min proteccion social
Anuncio
Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia SISTEMA PENSIONAL EN COLOMBIA 2002 - 2010 Diego Palacio B. Ministro de la Protección Social Ministerio de la Protección Social Sistema de Protección Social República de Colombia LOS DETALLES INSTRUMENTOS • Acelerar la transición • Acelerar gradualmente los ingresos • Eficiencia: disminuir costos Ministerio de la Protección Social República dede Colombia Sistema Protección Social LOS DETALLES Generar Equidad • Eliminación de subsidios regresivos • Eliminación de regímenes especiales y exceptuados • Generación de solidaridad interna: •Tasa de reemplazo progresivo • Con impuestos •Contribuciones de solidaridad • Garantía de pensión mínima - Fondo de Solidaridad Pensional • Ampliación de cobertura en función del empleo Ministerio de la Protección Social República de Colombia Contenido • • • • • • Reforma Administrativa Cobertura Adulto Mayor Afiliacion Sostenibilidad Sistemas de informacion Desafíos Ministerio de la Protección Social República de Colombia Administrativo • Año 2002 – Ocho entidades administrando Prima Media – Atrasos en reconocimiento de mesadas pensionales – Problemas administrativos y de sistemas de información • Reorganización de la administración de prima media – Liquidación de Cajanal, Caprecom. Fondo de Ferrocarriles entre otros. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Avances • COLPENSIONES • Depuración, reorganización, custodia y administración de los archivos de expedientes. • Ajustes normativos en materia de retiros, bonos, cálculos actuariales y multiafiliación (Decreto 3995/08) • Depuración Base de Datos de Afiliados • UGPP • Reconocimiento derechos pensionales adquiridos • Vigilancia aportes parafiscales Ministerio de la Protección Social República de Colombia Mayor cobertura en la vejez Fuente: MPS DANE - PILA (ECH) Ministerio de la Protección Social República de Colombia Mas protección al adulto mayor vulnerable Beneficiarios PPSAM 600,000 549,956 486,211 500,000 425,634 400,000 300,000 240,211 189,719 200,000 138,835 100,000 35,182 2002 Fuente:: MPS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Afiliación a diciembre de 2001 • 10 .2 mill de afiliados • 53.5% de Población Económicamente Activa • 4.4 mill de afiliados activos • Tasa desempleo cerca al 17% Ministerio de la Protección Social República de Colombia Población Adulto mayor y Pensionados • Baja cobertura de la población adulta mayor PENSIONADOS 800.000 667 mil POBLACION 700.000 600.000 Especiales 500.000 400.000 300.000 200.000 ISS 100.000 2001 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Régimen costoso y deuda impagable • A precios del 2000, la deuda ascendía a 206% del PIB • Deuda de país con sistema maduro per con baja cobertura 7 6 déficit fiscal del sector público (% PIB) pago de pensiones (% PIB) 5 4 3 2 1 2020 2018 2016 2014 2012 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 0 1990 • Escenario sin reforma (DNP) Ministerio de la Protección Social República de Colombia Contenido • Que había en 2001 • Que se hizo durante estos 8 años • Desafíos Ministerio de la Protección Social República de Colombia Aseguramiento y sostenibilidad • Crecimiento de afiliación • Disminución de pasivos • Nuevos mecanismos de cobertura para vulnerable • Registro Unificado de Afiliación y mejores Sistemas de información • Mejoras en el recaudo y disminución de la evasión (PILA) • Reorganización administrativa Ministerio de la Protección Social República de Colombia Crecimientos en afiliación Fuente: Superfinanciera Ministerio de la Protección Social República de Colombia Nivel de actividad al sistema 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,908,578 5,941,707 6,000,000 4,536,450 4,000,000 2,000,000 2002 2003 2004 Activos PM Fuente: Superfinanciera 2005 Activos RAI 2006 2007 Activos sistema 2008 AFILIADOS 2009 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Se disminuyó la presión fiscal Dos Leyes y Un acto legislativo: • Atacar inequidad y aumentar cobertura • Reducción período de transición (inexequible) • Ajuste en requisito de semanas cotizadas y tasas de reemplazo. • Fortalecimiento del componente solidario (FSP y FGPM) Ministerio de la Protección Social República de Colombia • Acto Legislativo 01 2005 • • • • Desmonte de regímenes especiales Reducción del periodo de transición de la Ley 100 Eliminación de mesada 14 para nuevos pensionados Posibilidad de brindar beneficios a población que no cumpla requisitos para pensionarse Resultados: -43% PIB Ministerio de la Protección Social República de Colombia Un nuevo mecanismo Beneficios Económicos Periódicos • Baja participación. No cumplen con requisitos – temporales, cuenta-propia, estacionales, menores ingresos a 1 SMMLV • Imposibilidad fiscal de cubrir dicha población con programas asistenciales • Acto legislativo: “la ley podrá determinar los casos en que se puedan conceder beneficios económicos periódicos inferiores al salario mínimo, a personas de escasos recursos que no cumplan con las condiciones requeridas para tener derecho a una pensión" Ministerio de la Protección Social República de Colombia • Plan de Desarrollo) posibilidad de ahorro programado para la vejez, dirigido a población vinculada por períodos inferiores a un mes • Mecanismos de afiliación electrónica y para las cuentas de ahorro programado de largo plazo. • Mecanismos que permite que personas que trabajan por días accedan al SPS Ministerio de la Protección Social República de Colombia La Ley de Reforma Financiera • Reforma Financiera. aprobación del Programa de Beneficios Económicos Periódicos, BEPS • Tres requisitos 1. Que hayan cumplido edad de pensión. 2. Monto de recursos ahorrados insuficientes para obtener pensión mínima. 3. Monto anual del ahorro inferior al aporte mínimo anual del Sistema General de Pensiones. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Nuevos sistemas de información • SISPRO: Desarrollo de sistemas unificados • Para pensiones • Registro Único de Afiliación a Protección Social (RUAF) • Registro de aportes y fidelidad (PILA) • Permite realizar cruces y seguimiento a población afiliada • Mediano plazo: construcción de historias laborales, verificación de derechos y registro de nacimientos y defunciones Ministerio de la Protección Social República de Colombia PILA • Planilla Única que concentra los pagos a Seguridad Social • Resultados: – – – – – – Sistematización Mayores niveles de recaudo Facilidad para la realización del aporte Menores costos de transacción Disminución de evasión Entrada masiva de independientes Ministerio de la Protección Social República de Colombia Aumento en el número de cotizantes 8,000,000 7,451,896 7,160,446 7,500,000 7,044,290 Personas (no únicas) 7,000,000 6,500,000 5,835,039 6,000,000 5,500,000 5,000,000 4,500,000 Fuente: MPS PILA No v-0 9 Se p09 Ju l -0 9 Ma y-0 9 Ma r-0 9 En e09 No v-0 8 Se p08 Ju l -0 8 Ma y-0 8 M ar -0 8 En e08 4,000,000 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Aumentó el recaudo 1,100,000 991,912 Millones de $ corrientes 1,000,000 947,951 878,650 900,000 823,304 800,000 700,000 600,000 Fuente: MPS PILA Dic-09 Nov-09 Oct-09 Sep-09 Ago-09 Jul-09 Jun-09 May-09 Abr-09 Mar-09 Feb-09 Ene-09 Dic-08 Nov-08 Oct-08 Sep-08 Ago-08 Jul-08 Jun-08 May-08 Abr-08 Mar-08 Feb-08 Ene-08 500,000 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Distribución porcentual edad cotizantes activos Fuente: MPS PILAR-UAF Ministerio de la Protección Social República de Colombia Seguimiento por tipo de cotizantes a pensiones Fuente: MPS PILA Ministerio de la Protección Social República de Colombia Pensionados por edad y género 40,000 35,000 No de pensionados 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 Mujeres Fuente: MPS PILA-RUAF Hombres 100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 - Ministerio de la Protección Social República de Colombia Contenido • Que había en 2001 • Logros en aseguramiento • Desafíos Ministerio de la Protección Social República de Colombia Retos del sistema de pensiones • Aumento de Cobertura • En aseguramiento durante la vida activa • Protección de la Población Adulta Mayor en estado de vulnerabilidad • Incentivar el ahorro para la vejez • No hay cultura de ahorro • Flexibilización de mecanismos • Creación de empleo de calidad • Mejora del capital humano • Crecimiento • Desafíos fiscales: El gasto pensional sigue creciendo Ministerio de la Protección Social República de Colombia Buena parte de los ocupados no ahorra para la vejez Porcentaje de ocupados que cotiza de forma continua a pensiones Fuente: DANE (ECH GEIH 2001-2009 Segundo trimestre). Ministerio de la Protección Social República de Colombia Y para muchos de ellos no hay Plan B Que actividad realiza para mantenerse económicamente en la vejez? ACTIVIDAD Si cotiza No cotiza Aportar en un fondo de pensiones obligatorias 81.1% 0.4% Aportar en un fondo de pensiones voluntarias 2.4% 0.1% Ahorrando 6.2% 7.0% Haciendo inversiones 1.7% 2.9% Pagando un seguro por su cuenta 0.6% 0.2% Preparando a sus hijos para que puedan mantenerlo en su vejez 1.9% 5.9% Otro 0.1% 0.4% 6.1% 83.1% Nada Fuente: DANE GEIH 2009 Segundo trimestre. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Algunos factores influyen, como la educación… Nivel educativo población ocupada Cotizantes a pensiones Fuente: DANE (ECH GEIH 2001-2009 Segundo trimestre). No Cotizantes a pensiones Ministerio de la Protección Social República de Colombia …y el tipo de trabajo Posición ocupacional Cotizantes a pensiones Fuente: DANE (ECH GEIH 2001-2009 Segundo trimestre). No Cotizantes a pensiones Ministerio de la Protección Social República de Colombia El desafío fiscal sigue Gasto Publico en Pensiones Presupuesto General de la Nación (Apropiaciones) 21.7 billones Fuente: Ministerio de Hacienda 24.6 billones Ministerio de la Protección Social República de Colombia Retos del sistema de pensiones • Disminuir efectos de la dualidad del sistema: limitación de traslados entre regímenes • Mejoras en el mercado laboral: • Aumento de cobertura en condiciones sostenibles sin desincentivar el ahorro. • Afrontar proceso de transición demográfica. Ministerio de la Protección Social República de Colombia Implementación de la Afiliación Única • Proyecto derivado del RUAF: Afiliación Electrónica • Ventajas en términos de verificación de derechos. Evitar multiafiliación y sobre-reporte • Discusión con administradoras sobre operación y reglamentación. • Proyecto de Resolución (disponible vía web) • Desarrollos tecnológicos: WEB services, repositorio documental, identificación biométrica Ministerio de la Protección Social República de Colombia Gracias Ministerio de la Protección Social Sistema Protección Social República dede Colombia RESPONSABILIDAD FISCAL CON PROTECCIÓN SOCIAL LOS DETALLES A) Comenzar por largo plazo PELIGRO: El valor presente del pasivo equivale a más o menos el 206% del PIB del año 2000. B) En pensiones equilibrar cargas del sistema LOGROS : • Salvar el régimen de prima media de la Ley 100. • Salvar el ISS Ministerio de la Protección Social República dede Colombia Sistema Protección Social LOS DETALLES Generar Equidad • Eliminación de subsidios regresivos • Eliminación de regímenes especiales y exceptuados • Generación de solidaridad interna: •Tasa de reemplazo progresivo • Con impuestos •Contribuciones de solidaridad • Garantía de pensión mínima - Fondo de Solidaridad Pensional • Ampliación de cobertura en función del empleo Ministerio de la Protección Social Sistema de Protección Social República de Colombia Progresividad de la tasa de reemplazo Tasa de reemplazo 65 60 55 50 1 3 5 7 9 11 13 15 numero de salarios minimos Ecuación: (65,79 +0,025*semanas) – 0.79 *# Salarios mínimos 17 19 21 Ministerio de la Protección Social República dede Colombia Sistema Protección Social LOS DETALLES Generar Equidad • Eliminación de subsidios regresivos • Eliminación de regímenes especiales y exceptuados • Generación de solidaridad interna: •Tasa de reemplazo progresivo • Con impuestos •Contribuciones de solidaridad • Garantía de pensión mínima - Fondo de Solidaridad Pensional • Ampliación de cobertura en función del empleo Ministerio de la Protección Social Sistema Protección Social República dede Colombia DIFERENCIAS CON EL PROYECTO 206 A) Transición acelerada B) Regímenes especiales C) Responsabilidad fiscal con protección social D) Ampliación de la visión de Seguridad Social E) Efecto de empleo Ministerio de la Protección Social Sistema Protección Social Repúblicade de Colombia PARÁMETROS Ley 100 de 1993 Transición Desde 2014 aumentan edad: 57 M y 62 H 13.5% Cotización No contempla 2003: 14.5% 2008: 15.5% (Desde el 2003 hasta el 2008 aumenta 0.25 cada año; hasta llegar a 15.5%) 1.000 Semanas Cobertura Ley 206 Limitada 2003: 1.000 Desde el 2014 aumenta 35 semanas cada año hasta el 2019; y en 2020 queda en 1.250 semanas. Proyecto de Ley Edad de pensión en 2009: H:62; M:58. 2018: H:65 y M:62 13.5% 14.5%= 2004 15.5%= 2005 2009 = 1.200 2018 = 1.300 Máximo: 1.800 Ampliación de la cobertura Ministerio de la Protección Social Sistema Protección Social República dede Colombia PARÁMETROS Ley 100 Tasa de reeemplazo Equidad Solidaridad Responsabilidad fiscal Mínimo 65%; Máximo 85% 206 Proyecto de Ley Mínimo: 65% Máximo:80% Elimina especiales y exceptuados Fondo de Solidaridad para pensión mínima en los fondos Sostenibilidad Financiera Ministerio de la Protección Social Sistema Protección Social República dede Colombia REGÍMENES ESPECIALES Respeto a los derechos adquiridos A) A partir de la fecha, todos a la Ley 100 de 1993 B) En la transición - Aumentar cotización - Poner topes a pensiones A) Mejorar equidad interna B) Sostenibilidad financiera
