Punto de acuerdo del Senado de la República para estudiar la

No. 85, AÑO 2002
Jueves 12 de diciembre
Senado de la República
3º Año de Ejercicio, Primer Periodo Ordinario
CONTENIDO
ORDEN DEL DÍA …..........…………........................................................................................................ 6
ACTA DE LA SESION ANTERIOR ....................................................................................................... 12
PODER EJECUTIVO FEDERAL ............................................................................................................. 17
Secretaría de Gobernación .................................................................................................................. 17

Oficio con el que remite expediente de hoja de servicio del General de Brigada Diplomado de
Estado Mayor Fernando Civeira Aguilar, para su ratificación ..................................................... 17
Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Oficio en respuesta a los acuerdos de la Cámara de Senadores sobre las solicitudes de apoyo
con cargo al Fondo de Desastres Naturales ............................................................................... 18
CAMARA DE DIPUTADOS .................................................................................................................... 19

Acuerdo aprobado por el que invitan a la Cámara de Senadores a participar en el “Encuentro
Regional de Representantes Legislativos y autoridades Estatales, Departamentales y Municipales
de la Frontera Sur”. ................................................................................................................... 19

Oficio con el que remite Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; y de la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada......................................................................... 21
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS ................................................................................................... 25

Oficio del Congreso del Estado de Tlaxcala, con el que remite acuerdo aprobado para solicitar
que se incluya a ese Estado dentro de los programas de desarrollo económico de la región sursureste........................................................................................................................................ 25
COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES ...................................................................... 27

Del Sen. Marco Antonio Fernández Rodríguez, con la que remite su Informe de actividades en la
Quinta Reunión de los Estados Miembros de lo Organización Mundial de Salud, a través del
Organo de Negociación Intergubernamental, durante los días 14 al 25 de octubre de 2002. ... 27

Del Sen. Ricardo Gerardo Higuera, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Organizaciones no Gubernamentales Internacionales, con la que remite el Informe relativo al Foro
“El Senado de la República y la Sociedad Civil/Hacia una Nueva Relación”, celebrado el mes de
junio pasado. .................................................................................................................. 55

De la Sen. Cecilia Romero Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América
Latina y Caribe, por la que informa que se da por deshogado el punto de acuerdo turnado el
pasado 3 de septiembre sobre la construcción de la hidroeléctrica Chalillo, en Belice. ............ 63

De la Sen. Laura Alicia Garza Galindo, a nombre de la Subcomisión encargada del Análisis,
Estudio y Dictamen de las Iniciativas de Reforma del Sector Eléctrico Nacional, por la que
presenta el informe de labores de la Subcomisión. ................................................................... 64

De los Senadores Emilia Patricia Gómez Bravo, Francisco Fraile García, Héctor Michel Camarena
y Moisés Castro Cervantes, por la que remiten el informe de la Comisión Especial que integraron
para atender las peticiones de ex trabajadores de PEMEX, INAH Y CFE................ 66
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
Del Sen. Marco Antonio Xicoténcatl Reynoso, a nombre de la Comisión de Salud y Seguridad
Social; y del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo
en relación al abasto de medicamentos en el sector salud. ...................................................... 380

Del Sen. Víctor Manuel Méndez Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a la Cámara de Diputados, para que
incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2003, una partida
destinada para el dragado y la ampliación del puerto “Laguna Azul” y para los trabajos de
mantenimiento del puente de Isla Aguada a Puerto Real, en el Municipio de Carmen,
Campeche................................................................................................................................. 383

Del Sen. Demetrio Sodi de la Tijera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a la Cámara de Diputados, para que
integre en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2003, un fondo de
180 millones de pesos a fin de impulsar la producción de películas nacionales de calidad, que
difundan la cultura y los valores mexicanos ............................................................................. 385

De los senadores Emilia Patricia Gómez Bravo, Francisco Fraile García, Héctor Michel Camarena
y José Moisés Castro Cervantes, integrantes de la comisión especial encargada de atender a los
trabajadores del INAH, por el que se exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a
revisar su normatividad laboral. ................................................................................................ 387

Del Sen. Víctor Manuel Méndez Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, el que contiene punto de acuerdo para solicitar a la Cámara de Diputados incluya en
el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2003, una partida presupuestal destinada a la
ampliación y modernización de la carretera Escárcega-Xpujil, límite de los Estados de Campeche
y Quintana Roo. ...................................................................................................................... 389

Del Sen. Wadí Amar Shabshab, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que
contiene punto de acuerdo por el que se solicita que las Comisiones Unidas de Turismo,
Comunicaciones y Transportes y Medio Ambiente y Recursos Naturales, estudien la viabilidad de
la construcción de un muelle de cruceros en el Municipio de Solidaridad, conocido como Riviera
Maya en el estado de Quintana Roo. ..................................................................................... 391
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA LEY FEDERAL DE DERECHOS Y DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA (Aprobado en la
sesión del martes 10 de diciembre de 2002) ..................................................................................... 391
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Del Sen. Wadí Amar Shabshab, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que
contiene punto de acuerdo por el que se solicita que las Comisiones Unidas de Turismo,
Comunicaciones y Transportes y Medio Ambiente y Recursos Naturales, estudien la viabilidad de
la construcción de un muelle de cruceros en el Municipio de Solidaridad, conocido como Riviera
Maya en el estado de Quintana Roo.
México, D.F. a 11 de diciembre de 2002
SEN. WADI AMAR
SHABSHAB
Reforma 10, Col. Tabacalera. C.P.
06030. Torre de Caballito, piso 13,
oficina 04
Teléfonos: 53 45 30 00, ext. 5337,
3328.
Fax: 5207
E-mail: [email protected]
Senador Enrique Jackson Ramírez
Presidente de la Mesa Directiva de la
Cámara de Senadores
Presente
Distinguido Senador:
Conmutador:
51.30.22.00, 53.45.30.00
Por este medio me permito dirigirme a usted, para solicitarle de la manera más atenta sea incluido un
Punto de Acuerdo, en la orden del día de la sesión de mañana 12 de diciembre del año en curso.
El Punto de Acuerdo de referencia, con la intención de que sea turnado a las Comisiones de Turismo; de
Comunicaciones y Transportes y De Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que en Comisiones
Unidas se estudie la viabilidad o inviabilidad de la construcción de un Muelle de Cruceros en el Municipio
de Solidaridad (Riviera Maya) en el Estado de Quintana Roo, debido a la importancia de este importante
destino turístico. (Anexo al presente encontrará usted copia electrónica)
Sin otro particular por el momento, hago propicia la ocasión para enviar a usted un cordial saludo.
Atentamente
WADI AMAR SHABSHAB
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PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO POR MEDIO DEL CUAL SE SOLICITA QUE LAS
COMISIONES UNIDAS DE TURISMO, COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, Y DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, ESTUDIEN LA VIABILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA
CONSTRUCCIÓN DE UN MUELLE DE CRUCEROS EN EL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD
COMERCIALMENTE CONOCIDO COMO RIVIERA MAYA, EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO.
WADI AMAR SHABSHAB, Senador de la República por el Estado de Quintana Roo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional perteneciente a la LVIII Legislatura, con fundamento en la
fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el
artículo 55 fracción II, y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea el siguiente Punto de Acuerdo por medio del cual
se solicita que las Comisiones Unidas de Turismo, Comunicaciones y Transportes y Medio Ambiente y
Recursos Naturales, estudien la viabilidad de la construcción de un muelle de cruceros en el municipio de
solidaridad, comercialmente conocido como Riviera Maya en el estado de Quintana Roo.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1.- El turismo es uno de los sectores fundamentales para el desarrollo de nuestro país y ha sido declarado
por el Ejecutivo Federal “PRIORIDAD NACIONAL” y por tanto es deber concurrente entre el Gobierno
Federal, Estatal y Municipal, en forma conjunta con la iniciativa privada el de conducir el desarrollo
armónico turístico del país, mediante las actividades de planeación, impulso al desarrollo, promoción y
vigilancia del sector turístico de nuestro
País.
2.- Que el Gobierno Federal con el fin de promover el desarrollo portuario de la Nación, entre sus
facultades, según la Ley de Puertos en relación a la Ley de Equilibrio Ecológico y la Ley que regula la
Zona Federal Marítimo Terrestre, se encuentra la de otorgar a los particulares concesiones de diversas
índoles, entre las que se encuentra la de terminales portuarias.
En este sentido estamos conscientes de que dichas concesiones deben ser otorgadas para impulsar el
desarrollo armonico turístico y económico de las diferentes regiones de la nación, pero las mismas deben
ser otorgadas cumpliendo todas y cada una de las disposiciones legales de la materia, siempre vigilando
el uso racional y aprovechamiento del medio ambiente y sobre todo atendiendo al bienestar común de la
ciudadanía, en armonía con la industria turística establecida.
3.- Que Quintana Roo, por su situación geográfica privilegiada, su infraestructura turística y sus bellezas
naturales, es uno de los polos turísticos mas visitados no solo por los turistas nacionales, sino de todo el
mundo, contribuyendo con innumerables fuentes de empleo tanto directas e indirectas , solamente
Cancún y la Riviera Maya, generan en su conjunto ingresos de aproximadamente tres mil seiscientos
millones de dólares al año.
4.- El desarrollo turístico del País ha sido severamente golpeado debido a la dificil situación económica
que se vive, mismo que se ha recrudecido por los acontecimientos del 11 de septiembre del año pasado y
por la recesión económica de los Estados Unidos, contribuyendo al desplome del sector turismo.
CONSIDERANDO:
1.- En los últimos meses ha sido promocionada la construcción de un Puerto de Cruceros (Home Port)
en la Riviera Maya, específicamente en el parque Xcaret, lo que tiene sumamente preocupados a los
empresarios turísticos y hoteleros de Cancún, de la Riviera Maya y del país, los cuales se oponen
airadamente pues están convencidos que estos proyectos dañarían al sector turístico, afectando los
empleos e ingresos de cientos de miles de mexicanos que viven en Cancún y Riviera Maya, entre los que
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destacan cartas de la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles cuya ultima asamblea que se celebró el
26 de noviembre en la ciudad de Guadalajara en donde se acordó por unanimidad rechazar los cruceros
en la Riviera Maya, se anexan también cartas en el mismo sentido de la Asociación de Hoteles de
Quintana Roo, de la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, de la Asociación Mexicana de Agencias
de Viajes, de la Cámara de Comercio de Cancún (CANACO), de la Confederación Nacional de Cámaras
de Comercio (CONCANACO), de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), del Sindicato
Nacional de Guías de Turistas; escrito de la Confederación Revolucionaria Obrera y Campesina (CROC),
de hoteles y de cadenas varias: Posadas de México, Intercontinental- Presidente, Omni, Riu, Barceló,
Sheratón, Real Resorts, Palace Resorts, Calinda, Situr, Misión y cartas de empresas turísticas varias en
Cancún y en la Riviera Maya.
3.- Cabe manifestar que los cruceros son hoteles (Resorts) flotantes y ambulantes, regidos por banderas
de paraísos fiscales ( Liberia, Panamá y Bermuda) sin obligaciones fiscales y tributarias, ni regulaciones
laborales y ecológicas, por lo cual pueden ofertar restaurantes, tiendas, spas, casinos y habitaciones a
precios considerablemente mas bajos que los paquetes vacacionales de destinos tradicionales que si
están sujetos a contribuciones como: el IVA, ISR, IMPAC, Predial, Zona Federal, IMSS, DUA, SAR,
INFONAVIT, patentes de vinos, IEPPES, Impuesto al Hospedaje, Impuesto a la nomina, Impuesto de
internación etc. Y las empresas turísticas también se deben someter a regulaciones laborales,
ambientales, de capacitación, sindicales, que en conjunto representan impuestos de hasta 150 dólares
por turista / estancia; Cabe señalar que el gasto promedio por turista/estancia, es de 900 dólares.
4.- En contraparte en caso de aprobarse el muelle de cruceros (Home Port), generaría graves riesgos
para el medio ambiente ya que existen amplios informes de multas millonarias a las navieras por
descargas ilegales de aguas y deshechos contaminantes, casualmente descubiertos en los Estados
Unidos, donde existe un estricto control en la materia y se invierten fuertes cantidades de dinero en
guardacostas, laboratorios, inspectores etc. Para vigilar que estos barcos, de hasta dos mil cabinas, no
destruyan los sensibles recursos naturales de las costas, su fauna y sus arrecifes, por lo cual representa
un latente peligro para delicado el entorno ecológico turístico de la región; Hay que recordar el irreparable
daño que el arrecife Cuevones ubicado en los litorales de Cancún, generado por el crucero Leward y el
encallamiento que sufrió por tres días del crucero de Carnival, ocurrido hace dos semanas en las costas
de Playa del Carmen.
5.- La industria de cruceros, muestra una tasa de crecimiento muy superior a la de los destinos turísticos
con lo cual se comprueba, que están acaparando mayores segmentos del mercado turístico de
vacaciones, en detrimento de los destinos turísticos tradicionales, en los cuales se invirtieron grandes
recursos humanos, materiales y económicos e infraestructura, por mas de 10 mil millones de dolares que
ya se han invertido en Cancún y en la Riviera Maya, actualmente en periodo de amortización; Los
destinos como Cancún y Riviera Maya, fueron concebidos, planeados y desarrollados como destinos de
sol playa y aventura de esa forma, se convocó a inversionistas locales e internacionales para invertir y
desarrollar la infraestructura turística de primer mundo con la que hoy se cuenta y en ningún plan de
desarrollo anterior se mencionó que se fueran a transformar en destinos que competirían con los
cruceros, como fue el caso de Cozumel.
Según múltiples estudios de Universidades de Barcelona, de Camden en Nueva Jersey, de Boston, de
Harvard y Estudios de la Organización de Turismo del caribe que agrupa a los Gobiernos del caribe y de
estudios de asociaciones de hoteles de Cancún, de Riviera Maya, de Cozumel, de la Asociación
Mexicana de Hoteles y Moteles y de la Asociación de Hoteles del Caribe, donde todos concuerdan que el
desarrollo turístico de los destinos que permiten cruceros es mucho más lento, la derrama económica
turística crece en menores proporciones, las ocupaciones, tarifas y estancias promedio hoteleras se
disminuyen, el número de vuelos internacionales se limita y llegan hasta a subsidiarse por la competencia
desleal que ejercen los cruceros; los ejecutivos de las navieras abiertamente han manifestado su interés
en vaciar los hoteles de los destinos que visitan.
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6.- Los cruceros compiten deslealmente con los restaurantes y con las tiendas de los destinos pues
además de no pagar impuestos, tienen cautivos a los turistas durante más tiempo de sus vacaciones; Las
navieras ofertan membresias y vacaciones futuras a los huéspedes a bordo con lo cual afectan la
industria del tiempo compartido en los destinos generando que los cruceristas no regresen a vacacionar a
los destinos visitados ; los cruceros afectan a las agencias de viajes receptivas que venden excursiones,
pues las excursiones las vende la tripulación a bordo, sin dar oportunidad a todos los proveedores de
excursiones de prospectar sus servicios.
El turismo es la actividad que mas empleos genera por dólar invertido, convirtiéndose en una poderosa
herramienta para abatir el desempleo, sin embargo las navieras difícilmente contratan personal mexicano
y es mínimo el número de empleos que se generan en el muelle siendo la posición de maletero la única
significativa en cuanto a su numero.
Cancún y la Riviera Maya generan el 33% de las divisas que por turismo ingresan al país y fijan la
referencia de tarifas hoteleras de los destinos de playa de México, por lo tanto si los cruceros generaran
una caída de 20% en la ocupación, como sucedió en mallorca en los dos últimos años, o una disminución
de las tarifas se generaría el cierre de hoteles pequeños y medianos, así como de restaurantes y
comercios no solo en Cancun y Riviera Maya, sino en los demás destinos de playa del País.
Se podría explorar la posibilidad que cada municipio sea capaz de fijar un impuesto compensatorio por
cada crucerista, cuyo monto deberá ser proporcional a la inversión en infraestructura turística de cada
destino y al grado de afectación y perdida de mercado que cada lugar pudiera sufrir a consecuencia de
los cruceros, dichos montos podrían variar desde 2 hasta 150 dólares por persona según el desarrollo y
competitividad de cada destino. Cabe mencionar que por nuestra situación geográfica y el alto costo de
combustible de mover los cruceros, las navieras están obligadas económicamente a visitar puertos
mexicanos.
PUNTO DE ACUERDO:
UNICO.- Se exhorta a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores de los Estados Unidos Mexicanos,
solicite a las Comisiones de Turismo; Comunicaciones y Transportes, y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, formen una subcomisión investigadora cuya finalidad sea estudiar el impacto económico, social
y cultural; la viabilidad o inviabilidad y conveniencia de permitir la construcción de un muelle de cruceros
en el Municipio de Solidaridad (Riviera Maya) en el estado de Quintana Roo.
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