Comparativo de las Conductas consideradas actos de

Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Iniciativas GPPAN, PRI-PVEM y PRD
Contenido
Denominación
Consideración
de la conducta
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
De las Faltas Administrativas
de los servidores públicos y
actos de particulares vinculados
con faltas administrativas
graves
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
De las conductas que
constituyen actos de corrupción
Correlativo en Iniciativa PRD
Artículo 42. Todo Servidor
Público deberá abstenerse de
llevar a cabo las siguientes
conductas que se consideran
faltas administrativas graves:
Artículo 29. Serán
considerados actos de
corrupción, sancionados con
base en el proceso
administrativo, independiente
de la vía penal: el soborno, la
malversación de fondos
públicos, el tráfico de
influencias, el abuso de
funciones, el enriquecimiento
ilícito, el blanqueo del producto
del ilícito, la obstrucción, la
colusión, la extorsión, la
Artículo 63.
(Es fundamental la distinción
entre conductas graves y no
graves en esta iniciativa)
De los hechos de corrupción
1.
Serán considerados
hechos de corrupción,
conforme a la legislación
penal aplicable, los que
tipifiquen las conductas
siguientes:
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Soborno
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
simulación, la utilización ilegal
de información confidencial y el
nepotismo.
Correlativo en Iniciativa PRD
I.
Obtener o pretender
obtener a través de cualquier
acción u omisión, por sí o a
través de terceros, con motivo
del desempeño de su empleo,
cargo o comisión, cualquier
beneficio no comprendido en
su remuneración como
Servidor Público, consistente
en dinero; valores; bienes
muebles o inmuebles, incluso
mediante enajenación en precio
notoriamente inferior al que se
tenga en el mercado;
donaciones; servicios; empleos
y demás beneficios indebidos
para sí o para su cónyuge,
parientes consanguíneos,
parientes civiles o para
terceros con los que tenga
relaciones profesionales,
I. El requerimiento o la
Artículo 35. Incurre en soborno aceptación, directa o
indirectamente, por un sujeto
el servidor público que exige,
obligado o persona física o
solicita, acepta, recibe o
moral, pública o privada que
pretende recibir, un beneficio
ejerza recursos públicos, o
adicional a sus
contraprestaciones legales, a asuma funciones o mandatos
de naturaleza pública, de
cambio de hacer, o dejar de
cualquier objeto de valor
hacer, aquello que son sus
pecuniario u otros beneficios
funciones, o que quien
como dádivas, favores,
otorga el beneficio extra
promesas o ventajas para sí
legal, cree que son sus
mismo o para otra persona o
funciones.
entidad a cambio de la
Incurre también en soborno
realización, tolerancia u
quien ofrece, entrega o pone a
omisión de cualquier acto en
disposición de un servidor
público, un beneficio adicional a el ejercicio de una función
pública;
las contraprestaciones legales
de éste, para hacer o dejar de
hacer algo que entre dentro de
su esfera de funciones.
2
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Abuso de
funciones
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de
las que el Servidor Público o
las personas antes referidas
formen o hayan formado
parte;
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Correlativo en Iniciativa PRD
II.
Autorizar, solicitar o
realizar actos para el uso,
asignación, desvío o
apropiación para sí o para las
personas a las que se refiere la
fracción I de este artículo, de
recursos públicos, sean
materiales, humanos o
financieros, sin fundamento
jurídico o en contraposición a
las normas aplicables;
Artículo 48. Incurre en
abuso de funciones quien
realiza u omite un acto, en
contravención a la ley, o en
exceso de sus funciones
legales, con el fin de obtener
un beneficio indebido para sí
mismo o para otra persona.
Sin correlativo en iniciativa
PRD
Artículo 49. Incurre también
en abuso de funciones quien
realiza u omite un acto, en
contravención a la ley, o en
exceso de sus funciones
legales, con el fin de afectar a
otra persona, grupo o
institución.
3
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Malversación
Soborno
(información)
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
III.
Causar daño o
perjuicio a la Hacienda
Pública o al patrimonio de los
Entes Públicos, como
consecuencia de la realización
de un acto u omisión que viole
una disposición jurídica;
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Artículo 40. Incurre en
malversación quien se apropia
de recursos públicos, o destina
recursos públicos a un uso
ajeno a su función, que
provoca un daño o perjuicio
al erario.
Correlativo en Iniciativa PRD
IV.
Adquirir para sí o para
las personas a que se refiere la
fracción I de este artículo,
bienes inmuebles, muebles y
valores que pudieren
incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus
condiciones, así como obtener
cualquier ventaja, como
resultado de información
privilegiada de la cual haya
tenido conocimiento.
Artículo 36. Además de la
conducta básica, incurre en
soborno el servidor público que
exige, solicita, acepta, recibe o
pretende recibir, un beneficio
adicional a sus
contraprestaciones legales, a
cambio de:
Sin correlativo en iniciativa
PRD
Sin correlativo en iniciativa
PRD
VI. Otorgar información
confidencial o privilegiada
Se considera información
privilegiada la que obtenga el
Servidor Público con motivo
de sus funciones y que no
sea del dominio público.
4
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Nepotismo
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Esta restricción será
aplicable inclusive cuando el
Servidor Público se haya
retirado del empleo, cargo o
comisión, hasta por un plazo
de un año; (lo remarcado en
verde es lo que se puede
agregar).
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Correlativo en Iniciativa PRD
V.
Ejercer atribuciones
que no tenga conferidas o se
valga de las que tenga, para
realizar o inducir actos u
omisiones arbitrarios, para
generar un beneficio para sí o
para las personas a las que
se refiere la fracción I de este
artículo, para causar perjuicio a
alguna persona o al servicio
público;
Artículo 72. Incurre en
nepotismo el servidor público
que ofrece, otorga o promete
ventajas indebidas a
miembros de su familia, al
utilizar sus facultades o el
poder fáctico que el empleo,
cargo o comisión le otorgan.
II. El ofrecimiento o el
otorgamiento, directa o
indirectamente, a un sujeto
obligado o persona física o
moral, pública o privada que
ejerza recursos públicos, o
asuma funciones o mandatos
de naturaleza pública, de
cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios
como dádivas, favores,
promesas o ventajas para ese
sujeto obligado o para
interpósita persona o entidad
a cambio de la realización u
omisión de cualquier acto en
(Vale la pena poner especial
atención al adjetivo
“arbitrarios”).
5
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Correlativo en Iniciativa PRD
el ejercicio de una función
pública;
VI.
Intervenir, por motivo
de su empleo, cargo o
comisión en cualquier forma,
en la atención, tramitación o
resolución de asuntos en los
que tenga Conflicto de
Interés.
Asuntos en los
que existe
conflicto de
interés
Sin correlativo en iniciativa
GPPAN
Sin correlativo en iniciativa
PRD
Al tener conocimiento de los
asuntos mencionados en el
párrafo anterior, el Servidor
Público informará tal
situación al jefe inmediato,
solicitando sea excusado de
participar en cualquier forma
en la atención, tramitación o
resolución de los mismos.
Será obligación del jefe
inmediato determinar y
comunicarle al Servidor
Público, a más tardar 48
horas antes del plazo
establecido para atender el
6
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Contenido de la Iniciativa
Correlativo en Iniciativa
PRI-PVEM
GPPAN
asunto en cuestión, los casos
en que no sea posible
abstenerse de intervenir en
los asuntos, así como
establecer instrucciones por
escrito para la atención,
tramitación o resolución
imparcial y objetiva de dichos
asuntos;
Correlativo en Iniciativa PRD
(es necesario considerar la
inclusión de esta conducta
en el catálogo)
Simulación/
Obstrucción de
la Justicia
VII. Autorizar cualquier tipo
de contratación, así como la
selección, nombramiento o
designación de quien se
encuentre impedido por
disposición legal o
inhabilitado por resolución
de autoridad competente
para ocupar un empleo,
cargo o comisión en el
servicio público o
inhabilitado para realizar
Artículo 60. Incurre en
Sin correlativo en iniciativa
Obstrucción de Justicia el
PRD
servidor público que
selecciona, emplea, contrata,
o comisiona a otro servidor
público que fue acreedor a
una sanción de las
establecidas en esta Ley, y se
encuentra vigente en el
Sistema Nacional de Servidores
Públicos Sancionados.
7
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
contrataciones con los Entes
Públicos, siempre que en el
caso de las inhabilitaciones, al
momento de la autorización
éstas se encuentren inscritas
en el Registro;
VIII. Incurrir en falta de
veracidad en la presentación
de las declaraciones de
situación patrimonial o de
intereses, que tenga como fin
Enriquecimiento ocultar, respectivamente, el
incremento en su patrimonio
ilícito
que no sea explicable o
justificable o un Conflicto de
Interés;
Correlativo en Iniciativa
Correlativo en Iniciativa PRD
GPPAN
Artículo 68. Incurre en
simulación quien actúa o
interviene frente al Estado, en
nombre propio pero en
interés de otra u otras
personas físicas o morales
que se encuentren impedidas
legalmente para participar en
algún procesos jurídico, por
actos ilegales previos, o por
no cumplir con los requisitos
pre establecidos.
Artículo 51. Incurre en
enriquecimiento ilícito el
servidor que:
I.
Miente en su
declaración
patrimonial o en su
declaración de
intereses, para
esconder bienes o
recursos;
II. Esconde bienes o
recursos que utiliza
para beneficio propio,
o goza de los frutos
de éstos;
V. El incremento del
patrimonio de un de sujeto
obligado con significativo
exceso respecto de sus
ingresos legítimos durante el
ejercicio de sus funciones,
sin que pueda ser plenamente
justificado su origen lícito;
8
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Tráfico de
influencias
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
III. Utiliza a terceras
personas, físicas o
morales, para poseer
materialmente bienes,
sin convertirse en
propietario legal;
IV. Posee un patrimonio
notoriamente
superior a los
ingresos legales
declarados en su
trayectoria como
servidor público.
IX.
Utilizar la posición que
Artículo 46. Incurre en
su empleo, cargo o comisión tráfico de influencias quien
le confiere para inducir a que promete, ofrece o concede a
otro Servidor Público efectúe, un servidor público, en forma
retrase u omita realizar algún directa o indirecta, un
acto de su competencia, para beneficio indebido, con el fin
generar cualquier beneficio,
de que ese servidor público
provecho o ventaja para sí o
abuse de su influencia real o
para alguna de las personas
supuesta, para obtener de
a que se refiere la fracción I de una autoridad del Estado, un
este artículo;
beneficio indebido que
redunde en provecho del
Correlativo en Iniciativa PRD
III. La realización por parte
de un sujeto obligado o
persona física o moral,
pública o privada que ejerza
recursos públicos, o asuma
funciones o mandatos de
naturaleza pública, de
cualquier acto u omisión en
el ejercicio de sus funciones,
con el fin de obtener
ilícitamente beneficios para sí
mismo o para un tercero;
9
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Obstrucción de
la Justicia II
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
instigador original del acto o
de cualquier otra persona.
Correlativo en Iniciativa PRD
X.
Cuando en el ejercicio de
sus funciones llegare a advertir
actos u omisiones que
pudieren constituir faltas
administrativas, realice
deliberadamente alguna
conducta para su
ocultamiento, y
Artículo 59. Incurre en
Obstrucción de Justicia el
servidor público que conoce
de un posible acto de
corrupción y omite
denunciarlo a las autoridades
correspondientes.
VII. La participación como
autor, coautor, instigador,
cómplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la
comisión, tentativa de
comisión, asociación o
confabulación para la
comisión de cualquiera de
los actos a los que se refiere
el presente artículo, y
(puede considerarse la
inclusión del listado de
conductas de esta iniciativa)
Utilización de
información o
documentación
falsa
XI.
Tratándose de
requerimientos o resoluciones
de autoridades fiscalizadoras,
de control interno, judiciales,
electorales o en materia de
defensa de los derechos
humanos o cualquier otra
competente, proporcionar
información falsa, así como
Artículo 70. Incurre en
utilización de información o
documentación falsa, quien
las presenta en un trámite o
proceso del Estado, a
sabiendas de su ilegitimidad,
con el propósito de lograr un
beneficio o ventaja.
Sin correlativo en iniciativa
PRD
10
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
no dar respuesta alguna a
pesar de que le hayan sido
impuestas medidas de
apremio conforme a las
disposiciones aplicables.
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Correlativo en Iniciativa PRD
(es pertinente incluir el último
párrafo)
Conductas
adicionales
Simular
conductas no
graves
(Obstrucción de
Justicia
Artículo 43. Para el caso de los
Sin correlativo en iniciativa
Servidores Públicos
GPPAN
responsables de la
investigación de las faltas
administrativas, además de las
hipótesis previstas en el artículo
anterior, incurrirán en falta
administrativa grave cuando:
I.
Realicen cualquier acto
que simule conductas no
graves durante la
investigación de actos u
omisiones calificados como
graves en la presente Ley y
Artículo 61. Incurre en
Obstrucción de Justicia la
persona que de cualquier
forma evite que se desarrolle
el procedimiento sancionador
establecido en esta Ley, o
Artículo 63:
2. Con independencia a lo
señalado en el artículo anterior,
se reputarán delitos
derivados de hechos de
corrupción, los que siendo
calificados como graves,
involucren a servidores públicos
en el ejercicio de sus funciones,
o afecten a la hacienda pública
federal, estatal o municipal.
Sin correlativo en iniciativa
PRD
11
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Obstrucción de
Justicia
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
demás disposiciones
aplicables;
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
evite, retrase u obstaculice de
cualquier forma el cumplimiento
de las sanciones que se
determinen
Correlativo en Iniciativa PRD
II.
No inicien el
procedimiento
correspondiente ante la
autoridad competente, dentro
del plazo de treinta días
naturales, a partir de que
tengan conocimiento de
cualquier conducta que pudiera
constituir una falta
administrativa grave o un acto
de corrupción, y
Artículo 61. Incurre en
Obstrucción de Justicia la
persona que de cualquier
forma evite que se desarrolle
el procedimiento sancionador
establecido en esta Ley, o
evite, retrase u obstaculice de
cualquier forma el cumplimiento
de las sanciones que se
determinen
Sin correlativo en iniciativa
PRD
12
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Obstrucción de
Justicia
Elementos
adicionales
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
III.
Revelen la identidad de
un denunciante anónimo
protegido bajo los preceptos
establecidos en esta ley.
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
Artículo 57. Incurre en
obstrucción de justicia quien
hace uso de fuerza física,
violencia moral, como
amenazas o intimidación, o una
promesa, un ofrecimiento o una
concesión de un beneficio
indebido, para inducir a una
persona a prestar falso
testimonio o a obstaculizar la
prestación de testimonio o la
aportación de pruebas en
procesos en relación con la
comisión de actos de
corrupción.
Correlativo en Iniciativa PRD
La iniciativa del PRI no
contiene:
El siguiente supuesto parece
regular actos de corrupción
cometidos en comercio
exterior (redacción deficiente):
-
Peculado y desvío de
recursos públicos
-
Blanqueo del producto
del ilícito
-
Colusión
-
Extorsión
Sin correlativo en iniciativa
PRD
VIII. El ofrecimiento u
otorgamiento a un funcionario
público de otro Estado, directa
o indirectamente, por parte de
13
Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa
Contenido
Contenido de la Iniciativa
PRI-PVEM
Correlativo en Iniciativa
GPPAN
(Que sí están incluidas en la
iniciativa GPPAN).
Varios de los tipos previstos en
la iniciativa GPPAN incluyen
más conductas que las
previstas en la iniciativa del
PRI.
Correlativo en Iniciativa PRD
sus nacionales, personas que
tengan residencia habitual en
su territorio y empresas
domiciliadas en él, cualquier
objeto de valor pecuniario u
otros beneficios, como dádivas,
favores, promesas o ventajas, a
cambio de que dicho
funcionario realice u omita
cualquier acto, en el ejercicio
de sus funciones públicas,
relacionado con una
transacción de naturaleza
económica o comercial.
14