La Comisión autoriza la empresa en participación irlandesa

,3
Bruselas, 31 de mayo de 2002
/D &RPLVLyQ DXWRUL]D OD HPSUHVD HQ SDUWLFLSDFLyQ
LUODQGHVD 6\QHUJHQ HQWUH (6% \ 6WDWRLO WUDV XQRV
FRPSURPLVRVHVWULFWRV
/D&RPLVLyQ(XURSHDKDGHFLGLGRDXWRUL]DUORVDFXHUGRVGHFUHDFLyQGHXQD
HPSUHVD HQ SDUWLFLSDFLyQ HQWUH (6% OD HPSUHVD GHO VHFWRU HOpFWULFR
GRPLQDQWH HQ ,UODQGD \ OD HPSUHVD GH JDV QRUXHJD 6WDWRLO UHODWLYRV D OD
FHQWUDO HOpFWULFD 6\QHUJHQ HQ 'XEOtQ /D DXWRUL]DFLyQ HVWi VXMHWD DO
FXPSOLPLHQWR GH ORV FRPSURPLVRV RIUHFLGRV D OD &RPLVLyQ ,UODQGHVD GH
5HJXODFLyQGHOD(OHFWULFLGDG&(5FRQVLVWHQWHVFRQFUHWDPHQWHHQSRQHU
0:GHHOHFWULFLGDGDGLVSRVLFLyQGHOPHUFDGRKDVWDTXHVHGLVSRQJDGH
IXHQWHV DGLFLRQDOHV GH HOHFWULFLGDG HQ ,UODQGD (VWD FLIUD FRUUHVSRQGH
DSUR[LPDGDPHQWH D OD PLWDG GHO FRQVXPR GH ORV GHQRPLQDGRV FOLHQWHV
FXDOLILFDGRVHQ,UODQGDHVGHFLUORVFOLHQWHVTXHDFWXDOPHQWHWLHQHQGHUHFKR
DHOHJLUVXSURYHHGRUGHHOHFWULFLGDG
Refiriéndose a esta decisión, el Sr. Monti señaló: "El mercado irlandés de la
electricidad aún está dominado por ESB y los acuerdos suponen la desaparición de
hecho de un competidor potencial importante. Este caso es un buen ejemplo de lo
que la política de la competencia puede hacer en pro de la liberalización de la
energía y refleja la excelente cooperación de la Comisión Europea con los
reguladores nacionales, en especial con el regulador irlandés CER, que ha
negociado el acuerdo y ha acordado supervisar los compromisos."
En julio de 2000, ESB y Statoil notificaron cuatro acuerdos, relativos a la
construcción y explotación de la central eléctrica Synergen –una central de gas de
400 MW sita en Dublín, Irlanda. Según el "Documento de asociación" por el que se
crea la empresa en participación Synergen, ESB posee una participación del 70%
en la empresa mientras que Statoil tiene el 30 % restante. Otro acuerdo, el "Acuerdo
del suministro", prevé que una filial de ESB, a saber ESB Independent Energy
Limited (ESBIE), comercializará la energía generada por Synergen durante 15 años.
Un "Acuerdo de suministro de gas" establece que Statoil suministrará gas a
Synergen durante 15 años. Finalmente el "Acuerdo de explotación y mantenimiento"
estipula que ESB prestará servicios de explotación y mantenimiento a Synergen
durante 15 años.
El caso afecta fundamentalmente al mercado irlandés de "producción de electricidad
y ventas a mayoristas" y al mercado irlandés de "venta de electricidad a clientes
cualificados". Los clientes cualificados son aquéllos que tienen derecho a cambiar
de proveedor. Actualmente el mercado de clientes cualificados representa hasta un
40% del consumo total de electricidad en Irlanda, y consta concretamente de
usuarios industriales y comerciales. Se espera que el mercado se abra por completo
antes de 2005.
La Comisión analizó en especial si la creación de la empresa en participación
supone la desaparición de Statoil como competidor potencial en el altamente
concentrado mercado irlandés de la generación de energía. Statoil es una empresa
potente con reservas de gas dentro y fuera de Irlanda, actividades en el sector de la
electricidad en otros países, una marca bien establecida en Irlanda y un potencial
financiero.
La Comisión estableció que en ambos mercados afectados ESB aún ocupa una
posición dominante. ESB controla efectivamente el 97% de la producción de
electricidad en Irlanda y más del 60% del mercado de suministro a clientes
cualificados. Si bien la estructura de mercado mejorará relativamente a finales de
este año, cuando Viridian, la comisiones empresa de electricidad de Irlanda del
Norte encargue su nueva central eléctrica de 340 MW en Huntstown (Irlanda), la
Comisión consideró que Viridian podría no llegar a ser el mayor competidor de ESB.
Esto se debe a que ESB y Viridian, operan tanto en Irlanda del Norte como en
República de Irlanda lo cual crea cierto equilibrio entre las posibles rivalidades
competitivas.
En estas circunstancias, la Comisión llegó a la conclusión de que la estructura de
mercado solamente mejoraría de forma duradera si un tercer productor de energía –
independiente de ESB y Viridian – se introdujese en los mercados irlandeses de la
electricidad. A este respecto la Comisión observó que Statoil era uno de los pocos,
si no el más destacado, de los nuevos operadores potenciales. Pero el acuerdo de
empresa en participación impide que Statoil participe en proyectos competidores de
generación de energía o se introduzca independientemente en el mercado.
Durante la investigación, las empresas propusieron resolver las preocupaciones de
la Comisión. A petición de la Comisión la CER condujo las negociaciones
correspondientes. Los principales elementos de los compromisos ofercidos por ESB
y Synergen son:
9RO~PHQHV: ESB y Synergen ponen a disposición 600 MW de electricidad al año
hasta que se disponga de 400 MW de fuentes adicionales de electricidad, de los
cuales 300 MW deben ser producidos por una sola nueva central.
2ULJHQGHORVYRO~PHQHV: De los 600 MW, ESB suministrará 400 MW y Synergen
200 MW.
0RGDOLGDGHV GH YHQWD: Los volúmenes suministrados por ESB se venderán
mediante un sistema de subasta (llamado sistema VIPP). Los volúmenes de
Synergen pueden venderse con arreglo a contratos bilaterales y de no ser posible,
por subasta. Las empresas de ESB están excluidas de las ventas a Synergen.
9RO~PHQHVPi[LPRV: Ningún proveedor de electricidad puede adquirir más de 400
MW en la subasta de ESB (VIPP) incluyendo su propia producción y lo comprado a
Synergen. Esto significa que ESBIE puede comprar como máximo 200 MW en la
subasta en la medida en que ya compra 200 MW de Synergen.
7LSRGHFRQWUDWR: La electricidad vendida por Synergen se hace suministra en virtud
de contratos de hasta tres años de duración.
2EOLJDFLyQ GH QR FRPSHWLU: Se suprime la obligación impuesta a Statoil de no
participar en proyectos de generación de energía competidores.
2
La Comisión Europea considera que los compromisos facilitarán la entrada en los
mercados irlandeses de electricidad. Una vez que se encargue la central eléctrica
de Hunstown de Viridian, los proveedores podrán abastecerse de electricidad por lo
menos en tres fuentes diferentes: Huntstown, subasta ESB y Synergen. Los nuevos
productores tendrán la oportunidad de crear una base de clientes para su futura
central eléctrica. A este respecto también se acogió favorablemente el hecho de que
la duración de los contratos de suministro para la producción de Synergen (hasta
tres años) supondrá una seguridad importante para la planificación a medio plazo
de los operadores.
La Comisión también autorizó el contrato de suministro de gas, conforme al cual
Statoil suministrará gas a Synergen (la participación de Statoil es del 30%) durante
15 años de forma exclusiva. La Comisión consideró que el mercado irlandés del gas
está aún dominado por BGE, el actual operador de gas. La Comisión señaló
también que el contrato Synergen es el primer contrato de suministro de gas a gran
escala de Statoil en Irlanda, lo que hace que la cuota de mercado de Statoil supere
ligeramente el denominado umbral GH PLQLPLV y asegurará su presencia a largo
plazo en el mercado irlandés del gas. Además la Comisión tuvo en cuenta que
Statoil ofreció una fórmula especial de precio para su gas que no habría ofrecido si
no se tuviera asegurada una exclusividad a largo plazo.
3