2a. Ronda TLC - Banco de Occidente

Segunda Ronda
Avances
Julio 2004
Tratado de
Libre Comercio con
Estados Unidos
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Antecedentes
La segunda ronda de negociación del Andean Free Trade
Agreement (AFTA por sus siglas
en inglés) o Tratado de Libre
Comercio entre los países
andinos beneficiarios del
APTDEA (Colombia Ecuador y
Perú) y Estados Unidos se
realizó en la ciudad de Atlanta,
Estados Unidos del 14 al 18 de
Junio de 2004.
En esta segunda ronda de
negociaciones se discutieron
todos los 23 temas que habían
sido definidos en la primera
ronda en Cartagena en Mayo
pasado. Aunque la negociación
como tal aun no ha comenzado,
ya se dejaron ver claramente en
esta oportunidad los intereses
de ambas partes en algunos
temas importantes como
agricultura, servicios y propiedad intelectual, entre otros.
Los negociadores andinos
continuaron defendiendo su
posición de no realizar las
discusiones de los diferentes
temas teniendo como base los textos de negociación enviados
con anterioridad por Estados Unidos. La idea central de los
andinos es que se realice una construcción de los textos con
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base en las discusiones de las diferentes mesas, lo cual evita
prejuzgar el resultado de la negociación como podría suceder si
se trabajara con base en textos predeterminados.
Credencial
Acceso a Mercados
• Metodología de negociación
Una diferencia marcada en el estilo de
la negociación se evidenció en Atlanta,
puesto que los países andinos propusieron
que se utilizará para la negociación relativa
a la eliminación de los aranceles de los
productos la metodología de solicitudes,
mientras que Estados Unidos insistió en
utilizar la metodología de intercambiar
ofertas como lo ha hecho en los recientes
Tratados de Libre Comercio que ha suscrito. Como sus nombres lo indican, las
solicitudes hacen referencia a las
peticiones que en este caso hacen los
andinos a los Estados Unidos para obtener
la eliminación de aranceles deseada, y las
ofertas indican simplemente como que cada
país esta dispuesto a eliminar sus aranceles.
Uno de los motivos principales que llevó
a los andinos a insistir en esta metodología
es el hecho que los aranceles de Estados
Unidos son menores a los de los países
andinos, y muchos productos ya se
encuentran con arancel cero, mientras
que los aranceles de los países andinos
son en general más altos y en proporción
solo pocos productos se encuentran con
arancel cero.
de ofertas entre ambas partes. Cabe
anotar, que la oferta andina estará
condicionada a la respuesta que en su
oferta Estados Unidos haya dado a las
solicitudes previamente enviadas, con lo
cual no se pierde del todo el esfuerzo
andino de utilizar la metodología de
solicitudes.
• Canastas de Desgravación
En este sentido, focalizándose en las
solicitudes, los andinos pretenden resaltar
la diferencia en la magnitud de las
eventuales concesiones que realizarían
ambas partes, así como resaltar las
barreras de acceso diferentes a las
arancelarias.
No obstante, Estados Unidos no aceptó
la propuesta andina en la metodología,
por lo que se llegó a un acuerdo en el que
los países andinos enviarán el 6 de julio
sus solicitudes, mientras que Estados
Unidos no hará lo propio, y alrededor del
21 de julio se hará el intercambio recíproco
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Así mismo, se definieron las canastas de
desgravación arancelaria donde se
ubicarán los productos según su sensibilidad teniendo en cuenta los plazos de
desgravación que se consideren
adecuados. Para el sector agrícola se
definieron cuatro canastas, A desgravación
inmediata, B desgravación a cinco años,
C desgravación a 10 años, y D desgravación a más de 10 años.
Para el caso del sector industrial se
definieron también cuatro canastas.
Siendo las tres primeras equivalentes a
las del sector agrícola, más una canasta
C* en la cual está por definirse como será
la desgravación.
• Sector Textil – Confección
En esta ronda, se inauguró la mesa de
fibras-textiles-confecciones la cual es de
singular importancia para los empresarios
colombianos. En la misma se realizaron
discusiones preliminares sobre temas
como la definición de reglas de origen de
los productos para que puedan acceder al
trato preferencial. Sobre este tema, los
negociadores estadounidenses manifestaron que quieren reglas más flexibles
que las del APTDEA, lo cual va en beneficio
de los países andinos al poder en
determinados casos usar materias primas
de otros países no miembros del AFTA.
Así mismo, Estados Unidos manifestó su
interés en lograr una desgravación
recíproca en el sector; es decir, si se
eliminaran de inmediato los aranceles en
el mercado americano lo mismo debe
suceder en el mercado andino.
Credencial
Agricultura
desde Cartagena, en el sentido de solamente discutir la eliminación
de los subsidios domésticos a la agricultura en el marco de la
Organización Mundial del Comercio, OMC.
Ante esto, los negociadores colombianos, y especialmente el
Viceministro de Agricultura, Andrés Felipe Arias, reaccionaron
resaltando la necesidad de contar con mecanismos de protección
ante las distorsiones generadas por países como Estados Unidos
en el comercio agrícola.
Uno de los temas de mayor debate fue precisamente el tema
agrícola, sobre el cual la negociadora jefe de Estados Unidos,
Regina Vargo, mencionó que es del interés de su país la
eliminación en los países andinos de mecanismos de protección
como el Sistema Andino de Franjas de Precios y el Mecanismo
de Contingentes Arancelarios para algunos productos agrícolas que recientemente entró en operación en Colombia. A su
vez, los negociadores estadounidenses insistieron en lo expresado
Tanto los negociadores como los gremios agrícolas colombianos
son conscientes que estas demandas iniciales de Estados Unidos
son una posición agresiva de negociación, lo cual no implica
que el resultado final de la misma en estos temas sea
necesariamente lo que quieren los estadounidenses. De otra
parte, se decidió que en la mesa agrícola todos los productos
en principio estarán sujetos a negociación sin darse exclusiones
a priori.
Servicios
ningún Tratado de Libre Comercio suscrito por dicho país.
En el tema de servicios se dio
también una discusión general
sobre los intereses ofensivos de
ambas partes, Estados Unidos
resaltó su interés de lograr mayor
apertura en sectores como
telecomunicaciones tema sobre el
cual los negociadores colombianos
tienen claro la importancia de
mantener una buena regulación y
de garantizar la participación de
los proveedores nacionales.
Como has sido costumbre, los
negociadores estadounidenses también
expresaron interés en la mayor apertura
del sector financiero, tema sobre el cual
el jefe negociador colombiano, Hernando
José Gómez, indicó que Colombia defenderá a toda costa al ahorrador colombiano
y la estabilidad macroeconómica, los
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cuales dependen en gran parte de la solidez
del sector.
De otra parte, se decidió que los servicios
aéreos y marítimos fueran excluidos de
la negociación. Estos sectores cuentan
con una normatividad estricta en Estados
Unidos, y no han sido negociados en
Los países andinos continuaron
insistiendo en la necesidad
contrarrestar la dificultad en la
consecución de visas para los
empresarios, lo cual limita las
posibilidades de aprovechamiento del AFTA y del mercado
de Estados Unidos. Al respecto,
la jefe negociadora de Estados
Unidos, Regina Vargo, mencionó
que sobre el tema se esta
trabajando con las respectivas embajadas
de Estados Unidos. Será necesario esperar
el resultado de la negociación para ver si
los países andinos lograrán compromisos
al respecto como lo pudo hacer Chile, o
si por el contrario el tema quedará excluido
como en la negociación de Estados Unidos
con los países centroamericanos.
Credencial
Pymes
El tema de las PYMES se discutió en la
mesa de cooperación, en la cual participó
el viceministro de Desarrollo Empresarial,
Carlos Alberto Zarruk. Sobre este tema,
un buen resultado que se pudiera esperar
de la negociación sería el establecimiento
de programas de cooperación concretos
y con financiación definida para las
PYMES.
Interacción con el Sector Privado
Por otra parte, es importante mencionar que el proceso de
comunicación del gobierno colombiano con el sector privado
ha sido exitoso como lo demuestran varias declaraciones de
dirigentes gremiales sobre el particular. Para el equipo negociador
es fundamental continuar realizando un proceso de coordinación
con el sector privado en el llamado cuarto de al lado, aun más
cuando las discusiones mas álgidas estarán por venir.
Cabe anotar, que varios de los empresarios que acompañaron
al gobierno en esta ronda de negociación sostuvieron reuniones
con potenciales compradores y aliados en Estados Unidos. Este
ejemplo debe ser seguido por muchos empresarios más, puesto
que no se debe esperar a que el AFTA esté finalizado o que entre
en vigor para ir definiendo posibilidades de negocios en el
mercado americano.
Perspectivas Futuras (Próxima Ronda)
Finalmente, ya se vislumbra que en la tercera ronda a realizarse
en Lima del 26 al 30 de Julio comenzará la verdadera negociación,
puesto que ya se contarán con listas de ofertas para la
desgravación arancelaria, y se dará una discusión más a fondo
sobre los textos normativos en las diferentes áreas. Habrá que
esperar si la coordinación andina que se ha logrado hasta
ahora prosigue al profundizarse el proceso de negociación.
Avances
Tratado de
Libre Comercio con
Estados Unidos
En todo caso, la coordinación y preparación de la negociación
por parte del equipo negociador colombiano se ha considerado
excelente. Esto no significa que la negociación vaya a ser fácil.
Los temas complejos y sensibles están por venir en las diferentes
rondas, pero la adecuada preparación hace prever un buen
desempeño de los negociadores colombianos.
Esta publicación se llevó a cabo gracias al contenido editorial suministrado por:
Martha Lucía Ramirez y Angela María Orozco - International Strategy Consultants
La responsabilidad por su contenido corresponde a los autores
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