La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)

La Manifestación de Impacto
Regulatorio
(MIR)
Miguel Flores Bernés
Coordinador General de MIR
de la COFEMER
XVII Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria,
Villahermosa, Tabasco
16 de marzo de 2006
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COFEMER hace una inspecci n de calidad de la
regulación federal
► COFEMER hace un proceso de inspección
de calidad de la regulación federal.
► Revisa y hace propuestas de mejora a las
propuestas de regulación presentadas por
las Secretarías y organismos.
► El Gobierno Federal emitió 1,689 nuevas
propuestas de regulación entre julio de 2004
y diciembre de 2005.
► COFEMER
revisa
primordialmente
la
regulación que “costos para los particulares”
(30% de la regulacion)
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Cuando se considera que una regulaci
costos
tiene
COFEMER considera que la regulación crea
costos cuando:
► Crea nuevas obligaciones
► hace más estrictas las obligaciones existentes.
► Crea o modifica trámites.
► Afecta
derechos o prestaciones para los
particulares.
► Establece
definiciones, clasificaciones, que
conjuntamente con otra disposición afecten o
puedan afectar los derechos, obligaciones,
prestaciones o trámites de los particulares.
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¿Quién es quién emitiendo regulación con costos?
(julio 2004-diciembre 2005)
SRA, 8, 2%
STPS, 9, 2%
SSA, 21, 4%
SCT, 22, 4%
SFP, 5, 1%
OTRAS, 20, 4%
SEP, 24, 5%
SEDESOL, 27, 5%
SHCP, 150, 30%
SENER, 29, 6%
SEMARNAT, 32, 6%
SAGARPA, 68, 13%
SE, 91, 18%
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¿Qué tipo de regulación revisa la COFEMER?
(julio 2004-diciembre 2005)
Reglamento, 17, 3%
Reglas, 16, 3%
Decreto, 14, 3%
Aviso, 6, 1%
Resolución, 28, 6%
Reglas de Operación,
62, 12%
Convocatoria, 1, 0%
NOM, 62, 12%
Lineamientos, 1, 0%
Acuerdo secretarial,
138, 28%
Circular, 67, 13%
Otros instrumentos,
94, 19%
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Revisando la regulación se puede evitar:
Excesivos
y
complejos requisitos
para justificar la
función
del
regulador.
La llamada “captura
regulatoria” o apoyo
a grupos de interés
para preservar o
lograr privilegios.
Que satisfaciendo el interés de unos
cuántos se generen costos para el resto de
los regulados
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La MIR sirve para revisar la regulación con costos
La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) es un
formulario que hace más transparentes las decisiones del
Gobierno para que la regulación:
! Sea simple, clara y práctica;
! No signifique más regulación “para expertos”.
! Minimice distorsiones en los mercados;
! No cree privilegios para unos cuantos.
! Sea congruente con el marco jurídico;
! No sea ajena o contraria a la normatividad vigente.
! Produzca beneficios superiores a los costos;
! No establezca obligaciones innecesarias.
! Se elabore conjuntamente con los sectores involucrados;
! No se haga “a puerta cerrada”.
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La MIR hace explícitos:
►Los objetivos de la regulación.
►El
problema que supuestamente se quiere
solucionar.
►Si hubo algún análisis de riesgo.
►Cual es el fundamento legal para expedir la
regulación.
►Si se exploraron otras alternativas regulatorias o
no regulatorias.
►La descripción y justificación, por separado, de las
nuevas obligaciones, prohibiciones o estándares.
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La MIR hace explícitos:
►Como se va a implementar la regulación, si hay
presupuesto y gente para hacerlo
Si se va a sancionar a la gente y si la sanción es
adecuada.
►Si se busco como se ha resuelto el asunto en
otros países.
►Si se consultó a los interesados
►Si se crean nuevo trámites
►Si se hizo y como se hizo un análisis costobeneficio.
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La MIR debe ser un instrumento para la toma
de decisiones:
Por eso el análisis costo-beneficio, incluye:
►Como
se identificaron los
generarán y quién los pagará.
costos
que
se
►Como se identificaron los beneficios y quién los
recibirá.
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¿Quién está sujeto a la elaboración de la MIR?
La MIR es obligatoria para todos los actos
administrativos de carácter general que emita el
gobierno federal; con excepción de los temas:
►Fiscal;
►Judicial;
►Defensa
y,
Nacional.
Existen cuatro supuestos de excepción para la
elaboración de la MIR:
►Emergencias (no urgencias);
►Actualización periódica;
►No hay costos para particulares; y,
►Tratados Internacionales (sólo se opina).
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La MIR es un instrumento de transparencia y discusión
pública
►COFEMER tiene 30 días para dictaminar,
►Durante ese plazo la propuesta está en la página
de Internet de COFEMER para que la gente pueda
opinar.
►COFEMER está obligada por ley a tomar en
cuenta las opiniones
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Proceso de revisión de la regulación y la MIR
Anteproyectos y
MIR enviados a
COFEMER
30 días
(consulta
pública)
10 días
No
¿MIR
satisfactoria?
Ampliaciones y
Correcciones
Sí
Opinión
preliminar de
COFEMER
Respuesta de la
Dependencia
Dictamen Final
de COFEMER
5 días
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Objetivos principales de la MIR
El Sistema e-MIR de la COFEMER contiene una guía en línea para el
llenado de la MIR y un portal electrónico a través del cual las
dependencias federales presentan sus anteproyectos de regulación y
sus MIR a COFEMER.
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Regulación de calidad y moratoria
► El
12 de mayo de
2004, el Presidente
Fox emitió una
moratoria
regulatoria
para
atemperar el flujo y
mejorar la calidad
de la regulación.
250
210
200
199
167
150
moratoria
inhibió la emisión
de regulación con
costos en 23.5%.
167
160
143
141
132
100
► La
194
91
Efecto de
la moratoria
regulatoria
50
0
2001 I
2001 II
2002 I
2002 II
2003 I 2003 II
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2004 I
2004 II
2005 I
2005 II
Criterios de revisión de la regulación y MIR
►Problemática claramente definida
►Precisión de objetivos/flexibilidad de medios
►Facilidad de aplicación
►Identificación de afectados
►Descripción del proceso de consulta
►Ausencia de alternativas de menor costo
►Posibilidad de reproducir análisis
►Trámites identificados
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Dificultades
►Desconocimiento de la mejora regulatoria
►Percepción burocrática / cuello de botella
►Tendencia a ocultar costos
►Dificultad de presentar evidencia que sustente la
problemática
►Dificultad de estimar costos y beneficios
►Elaboración tardía (trámite al final del proceso)
debería ser un instrumento para la toma de
decisiones.
►Falta de recursos para la realización de análisis
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Beneficios de la implementación de una MIR Local
Las Unidades de Mejora Regulatoria Locales podrían utilizar un instrumento
análogo a la MIR, que permita hacer un análisis costo-beneficio de la nueva
regulación que se proponga, para asegurar que:
► las decisiones se tomen con información adecuada respecto
de sus efectos
► La regulación resuelvan los problemas sociales de forma
eficaz y eficiente, que estén debidamente fundadas y
motivadas.
► Se promueva la consulta pública durante el diseño de las
regulaciones.
► Se evite regulación frívola o innecesaria o que proteja a unos
cuantos.
► Se permita una mayor comunicación intragubernamental,
coordinación y coherencia en las acciones de regulación.
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Recomendaciones para implementar la MIR Local
Para incluir la evaluación del impacto regulatorio
(estudio costo-beneficio) en el proceso de
aprobación de todas las leyes locales, surgidas de los
Ejecutivos o de los Congresos locales, es importante:
►Asignar la tarea a personal calificado.
►Concentrar recursos en proyectos de mayor impacto.
►Comunicar eficazmente la utilidad y beneficios de la
MIR.
►Construir
criterios costo/beneficio que
protección social sin incrementar gastos
ciudadanos y a las empresas.
►Priorizar acciones por recursos escasos.
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logren
a los
COFEMER apoya a Estados y Municipio
COFEMER ofrece a Estados y Municipios su
apoyo para llevar a
cabo Cursos de
capacitación en relación a la MIR
Para informes enviar mail a:
[email protected] ó
[email protected]
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