Sexta Conferencia Internacional de las Democracias Nuevas o Restauradas (ICNRD-6) Doha, Qatar 29 de Octubre - 1 de Noviembre de 2006 “Construyendo la Capacidad para la Democracia, la Paz y el Progreso Social” Documento # 10.2 Papel de los documentos para evaluar la democracia en la consolidación de la democracia G. Chuluunbaatar, Instituto de Sociología de Mongolia (Mongolian Institute of Sociology) y Todd Landman, Universidad de Essex (University of Essex) 1 TABLA DE CONTENIDO Resumen ejecutivo..................................................................................... Antecedentes............................................................................................. Objetivos y metas del seguimiento de la CIDNR-5.................................... Actividades y productos............................................................................. Métodos..................................................................................................... Principales productos ........................................................................... Monografías: Mongolia y Asia Central.......................................................... Indicadores de la gobernabilidad democrática ........................................... Nota informativa sobre el país.............................................................. Índice de gobernabilidad urbana (IGU) e índice de la sociedad civil (ISC)..... Plan de acción nacional............................................................... Resultados y lecciones aprendidas............................................................................... Conclusiones................................................................................................ 2 Resumen ejecutivo1 1. La evaluación de la democracia en Mongolia fue un ejercicio organizado por el estado que se realizó como parte de las actividades de seguimiento de la Quinta Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restauradas y que involucró la participación activa del Gobierno, el Parlamento y la Sociedad Civil. 2. El proceso de evaluación de la democracia por sí solo fue una oportunidad singular para una auto-reflexión crítica dentro de Mongolia acerca de la calidad de la democracia, la actuación de las distintas instituciones democráticas, y la percepción de la democracia por parte de la clase alta y la masa de la población. 3. Las actividades de seguimiento generaron exitosamente métodos para evaluar la democracia en el contexto particular de Mongolia usando conceptos y formas de medición comparables que se emplean para medir y evaluar la democracia en otras democracias desarrolladas y en vías de desarrollo en forma mundial. También se utilizaron una serie de indicadores satelitales que captaron aspectos particulares de la democracia dentro del contexto nacional de Mongolia. 4. Mongolia ha construido sobre el proceso de evaluación institucionalizando un programa de reforma democrática por medio de la aprobación del Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la democracia, los derechos humanos, y la tolerancia nula de la corrupción. 3 Antecedentes La Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restauradas (CIDNR) es un proceso intergubernamental abierto a todos los estados miembro de las Naciones Unidas. Desde que se realizó la primera conferencia con la participación de 13 países, la CIDNR ha crecido hasta llegar a ser un evento mundial que convoca a más de 100 países del mundo desarrollado y en vías de desarrollo. Hasta la fecha, se han realizado cinco Conferencias Internacionales Sobre Democracias Nuevas o Restauradas en Manila, Filipinas (1988); Managua, Nicaragua (1994); Bucarest, Rumania (1997), Cotonou, Benin (2000), y la última en Ulaanbaatar, Mongolia (2003). El movimiento a favor de las CIDNR reconoce que las democracias nuevas o restauradas se enfrentan a múltiples desafíos provocados tanto por fuerzas nacionales como internacionales. Aunque la democracia ha avanzado rápidamente en muchas partes del mundo durante los últimos treinta años, muchos países están luchando por consolidar su soberanía, sus logros democráticos, y por hacer de la democracia misma un proceso irreversible. Las democracias nuevas o restauradas se han comprometido a asegurarse de que todos los miembros de la sociedad se beneficien del proceso de democratización y puedan participar plenamente en sus nuevos sistemas de gobernabilidad. Las CIDNR son un foro para el intercambio de ideas y la discusión acerca de la gobernabilidad democrática y los temas de desarrollo. En Septiembre de 2003, Mongolia fue el anfitrión de la Quinta Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restauradas (CIDNR-5) que convocó a más de 500 participantes de 119 estados para discutir sobre la democracia, la buena gobernabilidad y la sociedad civil. El número récord de países y la elevada cantidad de participantes en la quinta CIDNR que 4 se realizó en Ulaanbaatar demostró el aumento del apoyo global del análisis y la promoción de la democratización nacional, regional y mundial. La Declaración de Ulaanbaatar que fue el producto de la conferencia y que fue aprobado por el CIDNR-5 presenta seis principios claves que las sociedades democráticas deben cumplir: 1. Ser justas y responsables. 2. Permitir la participación de todos sin exclusión alguna. 3. Promover y proteger los derechos y las libertades de todos sus miembros. 4. Ser abiertas y transparentes. 5. Funcionar según reglas legales acordadas y con la debida responsabilidad, cualesquiera sean los desafíos a enfrentar. 6. Demostrar solidaridad para con los demás. Además de la Declaración de Ulaanbaatar, la conferencia aprobó el Plan de Acción CIDNR de mayor alcance hasta la fecha que compromete a los gobiernos participantes a implementar planes ambiciosos para fortalecer la democracia utilizando herramientas definidas tales como las bases de datos con indicadores de gobernabilidad democrática para la vigilancia del progreso democrático con el correr del tiempo. Una de las innovaciones de la CIDNR-5 fue la realización de una triple actividad que comprendió una conferencia intergubernamental, el Foro de la Sociedad Civil, y el Foro Parlamentario. Los hallazgos y recomendaciones de los foros parlamentario y de la sociedad civil fueron presentados al CIDNR y pasaron a formar parte de los documentos finales de la conferencia. Los miembros de los foros parlamentario y de la 5 sociedad civil también se comprometieron a instituir su propio mecanismo de seguimiento para vigilar el progreso. Hubo amplio consenso en la Conferencia CIDNR del 2003 de institucionalizar la estructura tripartita de gobierno, sociedad civil y Parlamento. Como parte de su liderazgo del CIDNR-5 Mongolia utilizó el marco de IDEA Internacional para la evaluación de la democracia para realizar una serie de actividades con el objetivo de evaluar y reformar la democracia. Este documento comparte las principales lecciones aprendidas acerca del papel de la evaluación de la democracia en la subsiguiente consolidación de la democracia. En primer lugar, sostiene que el proceso de evaluación de la democracia en sí, basado en una amplia consulta y participación de todos los principales actores, fue una singular oportunidad para una autoreflexión crítica dentro de Mongolia acerca de la calidad de la democracia, el desempeño de las instituciones democráticas y la percepción de la democracia por parte de las clases altas y la masa del pueblo. En segundo lugar, demostró que las actividades de seguimiento generaron exitosamente métodos de evaluación de la democracia en el contexto particular de Mongolia utilizando conceptos y formas de efectuar mediciones comparables empleados para evaluar y medir la democracia en otras democracias desarrolladas y en vías de desarrollo en todo el mundo. En tercer lugar, demostró que Mongolia, avanzando sobre la base del proceso de evaluación, ha institucionalizado un programa de reforma democrática aprobando el Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la democracia, los derechos humanos y la tolerancia nula con respecto a la corrupción. Objetivos y metas del seguimiento de la CIDNR-5 6 Como anfitrión y presidente del CIDNR-5, y con el apoyo del PNUD, Mongolia desarrolló un Proyecto de Seguimiento del CIDNR-5 para implementar una serie de actividades pioneras según los lineamientos de las recomendaciones de la Conferencia del 2003. Dado que la demanda de mejorar la calidad de la democracia se observa tanto en las democracias nuevas o restauradas como en las democracias maduras, existe una creciente necesidad de evaluar el progreso de la democratización y la calidad de la democracia en sí. Los documentos resultantes de la CIDNR-5 contienen un compromiso explícito por parte de los gobiernos de las democracias nuevas o restauradas junto con su contrapartida, los gobiernos de las democracias maduras, de desarrollar herramientas de evaluación para vigilar mejor el progreso del desarrollo social y democrático a lo largo del tiempo. El proyecto de seguimiento de CIDNR-5 identificó los principales objetivos y metas siguientes: 1. Evaluar la profundidad y amplitud de la democracia. 2. Ampliar la participación en el proceso democrático a través de la capacidad de construcción de la democracia. 3. Involucrar al gobierno, el Parlamento y la sociedad civil en un proceso nacional. 4. Desarrollar una serie de políticas fundadas para mejorar y consolidar la democracia. 5. Institucionalizar un sistema para elaborar indicadores anuales de gobernabilidad democrática. 6. Diseminar los hallazgos y compartir las lecciones aprendidas con socios regionales e internacionales en la CIDNR. 7 Actividades y productos El Gobierno de Mongolia y el PNUD identificaron una serie de actividades y productos interrelacionados que lograrían los principales objetivos y metas del proyecto de seguimiento, incluso el desarrollo de Indicadores de Gobernabilidad Democrática (IGD), una Nota Informativa sobre el País (NIP) y un Plan de Acción Nacional (PAN), como así una serie de eventos nacionales e internacionales y otras actividades complementarias (ver Figura 1). Se prevé que los IGD, PAN y NIP ayudarán a los actores de Mongolia a crear una evaluación inicial y un mecanismo de vigilancia continua y les proveerá una guía política para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En Enero de 2005, una delegación del Ministerio del Exterior y el PNUD participaron en una serie de consultas internacionales con el Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional) en Estocolmo y el Centro de Gobernabilidad del PNUD en Oslo para aprender más acerca de las mejores prácticas en cuanto a la evaluación de la democracia y el desarrollo de indicadores de gobernabilidad. La delegación seleccionó el marco y la metodología del ‘Estado de Democracia’ de IDEA Internacional para la evaluación de la democracia como base para el desarrollo de indicadores de gobernabilidad democrática en Mongolia. El proyecto auspició dos eventos nacionales sobre la democracia en Mongolia que incluyeron a todos los actores nacionales, delegaciones de países, invitados internacionales y expertos. Estos eventos posibilitaron la realización de un foro nacional que incluía a todos los actores y analizó la calidad de la democracia en Mongolia, sus oportunidades y desafíos, y las 8 soluciones democráticas de temas de desarrollo fundamentales con los que se enfrenta Mongolia. La conferencia de Junio de 2005 ‘Desarrollo de la Democracia en Mongolia’ presentó los hallazgos preliminares del trabajo sobre el desarrollo de los indicadores de la gobernabilidad democrática y consultó a los distintos actores sobre una variedad de temas y desafíos que enfrenta la democracia en Mongolia. A seguido se realizó un taller técnico durante dos días sobre la evaluación de la democracia con el equipo de investigaciones académicas, miembros de la sociedad civil y expertos internacionales. La Conferencia de Seguimiento de Junio de 2006 presentó los principales productos finales del proyecto, incluyendo los indicadores de gobernabilidad democrática (IGD), una nota informativa sobre el país (NIP) y el Plan de Acción Nacional (PAN), y, además, dos monografías (ver debajo). Entre los participantes se encontraban delegaciones de países, representantes de organizaciones internacionales que habían efectuado donaciones, organizaciones intergubernamentales, expertos internacionales en indicadores, ministros del gobierno, miembros del Parlamento, el equipo nacional de investigación, y personas de la sociedad civil y los medios de difusión. Como parte de las actividades de seguimiento de las actividades de la CIDNR-5, Mongolia aprobó el Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM-9) sobre los derechos humanos, la anticorrupción y la democracia. Al igual que los otros ODM, el ODM específico de Mongolia tiene tres objetivos: (1) defender los derechos de la Declaración Universal de Derechos Humanos, (2) defender e inculcar principios y valores 9 democráticos, y (3) tolerancia nula de la corrupción. En la conferencia de seguimiento de Junio de 2006, el gobierno de Mongolia se comprometió a usar este ODM para establecer un mecanismo nacional para un proceso de vigilancia continua de la democracia como medio para proseguir con la consolidación y reforma de la democracia. CIDNR-5 Actividades de Seguimiento Consultas Eventos Internacionales Nacionales Monografías Equipo de Actividades Investigación Complementarias Local -IDEA -Junio de 2005 -Estado de -Indicadores Internacional -Desarrollo de la la de -Estado de democracia en democracia gobernabilidad gobernabilidad democracia Mongolia en Mongolia democrática -Asistencia -Taller técnico - técnica Universidad -Evaluación de de Essex Hábitat ONU -Índice de urbana (IGU) (IGD) la democracia -PNUD -Junio de 2006 -Estado de Nota CIVICUS -Centro de -Conferencia de la informativa gobernabilidad seguimiento democracia sobre el país sociedad civil de Oslo -Diseminación de en Asia (NIP) -Asistencia los resultados Central técnica - - -Índice de la (ISC) 10 -Indicadores Retroalimentación Universidad de de los expertos de Essex gobernabilidad -Noveno Objetivo Plan de acción de Desarrollo del nacional Milenio (PAN) -Derechos humanos universales -Principios y prácticas democráticas -Tolerancia nula de la corrupción Métodos Las actividades de seguimiento, y en especial el trabajo de evaluar la democracia y el desarrollo de indicadores de gobernabilidad democrática, utilizaron una serie de métodos estándar combinados tomados de las ciencias sociales, legales y políticas. Este esfuerzo por evaluar la calidad, profundidad y amplitud de la experiencia democrática se nutrió de múltiples fuentes de información y datos en un intento por ‘triangular’ la evaluación de la democracia y suministrar un proceso que incluía a todos los actores en el análisis y la reforma de la democracia. 11 Los programas principales de recolección de datos y de análisis de la investigación usaron el marco del ‘Estado de Democracia’ de IDEA Internacional basado en los dos fundamentales principios democráticos que se detallan a continuación: 1. El control popular de la toma de decisiones y los tomadores de decisiones, 2. Igualdad entre los ciudadanos en el ejercicio de ese control en cuanto a la expresión de su voz y el respeto que se les acordaba. Estos dos principios se expresan a través de los siete valores de mediación siguientes: 1. participación 2. autorización 3. representación 4. responsabilidad 5. transparencia 6. capacidad de responder 7. solidaridad El logro de estos valores de mediación se basa, a su vez, en una serie de requisitos y medios institucionales necesarios para ello. La combinación de principios y valores resulta en cuatro pilares principales de evaluación, cada uno con subcategorías de análisis adicionales (ver tabla 1), que se utilizaron como orientación para el proyecto completo de evaluación. Tabla 1. Pilares y subcategorías de la evaluación de la democracia Principales pilares Subcategorías 12 La ciudadanía, la ley y los derechos Nacionalidad y ciudadanía Estado de derecho y acceso a la justicia Derechos civiles y políticos Derechos económicos y sociales Gobierno representativo responsable y Elecciones libres y justas Papel democrático de los partidos políticos Efectividad y responsabilidad del gobierno Control civil de la policía y los militares Minimización de la corrupción La sociedad civil y la participación Los medios de difusión en una popular sociedad democrática Participación política Capacidad de respuesta del gobierno Descentralización Democracia más allá del estado Las dimensiones internacionales de la democracia El equipo de investigación nacional utilizó métodos cualitativos y cuantitativos para recolectar y analizar los datos y la información dentro del marco IDEA. Cualitativamente, el término de investigación usó diálogos (N = 12), grupos de enfoque (N = 36), y narrativas sobre la democracia en Mongolia. La investigación identificó los temas que provocaban preocupación con referencia a la experiencia democrática y 13 cómo variaban en los distintos grupos sociales en Mongolia. Cuantitativamente, el equipo de investigación recolectó estadísticas administrativas, encuestas de las altas clases sociales (N = 118), encuestas de la masa de la población (N = 1000) y opiniones de expertos (N = 5). Además de las actividades realizadas por el equipo de investigación nacional, el proyecto llevó a cabo una evaluación de la gobernabilidad urbana en Ulaanbaatar utilizando el método ‘Habitat’ de la ONU para elaborar un índice de gobernabilidad urbana (IGU) y una evaluación de la calidad de la sociedad civil utilizando el método CIVICUS para elaborar un índice de la sociedad civil (ISC). El principal objetivo de desarrollar un índice de gobernabilidad urbana para Ulaanbaatar fue poder identificar las áreas prioritarias y las acciones subsiguientes a tomar para fortalecer la gobernabilidad urbana. El taller para la evaluación se realizó en Enero de 2006 y participaron individuos del gobierno de la ciudad, del gobierno nacional, de organizaciones internacionales, de la sociedad civil nacional e internacional, de los medios de difusión, de organizaciones de consumidores y grupos de mujeres. El taller evaluó la calidad de la gobernabilidad urbana de Ulaanbaatar en cuatro áreas: (1) efectividad (2) equidad (3) participación (4) responsabilidad El trabajo sobre el Índice de la Sociedad Civil (ISC) adoptó una amplia definición de sociedad civil incluyendo a las ONGs, gremios, cámaras de comercio, gremios de propietarios de departamentos, partidos políticos, 14 grupos de resistencia comunitarios y movimientos masivos, medios de difusión sin fines de lucro, organizaciones religiosas, cooperativas de ahorro y crédito, grupos informales de auto-ayuda, y actividades filantrópicas de firmas comerciales. El principal tema sobre el cual se centró la investigación fue las ONGs, debido a la mayor información disponible en este campo, como así la disposición y capacidad de los activistas de las ONG a participar en el proceso de confección del ISC, y también el papel creciente que desempeñan las ONG en la sociedad civil en Mongolia. La investigación evaluó la calidad de la sociedad civil en Mongolia en cuatro áreas: (1) estructura (2) valores (3) entorno (4) impacto Principales Productos El proyecto dio origen a siete productos principales, incluso una monografía sobre el estado de la democracia en Mongolia, una monografía comparativa sobre el estado de la democracia en Asia Central y Mongolia, indicadores de gobernabilidad democrática (IGD), la nota informativa sobre el país (NIP), el plan de acción nacional (PAN), el índice de gobernabilidad urbana (IGU) y el índice de la sociedad civil (ISC). Monografías: Mongolia y Asia Central Para realizar la monografía sobre el estado de la democracia en Mongolia se utilizó el marco de IDEA Internacional para la evaluación de la democracia y se complementó con indicadores cuantitativos existentes 15 sobre la gobernabilidad democrática en un intento por determinar las tendencias y estructuras de las principales características de la democracia en Mongolia; suministrar un punto de inicio para los indicadores cuantitativos y cualitativos; e identificar brechas significativas en los registros públicos sobre la calidad de la democracia en Mongolia que debían ser tratadas por el equipo de investigación nacional para desarrollar indicadores de gobernabilidad democrática. El estudio representa una herramienta diagnóstica para las instituciones nacionales, los equipos de investigación, y los actores locales del sector público y privado de Mongolia para tratar los problemas relacionados con la calidad de la democracia y buscar formas de llevar a cabo reformas democráticas significativas. Este estudio comparativo sobre el estado de la democracia en Mongolia y las cinco repúblicas de Asia Central también utilizó el marco IDEA Internacional y lo complementó con indicadores cuantitativos sobre la gobernabilidad democrática en un esfuerzo por establecer la naturaleza, profundidad, y amplitud de la democracia en la región; suministrar un punto inicial para los indicadores democráticos cuantitativos y cualitativos; e identificar brechas significativas en los registros públicos sobre la calidad de la democracia en Mongolia que debían ser tratadas por medio de actividades llevadas a cabo bajo el patrocinio de la CIDNR. En la Conferencia de Seguimiento de 2006 participaron delegaciones de los países de Asia Central. Indicadores de Gobernabilidad Democrática El equipo de investigación regional formado principalmente por G. Chuluunbaatar, D. Ganbat, Ch. Gan-Ulzii, Ts. Tsentsenbileg, P. Dorjsuren, 16 N. Bayer, D. Ganhuyag y Kh. Temuujin desarrolló indicadores de gobernabilidad democrática ‘centrales’ y ‘satelitales’. Los indicadores centrales miden valores comunes de gobernabilidad democrática y los indicadores satelitales miden características nacionales de gobernabilidad democrática. Por tanto, los indicadores centrales son comparables y aplicables a todas las democracias, mientras que los indicadores satelitales son contextualmente específicos y localizados. El desarrollo, recolección, y análisis de estos indicadores se realizó dentro del marco de IDEA Internacional para la evaluación de la democracia y se suministró apoyo durante todo el proyecto, como así mediante un taller técnico llevado a cabo en Junio de 2005. Además de las noventa y cuatro ‘preguntas de búsqueda’ dentro del marco, el equipo nacional desarrolló una serie de preguntas adicionales que investigaron aspectos de la democracia y el desarrollo específicos de la sociedad de Mongolia. Para desarrollar los indicadores de gobernabilidad democrática se usaron cuatro pilares del marco IDEA para identificar preguntas indicativas, las cuales luego se analizaron utilizando cuatro grupos de enfoque, encuestas y diálogos. Al final se obtuvieron 117 indicadores centrales y 14 indicadores satelitales. El trabajo sobre los indicadores de gobernabilidad democrática dio como resultado los siguientes hallazgos principales: (1) Mongolia es una democracia nueva que está atravesando un doble proceso de transición desde un pasado político autoritario y una economía planificada centralmente. (2) A pesar de su organización constitucional parlamentaria, Mongolia es, en realidad, un sistema semi-presidencial. 17 (3) El desarrollo de la gobernabilidad democrática en Mongolia se ve fuertemente afectada por su nivel relativo de subdesarrollo, su población magra y heterogéneamente distribuida, y su economía pequeña y sumamente dependiente. (4) Mongolia ha experimentado una creciente migración poblacional desde áreas rurales hacia Ulaanbaatar. (5) La población se identifica con un estado fuerte y paternalista. (6) La población se identifica más con un estilo de vida nómade, una cultura tradicional y una ideología marxista que con la democracia y los valores democráticos. (7) Las consecuencias de la veloz doble transición han sido una sociedad económicamente segregada, desempleo en aumento, pobreza y corrupción. (8) Existe una relación inversa con referencia a los sexos en cuanto a educación, empleo, y nombramientos en puestos públicos, aunque las posiciones más elevadas en los sectores público y privado tienden a estar ocupados por hombres. (9) Las redes y asociaciones personales determinan relaciones sociales más fuertes que las relaciones legales-nacionales e individualistas. Más allá de estas conclusiones generales, la investigación ha revelado que el proceso de lograr que la información esté disponible y accesible al público aun es incompleto. No existen mecanismos de control de la exactitud de la información, hay instituciones gubernamentales que aun son ‘dueños’ de la información y la utilizan para conseguir ventajas políticas, y los canales de información que sí existen tienden a estar 18 sobrecargados de limitaciones burocráticas, trabas de niveles múltiples de gobierno, reglas internas y reglamentaciones. Un resultado dentro de la categoría de indicadores de la gobernabilidad democrática es la encuesta masiva realizada a una muestra representativa de más de 1000 personas que respondieron. Las preguntas de la encuesta se tomaron del marco IDEA Internacional y el análisis de los resultados demuestra actitudes comunes hacia la transición democrática, el desarrollo de la democracia en el país y los principales problemas que debe enfrentar la democracia en Mongolia. Por ejemplo, el apoyo general de la democracia es mayor en los encuestados rurales que en los urbanos, mientras que el apoyo al proceso democrático en sí es mayor entre los encuestados urbanos. Tomando en cuenta los estratos sociales, se pudo determinar que el apoyo a la democracia y los procesos democráticos es mayor entre los estratos de mayores ingresos. Globalmente, el equipo recolectó 117 indicadores centrales y 14 indicadores satelitales en las diversas categorías del marco del estado de democracia. Se prevé que por medio de los mecanismos del Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio se recolectarán tales indicadores en forma periódica en un esfuerzo por vigilar la calidad de la democracia en Mongolia, identificar las áreas que requieren mayor atención, y ahondar el proceso de consolidación democrática. Nota informativa sobre el país (NIP) La nota informativa sobre el país es un documento más corto que detalla las interrelaciones entre el desarrollo de los indicadores de gobernabilidad democrática y el plan de acción nacional. También contiene los resultados 19 de un juicio de expertos que utilizaron el marco de IDEA para juzgar la calidad de la democracia en Mongolia con una escala de 1 (puntaje bajo) a 5 (puntaje alto). Los expertos otorgaron puntaje a una serie de temas centrales y satelitales que luego se agregaron en los cuatro principales pilares del marco: (1) La ciudadanía, la ley y los derechos, (2) el gobierno responsable, (3) la sociedad civil y la participación popular, y (4) la democracia más allá del estado. En la figura 3 se puede observar que los expertos le otorgaron un puntaje global a Mongolia de 3,02, que según la nota informativa del país se resume como una mezcla proporcional de características democráticas y no democráticas, y queda claro que la democracia más allá del estado tiene el mayor puntaje, seguido por la sociedad civil y la participación popular; la ciudadanía, la ley y los derechos; y el gobierno responsable. Índice de gobernabilidad urbana (IGU) e índice de la sociedad civil (ISC) Como actividad complementaria, el equipo del proyecto organizó dos ejercicios, que dieron como resultado el índice de gobernabilidad urbana y el índice de la sociedad civil. Estos dos índices se basan en una gran recolección de información y datos realizado a través de un proceso consultivo amplio. Esta información y datos luego se agregaron para obtener puntajes cuantitativos en cuatro categorías para cada índice, que luego se representaron en casilleros en forma de diamante. De esta forma, ambos índices representan ‘perfiles de desempeño’ en los cuales el IGU corresponde a Ulaanbaatar y el ISC corresponde a toda la sociedad civil de Mongolia. Según la IGU, Ulaanbaatar tiene mayores puntajes en efectividad, seguido por participación, responsabilidad y equidad. En el ISC el puntaje mayor fue el de valores; con puntajes igualmente bajos 20 para estructura, entorno e impacto. Lo interesante fue que, a pesar de la gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil registradas, globalmente el sector continúa subdesarrollado y relativamente débil. Plan de acción nacional El plan de acción nacional tiene como objetivo la consolidación de la democracia como un ejercicio piloto por medio del diseño, desarrollo, discusión, y apoyo de un amplio marco para fortalecer la democracia política y la participación del gobierno, los docentes y los principales actores de la sociedad civil. La participación conjunta de los actores es destacada y se espera que establezca un nuevo estándar, no solamente dentro de la CIDNR sino también en todo el proceso democrático. El plan de acción nacional se vale de los resultados obtenidos por todas las actividades de seguimiento para hacer recomendaciones para la vigilancia continua de la democracia en Mongolia y determinar una serie de pasos que deben seguirse para mejor consolidar los muchos logros democráticos que se han obtenido desde la transición en 1990. El plan nota que a pesar del apoyo ciudadano de la democracia como la forma preferida de gobierno, sigue existiendo una amplia falta de satisfacción con el proceso democrático y su implementación en Mongolia. Esta brecha entre el apoyo general de la democracia como forma de gobierno y la experiencia democrática de facto no es rara en las viejas y nuevas democracias; y Mongolia necesita sobreponerse a una serie de desafíos que son típicos de las nuevas democracias, incluso el acceso a la información, el control de la corrupción, las limitaciones del poder del estado, el desarrollo de la sociedad civil, la independencia del poder judicial y el fortalecimiento general del estado de derecho. 21 En base a estos desafíos el plan de acción nacional identificó los seis siguientes objetivos y metas: (1) Mejorar y ampliar la participación y supervisión pública de los procesos legislativos y administrativos de toma de decisiones. (2) Mejorar la organización y marco legislativo de las elecciones y apoyar el derecho a votar y ser votado. (3) Fortalecer la capacidad nacional de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales. (4) Asegurar la libertad de información y mejorar la protección de la independencia de los medios de difusión. (5) Establecer un sistema y programa nacional para la educación democrática civil. (6) Crear condiciones de igualdad de oportunidades para la participación y la competencia justa en el terreno político y en el socio-económico. Estos objetivos principales deben lograrse para el año 2016, mientras que el plan de acción nacional también identifica una serie de objetivos en el corto y largo plazo (ver tabla 2). Tabla 2. Objetivos democráticos en el corto y largo plazo Objetivos en el corto plazo Objetivos en el largo plazo Crear un entorno favorable para una Fortalecer la consolidación de la amplia participación pública. democracia. Lograr avances en la cultura política Garantizar la apertura, la 22 civil de todos los ciudadanos. transparencia y la responsabilidad de las políticas y actividades estatales Fortalecer la relación entre el Inculcar valores y creencias estado y los ciudadanos. democráticas. Crear un sistema electoral justo. Limitar el poder del estado y reducir la corrupción. Lograr la profesionalización de las Fortalecer y democratizar a los instituciones estatales. partidos políticos Resultados y lecciones aprendidas Por tanto, queda claro que las actividades de seguimiento realizaron exitosamente una evaluación nacional de la calidad de la democracia en Mongolia. Las actividades fueron lideradas por el estado pero incluyeron en forma amplia al Parlamento, la sociedad civil, los docentes y los medios de difusión. Durante todo el proceso se aceptó asistencia internacional en forma de consejos de expertos acerca de temas técnicos relacionados con los criterios de evaluación y los indicadores, como así consejos generales acerca del apoyo de la consolidación democrática. También queda claro, a partir de las actividades y actualizaciones, que todo el proceso estableció una firme interrelación entre la evaluación y la consolidación de la democracia. El hecho de desarrollar y recolectar indicadores de gobernabilidad democrática, llevar a cabo encuestas de las clases altas y la masa de la población, participar en grupos de enfoque y diálogos y organizar eventos nacionales y foros públicos ha contribuido a identificar los desafíos reales y las posibles soluciones a estos desafíos en un esfuerzo por consolidar más aun la democracia en Mongolia. Los logros 23 de las actividades de seguimiento por lo tanto se sitúan centralmente como objetivos y metas del movimiento CIDNR. El proyecto ha contribuido a lograr el crecimiento de la capacidad del gobierno, el cuerpo docente y la sociedad civil. Los tres pilares de la CIDNR (Gobierno, Parlamento, Sociedad Civil) se desempeñaron bien y en lo que se refiere a este proyecto hubo cooperación general entre los tres sectores. Hubo un consenso general acerca del hecho de que, mientras era gratamente recibida la asistencia internacional, este proyecto era fundamentalmente un proyecto nacional que utilizó capital intelectual y social nacional. (1) La institucionalización de la evaluación de la democracia Uno de los resultados principales de la institucionalización del proceso de evaluación de la democracia es la elaboración anual (o al menos periódica) de documentos de vigilancia sobre el estado de la democracia en Mongolia, que luego se interrelacionan con los objetivos de corto y largo plazo del plan de acción nacional. En este sentido Mongolia se encuentra a la par de la Auditoría Democrática del Reino Unido y la Auditoría Democrática Australiana, que han realizado evaluaciones democráticas continuas. Mongolia es líder en este campo, ya que ha realizado un proceso de evaluación estatal que en último término está más poderosamente interrelacionado con un programa de reforma democrática. (2) El Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM-9) La aprobación del ODM-9 relaciona el deseo de Mongolia de consolidar la democracia con una estrategia más amplia de reducción de la pobreza y el logro de otros ODM. Aunque el ODM-9 es una idea de 24 propiedad nacional y una iniciativa política, se puede interrelacionar con el programa de desarrollo internacional más amplio, especialmente en un país cuya experiencia con la democracia se encuentra íntimamente relacionada con su transición de una economía de planificación central a una economía de mercado, que, hasta el momento, es débilmente regulada. Conclusiones Globalmente, queda claro a partir de este documento que los principales objetivos y metas de las actividades de seguimiento de la CIDNR-5 se lograron exitosamente por medio de una combinación de iniciativas lideradas por el estado que incluyeron ampliamente a miembros del Parlamento, docentes, la sociedad civil y los medios de difusión. Las distintas actividades demostraron una interrelación directa entre la evaluación de la democracia (IGD, IGU, NIP, ISC) y la consolidación de la democracia. Llevar a cabo estas actividades ayudó a construir una capacidad nacional para la evaluación de la democracia y la reforma democrática en los diferentes sectores y mostró una cooperación y comprensión mutua notable entre el estado y los actores no estatales. A pesar de las muchas características singulares que posee Mongolia, las actividades de seguimiento reflejan un conjunto común de desafíos que deben enfrentar las nuevas democracias, como también muchas democracias maduras. Lo cual lleva a sugerir que Mongolia se debe unir a las otras democracias del mundo en la lucha por desarrollar instituciones democráticas que perduren en el tiempo y por inculcar fuertes valores democráticos. Además del sentido general de cooperación nacional, las actividades de seguimiento se llevaron a cabo en un ambiente de cooperación internacional, y de cierto modo marcaron un hito en el apoyo mundial de la democracia. La evaluación 25 nacional de la democracia se relacionó con un programa de reforma real y sensato que suministró un método localizado para la consolidación de la democracia que involucra actores clave y brinda una sensación de propiedad nacional que es crucial para la sustentabilidad de la democracia en el largo plazo. Finalmente, la institucionalización de las actividades de seguimiento por medio de la aprobación del Noveno Objetivo de Desarrollo del Milenio en cuanto a los derechos humanos, la anticorrupción y la democracia, agrega aun mayor peso al compromiso del gobierno en cuanto a fortalecer la democracia y relaciona al proceso establecido en Mongolia con el programa mundial más amplio representado por los ODM. Las actividades de seguimiento suministran lecciones valiosas para el CIDNR-6. 1. La evaluación de la democracia es una herramienta útil para el proceso de consolidación de la democracia. 2. El proceso de evaluación de la democracia debe incluir a todos los sectores, involucrando a individuos de las instituciones gubernamentales, del Parlamento, de la sociedad civil y de los medios de difusión. 3. El proceso de evaluación de la democracia debe ser primariamente nacional, pero, al mismo tiempo, debe valerse de experiencias y conocimientos internacionales de todo el mundo. 4. La evaluación de la democracia puede observar atentamente las características singulares de un país, y al mismo tiempo efectuar comparaciones. 5. La evaluación de la democracia debe adoptar métodos combinados multidisciplinarios para brindar conocimientos sustanciosos y 26 robustos acerca del estado actual de la democracia, como así posibilitar la determinación de objetivos y metas para el desarrollo futuro de la democracia. 6. La evaluación de la democracia y el proceso de desarrollo democrático deben institucionalizarse por medio del establecimiento de instituciones y mecanismos nacionales. 27