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¿Puede el Presidente otorgar amnistía a Iván Simonovis?,
por José Ignacio Hernández
José Ignacio Hernández G. · Tuesday, December 31st, 2013
En alocución del 30 de diciembre de 2013, el Presidente Maduro, atendiendo a las
distintas peticiones públicas a favor de la libertad del Comisario Iván Simonovis,
aclaró que sólo la justicia podía dar amnistía. El Presidente Maduro señaló que estaba
“impedido por la Ley”de dar esa amnistía, pues Simonovis “está en manos de la ley
por crímenes de lesa humanidad”.
Para aclarar este asunto, conviene efectuar algunas aclaratorias conceptuales, pero
adelanto la respuesta a la pregunta que le da título a este artículo: el Presidente
Maduro sí puede darle la amnistía a Iván Simonovis bajo las actuales circunstancias
legales.
El indulto y la amnistía. Los delitos penales pueden ser objeto de dos medidas
especiales, con alcance distinto: el indulto y la amnistía. El indulto es una facultad
propia del Presidente de la República y consiste, en términos generales, en el perdón
de la pena impuesta por la comisión de un delito. La amnistía, por el contrario, es una
facultad de la Asamblea Nacional que “desaparece” el delito. Es decir, mediante una
Ley se derogan u “olvidan” los delitos tipificados legalmente.
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Esta distinción permite entonces sostener que, como regla, el Presidente de la
República no puede acordar amnistías sino, en todo caso, otorgar indultos.
Ahora bien, ¿podría el Presidente dictar una amnistía a través de un Decreto Ley, ya
que cuenta con una Ley Habilitante? Pudiera considerarse que la amnistía es una
facultad privativa de la Asamblea Nacional, pero ya en el pasado se ha considerado
que el Presidente, en el marco de una Ley Habilitante, puede dictar un Decreto Ley de
Amnistía. Tal es el caso del Decreto Nº 5.790, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Especial de Amnistía, firmado por el entonces Presidente Hugo Chávez Frías el 31 de
diciembre de 2007 y relacionado con los sucesos del golpe de Estado del 11 de abril
de 2002.
En resumen: el Presidente no puede, en condiciones ordinarias, acordar amnistías.
Para ello requeriría dictar un Decreto-Ley.
Indulto, amnistía y delitos de lesa humanidad. El Presidente puede otorgar
indultos e incluso, conforme a la práctica, dictar Decretos Leyes de Amnistía. Ninguna
de esas medidas cabe, sin embargo, para delitos de lesa humanidad.
De acuerdo con el artículo 29 de la Constitución, las violaciones de derechos humanos
y los delitos de lesa humanidad quedan excluidos de los beneficios que puedan
conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía. Por ello se considera que los
delitos de lesa humanidad, así como delitos graves contra los derechos humanos, no
pueden ser objetos de medidas como la amnistía (Corte Interamericana de Derechos
Humanos, sentencia de 14 de marzo de 2001, caso Barrios Altos vs. Perú).
¿Y qué es un delito de lesa humanidad? El concepto ha sido interpretado en Venezuela
de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. De acuerdo
con esto, los crímenes de lesa humanidad se caracterizan no tanto por el delito (que
puede ser un delito común, como el asesinato) sino por la forma en la cual ese delito
es cometido. Para que el delito sea un crimen de lesa humanidad, se requiere que sea
parte de un “ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con
conocimiento de dicho ataque”, como parte de una política de Estado o de una
organización política.
Como ha interpretado la Sala Constitucional, “se trata de delitos comunes de máxima
gravedad que se caracterizan por ser cometidos en forma tendenciosa y premeditada,
con el propósito de destruir, total o parcialmente un grupo humano determinado, por
razones de cultura, raza, religión, nacionalidad o convicción política” (sentencia Nº
3167/2002).
En todo caso, la calificación de un delito como un crimen de lesa humanidad, de
acuerdo a los parámetros señalados, corresponde al legislador, como la Sala
Constitucional concluyó en su sentencia Nº 537/2005. Esto quiere decir que sólo la
Ley puede determinar los delitos que serán considerados de lesa humanidad, sin que
simplemente pueda entenderse que un delito de homicidio, por ser “grave”, es delito
de lesa humanidad.
¿Iván Simonovis fue condenado por delitos de lesa humanidad? Lo que se
desprende de las declaraciones comentadas al inicio de este artículo, es que de
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acuerdo con la versión de el Gobierno, Iván Simonovis habría sido condenado por
delitos de lesa humanidad, con lo cual no podría ser beneficiado con medidas de
indulto o amnistía.
De hecho, el Decreto Ley de Amnistía de 2007, ya comentado, se extendió a los
“hechos acaecidos el 11 de abril de 2.002 en Puente Llaguno, en aquellos delitos en
los cuales no se haya incurrido en ofensa de lesa humanidad”.
Lo cierto es que en las normas penales aplicables al 11 de abril no se tipificaban a los
delitos de lesa humanidad. Recordemos que esa categoría sólo puede ser precisada
por el legislador, con lo cual, si la Ley no contempla las condiciones para calificar a un
delito como de lesa humanidad, al menos en el orden interno ese delito no podría ser
declarado.
Además, la sentencia que condenó a Iván Simonovis lo consideró cómplice necesario
del delito de homicidio calificado y del delito de lesiones personales graves. Es decir:
no aludió a la existencia de delitos de lesa humanidad. Tampoco la sentencia de la
Sala de Casación Penal que resolvió el caso, en ponencia del hoy célebre Eladio
Aponte Aponte, aludió a ese delito.
Insisto en que para que un delito sea de lesa humanidad no sólo hace falta la expresa
tipificación en la Ley: además, el proceso penal debe ser iniciado y decidido
imputándose, precisamente, un delito de lesa humanidad. Con lo cual, en este caso, no
hay elementos para considerar que estamos ante un delito de lesa humanidad.
Las medidas que puede acordar el juez. La amnistía y el indulto son medidas
excepcionales, pero lo cierto es que el Poder Judicial puede acordar medidas
sustitutivas o alternativas. Incluso si se considera que la condena fue por delitos de
lesa humanidad, como la suspensión condicional de la ejecución de la pena. Esas
medidas proceden, especialmente, en protección a la vida y la salud, pero únicamente
pueden ser acordadas por el Poder Judicial, nunca por el Presidente.
*
El indulto, la amnistía e incluso las medidas alternativas que puede ordenar el Juez,
son decisiones que no deben impedirnos reflexionar sobre las condiciones bajo las
cuales se desarrolló el proceso penal contra Iván Simonovis. Hay elementos que
permiten cuestionar el respeto a las garantías mínimas de justicia que deben regir a
todo proceso penal e, incluso, la propia reclusión penal. Recordando a Juan Pablo II:
cuando se ofende a la justicia también se pone en peligro la paz, pues la paz para
todos nace de la justicia de cada uno.
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