidad de la recogida de datos:
Tipo de operación estadística:
Unidades:
Fuente administrativa (en su caso):
Enlace a la página web de metodología (en su caso):
Enlace a la página web de datos (en su caso):
Figura en el Plan Estadístico Nacional:
Figura en el Programa anual (en su caso):
Calendarios de difusión:
Legislación estadística relacionada con esta operación:
ANEXO II
Ficha técnica completa:
País:
Código de la operación: ( a rellenar por la experta)
Nombre de la operación estadística:
Servicio responsable:
Unidad ejecutora:
Participación de otros organismos:
Clase de operación estadística:
Sector o tema:
Subsector o subtema:
Nivel de desagregación geográfica:
Metodología de la recogida de datos:
Forma de recogida de datos:
Objetivo general:
Variables de estudio:
Variables de clasificación:
Tipo de difusión:
Periodicidad de la difusión:
Periodicidad de la recogida de datos:
Longitud de la serie temporal ( sólo para estadísticas coyunturales):
Tipo de operación estadística:
Unidades:
Fuente administrativa (en su caso):
Enlace a la página web de metodología (en su caso):
Enlace a la página web de datos (en su caso):
Figura en el Plan Estadístico Nacional:
Figura en el Programa anual (en su caso):
Calendarios de difusión:
Legislación estadística relacionada con esta operación:
ANEXO III
Ficha técnica simplificada
País:
Código de la operación: ( a rellenar por la experta)
Nombre de la operación estadística:
Organismo responsable:
Sector o tema:
Subsector o subtema:
Objetivo general:
Periodicidad de la recogida de datos:
Enlace a la página web de la metodología (en su caso):