Convulsión social y cambio de rumbo

1817-1904 | 1907-1940 | 1947-1975 | 1976 -1982 | 1984 -1999 | 2001 - actualidad
Nos acercamos al bicentenario y
culminamos el recorrido por los hechos
más destacados de la historia económica
abordando la primera década del siglo
XXI
Consecuencia de las políticas implementadas en la década del ‘90 y la
debilidad política del gobierno de la Alianza, el cambio de milenio mostró la
peor cara de la crisis. No solo la pintoresca referencia a la sucesión de cuatro
presidentes en quince días describe la escena, sino también las consecuencias
sociales que hicieron eclosión en diciembre de 2001 adquiriendo nuevas formas
de protesta, completan un panorama poco alentador para comenzar el siglo.
Al asumir la presidencia el radical Fernando de la Rúa, la deuda pública
colocada a largo y mediano plazo era de 118.829 millones de dólares, el 95%
en títulos extranjeros y el 5% en moneda nacional.
A poco de comenzar su gestión, el Congreso sancionó la Ley de Reforma
Laboral por la cual se adecuaban las relaciones laborales a los criterios de los organismos internacionales de crédito. La sanción de esta ley derivó en un escándalo por presuntos sobornos en el Senado y una crisis institucional que culminó
con el alejamiento del vicepresidente de la Nación, Carlos “Chacho” Álvarez.
Crisis y estallido social
Al comenzar 2001 la crisis política se deslizó hacia el área económica. El
ministro de Economía José Luis Machinea presentó su renuncia y fue reemplazado por el hasta entonces ministro de Defensa, Ricardo López Murphy. Las universidades y los gremios fueron los primeros en encabezar el descontento con
la designación del nuevo ministro, manifestando su posición contra el recorte
presupuestario de las universidades y la utilización de los decretos de necesidad
y urgencia. Catorce días de gestión fueron suficiente para que el gobierno con-
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Convulsión social y cambio de rumbo
vocara nuevamente al “padre de la convertibilidad”, Dr. Domingo F. Cavallo, para
incorporarlo a su gabinete.
Entre sus medidas se implementó el llamado “mega canje”, que consistió
en la reprogramación de la deuda argentina, por la que el Estado asumió no solo
obligaciones de pago sino también los condicionamientos del Fondo Monetario
Internacional y los bancos privados. Sin embargo, la recesión y la fuga de capitales continuaron a ritmo acelerado y el gobierno se apresuró a tomar una serie de
medidas para contener la situación. Fue así que en julio de 2001 se sancionaron
las leyes 25.453 de “Déficit Cero”, y 25.466 de “Intangilibilidad de los Depósitos”.
Esta última norma, pasó a la historia con el nombre de “corralito” y establecía
en sus dos primeros artículos que “Todos los depósitos ya sean en pesos, o en
moneda extranjera, a plazo fijo y a la vista, captados por las entidades financieras
autorizadas para funcionar por el Banco Central de la República Argentina, de
conformidad con las previsiones de la Ley 21.526 y sus modificatorias, quedan
comprendidos en el régimen de la presente ley. Dichos depósitos son considerados
intangibles”, y que “La intangibilidad establecida en el artículo 1º consiste en:
el Estado nacional en ningún caso, podrá alterar las condiciones pactadas entre
el/los depositantes y la entidad financiera, esto significa la prohibición de canjearlos por títulos de la deuda pública nacional, u otro activo del Estado Nacional,
ni prorrogar el pago de los mismos, ni alterar las tasas pactadas, ni la moneda de
origen, ni reestructurar los vencimientos, los que operarán en las fechas establecidas entre las partes.”
La profundidad de la crisis provocó la caída de todos los indicadores: en el
mes de octubre el 38,3% de las personas vivían en la pobreza y al año siguiente, el fuerte aumento de los precios provocó una situación aún peor, y elevó el
número a 57,5%. Para el mes de noviembre, los datos eran devastadores, caídas
en todas las áreas de la industria y el riesgo país más alto de la historia: 5000
puntos básicos.
Ministros de Economía: José Luis
Machinea (10/12/99 - 02/03/01),
Ricardo López Murphy (05 - 19/03/01)
y Domingo Cavallo (20/03 - 19/12/01).
Ministro de Economía: Jorge
Capitanich (21/12 - 23/12/01).
Ministro de Economía: Rodolfo Frigeri
(23/12 - 30/12/01).
Fernando de la Rúa
1999 - 2001
Ramón Puerta
2001
A. Rodríguez Saá / E. Caamaño
2001
12 | REALIDAD PROFESIONAL
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El retiro de los fondos de los bancos fue masivo, y el gobierno respondió
con las prohibiciones establecidas en el decreto 1570/2001 para el público y
entidades financieras para evitar la fuga de depósitos y la especulación sobre
una salida de la convertibilidad. Así se impuso una retención forzada de los
depósitos y se pretendió la bancarización de las transacciones a través del uso
de la tarjeta de débito.
Estas medidas ahogaron todo movimiento económico y asfixiaron a la
economía informal de la que dependía una porción significativa de la población. Las consecuencias sociales no tardaron en estallar: saqueos, “cacerolazos”
y los recordados enfrentamientos con la policía del 19 y 20 de diciembre de
2001 que derivaron en tragedia.
La renuncia del presidente fue inevitable y la sucesión improvisada. Primero el Dr. Ramón Puerta, presidente provisional del Senado en ausencia del
Vicepresidente de la República, y luego el por entonces gobernador de la provincia de San Luis, Dr. Adolfo Rodríguez Saá, quien el mismo día de su asunción
proclamó ante la Asamblea Legislativa la cesación de pagos de la deuda pública nacional. En puntano ocupó su cargo solo una semana y cayó por la falta de
apoyo de los gobernadores, siendo reemplazado por el titular de la Cámara de
Diputados, Dr. Eduardo Caamaño y seguidamente en los primeros días de 2002
por el ex gobernador bonaerense, Dr. Eduardo Duhalde.
El nuevo mandatario designó rápidamente su ministro de Economía, responsabilidad que recayó en Jorge Remes Lenicov. Entre sus primeras medidas
el Dr. Duhalde aseguró que iban a ser respetadas las monedas en que fueron
pactadas originalmente los depósitos y que “quien depositó pesos, recibirá pesos y quien depositó dólares, recibirá dólares”. A los pocos días envió al Congreso
Nacional un proyecto declarando la “Emergencia Pública” y la reforma del régimen cambiario, que derogó la convertibilidad y pesificó los créditos otorgados
por el sistema financiero. En sus inicios se fijó el valor del dólar en $ 1.40, con
restricciones para la compra de divisas, mientras que los depósitos se pesificaron a este valor pero las deudas bancarias se pesificaron 1 a 1 en un proceso
que se denominó “pesificación asimétrica”. La diferencia fue reconocida por el
gobierno que le entregó un bono a los bancos a forma de compensación.
Para el mes de abril y ante la falta de apoyo interno y externo, el ministro
Remes Lenicov renunció a su cargo y fue sucedido por el Dr. Roberto Lavagna,
que paulatinamente aplicó medidas para liberar de forma gradual el “corralito
y corralón” financieros.
Ante la fuerte protesta social en todo el país y para descomprimir la tensión política, el Dr. Duhalde convocó a elecciones presidenciales anticipadas en
las que, si bien resultó ganador el ex presidente Carlos Menem, su renuencia a
presentarse en el ballotage, dio la victoria al Dr. Néstor Kirchner.
Salir del default
La asunción del nuevo presidente trajo aparejado un hecho inédito en la
historia argentina: la permanencia de un ministro de Economía con diferentes
presidentes. La pesada carga del default fue prioritaria y en septiembre de 2003,
durante la reunión anual del FMI, el gobierno argentino propuso a los acreedores
privados una reestructuración de la deuda con una quita nominal del 75%, donde
los intereses vencidos desde diciembre de 2001 no serían reconocidos y los nuevos
bonos (Par, Cuasi Par y Descuento) serían emitidos a mayores plazos y menores
tasas de interés. El resultado del canje se conoció en marzo de 2005: la adhesión
fue del 76% y se logró una quita del 43%. Finalizando el año el presidente Kirchner
decidió liquidar la deuda argentina con el FMI en un solo pago por un total de
9.810 millones de dólares utilizando reservas internacionales. Pocos días antes,
Brasil también había cancelado la totalidad de su deuda con el organismo.
Un suave estímulo en el consumo interno conjugado con una coyuntura
internacional favorable, con precios en alza y demanda sostenida, permitieron
relanzar un proceso de crecimiento a partir de 2002. Una política de “dólar alto”
permitió producir bienes y servicios competitivos en el mercado externo y favorecer la sustitución de importaciones.
Entre 2003 y 2007 el país registró una fase de crecimiento económico con
tasas que oscilaron alrededor del 9% (8,8% en 2003, 9% en 2004, 9,2% en
2005, 8,5% en 2006 y 8,4% en 2007) según datos del INDEC. Este mismo organismo sufrió fuertes cuestionamientos a partir de 2007, cuando incluso los
mismos técnicos denunciaron la manipulación de los datos del Índice de Precios
al Consumidor (que establece los índices de pobreza e indigencia) por parte de
las nuevas autoridades nombradas por el gobierno. Las mediciones privadas no
se hicieron esperar, como tampoco las consecuencias de la creciente inflación:
suba de precios de los commodities argentinos y la aparejada suba del costo de
los alimentos, aumento de salarios y de consumo interno.
La asunción de la Dra. Cristina Fernández al cargo de Presidente de la Nación tuvo una fuerte impronta política, al tratarse de la primera mujer en acceder al sillón de Rivadavia a través de las urnas, y además por suceder en el cargo
a su esposo. En el aspecto económico las políticas siguieron el mismo rumbo,
atadas cada vez más fuertemente a las necesidades de liquidez y control de la
economía. En esta línea fueron las medidas de liquidar las AFJP y administrar
sus fondos pasándolos a la órbita estatal, los aumentos de tarifas de servicios
públicos y de retenciones a las exportaciones.
Para 2010 los analistas vaticinan un crecimiento del comercio exterior liderado por los commodities y en el aspecto interno se prevé una recuperación
económica y con complejo reacomodamiento fiscal y monetario, atado a la
evolución de la inflación, que se estima alrededor del 17%.
Ministros de Economía: Jorge Remes
Lenicov (03/01 - 27/04/02) y Roberto
Lavagna (25/05/03 - 27/11/05).
Ministros de Economía: Roberto
Lavagna (25/05/03 - 27/11/05), Felisa
Miceli (28/11/05 - 16/07/07) y Miguel
Gustavo Peirano (17/07 - 10/12/07).
Ministros de Economía: Martín
Lousteau (10.12.07 - 24.04.08), Carlos
Rafael Fernández (25.04.08 - 07.07.09) y
Amado Boudou (07.07.09 - en el cargo).
Eduardo Duhalde
2002 - 2003
Néstor Kirchner
2003 - 2007
Cristina Fernández
2007
REALIDAD PROFESIONAL | 13