REPÚBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE HACIENDA

REPÚBLICA DE BOLIVIA
MINISTERIO DE
HACIENDA
Viceministerio de Presupuesto y Contaduría
Dirección General de Contaduría
LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN BOLIVIA:
ALGUNAS CONSIDERACIONES AL RESPECTO
Germán Molina Díaz
San Carlos de Bariloche, Argentina, diciembre de 2004
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• 20 de diciembre de 1825 se creó la Contaduría
General de Hacienda
• Bajo la presidencia del Mariscal Antonio José de
sucre, se preparó el primer presupuesto de
gastos con vigencia para los años 1826 a 1828.
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• 25/06/1827, La Dirección de Rentas es la
Contaduría General de la República,
dependiente del Ministerio de Hacienda
• En 1928, el gobierno del Dr. Hernando Siles,
aprobó mediante Leyes, las recomendaciones de
la Misión Kammerer.
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• La Ley Orgánica del 5/5/1928, crea la Contaduría
General de la República
• 09/04/68, Las funciones de Contabilidad se transfieren
de la Contraloría General de la República al Ministerio
de Finanzas.
• 29/12/79, Las funciones de Contabilidad, que hasta ese
momento las ejercía el Ministerio de Finanzas,
nuevamente pasen a la Contraloría General de la
República.
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• 29/12/1988, sobre la reasignación de funciones
en el Ministerio de Finanzas, se prevé la creación
de la Contaduría General del Estado (C.G.E.)
con rango de Subsecretaría (Viceministerio)
• 14/01/1991, se suprimieron 20 Subsecretarías,
entre ellas la Contaduría General del Estado.
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• 05/02/1991, se devuelve a la Contaduría del
Estado el rango de Subsecretaría como
dependencia del Ministerio de Finanzas.
• La Contaduría General del Estado, fue creada
nuevamente mediante D. S. N° 22745 de
08/03/1991.
LA CONTADURÍA GENERAL DEL ESTADO DE
BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004
• 1997, el gobierno determina una nueva estructura
orgánica y funcional del Poder Ejecutivo, mediante Ley
Nº 1788 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE),
reglamentada por el Decreto Supremo N° 24855, de
22/09/1997, por medio del cual la Contaduría General
del Estado, conforma una Dirección del Viceministerio
de Presupuesto y Contaduría, dependiente del
Ministerio de Hacienda.
La estructura y contabilidad del Sector
Público Boliviano
• El Sector Público y la contabilidad pública
en Bolivia
• De acuerdo a la naturaleza
– sector público productivo
– sector público no productivo
La estructura y contabilidad del Sector
Público Boliviano
• De acuerdo al entorno jurídico-económico
– Servicio Público
– Financiación
El Sector Público y la contabilidad
pública en Bolivia
El Sector Público e Impuestos en Bolivia
Sector Público
Adm. Poder
Ejecutivo
Adm. Poder
Legislativo
Adm. Poder
Judicial
Adm. Poder
Electoral
(cada uno recibe
recursos TGN
conforme
presupuesto)
Administración
del gobierno
central
Prefecturas
Departamenta
les
Universidades
Públicas,
Fuerzas
Armadas
Impuestos Nacionales
Administración
Municipal
Local
Municipalidades
Seguridad Social
Aportes Privados
Empresas Públicas
y Mixtas
Impuestos Nacionales
Impuestos Locales
Impuestos
Nacionales
Participación Popular)
(Ley
Aporte Laboral – aporte patronal
Recursos Propios
El Plan General de Contabilidad Pública
en Bolivia
•
•
•
•
•
Al principio totalmente desintegrada.
SIIF arquitectura cerrada.
SIIF arquitectura abierta.
SIGMA instrumento de gestión.
En la actualidad se encuentra en discusión la
continuación del SIGMA.
El futuro deseable para la contabilidad
pública
•
Grupos de usuarios
–
–
–
–
Órganos de representación política
Órganos de gestión (de la administración pública y de las
sociedades y empresas públicas),
Órganos de control externo y de control interno en las
diversas acepciones: financiera, de legalidad, de eficiencia,
de eficacia, etc.
Entidades privadas, asociaciones y los ciudadanos en
general
El futuro deseable para la contabilidad
pública
• Los sistemas de información contable
– Fiabilidad
– Comparabilidad
– Normalización de la información contable
El futuro deseable para la contabilidad
pública
• Convertirse en la fuente principal de
información a la sociedad y organismos
internacionales
• Ser oportuna y útil.
• Transparente y comparable.
Plan de acción de mediano plazo
del Gobierno Boliviano
Viceministerio de Presupuesto y Contaduría
Evaluación de la Administración
Financiera en el Sector Público
Country Financial Accountability Assessment, CFAA
Contenido
• Antecedentes
• Definiciones
• Responsables
• Objetivos del Plan
1. Asuntos Congresales (CoHac, VMPC, VIPFE)
2. Informes Contables y Financieros (DGC)
3. Pagos en Línea: SIGMA (MAFP)
4. Necesidades de Información Instituciones
Descentralizadas (VMPC, UPF)
Antecedentes
• El Memorando de Entendimiento (ME)
describe marco de desarrollo de donaciones y
créditos a través del Programa Multidonante de
Apoyo Presupuestario Plurianual (PMAP),
recuperación de sostenibilidad fiscal para la
implementación de Política Nacional de
Reducción de la Pobreza
• El ME será complementado por acuerdo
bilaterales entre CI y el GB en las modalidades
que convengan.
Definiciones
• Apoyo Presupuestario
Apoyo financiero al Presupuesto General de la Nación,
incluyendo pagos del servicio de la deuda pública.
• Política Nacional de Reducción de la
Pobreza
Políticas nacionales adoptados por el país, que incluye
acciones en los sectores sociales y productivos con las
asignaciones presupuestarias correspondientes
Responsables
•
•
•
•
•
•
Comisión de Hacienda, CoHac,
Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, VMPC
Dirección General de Presupuestos
Dirección General de Contaduría, DGC
Unidad Ejecutora Programa MAFP, MAFP
Unidad de Programación Fiscal, UPF
Objetivo 1
Objetivo
Responsable Recomendación
1. Asuntos Congresales
CoHac, VMPC y
VIPFE
Se recomienda que el gobierno
establezca un comité de revisión y
seguimiento presupuestario no
partidario en el parlamento,
responsable de publicar informes sobre
la elaboración y formulación del PGN,
la distribución del PGN, y seguimiento
incluyendo el gasto social y pro pobre.
Objetivo 1 (continuación)
Resultados (Viceministerio de
Presupuesto y Contaduría)
• Se creó la Dirección de Estrategias Presupuestarias
dependiente de la DGP y VMPC para coordinar con
las comisiones de Hacienda del Congreso y el
ejecutivo, el apoyo al mejoramiento del tratamiento
técnico en el tema presupuestario.
Objetivo 2
Objetivo
Responsable Recomendación
2 Informes Contables y
Financieros.
DGC
11) Además del registro en el
SIGMA de la contabilidad de la
Administración Central debe incluir
las actividades analíticas.
Objetivo 2 - 11
• Se establecerán actividades de análisis de la información
para verificar la consistencia de las transferencias
otorgadas en relación a las transferencias recibidas
• Se realizarán reconciliaciones de ejecuciones
presupuestarias con extractos bancarios y flujos de
efectivo, de manera de detectar inconsistencias en la
ejecución de organismos de la Administración Central
• Se analizará la CUT en dólares.
Objetivo 2 – 11 (Continuación)
• Se cotejarán datos de ejecución presupuestaria mensual
que envían las entidades públicas, con las cifras que
muestran en sus Estados Financieros anuales.
• Se solicitará al Programa MAFP y al Ministerio de
Participación Popular el desarrollo en el SIGMA y en
el SINCOM, de Estados Financieros comparativos en
forma anual.
Objetivo 2
Objetivo
Responsable Recomendación
2 Informes Contables y
Financieros.
DGC
12) Los reportes financieros anuales
se deben ampliar con balances
financieros (activos financieros,
pasivos directos, contingencias).
Objetivo 2 -12
• Se tiene planificado incorporar en los Estados
Financieros de la Administración Central 2004 las
explicaciones apropiadas sobre los movimientos de las
cuentas de Balance.
• Se publicarán hasta diciembre de 2004, los Estados
Financieros de la Administración Central por la gestión
2003 y los Estados Financieros 2003, de al menos 250
Municipalidades, en la pagina web del Ministerio de
Hacienda.
Objetivo 3
Objetivo
Responsable
Recomendación
3 Pagos en línea: Sistema
Integrado de Gestión y
Modernización
Administrativa
(SIGMA)
MAFP
13) Ampliar la cobertura del SIGMA
a entidades descentralizadas,
Prefecturas y 10 municipios con
centros de cómputo (Grandes) y 12
municipios remotos (sin centro de
cómputo).
14) Financiar e implementar un plan
de seguridad para el SIGMA.
15) El gobierno debe evaluar el
costo-beneficio de implantar el
SIGMA-Municipal Simplificado en
municipios sin centro de cómputo
(medianos y pequeños).
Objetivo 3 (Continuación)
Supuestos:
• Para cumplir los objetivos y las metas de este
componente son:
– No objeción del BID del plan estratégico 2004-2007 del
MAFP
– No objeción del BID del plan de transferencia del SIGMA
Central y Descentralizado a la DGC
– Asignación de recursos mediante presupuesto para
contraparte TGN (80% BID, 20% TGN).
– Decisión y compromiso de los municipios para implantar el
SIGMA
– El sector público se desenvuelve en un ámbito contingencial
Objetivo 3 (Continuación)
Fases de implantación del SIGMA
– Adquisición de bienes y Servicios para la
implantación del SIGMA
9
9
9
9
Trabajo de campo
Elaboración de pliegos,
Contratación de bienes y servicios,
Instalación y puesta en marcha
– Implantación del SIGMA
9
9
9
9
Estado de situación actual y su operación en el SIGMA
Diseño preparatorio, capacitación e implantación
Puesta en marcha
Operación y mantenimiento
Objetivo 3 (continuación)
Resultados
• Actividades 2004
– Prefectura: Cochabamba (fase I.1-3, II.5-6), La Paz
(II.8)
– Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre,
Potosí, Oruro, Tarija, Santa Cruz (I.3, II.6)
Objetivo 3 (continuación)
• Actividades 2005
– Prefecturas: Cochabamba (II.7-8), Santa Cruz (I.2-4
y II.6-8) Sucre, Potosí, Tarija (I.1-3 y II.5-6)
– Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre,
Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz (I.4 y II.7-8).
Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua, Villa
Tunari (I.1-3 y II.5-6).
Objetivo 3 (continuación)
• Actividades 2006
– Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí,
Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I.1-3 y II.5-6)
– Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí,
Oruro, Tarija y Santa Cruz (II.8) y Sacaba,
Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua, Villa Tunari (I.4 y
II.7-8) y Montero, Warnes, Puna, Cotagaita, La
Guardia, Trinidad, Yacuiba, Coquiri, Cobija (I.1-3 y
II. 5-6)
Objetivo 3 (continuación)
• Actividades 2007
– Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí,
Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I.4 y II.7-8)
– Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí,
Oruro, Tarija y Santa Cruz, Sacaba, Quillacollo,
Aiquile, Colcapirhua, Villa Tunari (II.8) y Montero,
Warnes, Puna, Cotagaita, La Guardia, Trinidad,
Yacuiba, Coquiri, Cobija (I.4 y II.7-8)
Objetivo 4
Objetivo
Responsable Recomendación
4 Necesidades de
información de las
instituciones
descentralizadas
VMPC
16) Revisar el clasificador
presupuestario para satisfacer las
necesidades de las entidades
descentralizadas.
VMPC y UPF
17) Con la asistencia técnica
necesaria, las prefecturas deben
elaborar un análisis fiscal
completo.
VMPC y UPF
18) Con la asistencia técnica
necesaria, los municipios
grandes deben hacer un análisis
fiscal completo.
Objetivo 4 (continuación)
Resultados (DGC)
La Dirección General de Contaduría (DGC), en
colaboración con el Viceministerio de Participación
Popular elaboraron:
• Proyecto de Decreto Supremo (en caso de
incumplimiento en la entrega de información financiera y
fiscal por parte de las municipalidades)
Objetivo 4 (continuación)
Resultados (DGP)
• Parámetros e indicadores que permitan una mejor
asignación de recursos presupuestarios a las
universidades públicas.
• Diseño de un sitio WEB que transparente de manera
dinámica las escalas salariales de las entidades del sector
público.
• Proponer un Proyecto de Decreto Supremo para las
Modificaciones Presupuestarias.
• Incluir en el presupuesto de las instituciones del
Gobierno general, una clasificación funcional del gasto
2006
Objetivo 4 (continuación)
Resultados (DGP)
En la gestion 2006 se iniciará el análisis sobre:
• Presupuesto gestión por resultados
• Presupuesto plurianual